2020年某市“十四五”规划编制工作方案和十四五规划编制过程中发好声聚民心体会发言稿合编
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0 2020 年 某 市“十四五”规划编制工作方案 和 十四五规划编制过程中发好声聚民心体会发言 稿合编
0 2020 年 某 市“十四五”规划编制工作方案 0 2800 字 材料 文
为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我市“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线， 把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进某某高质量转型发展提供政策指引。
二、编制原则
1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。
3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
三、重点任务
围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市、县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。
（一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）
（二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）
（三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）
（四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）
（五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、市规划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十四五”规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）
四、时间安排
参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工作分为三个阶段。
第一阶段，前期课题研究阶段(2019 年 6 月一 10 月)。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县（市、区）、市直有关部门要根据《关于做好全市“十四五”规划前期工作的通知》(吕发改规划发〔2019〕204 号) 要求，抓紧开展前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五”规划基本思路的初步考虑和重大项目。
第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段(2019 年 11 月—2020年 6 月)。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成某某市“十四五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出各项“十四五”规划基本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。
第三阶段，“十四五”规划《纲要》编制阶段(2020 年 7 月一 12月)。本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》研究起草工作，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。
市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。
各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、区）规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；
规划《纲要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本报市发展改革委备案。
四、保障措施
（一）明确责任分工。为加强我市“十四五”规划工作的组织领导，成立某某市“十四五”规划领导小组（见附件 1），负责指导和协调全市“十四五”规划编制和评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做好与省、市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。
（二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；
要创新规划的表达方法，增加规划可视性；
要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（三）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划(含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划)编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。
“十四五”规划编制过程中发好声聚民心体会发言0 1240 字简稿
9 月 17 日，总书记在湖南考察调研基层代表座谈会上指出，好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。基层的广阔天地，作为距离人民群众最近的地
方，也是最能第一时间掌握第一手资料，为“十四五”规划编制提出“接地气”“带露珠”的意见建议。只有以人民为中心的思想贯彻落实好了，基层党组织和基层政权巩固好了，广大基层干部的示范带头作用发挥好了，才能贴近基层实际、满足群众心声，在谋划“十四五”过程中发好声、聚民心。
用以人民为中心的思想指导工作实践。民心是最大的政治。坚持以人民为中心的思想，是需要各级党组织和广大党员干部一以贯之、持之以恒坚守的。尤其是对于基层干部来说，更要始终坚持人民至上。在基层的热土上，倡导为民服务，广大基层干部要充分利用好距离群众最近的区位优势，鼓励干部有事没事常到百姓家中走走、常去群众家里看看，做想民之所想、忧民之所忧、系民之所系的践行者，用实际行动彰显全心全意为民服务的真正内涵。同时，应当在历史长河中汲取奋进力量，在一桩桩、一件件共产党人心系群众、为民解忧的感人故事中锤炼党性、明确方向，对标榜样、持续发力，以群众满意为奋斗目标，到群众最需要的地方去，把党和政府的温暖带到群众身边。
用建强建好基层党组织筑牢战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。基层党组织作为服务群众的“最后一公里”，必须建好建强。唯有如此，中国特色社会主义的根基才会更加稳固。筑牢战斗堡垒，要在干部选育、人才培养、组织建设、活动载体等方面下足功夫。要树立正确的选人用人导向，注重在基层实践锻炼中培养选拔干部，把真正在基层吃过苦、受过累、扛过担的干部发现出来、培养起来、选拔上来。因
地制宜制定人才引进规划，特别是有利于乡村振兴的乡土人才，鼓励在本村和在外发展较好的大学生、退伍军人等群体中，储备村级党组织后备干部，为巩固好基层党组织提供人才支撑。在组织建设方面，必须聚焦当前工作的短板弱项，有的放矢地推出切实可行的实施方案。另外，要注重活动载体创新，积极谋划群众喜闻乐见的新形势，用基层党组织有效覆盖代替有形覆盖，为“十四五”规划的顺利制定及后续实施保驾护航，营造良好环境。
用发挥示范带头作用凝聚群众力量。基层代表要发挥好模范带头作用，不仅是基层代表，广大基层干部都要在坚定理想信念中听党话、跟党走。当前正处于谋划“十四五”的关键时期，基层干部更要发挥好自身作为群众“传声筒”“发声机”的作用。通过入户走访、开展座谈、实地踏查等形式，广泛收集人民群众的意见建议，把群众的“金点子”“土办法”收集起来，把群众力量凝聚起来，把群众智慧发挥出来，充分激发人民群众的主动性、积极性、创造性。在这个过程中，进一步提升基层干部不怕苦累、勇挑重担的正面形象，进一步提升广大人民群众的满意度、认可度，为“十四五”规划顺利出台做足准备。在此基础上，广大基层干部要一如既往地肯吃苦、愿担当，在为人民群众创造美好生活的征程上，砥砺奋进、不懈前行。
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