在六届市纪委六次全会总结讲话

　 在六届市纪委六次全会总结讲话

　同志们：

　六届市纪委六次全会已完成各项预定议程。全会总结工作，分析形势，阐述体会，部署任务，开得很好，达到了预期目的。蓝图已经绘就，任务已经明确。下面，我就怎么抓落实、见成效，讲几点想法。

　一、着力看齐，保持政治定力

　十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，以上率下，一级做给一级看，旗帜鲜明，态度坚决，力度空前，成效显著，展现了坚强的政治定力。我们要强化看齐意识，向中央纪委和省纪委看齐，管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，始终保持坚强政治定力。

　定力就是意志力，是有毅力、有恒心、有韧劲的表现，就是在思想上行动上排除各种干扰，站稳正确立场、沿着正确方向，踩着不变步伐，勇往直前。

　定力来源于责任坚守，是一种使命感。纪检监察机关是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。党章明确规定，党的各级纪检机关担负着“三项主要任务”“五项经常性工作”。这既是纪检监察机关的根本职责依据，也是重大使命和庄严责任。正是这份沉甸甸的责任，正是这种光荣神圣的使命，要求我们必须保持政治定力，始终满怀爱党、忧党、兴党、护党之心，以强烈的历史责任感、深沉的忧患意识、顽强的意志品质，紧扣主业执好纪、问好责、把好关，不辜负党的重托、人民的期望。

　定力来源于形势任务，是一种紧迫感。十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。同时，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。从我市的情况看，全市社会大局和谐稳定，政治生态良好，经济发展正处在“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”关键时期，政治经济社会大好局面来之不易，必须倍加珍惜，必须持续严肃纪律、加强作风建设，构建良好政治生态。我们要充分认识反腐败斗争形势的长期性、复杂性、艰巨性，时刻保持“时不我待”的紧迫感，重任在肩的压力感，保持清醒头脑，保持坚强定力，扎实推进各项工作，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

　定力来源于敢作敢为，是一种担当。监督执纪问责是“得罪人”的活儿，纪检监察干部的担当就体现在“得罪人”。当前，我们干部总体上是敢于担当的，但有一些纪检监察干部缺少担当精神，不敢监督、不愿监督、不想监督。有的摆脱不了人情困扰，瞻前顾后，畏手畏脚；有的爱惜自己的羽毛，怕得罪人，怕丢选票；有的对于组织交办的问题线索，查着查着就“黄”了，是能力问题，还是方法问题，还是有其他问题？有的纪检组长在一个单位工作多年，对驻在部门存在的问题心里很清楚，就是不指出、不纠正、不报告，甚至驻在部门出了问题，不是站在监督职责上去纠正查处，而是帮着到纪委打探消息、说情协调；我们检查吃喝风，很多同志对当地有几个隐蔽的吃饭场所、农家院心里是清楚的，就是缺乏较真的精神，不愿去查，不敢碰硬。这些问题与全面从严治党的要求格格不入，与纪检监察干部的角色担当南辕北辙，必须切实加以纠正。我们要以眼里不揉沙子的认真劲儿，明知山有虎，偏向虎山行，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，该得罪的人就要得罪。我们的队伍里不允许有“只栽花不栽刺的好人主义”，不允许有“多一事不如少一事的庸俗哲学”，不允许有“睁一只眼闭一只眼的油滑习气”。如果怕得罪人，不敢较真碰硬，没有担当精神，不能履职尽责，可以申请调离纪检监察队伍。

　二、吃透精神，把握要求

　“三转”首先要转思想。十八大以来，党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新思想、新论断、新要求，明确了纪律检查机关应该“干什么”“怎么干”，是做好今后工作的基本遵循和重要指导。全市纪检监察机关和干部必须深入学习、深刻理解、准确把握、切实践行。

