2019年新疆文化保护与发展白皮书解读
时间：2020-08-12 16:31:35 来源：天一资源网 本文已影响 人 
Word 版 本 的 资 料 ，下 载 后 可 随 意 编 辑！ 《新疆的文化保护与发展》白皮书解读
文化遗产是指人类创造并遗留、流传下来的具有历史、
艺术和科学价值的文化财富，包含物质文化遗产和非物质文
化遗产两大类。非物质文化遗产，是指各族人民世代相承的、
与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式和文化空间。
中国文化遗产承载灿烂的中华文明，传承历史文化，维系民
族精神，是弘扬中华优秀传统文化的珍贵财富，是促进经济
社会发展的优势资源，是培育社会主义核心价值观、凝聚共
筑中国梦磅礴力量的深厚滋养。保护和传承文化遗产功在当 代、利在千秋。
作为古丝绸之路的要冲，悠久的历史造就了新疆光彩夺
目的各民族优秀传统文化，留存了令人目不暇接、不胜枚举
的珍贵文物古迹和熠熠生辉的非物质文化遗产。逝而不朽的“楼兰美女”、有“西域长安 ”美誉的高昌故城、充满智慧的维
吾尔古典长诗、美妙绝伦的新疆维吾尔木卡姆艺术、穿越万
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丈悬崖的“达瓦孜”、历久弥新的桑皮纸制作技艺……为世人
体味璀璨耀眼的西域文明、多元一体的中华文化，开启了一
扇扇斑斓的窗口。新疆特殊的区情、社情决定了保护和传承
文化遗产对增强各族人民中华文化认同、正确阐述新疆是中
国领土不可分割的一部分这一史实、维护民族团结和祖国统 一发挥着正本清源的重要作用。
中华人民共和国成立以来，中央政府和新疆地方政府颁
布、出台一系列保护和传承文化遗产的法律法规及政策意见，
为保护传承新疆丰富多彩的文化遗产提供了重要的法治及
制度保障。
1982 年，《中华人民共和国文物保护法》施行。
2005 年，国务院办公厅印发《关于加强我国非物质文化遗
产保护工作的意见》。2008 年，《新疆维吾尔自治区非物质
文化遗产保护条例》颁布实施，标志着新疆非物质文化遗产
保护进入有法可依的新阶段。
2010 年，《新疆维吾尔自治区
维吾尔木卡姆艺术保护条例》颁布实施，这是中国首个保护
人类非物质文化遗产代表作的省级地方单项立法。
2011 年，
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《中华人民共和国非物质文化遗产法》施行。2018 年，中办、
国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。
在日益完善的法治及制度保障下，新疆文物保护和考古
发掘成果受到中外瞩目。截至 2017 年，新疆有世界文化遗
产 6 处；中国政府对高昌故城遗址、北庭故城遗址、惠远新
老古城遗址等一大批文物古迹进行修缮保护，抢救性保护修
复 3000 余件珍贵文物；喀什艾提尕尔清真寺、昭苏圣佑庙、
克孜尔千佛洞等百余处宗教文化古迹被列入全国重点文物
保护单位和自治区级文物保护单位。截至 2017 年，新疆民
丰尼雅遗址、若羌小河墓地、吉木乃通天洞遗址等 8 项考古
发掘项目先后被列入当年全国十大考古新发现；出土了 “五
星出东方利中国 ”锦护臂等国宝级文物；从 20 世纪末开始，
“中国新疆古代丝绸之路文物展 ”等新疆文物精品展览陆续在 日本、美国、德国、韩国等国家举行。
古籍保护获得各界赞誉。已收藏的古代典籍文献包括汉
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文字、阿拉美文字和婆罗米文字三大系统，共 19 种语言、
28 种文字，内容涵盖政治、经济、社会、宗教、天文、数学、
医学、艺术等领域；以汉文和维吾尔文翻译、整理、出版了
濒于失传的《福乐智慧》和《突厥语大词典》等古籍；国家
以多种语言文字翻译出版发行伊斯兰教、佛教、基督教等宗
教典籍文献，满足各族信教公民的多样化需求。新疆翻译出
版发行汉、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜等多种文字的《古兰 经》《布哈里圣训实录精华》等宗教经典书籍。
多年来，国家高度重视保护、传承和弘扬新疆非物质文
化遗产。十二木卡姆被誉为维吾尔族 “音乐之母”。中华人民
共和国成立前，其已濒临失传。
20 世纪 50 至 60 年代，经
过努力，十二木卡姆由漫漫历史长河中的口头传承转变为文
本传承。近年来，新疆各级政府通过建设维吾尔木卡姆文化
生态保护实验区、向木卡姆艺术传承人发放生活补贴、开办
木卡姆艺术培训班、选送木卡姆人才到新疆艺术学院深造等
方式，全力保护、传承维吾尔木卡姆艺术。现阶段，新疆维
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吾尔木卡姆艺术、柯尔克孜史诗《玛纳斯》、维吾尔族麦西
热甫分别列入联合国教科文组织 “人类非物质文化遗产代表
作名录”和“急需保护的非物质文化遗产名录 ”。同时，新疆完
成 23 位国家级代表性传承人抢救性记录工作；一批非物质
文化遗产项目赴联合国总部、英国、法国、日本等国家进行
表演展示；举办了 8 届新疆少数民族传统体育运动会，一批
竞技项目进入国家和自治区非物质文化遗产名录；涉及宗教 的非物质文化遗产也得到了保护和传承。
新疆非物质文化遗产保护名录涵盖了手工技艺、民间美
术、戏剧、民俗等多种门类，其鲜明的民族、区域特征及灵
活多样的表现形式颇具市场潜力。近年来，新疆努力推动非
遗走出“深闺”，进入市场，逐步提升非遗保护、传承和弘扬
水平，较好实现文化资源优势转化为产业优势。2018 年 5 月，
在第十四届中国（深圳）国际文化产业博览交易会上， “桑
皮纸上的中国画”及首次推出的“桑皮造纸”体验包颇受关注。
现阶段，哈密市维吾尔族传统刺绣产业红红火火，全市从事
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手工刺绣的绣娘超过 4000 人，通过刺绣每人每月增收
1500—4000 元，使当地维吾尔族妇女找到了新的致富门路。
阿克陶县巴仁乡萨依巴格村的阿吉 ·艾买提是土陶技艺第七
代传人、新疆级非遗传承人。在各级政府支持下，他创新、
制作的土陶碗、土陶碟、水壶、托盘等工艺品，已远销日本、 哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国。
“夫源远者流长，根深者枝茂。
”加强文物保护利用和文
化遗产保护传承，“让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大
