在通辽市市场监管委党组（扩大）会议上讲话
时间：2020-09-06 08:11:19 来源：天一资源网 本文已影响 人 
全面履行市场监管责任坚决守住市场安全底线——在通辽市市场监管委党组（扩大）会议上的讲话近年来从国内到市内,连续发生多起突发事件。这其中涉及我们工商、质监、食药监等市场监管委成员单位的履职的事件也为数不少。比如2016年的山东疫苗事件,2017年的西安地铁“问题电缆”事件,以及前不久的长春长生问题疫苗案件等。我市也发生了部分突发事件。我们召开此次党组扩大会,同时也是警示大会,目的就是深刻吸取教训,进一步落实习近平总书记和党中央、国务院关于市场监管的一系列重要指示、批示精神,提升认识,明晰责任,全面履行监管职责,坚决守住安全底线,全力保障群众切身利益和社会稳定大局。一、切实提高政治站位7月23日,正在国外访问的习近平总书记对吉林长春长生生物疫苗案件第一时间作出重要批示指出,长春长生生物科技有限责任公司违法违规生产疫苗行为,性质恶劣,令人触目惊心。有关地方和部门要高度重视,立即调查事实真相,一查到底,严肃问责,依法从严处理。习近平强调,确保药品安全是各级党委和政府义不容辞之责,要始终把人民群众的身体健康放在首位,以猛药去疴、刮骨疗毒的决心,完善我国疫苗管理体制,坚决守住安全底线,全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。李克强总理作出批示要求,国务院立刻派出调查组,对所有疫苗生产、销售等全流程全链条进行彻查,尽快查清事实真相,不论涉及到哪些企业、哪些人都坚决严惩不贷、绝不姑息。8月16日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议,听取关于吉林长春长生公司问题疫苗案件调查及有关问责情况的汇报并发表重要讲话。此次问责包括了在中央、吉林省食品药监部门工作、与长春长生一事相关的现任和曾任的领导干部,问责力度颇大,上述责任人总计42人,7名部级干部中,4名被去职,1名被立案,还有1名作出深刻检查。同日,国务院常务会听取长春长生问题疫苗调查报告,下令没收长春长生公司所有违法所得并处最高罚款。随后,吉林省处分了13人,?/span>国家市场监督管理总局处分了7人。这次处罚中有以下几个特点:一是追究历史,终身追责。曾经负责、临时代管也要追责;二是从上到下一查到底,追责整个链条。在被追责的人员中,地方领导干部追究主要领导和分管领导责任,行业监管部门则追究所有涉案人员的责任。对于这件事大家一定要高度重视,深刻反思。从这次堪称最严问责的事件中,我们不但看到了党中央重典治乱、去疴除弊的决心,更能看出党和国家把公共安全和人民利益放在首位的执政理念。中共中央政治局常务委员会召开会议强调,这起问题疫苗案件是一起疫苗生产者逐利枉法、违反国家药品标准和药品生产质量管理规范、编造虚假生产检验记录、地方政府和监管部门失职失察、个别工作人员渎职的严重违规违法生产疫苗的重大案件,情节严重,性质恶劣,造成严重不良影响,既暴露出监管不到位等诸多漏洞,也反映出疫苗生产流通使用等方面存在的制度缺陷。从中剖析,我们至少要高度重视四个问题:一是底线问题。我们虽然一直强调以发展经济为中心,但是绝对不能突破公共安全的底线。生产者可以逐利,但不能枉法。市场监管部门更不能失职失察甚至渎职。为人民服务是宗旨问题,也是根本的群众路线问题。我们开展一切工作,都不能背离这个宗旨、这条路线。国内有些地区往往为了服务企业发展,在出现安全问题时捂着盖着,不重视预防、监管和解决,以至引发更多、更大的事件,这都是非常沉痛的教训。二是红线问题。安全是红线。安全是带电的高压电,不能碰。各级市场监管部门要始终把安全工作摆在突出重要位置,要站在敬畏生命、守护生命的高度,捍卫我们的保命法则,共同坚守安全红线。法律是红线。国家层面先后出台了多部法律条例维护市场秩序,如《安全生产法》,食药监管方面的《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械管理条例》等,工商监管方面的《商标法》《广告法》《消费者权益保护法》《公司法》《反不正当竞争法》等,质量监管方面的《产品质量法》《计量法》《标准化法》《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《认证认可条例》等,这些法律条例需要我们市场监管部门认真学习,严格执行法律条例赋予我们的权力和义务。纪律是红线。