大型科学仪器设备共享平台建设研究
时间：2023-01-21 13:05:05 来源：天一资源网 本文已影响 人 
张秀蓉 李明杰 陈骏志
(石家庄市科技合作与创新平台中心a.公共科研平台科;b.控制系统室;c.机电一体化室,河北 石家庄 050025)
大型科学仪器设备是关键的创新物质资源,也是进行重大科技变革的必要条件,是突破科学技术前沿,破解重要技术问题的基础设施和关键技术手段.1954年到2013年获得的诺贝尔奖中,有38项在一定程度上是通过先进的实验仪器取得的[1],可见大型科学仪器设备在科技创新中的作用.随着社会的发展,政府对科研基础设施的重视程度日益增强,大型仪器设备的数量持续增长,覆盖面日益扩大.随着大型科学仪器设备整体规模的增长,如何提高其利用率和共享水平成为需要研究的课题,为此,大型科学仪器设备共享平台应运而生.
2004年,科技部、发展改革委、教育部、财政部联合制定了《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》,提出重点建设研究6个基础条件平台,其中,研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台位列第一[2].
2005年,科学技术部、财政部、国家发展和改革委员会、教育部等四部委再次联合发布《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》,提出了以整合为主线、共享为核心的实施原则之一,贯彻“整合、共享、完善、提高”的平台建设方针,按照不同类型科技基础条件资源的特点和发展规律,采取灵活多样的整合和共享模式,实现科技基础条件资源高效利用,积极推进与国际科技基础条件资源互补、共享[3].这为大型科学仪器设备共享平台的建设指明了方向.平台建设进入实施阶段,上海、山东、河北等地率先开始建设本区域大型科学仪器设备共享平台.
2014年,国务院发布了《关于国家重大科研基础设施和大型仪器向社会开放的意见》[4].此文件被视为推动大型科学仪器设备开放共享的里程碑,文件提出了力争用3年时间,基本建成覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、功能强大的专业化、网络化管理服务体系,科研设施与仪器开放共享制度、标准和机制更加健全,建设布局更加合理,开放水平显著提升,分散、重复、封闭、低效的问题基本解决,资源利用率进一步提高的工作目标;同时明确要求科技部会同有关部门和地方建立统一开放的国家网络管理平台,并将所有符合条件的科研设施与仪器纳入平台管理.科研设施与仪器管理单位按照统一的标准和规范,建立在线服务平台,公开科研设施与仪器的使用办法和使用情况,实时提供在线服务.管理单位的服务平台统一纳入国家网络管理平台,逐步形成跨部门、跨领域、多层次的网络服务体系.[4]
2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《深化科技体制改革实施方案》提出,要建立统一开放的科研设施与仪器国家网络管理平台,将所有符合条件的科研设施与仪器纳入平台管理,建立国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享制度和运行补助机制[5].此文件将仪器开放共享作为科技体制改革的重要举措之一.大型科学仪器设备共享平台建设步入了快车道,各层级大型科学仪器设备共享平台不断建成和投入使用.
2017年,科技部会同发展改革委、财政部在充分调研和广泛征求意见的基础上共同制定了《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》,明确了主管部门、管理单位在开放共享中的职责、任务及考核奖惩办法[6].这为大型科研仪器设备共享的管理工作提供了详实而有效的办法,为大型科学仪器设备共享平台的纵深发展铺平了道路.
2019年,为规范中央级新购大型科研仪器设备查重评议工作,减少重复浪费,促进资源共享,提高财政资金的使用效益,财政部与科技部共同制定了《中央级新购大型科研仪器设备查重评议管理办法》,对何种仪器设备需要查重评议及查重评议的责任主体、主要内容、原则、组织部门职责等进行了明确[7].至此,大型仪器设备开放共享的管理体系趋于完善,大型科学仪器设备共享平台建设走上了规范化发展的道路.
2.1 上海范式
上海是大型仪器设备共享平台建设的排头兵,早在1997年就由当时的市科委组织成立了上海大型科学仪器共用协作网,以促进上海市科技创新资源共享,降低创新成本,提高研发和产业化效率.2004年,该网升级为上海大型科学仪器设施共享及专业协作网,74 家高校、研究所、企业等的743台(套)仪器设备设施入网,不仅为上海本地和全国各地企业服务,还提供了近百次跨国服务[8].
