村社合一改革状况调研报告
时间：2020-11-09 16:40:02 来源：天一资源网 本文已影响 人 
支部引领谋新路，凝心聚力齐致富 ——XXX“村社合一”改革状况的调研报告 XXX位于XXX北部，距XX政府所在地约为X公里，全X面积XXX平方公里，森林覆盖率达XX%以上，适合于畜牧养殖、中药材种植、经济林木栽培等项目的发展。下辖XXX户XXX人，长期存在“山好水好风光好，人穷村穷产业穷”的矛盾局面。
近年来，为进一步盘活集体资产，抢抓发展机遇，整合各方资源，XXX立足得天独厚的自然资源优势和特色民俗文化，在各级党委政府的坚强领导下，强力推进“村社合一”工作模式，强化产业发展导向，按照县委“七个XX”发展战略和大力推进生态旅游度假的发展构想，充分发挥股份经济合作社的组织引领、合力发展等作用，紧紧围绕农业产业结构调整，大力发展以乡村旅游为主的第三产业，探索打造“龙头企业+村集体+合作社+农户”的特色产业运作新模式，走出了一条产业发展与全面脱贫同轨共进的新道路。
一、“村社合一”发展模式初探索 (一)坚持党建引领与股份合作相结合。XXX党支部以“三变”改革为抓手，按照“支部引领、部门帮扶、资源整合、能人带动、整体脱贫”的基本思路，秉持“抱团发展、利益共享、风险共担、合作共赢”的发展理念，于XXXX年XX月组建成立股份经济合作社，正式走上股份经济合作的新道路。村党支部引领合作社运营管理村级集体资产，专门成立了党小组，为农业经营主体提供全产业链服务。
(二)坚持政策规矩与机制体制相结合。一是清产核资。对集体资源资产，集体投资兴办企业的建筑物、设施设备等经营性资产，公共服务的集体非经营性资产以及村级现有资金等开展核查，共计理清集体“三资”XXXX万元。二是成员界定。综合考虑户籍关系、土地承包关系、农户与村集体间的关系，进行身份确认，分层级界定股份经济合作社成员782户3684人。三是股份量化。将村集体经营性资产以股份或份额形式量化到每个集体成员，作为其参加集体经济管理和收益分配的基本依据，共计量化股份3684股。推选股东代表53名，选举产生董事会9人，监事会3人。四是统规合营。坚持“村社合一”“政经分离”，健全合作社运营管理机制，发挥纽带作用，让公司与农户抱团发展、利益共享、风险共担、合作共贏。
(三)坚持产业发展与脱贫攻坚相结合。一是发展好乡村旅游。统一规划乡村旅游，丰富旅游业态，发展农家乐、民宿等特色产业，有效延伸旅游产业链条。投入75万元升级改造原村委会闲置办公楼为人民公社客栈，目前长期居住120余位客人，可同时容纳300多人就餐。并按照“六统一”(统一客源调配、价格指导、住宿餐饮、生活服务、医疗保险、矛盾调处)模式牵头发展民宿42余家，新增农家乐7家。二是发展好特色产业。2020 年发展有机红粮1896亩、生态烤烟621亩、肉牛养殖980头(存栏)、黔北麻羊1800只(存栏)、生猪养殖5000头、林下生态养鸡2万羽、有机蔬菜种植600亩、中药材油厚朴2100亩，输出剩余劳动力1896人。累计带动贫困户277户1368 人。三是发展好生态养鸡。依托传统养鸡优势和丰富的林草资源，以“龙头企业+村集体+合作社+农户”模式，优先保障贫困户利益，做大做强“XX土鸡”传统品牌。目前，林下生态土鸡养殖基地已累计上栏土鸡XX万余羽、蛋鸡XX万余羽，实现销售收入126万元，为村集体经济积累XX余万元，带动农户XX户412人增收，其中带动贫困户75户361人脱贫。四是发展好坝区农业。投入2万元对千亩荷塘内的莲藕观光农业进行补栽。实施坝区荷塘莲藕换代增值项目，并逐步实施莲藕种植、加工、营销等多个环节形成产业带动贫困群众脱贫增收。落实坝区的传统产业花菜移栽235亩。累计带动67户582人，户均年增收3200元以上。五是发展好项目扶贫。利用XXX帮扶资金10万元启动荷塘自行车道观光项目，购买观光旅游自行车35辆，2019 年实现收入8万余元。争取到XXX、市财政局等专项资金10万元，已完成17亩草莓大棚的栽植，带动贫困户11户32人。县扶贫资金54万元投建坝区游乐园项目，目前基础设施已全面竣工，带动54户贫困户218人参与利益联结，年均分红3.24万元。
二、“村社合一”发展模式见成效 (一)整合了资源，让闲置资源活起来。村党支部通过组织群众会，整合本村山林、田、土、荒山、荒坡等资源，按照田6000元/亩、土4000元/林地400元/亩、集体山林200元/亩量化入股，实现统一生产经营，前X年按不低于流转价格优先分配，营利后按入股比例再次分红。