　一是关于治标与治本的问题。标本兼治，是我们党风廉政建设和反腐败斗争的工作方针。2013年，王岐山同志就提出，“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”。这次中央纪委六次全会，习近平总书记先后四次强调“标本兼治”，并把 “深化标本兼治”列入今年工作总体要求。如何深化标本兼治？就是要构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。实现“不敢腐”，要求我们要把治标作为根治腐败的突破口，紧抓惩治这一手不放松、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持正风惩腐的高压态势，坚决把腐败滋生蔓延的势头遏制住。强化“不能腐”，要求我们深化改革，完善制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，用制度管住权、管住事、管住人，把权力关进制度的笼子，让领导干部有权不任性，用权受监督。强化“不想腐”，要求我们要加强理想信念宗旨教育、党章党规党纪教育、优秀传统文化教育，让党员干部洗涤思想、净化心灵、提升境界、锤炼党性，从“根”上铲除滋生腐败的土壤和条件。当前，我们要重点围绕“实现不敢腐”这个近期目标，坚定决心，保持定力，充满自信，决不能有“松口气”、“缓缓手”的思想，决不能降低治标的力度，决不能让正在形成的反腐败斗争压倒性态势出现逆转。同时，我们也要着力推进宣传教育、制度建设和改革等治本工作，在实现“不能腐”“不想腐”上有创新举措。

　二是关于存量与增量的问题。减少存量与遏制增量，事关党风廉政建设和反腐败斗争目标任务的实现。在中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。这次中央纪委六次全会工作报告又强调，坚决把存量减下来，把增量遏制住。减少腐败存量，要靠加大执纪审查力度，对问题线索进行大排查、大起底，全部列入台账，澄清问题底数，严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结“五类”处置标准，一个一个销号。遏制腐败增量，要靠抓早抓小、动辄则咎，把党员干部存在的问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段，宁可得罪干部，让他不高兴，也要尽可能阻止他违法犯罪，由“好同志”变成“阶下囚”，这才是对党的事业负责，对干部负责！减少存量、遏制增量，两者都要抓，都是政绩。

　三是关于纪律与法律的问题。把纪律挺在前面，事关纪检监察机关的职能定位。纪律是以“纪”律人，对象是党员、干部；法律是以“法”律人，对象是普通公民。党员“破法”无不始于“破纪”。坚持纪在法前、纪严于法、纪法分开，是党管党治党理念的创新，纪委监督纪律必须以纪律为戒尺，要求我们必须克服以法代纪的惯性思维，分清纪律和法律的界限，把职能定位在维护党的纪律规矩上，把力量用在执行党的纪律规矩上。执纪审查必须体现纪律特点，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告都要坚持纪在法前，用纪律的尺子来衡量，用纪律的语言去描述。只有这样，纪检监察机关与公检法才能真正区别开来，“把纪律和规矩挺在前面”才能落到实处。

　四是关于树木与森林的问题。处理“树木”和“森林”的关系，事关开展党风廉政建设和反腐败工作的策略思路。基本要求是“拔烂树、治病树、正歪树、护森林”，具体实践是运用好“四种形态”，最终目标是净化政治生态。“拔烂树”，就是对严重违纪涉嫌违法的党员干部，必须严厉惩治，连根拔掉，防止病害传染蔓延；“治病树”，就是对有轻微违纪问题的党员干部，抓早抓小、及时处置，防止小错酿成大祸；“正歪树”，就是对有苗头性、倾向性、潜在性问题的党员干部，要经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，防止发生违纪问题。对于当前党员干部在干事创业中存在的失误问题，我们在应对处理上要综合分析，把握好政策界限，做到保护改革者、宽容失误者、问责庸懒者、严惩贪腐者，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，努力营造风清气正、干事创业的政治生态和发展环境。

　五是关于少数与多数的问题。这既是工作的思路和方法问题，也是工作重点和工作目标问题。“少数”是指抓好领导干部这个关键，是工作重点，是部分；“多数”是指管住绝大多数党员干部，是工作目标，是整体。我们监督执纪问责的要害和关键，就是要盯紧各级班子成员，尤其是“一把手”，“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败，必须紧紧抓住，破解“一把手”监督难题；就是要盯紧各单位各部门中层干部，特别是市里的科长、县里的股长等业务主管，破解“中梗阻”问题；就是要盯紧各级后备干部，尤其是即将进入党政领导班子的干部，要让大家认识到“后备干部不是优先提拔，而是优先查处”，防止“带病提拔、边腐边升”。同时，要管住“全面”，把监督执纪的立足点和出发点放在管好每一名党员、每一个党组织上，不论党龄长短、资历深浅、职务高低、功劳大小，在职还是退休，都不能有例外。我们既要牢牢抓住领导干部这个关键少数，也要管好广大党员干部这个绝大多数，用关键少数来影响、带动和管住绝大多数。

