新形势下加强乡镇干部队伍建设思考与实践
时间：2020-07-23 08:07:44 来源：天一资源网 本文已影响 人 
新形势下加强乡镇干部队伍建设的思考
乡镇干部是农村经济建设的直接决策者、组织者和实践者，担负着农村改革、发展和稳定的重任，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，乡镇干部队伍建设应是一项非常重要的工作。其建设状况不仅直接关系到农业和农村工作的兴旺发达，而且关系到整个国家的繁荣富强，关系到党的执政基础、国家政权的稳固和改革开放的推进， 这支队伍的兴衰和强弱，应当引起高度重视。
一、当前乡镇干部队伍建设的存在问题
（一）乡镇干部队伍结构不合理
通过调查发现，乡镇干部队伍结构不合理，主要表现在以下几个方面：
第一，性别结构不合理，男性多，女性少。虽然乡镇女性工作人员不在少数，但女性干部偏少，尤其是科级以上女性干部比例偏少。以岱东镇为例，女性科级以上干部仅占1名。
第二，年龄结构不合理， 30岁以下的年轻干部偏少，大多数乡镇干部为40岁以上的中年人或50岁以上的老年人，干部年龄结构偏老年龄化，乡镇干部队伍将有断层可能。以岱东镇为例，在全镇82 名股级以上干部及社区干部中，40岁以上的占了62.19%，而30岁以下的年轻干部仅占18.29%。
第三，学历结构不合理，本科、专科学历多，受过正规全日制本科以上教育的乡镇干部人数极少，硕士、博士等高学历层次的人才几乎没有。以岱东镇为例，全镇股级以上干部以及社区干部中本科以上文化程度13名，仅占干部总数的15.85%。
第四，乡镇干部的专业知识结构不合理。调查发现，岱山县乡镇干部队伍中，熟悉、精通科技、金融、流通、法律法规、市场管理等专业知识的干部太少。加之乡镇干部整天忙于事务，“眼睛一睁， 忙到熄灯”，几乎没有时间学习充电，对新形势下的新知识了解甚少，更谈不上用新知识、新方法去解决新问题。
（二） 乡镇干部队伍思想素质与创新意识不高
一是思想政治素质有待加强。部分乡镇干部整天埋头于琐事， 没有时间潜心研究国家政策的导向，对党和国家农村政策出台的背景、 目的和作用了解得不够深入、透彻，贯彻执行少，即使执行，也很少按照上级要求，很难结合本地的具体实际贯彻实施，常常流于形式。二是文化素质有待提高。乡镇干部在一定程度上存在着忽视理论学习的现象，大多数人认为理论学习可有可无，他们不重视知识更新，靠老方法、老经验办事。有的乡镇干部缺乏对业务知识的学习，有的虽在学习，但是往往浅尝辄止，不求甚解，很难学以致用。所以他们对新形势、新知识了解甚少，更谈不上利用新知识、新方法以切实解决问题。三是视野狭窄、思维僵化、领导方法相对落后。某些乡镇干部文化程度较低，平时又疏于学习和钻研，这使他们视野狭隘，思维僵化，主要表现在他们对现代农业科技和农村经济管理知识掌握不够， 习惯用计划经济时代和传统农业时代的方法开展工作；工作方法过于简单、粗暴。这造成不少乡镇干部眼界不够开阔、思路狭窄、安于现状、不思进取，在市场经济中找不到发挥自己作用的位置。三是工作作风不够务实，事业心和责任感欠缺。不少乡镇干部缺少忧患意识， 作风浮夸，缺少艰苦奋斗精神。这主要表现在：其一是工作拖沓，敷衍了事，不能按时、按量、按质完成上级交给的工作。其二是工作作风不够务实，整天泡在机关、浮在会上的多，实地调查研究少。
（三） 乡镇干部的综合能力有待提高
