国有文艺院团改革面面观
时间：2020-08-15 08:11:45 来源：天一资源网 本文已影响 人 
国有文艺院团改革面面观 在十八届三中全会上，党中央通过了《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》，对新时期全面深化改革做再动员、再部署。其中特别提出，新时期全面深化改革的方向是坚持社会主义市场经济改革方向，改革的目标是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系建设和治理能力现代化。作为文化体制改革的“重头戏”，国有文艺院团改革已经完成文化体制改革的阶段性任务，进入历史新阶段。在全面深化改革的新时期，国有文艺院团如何继续深化改革，进一步激发转制院团生机活力，成为社会各界的热切期盼。
十六大以来国有文艺院团改革的成就 党的十六大以来，随着社会主义市场经济体制日益完善，市场在资源配置中的基础性作用越来越凸显，文艺作品的创作、生产和消费越来越离不开市场，文艺院团的生存和发展也越来越不能游离于市场经济体制之外。基于这一重要现实，中央提出要以转企改制为中心环节加快国有文艺院团改革。经过十年来不断深化改革，国有文艺院团焕发出勃勃生机与活力，呈现欣欣向荣的繁荣景象。
一是初步建立以企业为主体的演艺业体制格局。目前，全国文化系统国有文艺院团改革任务已基本完成。29个省区市2102家文艺院团（不含保留事业体制院团）中已全部基本完成转企改制、撤销或划转任务，其中，转企改制的占61.3%，撤销的占20.9%，划转的占17.8%，杂技、话剧、歌舞类院团基本实现全行业转企改制。与此同时，民营院团发展迅速，全国注册民营院团超过11000家。经过多年努力，一个以企业为主体、事业为补充的新型演艺体制格局基本建立。
二是演艺业整体实力和市场竞争力显著提高。演艺企业资源整合力度加大，演艺院线发展迅速，国有骨干演艺企业不断涌现。目前已形成中演演出院线、保利院线两大全国性院线，北方剧院联盟、西部演出联盟、东部剧院联盟、长三角演艺联盟、珠三角演艺联盟五大省际联盟。中国东方演艺集团有限公司和北京、辽宁、江苏、上海等14个省（区、市）组建的省级演艺集团公司，成为演艺市场中坚力量。其中，北京、安徽、湖北省的演艺集团注册资本超亿元，中国东方演艺集团和北京、江苏演艺集团年收入超亿元。演艺与旅游等相关产业的融合力度加大，推动了产业结构的转型升级，形成了《丽水金沙》、《印象刘三姐》、《时空之旅》、《梦幻腾冲》等演艺剧目品牌。另外，演艺精品力作不断涌现，先后推出《复兴之路》、《1699.桃花扇》、《梦回长安》、《花木兰》、《月上贺兰》、《苦乐村官》等一大批受市场欢迎、群众喜爱的优秀作品。2011年全国文艺院团演出场次达155万，比2008年增加了64.5万，增长71.2%；演出收入达52.8亿元，比2008年增加了32.3亿元，增长157%。
三是演艺业整体发展环境不断优化。基本建立起覆盖各个层级、相关职能部门齐抓共建的政策支撑体系。从中央看，中央出台了以国办发[2003]1105号文、国办发[2008]114号为代表的一系列配套政策，在增加财政资金投入、加强基础设施建设、推进政府采购方面给予转制院团支持。从地方看，山西、安徽、四川、重庆等16个省（区、市）出台23个省级专项政策。各级财政对国有文艺院团的投入由2008年的57.3亿元增加到2011年的83.5亿元，增幅达45.7%。于此同时，演艺产品的评价激励机制更加开放，更加注重市场表现。新出台的《关于鼓励民营文艺表演艺术院团意见》提出，民营演出团体在全国性文艺评奖、文艺调演表彰活动中与国有文艺院团享受同等待遇。新修改文华奖评奖规则明确“除昆曲、歌剧、舞剧外，其他类别的剧目均需演出百场以上才有资格参与评选，演员也必须年均演出百场以上才有资格参与评选”。
国有文艺院团体制改革面临的问题 当前，我国演艺业正处在新旧体制交换的转型期。在这个转型期内，转制院团改革发展面临很多问题，既有改革前就存在的历史问题，也有在改革中没有完全解决的遗留问题，还有改革后出现的新问题，这些问题主要集中体现在以下几个方面。