为进一步严肃党的纪律,规范和强化党的问责工作,党中央先后制定了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等纪律法规,中央纪委国家监委刚刚发布了《公职人员政务处分暂行规定》,这些纪律法规对党员领导干部的纪律做出了明确的规定,要认真学习,严肃执行。三是责任问题。习近平总书记反复强调,有权必有责、有责必担当、失责必追究。地方领导有领导责任、行业主管监管部门有监管责任、企业有经营主体责任,要层层压实责任,各自履行责任,切实承担责任,保证所在区域坚决不发生大规模严重性安全事件,一旦发生就是失责,失责必追责。四是尺度问题。要“严”字当头,认真落实总书记“四个最严”的工作要求。“严”字还体现在对重大安全事件的问责处理上,就是上限处罚、顶格问责。从现在来看,重大安全事件都是最高处罚、最严问责。比如山东疫苗案件,国务院常务会议将其定性为“严重违法犯罪行为”,卫计委对357名公职人员予以撤职、降级处分,食药总局查处涉案企业45家,检察机关批捕355人,立案查处职务犯罪174人。山东疫苗案目前相关刑事判决共91起,137人因非法经营、滥用职权等罪获刑,其中国家公职人员64人。再如西安地铁“问题电缆”事件,至今已经有超百名责任人被问责处理。党和国家对重大安全事件方面的问责毫不含糊。我们要认真体会这些新要求新精神,切实提高政治站位,扎实落实习近平总书记和党中央、国务院有关指示要求,一定要保证以上各个方面不出问题。二、全面履行市场监管责任加强市场监管,就是要全面履行市场监管责任。所谓的全面,就应该包括全流程、全过程、全要素、全覆盖。(一)全流程。就是要对监管的事前准入、事中事后监管等全流程进行全方位监管。要把好市场准入第一关,做到关口前移。在这次长春长生疫苗事件中,国家监委对分管药化注册管理的原食品药品监管总局副局长吴浈进行了立案审查调查,教训足够深刻。工商、质监、食药监等部门都涉及到市场准入的问题,都要重视起来,从严审查准入的标准和条件。要切实做好事中事后监管,进一步加强“双随机、一公开”监管工作,加强对产品抽检过程的监控,要有计划、有实施、有一定的覆盖面、一定的专项行动。重典方可治乱,要从严处罚各种违法违规行为,尤其要严厉打击那些利欲熏心、无视规则的不法企业,打击那些敢于挑战道德和良知底线的人。对于危害公共安全的大案要案,只要证据充分、依据合法,就要严厉处罚,甚至实行顶格处罚。(二)全过程。就是要对商品产品进入市场的全过程,包括生产、流通、消费、广告、舆情以及问题整改等进行监管。在生产方面,要提前介入,把好生产关,要开展常态化、不定期专项生产质量安全监察行动。在流通环节,既要做好面上监管,也要围绕农资商品、食品药品、易燃易爆品等容易引发重大风险的商品做重点监管,严查狠打。在消费环节,加强消费服务引导,做好消费投诉受理工作,让更多问题发现和解决在消费者投诉环节、解决在萌芽状态。在广告环节,要持续开展虚假违法广告和互联网广告专项整治,加大对严重违法产品广告的曝光力度,震慑虚假违法产品广告发布行为。在舆情环节,要开展好舆情监控工作,这是各部门应急能力建设、综合风险管理的重要方面,要及时监控舆情,研判舆论,引导舆论,做好舆论应急预案。遇到重大舆情时及时发声,以正视听。在问题整改环节,要对发现的问题盯住不放,及时有效整改到位,并开展“回头看”进行督查。长春长生问题疫苗的事态之所以这么严重,和不重视过程监管及全面有效整改绝对分不开。因此,各部门发现问题一定要在第一时间进行督促整改落实,防止从小变大,最后酿成重大安全事件。(三)全要素。包括质量控制的人、机、料、法、环、测等各个要素。“人”说的是经营者、操作者、监管者。对经营者要综合运用约谈、提醒、警示、规范、处罚等措施,达到不敢、不愿、不想违法的目的;对操作者,要明确生产责任,规范操作流程,保障操作效果;对监管者,要加强自身建设,努力提升监管能力、监管效率,创新监管手段,逐步实现权责体系完善、执法作用充分发挥、职责履行到位。“机”说的是设备、设施。包括大型儿童乐园、游乐场的游乐设备、设施,包括医疗器械、药品生产设备,包括锅炉、电梯、储气罐等特种设备、设施,这些设备设施的质量安全都是我们重点监督的对象,要将这些设备设施潜在的风险充分评估、严格监管。“料”说的是原料、废料等。原料不合格,产品就不会合格,对产品原料要从严把关,做到原料可追溯、抽检要到位。对废料也要按照相关规定处理,严厉打击以次充好、以假乱真的不法商贩。?#8220;法”说的是方法、流程、工艺。