地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来 ”，是坚定文化
自信，推动社会主义文化繁荣兴盛的重要任务；是对历史负
责、对人民负责的重要体现。新时代，在国家有力支持下，
新疆将不断加大文化遗产保护和传承力度，为满足各族人民
过上美好生活的新期待、推动中华优秀传统文化创造性转化 和创新性发展、增强中华文化认同而不懈努力。
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各类公文写作技巧五篇
一、标题结构的严谨之美
一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功
能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机
组装” 、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和
任意变通的空间。关于公文标题的结构，2012 年 7 月 1 日起
施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）
作出了明确规定：公文标题 “ 由发文机关名称、事由和文种
组成” ，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明
由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。严格来讲，除了
这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名
称和事由之间的连接介词 “关于”、事由和文种之间的结构助
词“的”。一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按
照“发文机关名称+ 关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格
式进行排布。例如，《×× 集团有限公司免征城镇土地使用税
的请示》，不能缺省介词 “关于”，应改为《××集团有限公司关
于免征城镇土地使用税的请示》；又如，《关于××集团有限公
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司推行全员健身活动的通知》，其中发文机关是 “××集团有限
公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团有限公
司关于推行全员健身活动的通知》；再如，《 ××集团有限公司
表彰决定》尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，
且事由未作具体说明，不能笼统用 “表彰”二字概括，应改为 《××集团有限公司关于表彰 ××××的决定》。
二、标题语言的简约之美
公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、
精约简省。一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，
方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。一般来
讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以
根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。例如，《 ××
集团有限公司关于印发 ×× 同志在公司首届二次职工代表大
会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议
和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包括三
个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取
概述法，将印发文件名称概括统称为 “ 公司首届二次职工代
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表大会三个文件 ”，瘦身成 “《×× 集团有限公司关于印发公司
首届二次职工代表大会三个文件的通知》 ”，如此则容易记 住、便于传达，给人的感觉就不一样了。
三、标题表述的精准之美
这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。公文标
题中的“事由”应与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，
全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出现事由概括不准、
表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。要使阅文者通
过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神
和中心内容，从而提高公文阅读和流转的效率。例如， 《××
大学关于土地问题的请示》这则标题便让人无法从字面上获
取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是
解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？
属于典型的表意含糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文
机关请示的真正意图。特别是若出现同一单位需要在同一问
题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都
会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻
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烦。公司标题事由表述精准、到位的重要性，由此可见一斑。
四、标题外观的规范之美
除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题
表述的精准之美，公文标题还要讲究外观形式的规范之美。
一直以来，国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观
性做了相应的要求。如 2000 年版《国家行政机关公文格式》
