在全市安委会成员（扩大）会议上讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要是贯彻落实上级有关要求，分析当前安全生产形势，安排部署安全生产集中整治和专项整治行动等重点工作，确保全市安全生产形势持续稳定。

今年以来，全市上下认真贯彻市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，不断加大安全监管执法力度，扎实开展集中整治行动，深化事故隐患排查治理，全力推进主体责任落实，千方百计预防和遏制各类生产安全事故，安全生产保持总体稳定的良好势头。但是，安全生产永远在路上，事故往往就发生在稍有松懈的那一瞬间，任何时候都要绷紧安全生产这根弦，不能有“歇歇脚”“松口气”的想法，各有关部门和单位一定要进一步提高政治站位，强化责任担当，坚决压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，筑牢安全生产防线，全面提升安全生产治理水平，坚决遏制各类安全生产事故发生，为统筹推进疫情防控和经济社会发展营造良好的安全生产环境。下面，就抓好当前的安全生产工作，我再强调几点：

一、坚持统筹兼顾，深入推进安全生产专项整治

一要充分认识专项整治的重大意义。当前，疫情防控进入常态化，经济社会运行秩序加快恢复，各类不安全因素明显增多，安全生产压力持续加大，对安全生产工作提出了更高要求。我们要充分认识专项整治和集中整治的重大意义，把开展好这两项工作作为对“四个意识”“两个维护”和执行能力、工作水平的一次实践检验，作为统筹疫情防控和经济社会发展的重要工作内容来推进，坚持标本兼治、找准根源、精准治理，切实消除一批重大隐患，确保整治工作取得实实在在的成效。

二要解决集中整治重点问题。要压实工作责任，深挖细查、突出解决政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、三个不到位、监管执法宽松软等六大类综合整治重点问题，进一步厘清职责边界，健全完善责任落实机制，压紧压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任，构建覆盖“神经末梢”的责任落实体系，确保安全生产各项决策部署落实到位。要坚持问题导向，严格按照集中专项整治和集中整治行动方案明确的整治重点、时限安排，下大决心、花大力气，深入分析问题产生原因，全面堵塞安全监管漏洞，彻底排查治理各类隐患，切实提高风险管控能力，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。

三要持续保持安全整治高压态势。各镇街和行业主管部门要编制执法检查计划，严格按计划开展执法检查。在执法检查中，要铁面无私，敢于动真碰硬，凡是问题较多、隐患突出，特别是在历次检查中重复出现的非法违法行为、重大安全隐患，要坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供等强制执法措施，做到从严查处、打击到位。要认真组织开展联合执法、暗查暗访、交叉检查，持续保持高压态势，精准打击各类事故隐患和违法违规行为，倒逼企业落实安全主体责任。

二、突出重点领域，全面抓好关键行业安全生产

安全生产工作既要抓全面覆盖，又要抓重点领域。要盯紧重点行业、重要部位和关键环节，深入开展关键行业领域安全生产集中整治，全面排查治理安全隐患，坚决防范化解重大安全风险。

（一）文化旅游领域。在这个疫情防控的特殊阶段，做好文化旅游领域安全生产工作至关重要。要做好客流分流预案，防止人员集聚，严格落实开放景区疫情防控各项要求，确保假期旅游景区管理规范、疫情防控不出问题。各责任部门要加大执法检查力度，坚决整治安全警示标识不齐全、安全防护设施设置不规范、防火安全存在漏洞、防爆炸防踩踏等安全管理措施不到位、旅游车辆及驾驶员资质不达标等问题，为游客创造一个安全的旅游环境。

（二）危险化学品领域。要强力开展危险化学品本质安全提升行动，强化重点区域、重要时段和关键环节的风险管控，推动完善危险化学品生产、储运、经营和废弃处置各环节安全监管体制机制和企业安全生产主体责任落实，坚决防范系统性安全风险。

（三）煤矿领域。前段时间，市应急管理局组织安全生产专家及执法人员对煤矿进行了专项检查，并将检查出来的问题进行了反馈。各煤矿企业要对检查发现的问题，认真制定整改措施，严格按标准要求整改落实。特别是要重点治理“五假五超”组织生产，密闭空间、高冒区、采空区隐患排查治理不到位，井下违规放炮、动火，采深超千米矿井、冲击地压矿井未落实有关规定，高瓦斯、自然发火和水害严重矿井未有效落实治理措施，停产整顿矿井违规复工复产等问题，切实消除事故隐患。

（四）交通运输领域。要加强“两客一危”车辆管理，大力开展打非治违专项行动，严厉查处“三超一疲劳”、非法营运、危险货物运输车辆运输介质不符、货运车辆超限超载等违法违规行为。近年来我市实施的交通基础设施工程比较多，施工场地多、工人安全素养差别大、安全隐患多，要加强施工工地安全生产管理，特别是一定要抓好恶劣环境条件、危险施工条件下工程施工安全管理，确保各项工程安全、快速推进。