　六是关于高线与底线的问题。高线是理想信念宗旨，重在思想引领；底线是党的纪律规矩，重在制度规范。坚持高线，要按照准则“四个必须”“八条规范”要求，教育引导党员干部正确处理好公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，主动向高线看齐，自觉提升思想道德境界，把理想信念宗旨内化于心、外化于行，坚守共产党人精神追求，永葆清正廉洁的政治本色。守住底线，要深入开展纪律教育，引导党员干部知边界、明底线，养成纪律自觉，把他律要求转化为内在追求，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。全面从严治党，必须做到高线、底线两手抓，两手都要硬，发挥道德感召力，强化纪律约束力，让崇德向善和遵规守纪相辅而行，使道德和纪律共同发挥作用。

　三、突出重点，一抓到底

　抓好今年安排部署的七项工作，既要统筹兼顾，又要突出重点；既要抓机制载体，又要抓特色亮点，更要紧盯不放，持续抓，一抓到底，抓出成效。目前，我们在工作上，有的是“眉毛胡子一把抓”，平均使力，造成工作没有特色和亮点；有的是“猴子掰玉米，掰一个丢一个”，有许多新鲜经验，往往是总结出来向上面报个材料，或者在省市会上发个言，就到头了，年年说创新，创一个，丢一个，为创新而创新；有的“虎头蛇尾”，工作缺少韧劲，越往后抓越松劲，有些工作安排部署了就算是完成了，重安排轻落实，缺乏一抓到底的精神；有的抓工作浅尝辄止，工作不深不细不实，没有做到情况明、数字准、责任清、作风硬、工作实。这些方式方法上的问题，我都要认真地加以纠正。

　（一）以强化“一案双查”为重点压实“两个责任”。省委把今年确定为“主体责任深化年”，推进落实“两个责任”，重在强化追究问责。当前，我们在落实“两个责任”方面追究问责的机制还不完善，追究问责力度还不够大，震慑作用还不够强。今年，要重点推进“一案双查”。在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任，既查主体责任，又查监督责任，既查领导责任，又查党组织责任。对不履行责任或履行责任不力的，要严肃追究问责。对典型问题要公开曝光，使问责和曝光成为常态、形成震慑，从而督促各级党组织和领导干部真正把责任扛稳抓牢做实。今后，纪检监察室没有提出“一案双查”意见的，案件审理室原则上不予审理。

　（二）以践行“四种形态”为重点严格纪律审查。中央纪委提出，把运用好“四种形态”作为检验工作的标准。运用监督执纪“四种形态”是对纪律审查工作的新要求，是“三转”的方向引领和再一次深化，是今后纪检监察机关最核心、最常态的业务。现在，我们一些党员干部对“四种形态”存在一些错误认识，有的认为“四种形态”的提出表明中央反腐败力度小了；有的认为以后抓早抓小，不再查大要案了；有的认为对违法问题要按违纪去处理，不再移送司法了；有的认为纪检监察机关的任务轻了，执纪不严了。这些都是错误认识。看看今年一个多月来，中央纪委对4名省部级干部立案调查，说明中央反腐败力度不减，打老虎节奏不变。我们要向中央看齐，态度鲜明，监督执纪问责冲着纪律去，运用好监督执纪“四种形态”。要加强日常监督抓“常”。督促各级党组织落实主体责任，加强日常监督管理，管好自己的人，看好自己的门，让党组织和党员干部感到监督“无时不在、无处不在”，时刻感到头上利剑高悬，着力强化不敢、知止的氛围。要加强约谈提醒抓“早”。继续完善约谈函询制度，加强教育提醒，对发现的苗头性倾向性问题，及时找当事人谈话，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段，真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要改进审查方式抓“快”。要克服以法代纪的惯性思维，执纪审查要快进快出，在确保质量的前提下缩短审查周期，做到快查快结。协作配合要快速反应，充分发挥反腐败协调小组作用，强化纪检监察机关与审判、检察、公安机关的协作配合。要保持高压态势抓“严”。坚持抓小不放大，有贪必肃，有腐必反，做到无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持惩治腐败的高压态势。坚持抓大不放小，对大案要案中发现的违纪“小问题”不能放过，对违纪“零容忍”，只要违反纪律露头就打、动辄则咎，真正让纪律成为不可触碰的“高压线”。