规定公文标题的位置在“红色反线下空 2 行，用 2 号小标宋
体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，
排列对称，间距恰当”，2012 年版《党政机关公文格式》则
进一步提出 “ 回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适 宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形 ”。
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关于写作基础知识五则
一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性
质的指挥性公文。它具有权威性、指挥性和强制性。就行政
系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以
上地方各级人民政府，有权发布命令。其最常用的有：公布 令、行政令、嘉奖令。它的写作要求是：
(1)必须根据宪法，法律规定的权限范围发布命令； (2)要注意各类型命令写作的共同点和不同点；
(3)语言要准确、凝练、庄重有力；
二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会
常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件．它的特点 主要有：
行文关系及办理程序的法定性；
行文内容的单一性和可行性。
三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员
以及人民代表。议案可分为由职能机构提的议案和由人民代 表提出的议案。它的写作要求有：
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提出的问题重要且已具备解决的条件；
要注意提出的权限和时限；
要注意行文格式和办理程序。
四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策
和安排的指导性公文。其特点主要是性质重要、政策性强和
有约束力。它的类型有指挥型、个案型和知照型。各类决定
的写作有相同点也有不同点。决定的标题由决定机构、决定
事由、文种三部分构成。决定的正文，三种类型的写法略有
不同。决定的文字，要准确、鲜明、简洁。以便于领会和执 行。
五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要
事项进行决策部署的指导性公文。其特点有二：即表达群体
意志、有权威性和约束力。决议的主要类型有决策部署和结 果公布两种类型。
六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文。其
特点主要是针对性和原则性。按照指示内容涉及的范围，指 示可分为：
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(2)涉及局部问题，带特殊性的指示。
总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明 确扼要，条理要清晰。
七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导
性质的文件。依据发表见解机构地位的不同，其类型可包括
直接指导型和批转执行型两种类型。意见的写作要注意内容
的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要 清晰等等。
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关于写作基础知识五则
一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。它具有权威性、 指挥性和强制性。就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方 各级人民政府，有权发布命令。其最常用的有：公布令、行政令、嘉奖令。它的写作要求是：
必须根据宪法，法律规定的权限范围发布命令；
要注意各类型命令写作的共同点和不同点；
语言要准确、凝练、庄重有力；
二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用 的一种书面文件．它的特点主要有：
行文关系及办理程序的法定性；
行文内容的单一性和可行性。
三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。议案可分为由职 能机构提的议案和由人民代表提出的议案。它的写作要求有：
提出的问题重要且已具备解决的条件；
要注意提出的权限和时限；
要注意行文格式和办理程序。
决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。其特点主 要是性质重要、政策性强和有约束力。它的类型有指挥型、个案型和知照型。各类决定的写 作有相同点也有不同点。决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。决定的正文， 三种类型的写法略有不同。决定的文字，要准确、鲜明、简洁。以便于领会和执行。
决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。
其特点有二：即表达群体意志、有权威性和约束力。决议的主要类型有决策部署和结果公布 两种类型。
指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文。其特点主要是针对性和原则性。按 照指示内容涉及的范围，指示可分为：
涉及全局问题，带普遍性的指示；
涉及局部问题，带特殊性的指示。
总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。
七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。依据发表见解机构 地位的不同，其类型可包括直接指导型和批转执行型两种类型。意见的写作要注意内容的政 策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要清晰等等。
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