（五）城镇建设领域。重点整治施工企业无相关资质或超资质范围承揽工程，违法分包、转包、挂靠工程，盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工等行为。对起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部、分项工程存在的安全隐患，以及老旧小区建筑安全等问题，要快速、有力查处。

（六）教育（校车）领域。各镇街、市教体局要加强学生防溺水宣传教育，组织开展初中复学演练、高中学生假期安全教育等工作。同时，还要重点整治校园用电设施设备、人员密集场所、校车运行和学校周边道路交通安全隐患。

（七）消防领域。要加强高层建筑、地下建筑、文物建筑、大型商业综合体等人员密集场所的消防安全综合治理，加强消防通道和疏散通道的安全排查整治工作，推进重大火灾隐患和区域性火灾隐患治理。

三、严格落实责任，全面做好防汛准备

据气象部门预测，今年秋季气象年景总体偏差，水旱、洪涝灾害可能多发、重发。机构改革后，市防汛抗旱指挥部进行了相应调整，机制体制建设有待进一步健全完善。在这种情况下，我们要积极适应新形势、新要求，确保全市安全度汛。

一要从严落实防汛责任。实行行政首长负责制，逐层级、逐部门、逐工程、逐岗位落实具体职责，当前要抓紧基层防汛职能调整，及早明确辖区内河道、水库、蓄（泄）洪区、城市防汛及防台风等责任人名单。特别是要着力落实旅游景区、工矿区、水库下游、山洪易发区、低洼易涝区、城乡结合部等易受洪水威胁的重点区域和薄弱环节的防汛责任，打通防汛责任落实“最后一公里”。

二要全面开展汛前督导检查。从现在开始，各镇街要全面开展防汛抗旱防台风自查工作，要按照拉网式、无死角、全覆盖要求，对每一个单位、每一个工程、每一个环节都检查一遍，及时发现并排除隐患，做到问题早发现、早处置。各行业主管部门要按照职责分工和行业特点，有针对性的开展本行业的防汛检查工作，切实消除本行业的隐患。

三要加强应急保障体系建设。要加快建立应对重大天气过程应急会商制度，做到灾情信息统一、精准、及时发布。要完善应急物资储备和救援装备规划，落实备用设备，健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度，保障救灾工作。各有关部门要根据行业特点和需要，健全应急工作制度，修订完善应急预案，强化实战演练，做到关键时刻拉得出、用得上，确保全市安全度汛。

同志们，生命重于泰山，安全高于一切。我们一定要牢固树立安全发展理念，严格履行法定责任，扎实开展安全生产专项整治行动，加快提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，坚决杜绝较大及以上事故，确保全市安全生产形势持续稳定。

(<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年4月27日)

一、认真面对当前安全生产形势，进一步提高安全生产工作的忧患意识和责任意识

今年以来，全市上下认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作的决定，按照创建“平安ＸＸ”的战略决策，切实加强对安全生产工作的领导，落实责任，强化措施，狠抓监管，全市安全生产继续保持了基本平稳的态势。同时，我们更要清醒地认识到，全市安全生产形势依然十分严峻，主要表现在以下四个方面：

一是三月份事故集中突发。1—2月份，全市工矿企业、水上交通和火灾事故保持了“零死亡”。但3月份，工矿企业在短短的七天时间就发生了4起事故、死亡4人；
水上交通也发生了一起死亡5人的重大事故。这再一次表明，安全生产工作千万不能有丝毫懈怠，稍有疏忽就会出现漏洞。市安监局对3月份的事故进行了分析：造成事故集中突发的原因就是因为一些企业单位放松了安全生产管理，特别是在春节长假以后，精力不集中，工作不深入细致，才造成事故突发。我觉得这个分析很正确，大事故往往起源于小疏忽，安全知识的贫乏与安全意识的淡漠，就会让我们看到一幕幕血的教训，我们应该而且必须深刻地记住这一点。

二是道路交通事故依然高发。特别是县乡道路交通事故大幅增长，一季度比去年同期上升了383.33%。当然，农村康庄工程建设的全面推进和周边农民安全意识不高，客观上造成了事故高发。但更为重要的，是我们的监管还是不到位、不深入。虽然各级各有关部门对安全生产工作倾注了大量的心血，付出了艰苦的努力，比如在春运开始后及时开展了对农用车、拖拉机道路交通安全专项整治，也取得了一定的成效。但是，如果没有把事故压下去，即使工作做了再多，也不能说做好了、做到位了。经济上去了，事故要下来；
道路多了好了，事故也要下来。既然从事安全生产工作，就必须应对这样的挑战。