　把纪律挺在前面，无论抓大抓小，都要体现在纪律审查上，没有纪律审查，纪律就会成为摆设。我们要树立“以案件领衔、靠案件支撑、用案件说话”的意识，市县纪委、市直协作区要牢牢把各类案件抓在手上。今年，我们要建立完善优质案件评选制度，明确标准，规范程序，严格实施，对县（区）的优质案件、协作区的优质案件、市纪委机关优质案件进行评选，从而提升执纪审查水平，树立工作导向，推进纪律审查工作再上新台阶。

　（三）以强化通报曝光为重点坚决纠正“四风”。纠正“四风”重点要加大通报曝光力度。对查处的典型案件，要及时通报曝光，持续形成震慑，强化不敢氛围。当前，我们对查处的典型案件通报曝光不够，没有形成足够震慑，一定程度上影响了落实中央八项规定精神、纠正“四风”的成效，今年必须在这方面加以改进。一是转变观念。有的同志认为积极主动查办案件，公开通报曝光，甚至被上级通报了，就是地方和部门存在的问题多，影响了形象。反而一些地方和部门不查案不通报就是政治清明。大家要改变这种狭隘的观念，查办案件、公开通报是主动履职、主动作为，通过这种主动，必定会换来风清气正，这是对大多数干部的保护，是对地方单位发展负责。反而捂着盖着不敢查，不敢通报，养痈遗患，必定一出事就是大事，是对地方单位和干部的不负责任。二是改进考核方式。对一个地方单位党风廉政建设的考核、纪检监察工作的考核，都要以查办案件和通报曝光的案件数量为基本依据和标准，主动查办案件就是工作成效，是积极履行责任的表现，要予以肯定和表扬，哪个地方通报的案件越多，说明这个地方的工作成效越大，年底考核作为评优的重要依据。三是严格责任追究。对那些不主动作为、不查办案件的地方，市纪委要派检查组去排查，看看你这个地方是不是真的没有问题。对自己不查反被上级纪委发现查处的，要严肃追究纪委书记（纪检组长）的责任。通过这些措施，加大查处和曝光力度，发挥案件震慑作用，提升纠正“四风”的实际效果。

　（四）以发现问题、形成震慑为重点推进巡察工作。开展巡察工作，重点在发现问题、形成震慑。要坚持“四个着力”，采用上下联动、异地交叉互察、常专结合、以专为主等方式方法，紧盯重点人、重点事和重点问题，见人见事，精准发现，定点突破。要建立“件件有着落”机制，对巡察发现的问题和线索，纪检机关和组织部门要及时跟进，分类处置、注重统筹，在件件有着落上集中发力，所有问题都要有明确说法，做到事事有回音。今年，我们要继续在规范和深化上下功夫，早做准备，统筹谋划好今年的巡察工作，持续发现问题、持续整改纠正、持续形成震慑，发挥好巡察利剑作用。

　（五）以开展专项治理为重点加强基层党风廉政建设。今年，中央强调要“把全面从严治党向基层延伸”，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。在今年我们的工作报告中，整治群众身边的不正之风和腐败问题方面，列出了筹资筹劳、摊派费用、集体“三资”管理、强农惠农补贴、低保医保、扶贫领域等10多项问题。各县（区）要结合实际，突出抓住二、三项突出问题，开展专项治理，集中发力，把问题抓到位、查彻底，抓好通报曝光，开展警示教育，形成震慑，遏制其他不正之风和腐败问题发生。

　（六）以完善派驻统一管理为重点加强派驻机构建设。十八大以后，中央纪委、省纪委先后下发了关于加强派驻机构建设的意见，进一步明确对派驻机构实行统一名称、统一管理，改革派驻形式，实行全覆盖。所谓统一管理，就是人事、编制、档案、工作由上级纪委全面负责。派驻监督是上级监督，派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系。市直派驻纪检组归市纪委领导，对市纪委负责，向市纪委报告工作。现在派驻机构发挥监督作用不到位，是个突出的问题。市纪委正在抓紧制定实施意见。要实行派驻机构述职述廉制度，市直纪检组长定期向市纪委常委会汇报监督责任履行情况，对述职述廉情况当场进行评议，监督责任履行好的和不到位的都要有个说法，督促派驻机构认真履行监督责任，真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。