2007年,上海市人民代表大会常务委员会在全国率先制定了《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》[9],在规范上海市大型科学仪器设施共享,提高使用效率等方面发挥了重要的作用.根据长三角一体化发展的需要和国家的有关部署,上海市为推动长三角区域内的省市共同建立大型仪器设施共享协同机制,促进区域内大型科学仪器设施开放共享,实现科技优势互补和资源高效利用[10],对《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》进行了修订,并于2021年12月1日起施行.除了与时俱进地更新基本规章外,上海还制定及修订了《上海市大型科学仪器设施信息报送办法》《上海市大型科学仪器设施共享服务评估与奖励办法》《上海市大型科学仪器设施共享服务评估与奖励办法实施细则》《上海市新购大型科学仪器设施联合评议办法》等促进大型科学仪器设施共享的法规.可以说,上海市在大型科学仪器设施共享的管理体制、机制方面是比较完善的.
目前,上海市大型仪器设备共享平台已经发展成为辐射整个长三角的以大型仪器设备共享为龙头,研发服务为手段,科技人才发展为特色的综合性创新资源共享平台,拥有仪器设备、专家信息、科技文献、研发基地4个创新资源库,截至2022年5月,集合了38165台大型科学仪器设备、2374个服务机构、2671 个科研基地,23 台(套)大型科学装置[11].用户可以在该平台上快捷、方便地查询仪器、专家、文献、技术支持等信息,也可以在需求大厅发布自己的需求,面向社会广发征集令,以揭榜的形式精准对接,将直线型的创新资源配置关系放大为无限可能的立体空间形式,为区域内的科技创新注入了活力.
2.2 西安模式
西安市是大型仪器设备共享平台建设的后起之秀.西安的科教资源十分丰富,大型仪器设备资源比较充足.西安是我国大型军工企业和国防科技研究所的重要聚集地,这些单位是仪器设备大户,但囿于体制限制未能向社会开放共享,且现行的统计制度也无法获取相关数据,致使这些资源未能得到充分利用.为此,西安市在全国率先研究建立了军民融合统计监测评价体系,打通了获取军民融合统计数据的渠道,将军工企业和国防科技研究所的仪器设备纳入了大型仪器设备共享平台管理,开放共享军工大型试验设备设施并提供专业服务,让存量资源得到了最大释放,形成了极具地方特色的“西安模式”.
截至目前,西安市大型仪器设备共享平台整合了本区域15040台仪器设备[12],为数以千计的高校科研院所和入网企业搭建了不同行业的专业化服务平台,提供检验检测、生产加工、技能培训等一系列服务,形成一个涵盖公益性服务、商业性增值、人才培养等跨区域、跨领域、跨行业、跨体系的综合性创新资源共享平台,为西安的创新改革和经济发展作出了贡献.西安市还与全国9家大型仪器设备共享平台合作,在服务好本区域创新发展的同时,进一步探索跨区域仪器设备的共享使用与互动交流方法,以提供跨区域的仪器设备对接服务.
2.3 石家庄特色
石家庄市大型仪器设备共享平台在全国近50家国家财政支持建设的区域级、省级、地市级有独立网址的科学仪器信息共享网站评估中排名第一[13].自2008年筹建之初,石家庄就陆续制定了《石家庄市大型科研仪器设备共享平台开放共享管理办法》《石家庄市大型科研仪器设备共享绩效评价管理办法》《石家庄市大型科研仪器设备开放共享服务后补助奖励实施细则》等,完善了大型仪器设备共享合作协议、服务情况调查表、典型事例申报表等一系列文本,形成了有自身特色的运行模式.自启动以来,入网仪器7246台,入网单位967个,网站浏览量约120万次,累计为8000多家企业、单位技术创新提供检验检测服务12万余次[14],盘活了石家庄市大型仪器设备资源存量,提高了设备资源的利用率.通过该平台,入网单位对外各种实验检测比以前增加了30%以上,切实推动了高校、科研院所及高新技术企业科技创新资源的整合及高效利用.实践证明,大型仪器设备共享平台一方面可将区域内的大型仪器设备支配权和使用权有机地剥离、盘活,借助互联网促进创新资源的整合利用;另一方面可降低企事业单位,特别是中小企业的创新成本,为提高其创新能力,推动科技创新工作的快速发展奠定基础.