(二)聚集了资金，让各方资金用起来。充分整合财政扶贫资金XX万、示范点创建红费XX万、帮扶资金XX万及政府基础设施建设项目小康路等相关经费，按比例量化给村集体、一般农户和贫困户，由村办养殖专业合作社示范带动，最大限度形成合力，提高对接市场和抵抗风险能力。
(三)激发了群众，让整村农民富起来。通过发动，农民自愿将耕地、林地承包经营权，以及资金(实物)、技术等入股土合作社，实现经营权变股权、农民变股东。科学建立村集体、合作社、农户各方利益联结机制，激发群众参与积极性，实现增收致富目标。2020年乡村民宿和农家乐实现产值XX万元，合作社营收XX万元，并带动200余人就近务工增收。
(四)改善了民风，让农村环境美起来。村党支部坚持高标准要求，高起点定位，充分听取党员群众的意见，反复修改提炼，因地制宜制定“八要八不”村规民约，依托村民议事会，逐渐加强村民的自我约束意识，引领民风向着淳朴敦厚迈进，营造良好的农村民风环境和人居环境。
三、“村社合一”发展模式存在的问题 （一）合作产业规模较小，资本注入不够。“村社合一”发展模式下的XXX股份经济合作社产业规模较小，初始资本注入多为扶贫资金、帮扶资金等政策性资本，村集体与村民大多以土地、农田等农业资产投资入股，实际注入资金较少，导致合作社发展过程中缺乏流动资金运作，一定程度上制约了合作社产业的发展。
（二）管理队伍交叉任职，内生动力不足。合作社依托当地自然资源和特色民俗文化优势进行组建，因此一定程度上存在内部致富带头人缺乏、领军人物较少的现象，缺乏强大的发展内生动力。集体经济运营管理队伍多由村干部交叉任职，少数管理者对村务与合作社日常管理难以较好平衡协调，导致产业运营成效不佳。
（三）专业指导力度有限，人才力量欠缺。一是缺指导。由于当地农业技术和产业规划发展相关指导人员较少，在指导、扶持和服务合作社发展方面不够有力，XXX股份经济合作社在发展过程中缺乏科学有力的产业技术指导和切合实际的发展规划指引，合作社远期发展思路不多、定位不明、重视不够。二是缺人才。土XXX股份经济合作社缺乏自身专业技术人员，社员多为当地的种植户、养殖户，生产经营过程中大多依靠日积月累的实践经验，缺乏系统专业的理论知识和科学技能培训。
（四）产业模式亟需优化，营销渠道不畅。XXX股份经济合作社在乡村旅游产业宣传引导方面还缺乏新思路、新方法，农业主导产业依旧停留在农产品的种植、养殖、供应与销售上，在标准化生产、深加工及末端经营方面几乎没有涉足，产品经营、销售渠道合作层次不高，导致市场竞争不具有明显优势，未能够完全充分发挥合作社的作用，农民群众得到的实惠没有达到相对最大化。
四、进一步推动“村社合一”发展模式的对策与建议 （一）突出党建引领，强化堡垒作用。充分发挥党建引领作用，实现产业链上党组织的全面覆盖、纵深覆盖，突出党管一切原则，让党组织在产业发展的全过程中发挥实效性作用。以扩大产业发展规模、推进产业管理水平为目标，结合“村社合一”具体实际，在各条产业链上建立党小组，通过充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成党组织在推进产业发展中的主导地位。
（二）加强利益联结，共享富裕果实。充分发挥基层党组织和集体产业的服务性作用，把村集体、合作社、农户通过有效的利益联结方式“合拢”起来，形成产业链接“命运共同体”，增强群众归属感和认同感，提高群众参与度和主人翁意识，推动形成产业更强、百姓更富、生态更美的发展新局面。
（三）完善运行机制，增强发展动能。坚持产权明晰原则和“公平、公开、公正”原则，完善健全董事会、监事会、股东大会等法人治理机构体系，以及生产管理、收购营销、利益分红等内部制度规范，坚决做到财务、管理、经营、项目“四个分开”，做好对合作社与村集体经济组织、龙头企业领办主体的监督，以透明化的工作原则不断凝心聚力，增强产业发展内生动能。
（四）强化人才引领，配齐配强队伍。培养一批有经济头脑，责任心强、处事公道、甘于奉献，懂技术、会经营、有能力的人选扩充到管理岗位。依据特色优势产业引进、培养一批高层次技术人才，积极探索与专业技术人员的合作交流，充分利用好政策平台，切实发挥好第一书记、驻村干部、脱贫攻坚队员的作用，合理有效改善“村社合一”发展模式的人才结构。
（五）加强产销对接，健全营销手段。始终坚持市场导向，坚持以销定产、以产促销、产销链接的原则，加大与买方市场的对接力度，打通农村与市场的发展畅销通道。充分发挥地方特色，突出品牌效应，打亮打响“XXXX”品牌，培养打造专业市场营销团队，主动寻找渠道、开拓市场，主动搭乘网络信息平台“快捷列车”，积极探索发展电子商务等购销新模式。
很优秀的见解。
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