　四、更高更严，锤炼队伍

　全市纪检监察干部队伍总体上是好的，能打硬仗、能打胜仗，市委是信赖和认可的。但是我们纪检监察干部队伍也存在着许多问题，有的还比较突出。有的不爱学习，不思进取，能力不足；有的作风浮飘，干事浮躁，当一天和尚撞一天钟；有的标准不高，要求不严，只求过得去，不求过得硬；有的精力没有用在工作上，热衷于琢磨人，到处找关系、托熟人，给领导套近乎，一心想着提拨；有的交友过滥，应酬太多，吃吃喝喝，招揽闲事；有的衙门习气很重，居高临下，口大气粗，又横又硬；有的拈轻怕重，挑肥拣瘦，有好处的抢着干，看到清苦寂寞的活儿躲着走；有的原则性不强，为违纪单位和人员打招呼、说情抹案；极个别的还插手工程项目、人事调整、执纪办案，从中捞取好处，等等，这些问题直接影响了纪检监察机关的形象，社会上有很多议论。我们这支队伍承担着正风肃纪的光荣使命，冲在反腐第一线，社会高度关注，干部群众的眼睛都在盯着我们，我们必须坚持一手抓业务，一手抓队伍，以更高的标准、更严的要求，以铁的纪律锤炼队伍。这是形势使然，任务所需，责任要求，必须抓好。

　严管就是厚爱，放纵就是失职。干部犯错误、组织有责任。今年，我们要结合“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”活动，加强队伍建设，打造忠诚干净担当纪检监察干部队伍。要强化党性锤炼，加强纪委机关党的建设，夯实党建责任，抓好机关党的组织生活，领导干部要过双重组织生活，运用好批评和自我批评这个武器，定期开好民主生活会，推进党内政治生活的正常化，增强机关干部党的意识和党性修养。巡察组、调查组要建立临时党支部，加强党的领导，以党的建设带动业务工作。要提升能力素质，重点提升执纪监督能力，组织协调和文字写作能力，运用“纪言纪语”描述违纪行为能力，做思想政治工作的能力等。抓好“业务骨干培养计划”，针对业务需要，强化“传帮带”，定向加强教育培养，用较短时间培养一批业务能手。开展“月末大讲堂”活动，重点突出政策理论，一月一个主题，邀请专家学者作讲座报告，帮助提升理论素养。要加强专项培训，依托中央纪委、省纪委培训中心，组织人员参加专项业务培训班，实行学习测试制度，以考促学。要强化日常管理。每位领导班子成员、室主任都有管理干部的主体责任，要认真履行好监管责任，不仅要管好正式干部，还要管好借调人员，出了问题要严格追究。要认真遵守工作纪律，执行好回避、保密和重大事项报告等制度，落实好机关介绍信制度、因公授权联系工作程序等规定。要完善工作考核制度，严格考核奖惩，以考核促进工作开展。干部监督室要严格监督，当好纪委的“啄木鸟”，凡涉及纪检监察干部信访件，件件都要落实，不能积压，对确有违纪违法问题的，只会处理得更重，绝不会包庇袒护。要树立用人导向。加强干部管理使用，严把入口关，按照省纪委要求，今后市县纪检监察机关进人，凡进必考，严格标准选用干部。要看德能用干部，看实绩用干部，让跑官要官的没有市场，让肯干实干的得到重用。

　在这里重点强调一下换届纪律。换届是党内政治生活的大事，换届纪律是严肃的政治纪律和组织纪律。换届纪律出问题对整个政治生态影响很坏。何书记讲到的湖南衡阳、四川南充的贿选案，都是深刻教训。今年是换届年，市县乡党委、纪委都要换届。一方面，各级纪委要配合党委抓好换届纪律，盯住那些拉票贿选的、买官卖官的、跑官要官的、干扰换届的，盯住那些想法比较多、欲望比较强的，提前搞一些团团伙伙、吃吃喝喝聚人气的，对违反换届纪律的，发现一起，查处一起，决不手软。我们要把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，对有关人员的问题线索，提前着手，早调查早核实。另一方面，要抓好纪委换届工作。我们担负着维护换届纪律的重任，自身更要带头执行换届纪律，时刻牢记我们是党的人，组织的人，个人的进退留转一切服从组织决定，讲政治、讲规矩、讲大局、讲服从，树立纪检监察干部的良好形象。

　同志们，我们这次会议既是纪委全会，也是工作开局会议，也是收心的会议。全会闭幕之后，各级纪检监察机关要迅速进入工作状态，将这次全会的精神，及时向党委（党组）汇报，并把全会精神原原本本地传达到纪检监察机关每位同志。全会精神的贯彻情况，请于2月29日前报市纪委办公室。

　最后，我代表市纪委常委会，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，取得更大成绩！

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