2020脱贫存在问题及对策建议
时间：2020-11-01 16:07:07 来源：天一资源网 本文已影响 人 
2020脱贫存在问题及对策建议 一、存在的问题和困难。（一）精准识别、精准退出过程中存在不够精准现象。由于信息不共享的原因，造成县域内无法核实个人在外县市的所需信息，导致在精准识别过程中出现个别不精准的情况。有些贫困家庭子女已不与父母共同生活，但为保留农村土地，本人户口未迁出，以致造成各项政策性补贴与贫困户个人所得不符，难以做到按照户口簿整户识别。
（二）扶贫产业培育难度大。在调研中发现，各贫困村主导产业发展不均衡，有的贫困村到户产业覆盖不完全、社会化组织和服务带动能力不足、基础设施配套不足。脱贫产业单一、规模小，龙头企业少，带动能力弱。由于企业受自身经济实力和产品结构的影响，公司与农户的利益关系松散，没有形成较为稳定的利益共享、风险共担的利益联结机制。
三）少数贫困户自我发展能力弱，内生动力不足。部分贫困户依然存在“等靠要”依赖思想，自主脱贫意识淡薄，认为脱贫攻坚就是国家大包干，坐等脱贫，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。另外因病、因残、因年老体弱丧失劳动能力等原因致贫的人员，基本不具备自我发展能力，难以实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。
（四）有些检查标准不统一，扶贫考核标准和考核方式中也存在不切实际现象。对同一项工作，不同部门的检查标准不一致。比如财政和审计部门在产业项目投资回报率X%标准上政策口径不一样。还有第三方评估、省际交叉考核方式在审检考评过程中也存在标准要求不一致现象。另外产业项目收益率要求达到X%-X%，一般性的产业项目很难达到。
（五）脱贫成果抵御风险能力弱，因灾因病致贫返贫现象不容小觑。据初步统计，在全州X个贫困村中有X个贫困村遭受洪灾，造成贫困村直接损失X.X亿元。扶贫产业项目损毁X个，直接损失X万元；
受灾贫困人口多达X.X万人、因灾返贫X人、因灾致贫X人。相比于因灾而言，因病致贫情况更为复杂，因病致贫在短期脱贫难度大。
二、对策和建议。（一）坚持实事求是，提高精准识别精准施策水平。建好州、县、乡、村精准扶贫数据大平台，对建档立卡贫困户要严格核查，真正把底子弄清、数据核准，做到村不漏户、户不漏人。要因村、因人制宜，增强帮扶措施的针对性，提高脱贫攻坚实效。要防止弄虚作假，搞数字脱贫；
要严格脱贫退出程序和标准，确保扶贫对象有进有出。
（二）大力提升可持续脱贫动力和扶贫能力。要切实化解少数贫困户脱贫“内生动力不足”的问题，重视农民的“参与度”，通过提高农民“参与度”来增强贫困户的“获得感”，激发农民自身的发展动力。要把产业扶贫与精准扶贫紧密结合，让贫困农户变“单打独斗”为“抱团发展”，使扶贫攻坚真正成为贫困户自主自觉的共同行动。
（三）坚持因地制宜，大力培育发展主导优势产业。充分发挥比较优势，因地制宜培育特色产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，力促贫困家庭户户有增收项目、人人有脱贫门路。以开放发展助推脱贫攻坚，加大招商引资力度，努力引进企业、引进资金、引进能人，为贫困群众稳定就业、稳定脱贫创造条件。
（四）严格扶贫专项资金使用的监管，规范和统一扶贫检查标准。以“廉政扶贫”护航“精准扶贫”，把扶贫资金作为监督重点，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，提前介入，防范未然。围绕国家和省州脱贫攻坚出台的一系列政策，尽快制定具体的实施意见和细则，使得地方在具体落实政策方面有指导性、操作性的依据。探索实施模拟第三方评估，以评查漏，以评促改。