(1)因地制宜地制定本区域平台共享管理办法
首先,在入网条件上,不同层级有不同的考量,本区域大型科学仪器设备平台共享管理办法的制定需要因地制宜.国家层面上通常超过50万元才能达到大型科学仪器设备的标准[6].而对省市层级,则需从实际出发,因地制宜.上海市将需要参加新购大型仪器设施联合评议的大型科学仪器设施价格定在50万元以上[15],将需要向平台报送信息的大型科学仪器标准定为仪器原值在30万元以上[16].《河北省人民政府关于推动科技创新平台和大型仪器设备面向社会开放服务的实施意见》将河北域内单台套价值30万元以上作为界定大型仪器设备的标准[17],但河北省大型科研仪器设备开放共享服务平台结合实际情况,将20万元以上的仪器设备设定为管理对象[18].石家庄市因科技创新资源和科技型中小企业双集中,将原值在30万元以上的设备作为大型仪器设备的入网标准,同时将原值在10万元以上且具有较强的专业性和数量较少的仪器设备也纳入了管理范围[19].
其次,行之有效的考核评议办法、简便快捷的入网流程、各类仪器设备开放共享的成本核算和服务收费标准、相关人员的管理职责等,都需要在本地经济和政策的框架下确立;大型仪器设备共享平台作为区域创新资源配置的中介,还兼有协助仪器设备供方根据仪器设备的类型和需方客户要求,建立相应的开放、运行、维护、使用管理体系的责任,要及时组织仪器设备共享的责任人进行技术培训,确保大型科学仪器设备良性运转与开放共享.
(2)加强对新购大型科学仪器设备的查重评议
大型科学仪器设备共享的根本目的就是为了优化配置,节约资金,提高创新资源配置效率,因此对于拟新增的大型仪器设备实行计划申报和查重制度以控制增量是一项有效的措施.加强对新购大型科研仪器设备的查重评议,将查重评议作为设备购置的重要依据,由专家团开展必要性、可行性和先进性的论证.论证工作中不但要兼顾科研,还要考虑人才培养;不但要考虑当前需求,还要考虑长远的发展趋势;不但要考虑有无购买能力,还要考虑能否用到,以及能否维护好;不但要顾及本单位需要和方便,还要考虑本单位、本区域同类仪器设备的分布状况和使用效率.论证时要将大型科学仪器设备的配置在区域范畴内进行比较,统筹考虑和严格控制新购仪器设备,从源头上避免重复购置,优先利用现有科研设施与仪器开展科研活动,控制增量,用共享替代部分购买.
(3)进一步完善共享绩效评价体系
一是完善评价机制.国内各层级的大型仪器设备共享平台建设数量已经达到了一定的规模,建设质量的提升,需要建立完善、合理的评价激励机制.通过建立科学、有效的绩效考核评议系统,定期对仪器设备的运行情况、开放程度、服务质量和开放效果进行评价考核,为大型仪器设备的统筹规划和优化布局提供支撑;强化奖惩机制,通过激励与惩戒措施,加大对共享率低甚至闲置设备的调配力度,使创新资源配置更加合理,从而推动大型仪器设备的资源共享,提高使用效率.
在共享工作汇总时对大型仪器设备的人员配置、仪器档案资料的建立、仪器的完好率和运行情况、有效开机时数、管理单位的开放程度、服务质量、服务收费、承担的项目数及所获得的社会经济效益进行评价考核,将考核结果通过平台向社会公开,并向主管单位通报.对于共享服务开展得好,仪器设备使用率高的管理单位,根据共享金额实行双向后补贴政策予以奖励,激发其开放共享的积极性;对于考核结果较差的,采取限制新购置仪器及削减大型仪器设备购置经费等措施予以敦促,对共享数据造假的单位,将其列入科研失信行为名单,并向社会公布.
二是设立合理的指标体系及评价标准.大型科学仪器设备共享的考核评价指标的设立要有科学性、客观性、可比性、创新性、可行性、合理性和可执行性,全面而不繁琐,突出重点,易于操作.据此设立3个一级指标、7个二级指标和18个三级指标,并对各指标赋予不同的分值,具体内容见表1.
表1 大型科学仪器设备共享考核评价指标及评价标准
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