也要区别产品种类,查找出其中的风险点,查看有无随意变更工艺参数和设备等问题,从而提前预防和化解风险。“环”说的是生产环境、运输环境、储存环境。环境完全可以改变食品药品的质量、改变有关设备设施的性能。要重点检查食品药品的采购、储存、分发运输等环节。尤其是对本次疫苗专项检查中已查出存在缺陷、未改、再犯行为的单位做为重点检查对象,进一步规范疫苗、食品药品使用管理,全面营造安全、放心、可信任的生活环境。“测”说的是测量设备、测量手段和测量结果的应用。要做到按标准方法检测,确保测量真实准确完备,依法检测和应用。(四)全覆盖。要建立市、旗县、乡镇、嘎查村三级自上而下覆盖到所有行业、企事业单位(如学校、商超等)的监管体系,实现监管主体全覆盖、监管对象全覆盖、监管领域全覆盖。要将监管重心前移、下移,抓好日常监管体系建设,采取上下联动、“分片包干”等监管方式,确保对市场安全监管全覆盖、无盲区。同时要着力打通随机监管、联合执法、信息共享、信息化建设等方面的体制机制障碍,构建起全方位的市场安全防护网。三、坚决守住市场安全底线当前,我国正在深入推进“放管服”改革,市场准入大幅度放宽,在“放”的环节国家推出一系列刚性要求,市场监管部门一定要提高认识、转变观念,着力在“管”出公平和秩序、“服”出便利和品质上下功夫,努力促进市场监管体系和监管能力的现代化,保证常态化推进各项监管服务工作,坚守市场安全底线。(一)常态化开展安全隐患排查。要对各个执法岗位应履行的责任进行清单梳理,对所开展的执法工作进行“回头看”,做好工作台账,做到查缺补漏,集中整改。要把曾经发生、发现的问题进行一次全面梳理,特别是要检查整改是否到位,处罚是否到位,问责是否到位,坚决避免发生执法“宽松软”的问题。要举一反三,建立工作长效机制,确保问题不二过,不复发。(二)常态化推进重点行业领域整治。要紧密围绕重大民生、公共安全领域,以及我市“九大产业链”主导产业展开全面自查,特别盯住学校、大型餐饮、商超等重点区域,食品生产、流通等重点行业,龙头企业、招牌企业等重点企业,加大执法力度,加强常态化督察。对群众关心、关切和反映强烈的问题,要紧盯不放,确保督查到位、发现问题整改到位。对单个部门难以监管的领域和行业,可以通过联席会议等形式加强联合监管、协同监管,绝不能无动于衷、弱化监管。(三)常态化加强应急体系建设。市场监管以预防为主,但也要将预防与应急并重,常态和非常态结合。要按照安全事件“早发现、早报告、早预警、早处置”的原则,强化安全风险监测,排查突发事件风险隐患,组建培训专兼职应急队伍、开展应急处置相关知识的宣传普及,建立科学应急处置机制。各部门要严格落实值班制度,保证通讯畅通、信息快速流转,确保一旦发生突发事件能在第一时间启动预案并进行有效处置,提高突发事件协同处置工作效率。(四)常态化推进执法整改。执法和整改是关联在一起的,对于执法来说要有计划、有方案、有行动、有处罚、有整改。发现问题很重要,发现问题之后的整改更重要。廉政建设和作风建设是规范执法行为的前提和保证,各部门要加强党风廉政建设和作风整治,持续深入反对“四风”,严肃工作纪律。要提高政治站位,切实增强市场监管执法整改的责任感、使命感和紧迫感。要进一步规范执法,大力推进市场监管执法的规范化、法治化、程序化建设,杜绝不公正、不文明、不作为的监管执法行为,为各类市场主体创造机会平等、权利平等、规则平等的市场环境,树立依法履职、优质高效、廉洁从政的执法形象。(五)常态化做好宣传教育工作。目前干部队伍的能力素质良莠不齐,还有一部分人员不熟业务,不会监管,不善于发现和解决问题,当然还存在干部职责不到位的问题。在明确监管责任的基础上,要做好宣传、教育培训工作,包括对干部职工的政治素质、法律素质、业务素质、应急管理能力等方面的培训,更包括对众多从业者、生产者的培训,按照“谁执法谁普法”的原则,通过培训、微信、曝光、处罚警示等多种宣传教育手段,全面提升依法行政、依规执法、有效监管、信息畅通的能力和水平。总之,确保市场安全是我们义不容辞的政治责任,特别是当前我们处在机构改革的关键时期,越是改革之机越不能放松监管,心不能散,事不能误,更要确保工作不出事、个人不出事。各部门、各科室都要把自己摆进去、把职责摆进去,深刻汲取教训,时刻绷紧市场安全这根弦,全面贯彻落实“四个最严”要求,坚决守住公共安全底线,切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全。
相关关键词： 全县各党委党组