农村可持续发展战略的实施，要求农村经济的增长方式由过去偏重经济的粗放型发展转向集约型经济发展，要求经济的发展要与人口的增长相适应、与资源环境相协调。同时，改革开放的大好形势和中央一系列惠民政策的出台，激发了农民的新需求，农民有了新的思想和目标，农民的经营能力、竞争意识、法制观念和道德水平等都有了明显的提高。这一系列的新变化，要求乡镇干部的能力必须得到切实提高。然而，有关岱东镇镇干部关于提升综合能力的调查显示，65%的人认为乡镇干部急需提高统筹协调、处理利益关系能力，63%的人认为急需提高开拓创新的能力，68%的人认为统筹全局、科学决策的能力急需提高，53.8%的人认为整合资源、集成优势的能力需要提高， 62.2%的人认为化解矛盾、破解难题的能力需要提高， 57%的人认为需要提升不断学习的能力。乡镇干部经常与老百姓打交道，应该具有新时期群众工作所需的、新的本领和技能，如现代农业科技、现代市场经济知识、现代营销技术、现代行政管理能力和与执政能力等，若不具备这些能力，就不可能在实际工作中取得创造性的成效。
（四） 乡镇干部班子不稳定，后备干部选拔培养不足
乡镇领导班子任期相对较短，变动最为频繁。一般而言，乡镇领导班子的成员主要是上级组织部门从县市干部中直接选派的，所以乡镇干部总是处在一年 “看”，二年 “干”， 三年 “换” 的恶性循环中。领导班子的不稳定性给乡镇干部队伍建设带来了诸多弊端。
其一是难于培养出具有长远的全局思维的干部：其二是难于形成一支团结一致的干部队伍；其三是难于产生决策与实施统一的实效。乡镇领导班子频繁变更，致使许多乡镇发展的决策还未来得及实施，或刚刚启动，领导就要调离岗位，决策落实不了，规划实现不了，循环往复没有实效，造成一般干部悲观与失望情绪严重。
此外，乡镇干部中40岁以上干部的文化素质比不上年轻人， 在工作上缺乏进取心和动力。而30至 35岁的干部大多是大学或大专毕业后分配或者招录进来的，由于一直处在普通干部岗位，工作热情消磨殆尽，而30岁以下的干部多为新招来的大学毕业生，有的自视清高，小事不愿做，大事做不了，有的实际水平与文凭不相符合，甚至连一般的工作报告不会写，更不用说去深入基层做群众工作了。
二、加强乡镇干部队伍建设的几点思考
（一）建立和完善激励机制
要出台针对乡镇干部的相关激励机制，激励他们牢固树立为人民服务的宗旨，扎根基层安心工作，用心服务，爱岗敬业，乐于奉献， 以实际行动实现自己的人生价值。首先是采取荣誉激励。要优化社会环境，让群众理解乡镇干部，利用报刊、电视等媒体，对实绩突出， 群众拥护，勤政廉政的干部，大张旗鼓地进行宣传，树立他们的形象，激发他们的热情，鼓励他们在第一线创业。其次采用任用激励。上级领导要把握用人导向，对政治思想好、实绩突出、群众公认、长期在基层工作的正职要重点培养，提拔到上一级领导岗位上来，如果因领导职数、结构要求限制等因素不能提拔为实职领导岗位的，可采用上浮工资的方式予以激励。四是采用解决后顾之忧激励。想方设法兑现生活补贴、住房补贴，要特别关注干部家庭的生活，帮助其解决经济住房、家属就业、子女就学、夫妻分居等实际困难，特别是在干部遇到困难的时候，要及时伸出援助之手，通过走访慰问、发放救助金等办法帮困难干部共渡难关。
（二）建立和完善综合考评机制
科学考评乡镇工作是对乡镇领导班子和干部的有效肯定和检验。在考评标准、考核指标的设计上、考核方式上、流程上以及考核的公正性与透明度等方面皆要做到完善且有实效。在调研过程中，笔者发现，该县岱东镇在综合考评机机制的完善与实施方面颇有特色。总体来说，该镇考评乡镇干部采用了“四步工作法”，即“周自评、月比评、季排名、年考核”。