三是重大事故出现增长苗头。今年以来，道路交通发生了2起一次死亡3人的重大事故，水上交通发生了1起一次死亡5人的重大事故，工矿企业发生了1起一次死亡2人的事故，4月12号的朝阳影都火灾造成2人死亡2人受伤。与去年同期相比，重大事故的发生率明显增加。这必须予以高度的警觉，始终绷紧防范重特大安全生产事故这根弦。各级各有关部门要按照安全生产目标责任书的要求，每季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，认真分析、研究、落实和督查防范重特大安全事故的各项措施。

四是基础工作还相当薄弱。尤其是非公有制工矿企业，管理弱、装备差、从业人员素质低等问题仍然没有得到较好的解决。今年以来工矿企业因违章指挥、违规作业或违反劳动纪律而造成的事故起数和死亡人数占了绝大多数。比如，前些天发现ＸＸ船闸扩建工程钢构作业中，工人爬在三十多米的高空，既不系安全带，也没有安全防护网，临空违法冒险作业。长兴水上交通发生的一次死亡5人的重大事故，也是无证无牌船舶违章操作造成的。一季度道路交通事故中，因驾驶员违法引发的事故起数占到了道路交通事故的95.92%。这些都反映了安全生产的基础工作仍然十分薄弱。

上述问题的存在，究其原因是多方面的，既有认识上的差距，也有实际工作不到位的问题；
既有客观上的原因，也有对新情况新问题不相适应的矛盾；
既有现实存在的制约因素，更有深层次的原因。各级各有关部门特别是各级领导干部和各级安委会成员，务必要进一步充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步提高安全生产工作的忧患意识和责任意识，做到警钟长鸣，常抓不懈。

二、深入贯彻安全生产若干意见，扎扎实实地做好安全生产各项工作

各级各有关部门要深入贯彻《ＸＸ市人民政府关于认真贯彻落实省政府切实加强安全生产工作决定的若干意见》，突出重点，统筹兼顾，创新破难，强化落实，确保全市安全生产状况保持平稳。

一是进一步落实安全生产目标责任制，确保实现“三项”指标零增长。各级各有关部门要层层分解事故控制指标，层层细化工作任务，层层明确工作职责，并切实加强跟踪督查，把目标责任落实到实际工作中去，分类、分季度考核目标责任的落实和完成情况。要树立一个“细”字，进一步细化量化控制指标和工作内容；
要突出一个“严”字，严格加强安全生产监督管理，加强安全生产执法监察力度；
要强调一个“实”字，通过扎实务实的工作，切实解决安全生产工作中存在的问题，查找事故隐患，并落实整改。要把强化安全生产责任意识作为重要的工作内容，真正把各项指标落实到基层、落实到企业、落实到专人，确保全年控制指标的完成，确保全市安全生产“三项”指标实现零增长。

二是进一步深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。专项整治是开展安全生产工作的有力抓手，各级各有关部门必须坚持不懈、深入持久地抓实、抓好、抓出成效。

(一)狠抓道路交通管理，继续深入开展农用车、拖拉机道路交通安全专项整治。要把交通安全管理作为各级各有关部门的一件大事来抓，把预防交通事故作为交通安全管理的第一要务来抓，把少出事故、少死人作为预防交通事故的核心工作来抓，狠抓落实、一抓到底。各级政府要充分发挥综合协调作用，动员和组织各有关部门各司其职，各负其责，齐抓共管。要抓重点地区，严防重特大事故；
抓重点行业和单位，遏制事故上升势头；
抓危险路段和薄弱环节，消除安全隐患。要坚持把整治机动车超速、超载、酒后驾驶、无证驾驶和疲劳驾驶作为路面秩序整治重点，不断加大依法查处力度，不断加大教育和约束力度。要高度重视县乡道路交通事故高发的现状，继续深化农用车、拖拉机道路交通安全专项整治，采取切实有效的措施和强有力的手段，盯死看牢客运车辆和低速载货农用车、拖拉机，把事故降下来。

(二)继续深化危险化学品专项整治。对危险化学品务必要高度关注，深化危险化学品安全专项整治，切不可掉以轻心、麻痹大意。首要的是要关口前移，切实贯彻落实危险化学品许可证制度，逐项审核，严格把关，并指导和督促企业认真开展安全评价、认真落实安全生产。要进一步加强对重点监控单位的安全监管，建立完善重大危险源安全管理和安全评估，加大对重大事故隐患的整改力度。要制定完善危险化学品应急救援预案，建立健全应急救援体系，完善应急救援装备，提高对突发事件的应对能力。

(三)继续深化非煤矿山安全专项整治。要针对今年以来矿山事故的特点、教训和突出问题，认真开展以反“三违”(即反违章指挥、反违章操作、反违反劳动纪律)为主要内容的专项整治。要普及对矿山企业从业人员的安全教育培训，严格落实岗位责任制，加强作业现场管理。要定期不定期地对非煤矿山进行督查，凡是有重大安全隐患和发生安全事故的矿山，要坚决停产整顿；
凡属无证开采和不具备基本安全生产条件的，必须坚决依法取缔，决不能手软。