一是从国家投入看，国家对国有文艺院团的欠账较多。比如，由于长期投入不足，导致当前排练、演出场所总水平较低。据统计，在全国文化部门所属院团中，公用房屋建筑面积小于200平方米的院团有802个，无排练练功用房的院团有932个，占到了文化部门所属艺术表演团体的三成以上。另一方面，国家对转制院团的新欠账也不少。在上一轮改革中，为顺利推进改革，中央和各地纷纷出台政策要为改革支付一定的改革成本。这些改革成本既包括转制院团在旧体制下形成各种债务与不良资产，又包括转制改制过程中资产处置、人员安置等工作成本。贯彻落实这一政策，需要大笔的资金。
二是从院团自身看，转制院团底子薄，自我发展能力不足。从资产规模看，目前注册资本超亿元的转制院团只有北京演艺集团有限责任公司、安徽演艺集团有限责任公司、湖北省演艺集团有限责任公司三家，大多数转制院团的注册资本不超过百万元，很多县级转制院团的注册资本只有数十万元。从经费自给率看，近三十年来，国有文艺院团的经费自给率长期在30%上下徘徊。从市场竞争力看，目前只有中国东方演艺集团和北京、江苏演艺集团年收入超亿元，与国际知名演艺企业太阳马戏团年收入8亿美元相差甚远，甚至不如刘老根大舞台等民营演艺公司。
三是从院团发展环境看，院团发展的外部环境不成熟。从市场看，演艺中介组织、演艺院线尚未建立健全，产权、版权、技术、信息等要素市场有待培育。以演艺院线为例，全国性的演出院线只有中演院线和保利院线两家，与转制院团发展的需要还有差距。从消费看，尚未形成买票看戏的消费理念，演艺消费市场不足，演艺购买力不强。在内蒙古，一部获国家级大奖的经典剧目的演出售票率还达不到10%。从人才看，演艺人才流失情况较为严重，特别缺乏既懂艺术，又懂经营管理的复合型人才。
加快转制院团改革发展的举措 转企改制只是万里长征的第一步，要促进转制院团健康发展，必须全面推进转制院团深化改革。按照中央关于全面深化改革的最新精神，结合转制院团面临的问题，全面推进转制院团深化改革既要加大政府扶持力度，又要发挥转制院团自身的主动性、积极性，还要优化演艺业发展环境。
首先，要促进转制院团提高自我发展能力。由于国家统包统管，国有文艺院团不用特别考虑自身发展能力问题。随着改革的逐步深入，转制院团成为市场主体，面对日趋激烈的市场竞争，提高其自我发展能力就显得特别重要。对大部分转制院团来说，当务之急是按照规范转企改制的要求，完成企业工商注册登记、清产核资、企业工商注册登记、核销事业编制、注销事业单位法人、同职工签订劳动合同、按照企业办法参加社会保险等各项任务。同时，要强化企业内部运行机制和经营管理创新，提升创新能力、演艺产品营销能力、资本运作能力和知识产权经营能力，不断增强内生发展动力。
其次，要加大政府对转制院团的扶持力度。作为极具再开发能力和产品衍生能力的核心文化产业的演艺业，既要肩负实现社会效益和经济效益双丰收的特殊使命，又要承受转企改制的“阵痛”，迫切需要政府扶持。日前，中组部、中宣部、文化部等九部委已下发《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，就落实转制院团土地使用政策、加大财税扶持力度、改善转制院团排练、演出条件、加大演艺基础设施建设力度、支持文艺演出院线建设等提出明确要求。对各地来说，就是要以贯彻落实《意见》为契机，认真梳理本地区已出台的各项政策，将本地区的好政策融化到实施细则之中，同时结合本地实际出台更加优惠的新政策，从而构建起本地区支持转制院团改革发展政策体系。
最后，要优化演艺业可持续发展环境。党的十八大报告提出，要推动政府向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。转变政府职能，为演艺业持续发展提供良好的发展环境，是当前面临的重要课题。一方面，要发展和完善演艺中介机构，加强演艺产业要素交易平台建设，建立演艺企业测评体系，促进资本、著作权、人力资源等要素的规范流动与合理配置。另一方面，完善工商注册登记服务、鼓励各类资本依法投资演艺业、创新演艺投融资工具，为转制院团发展提供强大的资金支持。
相关关键词： 文艺院团工作总结