第一步，周自评。每名机关干部依托扎实推进“四知四清四掌握”的工作机制和机关干部深入基层、深化网格化管理理念的相关要求，结合网格化管理系统平台中每周记录的“民情日记”，对每周工作的落实情况进行小结和自评，并对下一步工作做出安排；同时镇党委实行工作周报制度，每周五召开“点评会”。要求机关各办公室把本周工作情况和下周工作安排报镇党政办，由党政办汇总后报党委主要领导和分管领导审核，同时召开会议进行点评。最后，由党委书记进行总结点评和部署下周工作。第二步，月比评。每月底邀请社区党小组长、群众代表等召开一次评优会议，推荐确定本月工作表现突出，受到认可的1-3名机关干部，作为本月“争优明星”，并在单位公示栏上进行公示。机关干部绩效分精神面貌、效能执行、服务质量、工作实绩四部分，共设定十个考核指标。每月由党委组织考核组和镇监督评议员，对照岗位职责、业务拓展、解决矛盾和中心工作落实情况，尤其是深入基层、联系群众，推进网格化管理工作等情况进行评比和量化考核。第三步，季排名。在评选月度“争优明星”的基础上，以干部绩效考核得分为依据，每季度评选出1-2个“争优办公室”，并进行各办公室推名公示，凡当季被评为“争优办公室”的办公室，由党委进行会议表彰，发放“争优办公室”奖彰，并给予适当的物质奖励，推名靠后的，由党委组织考核组以双向互动的方式定期谈心谈话，同时指出存在问题，提出整改要求。第四步，年考核。年底对全体干部进行一次全面的年终考核，评选各类先进。考核采取百分制，以平时绩效考核占70%、年终群众满意度测评占15%、机关干部民主测评占15%的比例计算出每名机关干部的最终考核得分，并按全体机关干部10%的比例，评选出年度“考核先进”和“争优标兵”。
（三）建立和完善教育培训机制
要将学习培训作为提升执政能力的重要举措，将理论修养作为班子干事为民的重要素质。要坚持开展集中学习，利用每周一例会、理论中心组、夜学习和全体镇、社区（村）干部大会等开展集中培训，宣传讲解政策理论知识，把集中培训作为常态。同时利用民主生活会、组织生活会等方式培养全体党员干部养成良好学习习惯。并积极引导班子成员树立终身学习的理念，同时积极支持班子成员参加县里有关部门组织的各项学习培训活动，进一步优化领导干部的理论知识体系。同时结合网格化管理工作，要求班子成员深入基层一线，宣传国家政策、解决群众困难，在实践中不断巩固理论知识，用所学知识解决实际工作中出现的问题。充分利用远程教育、电化教育等方法，多方面、多渠道的加强对乡镇机关干部的教育，积极鼓励镇机关干部参加学历教育。并要按照“缺什么补什么”的原则，要把提高干部素质和新知识、新理念作为重点，着重在政策法律、农业技术、工业管理、市场经济、金融流通、科技信息、法律法规等领域加大培训力度。以该县岱东镇为例，全镇充分运用党员干部现代教育平台，邀请县级以上专家、专业技术人员定期开展有针对性的业务培训以来，全镇共举办培训20余场，累计培训300余人次。 ? 一是精减办事流程，提升服务质量。镇党委相关分管领导在深入调研的基础上，优化调整现有办事流程，在提高办事效率上狠下功夫，加大便民服务力度，强化便民服务措施。镇机关专设便民服务点，对群众办理各项业务实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，让老百姓少跑路、少绕弯，不断提高服务质量，提升服务能力和水平。
引领示范，扩大辐射效应。结合网格化管理组团式服务，充分利用党代表坐诊出诊等有载体，挖掘各村委、镇直机关、各站所和广大党员干部在服务群众，开展主题活动实践中的特色和亮点，培树一批在服务群众工作中勇担重任、践行宗旨、一心为民的优秀党员干部，形成典型示范，制定出台干部奖惩办法，抽出部分资金用于表彰宣传，激励鼓舞党员干部干事创热情，推动党员干部队伍建设工作深入开展。
陈旧工作模式，创新活动理念。为有效避免机关建设和实际工作“两张皮”的现象，镇党委以承诺机制为抓手，创新活动载体。党员干部结合自身实际和工作岗位开展先进性承诺，加强学习、提升素质、为民办实事。高效利用党员评议、村班子评议和机关干部评议等活动，通过抓督查，促整改，定期、不定期组织督查和明察暗访，根除机关工作人员“顽疾”，有力促进干部作风建设。
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