(四)继续强化烟花爆竹安全监管。今年对烟花爆竹安全经营管理监管职能进行了相应的调整，这是适应改革发展的需要。有关部门一定按照职能分工，密切配合，加强协调，强化监管。要认真实施烟花爆竹安全经营管理办法，相互沟通，分头把关，共同做好安全监管工作。

(五)打好织里镇“三合一”企业消防安全专项整治攻坚战。目前，ＸＸ区织里镇“三合一”企业消防安全专项整治正在推进，进驻织里镇的专项整治工作人员工作很努力、很艰苦，但工作力度还要加大、工作进度还要加快。市、区、镇三级和各有关部门一定要加强协调配合，及时、切实解决整治工作中碰到的难点和问题，不推诿、不退却、不分份内份外，扎实务实，做到专项整治时间不拖、质量不降、力度不减、标准不变。要按照ＸＸ书记、ＸＸ市长“关于织里‘三合一’企业消防安全集中专项整治工作不获全胜，决不收兵”的重要指示，夺取专项整治攻坚战的全面胜利。

还有，水上交通、公众聚集场所、锅容管特、建筑行业等专项整治工作，交通、海事、公安、消防、建设、质监等部门也要针对薄弱环节，突出工作重点，认真开展工作。

三是进一步确立企业安全生产责任主体，夯实企业安全生产基础。各级各有关部门要始终把安全生产工作的立足点放到基层，放在企业，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任，建立起安全生产的长效机制。要教育、引导、督促广大生产经营企业负责人不断增强安全生产法律意识，自觉履行安全生产职责，加强管理、健全制度、保障投入、改善条件、强化培训，及时消除生产经营活动中的事故隐患，增强防范事故能力，预防各类事故发生，确保安全生产。要下大力气抓好企业安全生产责任主体的确立，通过建章立制和开展一系列活动，提高企业负责人安全生产法律法规意识，推进企业安全质量标准化活动，强化企业安全生产管理。这方面，国家安全生产监督管理局已经在搞试点，我市的试点工作也要抓紧落实，各县区要积极配合试点工作的开展。

三、切实强化“五一黄金周”安全生产大检查，广泛开展“安全生产月”活动

二季度，各级各有关部门还要做好两项重点工作，一是“五一黄金周”期间的安全生产；
二是六月份的全国“安全生产月”活动。

(一)目前正值春季，“五一黄金周”也即将到来，各级各有关部门要认真周密地制定和落实各项安全防范措施，确保安全。要全面组织开展春季和“五一黄金周”安全生产大检查，检查的重点是：安全生产责任制的落实情况，重点地区、重点企业、重点部位安全防范措施的落实情况，各地重大危险源的监控情况，安全生产重大事故隐患的整改情况以及节日期间领导和部门值班安排情况等。安监、公安、交通、建设、教育、卫生、质监、旅游、文广新闻等部门要对重点企业安全、道路交通运输安全、水上交通安全、特种设备安全、公众聚集场所、旅游景点、学校、文化娱乐场所、建筑施工场所、设备设施的安全进行深入的检查。各地要以自查为主，市安委办要组成若干个督查小组到各地和相关部门进行督查。对查出的安全隐患，要限期进行整改；
对整改不到位的单位，一律实行停产停业。要严格执行“谁主管谁负责、谁检查谁负责”的制度，确保安全监管到位。节日期间，各地各部门要安排好24小时值班，确定值班领导，重点企业、重点部位要实行专人值班，同时要保持通信联络和信息的及时畅通，在全市上下形成安全值班网络体系，建立畅通、快速的反应机制。

(二)“安全生产月”活动是建设安全文化的重要手段，是营造安全氛围、传播安全知识的重要载体。各级各有关部门要加强领导，早做准备，认真部署，精心组织，动员各行各业积极行动起来，落实人力、物力、财力，广泛开展“安全生产月”活动。要突出今年“遵章守法、关爱生命”的主题，利用各种形式，广泛开展宣传教育活动。新闻单位要精心组织安全生产宣传报道工作，开设安全生产专题节目，播放安全生产公益广告，大力宣传安全生产先进典型、先进经验，对存在严重安全事故隐患的单位和忽视安全生产、安全生产监管不力的行为予以曝光。各级安监部门和工会组织要认真组织实施和协调，各有关部门要相互配合，动员全社会广泛参与“安全生产月”活动，形成“人人关注安全、人人关爱生命”的社会氛围，提高全民的安全法律意识，巩固全市安全生产总体稳定好转的形势。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年四月二十八日

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