（五）切实做好保险扶贫工作。减轻贫困人员参保缴费负担，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民基本养老保险的，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费。减轻贫困人员医疗费用负担，对贫困人员通过降低起付线、提高报销比例和封顶线等倾斜性政策，实行精准支付。要增强扶贫项目的抗风险能力，把保险扶贫纳入扶贫产业项目中，防范和化解脱贫攻坚过程中遇到的不可预知风险。
脱贫攻坚存在问题及建议
调研报告
脱贫攻坚工作开展以来，市人大常委会领导带头入村屯、听民意、摸实情，聚力精准脱贫对症施策。本人也先后对xxx镇xx村、xx村、xx村，xx乡xx村、xx村x等xx个乡镇xx个村进行实地调研走访，与镇、村干部和村第一书记、包保部门负责人、驻村工作队干部、贫困户代表面对面“零距离”交流，听取了脱贫攻坚工作开展、进展中遇到特殊情况的处理及存在问题的建议，汇集了脱贫攻坚的“一线”声音。现将有关情况总结如下：
一、关于扶贫效益资金分配方面
1、扶贫效益资金如何分配？脱贫攻坚很多工作都是摸着石头过河，没有现成的经验和做法可借鉴。比如，扶贫效益资金是贫困户、村民关注的焦点，也事关脱贫“满意度”、“测评率”。对国家层面没有明确规定的，县市和乡镇先行先试因压力
大、风险大易导致探索性试验中出现失误、错误。建议省、州层面对效益资金分配方面有个指引和导向。
2、扶贫效益资金受众范围？一方面，贫困户大多是老弱病残，“一户一策”如何策、怎么策，唯有依靠兜底保障；
一方面，走上“小康”是全民走上“小康”，而非仅仅“贫困户”走上小康。因此，效益资金一定比例范围内也应“普度众生”，效益资金分配给贫困户使其达到最低生活保障的基础上，将其余一定比例的资金投入到进一步完善贫困村的基础设施建设和改造等方面。
3、扶贫效益资金提留模式？由于村屯的贫困户、贫困边缘户、村民等实际情况各异，村级最熟悉、了解和掌握他们的基本情况，可以通过村级提留受益资金的方式，一方面，逐步发展壮大村集体经济，一方面用于群众分红，由村级统一分配、统一安排，最大限度发挥扶贫资金“滚雪球”效益。
4、扶贫效益资金分配风险？由于贫困边缘户处在贫困边缘，一旦贫困受惠政策和资金不折不扣落实到位，必将因“贫困不相上下、待遇厚此薄彼”引发矛盾对立从而成为“新隐患”，扶贫效益资金分配将成为新难题，“怎么分、不敢分”成为新困惑。
二、关于贫困户界定和清退方面
1、贫困户的界定。存在以下现象，建议纳入贫困户：一是“户在人不在”但能联系上的，确实符合贫困标准，不能因暂不居住本村而遗漏。二是“夫妻共有一个户口本，一方是非农户口”的，一方下岗一方贫困导致家庭贫困，按户识别时则会出现一个贫困人口的现象，不能因其中一人是非农户口而“拒户门外”。三是“低保户”因病因残的，低保金如果纳入“收入项”计算不科学，一旦脱贫后取消低保金，必定因年收入锐减重返贫困收入群众中。
2、家庭收入的计算方式。当前，极少数贫困户还存在“等靠要”思想，把脱贫当做福利，伸着手等救济，甚至出现“争当贫困户、子女不赡养”的极端思想。比如，老人生活困难，但有子女多人，赡养费如何计算，赡养费算不算收入？祖孙三代一个户口本，婆婆儿媳两人贫困，公公儿子未进，公公儿子的收入是如何计算，他们的收入算不算家庭收入？对这样的特例要有统一规范的计算方式。
3、清退、保留的依据。入户调查大多以贫困户自述为主，有时也存在贫困户不说实话无法调查取证的现象，导致调查结果和村里掌握了解的情况不一致。因此，贫困户的清退和保留工作必须做实，必须经村级同意，清退意见和保留人员必须群众公认，比如，为何清退、为何保留，理由和事实清晰明了无异议，避免事后争议。
三、关于驻村工作队方面
1、驻村工作队的民族构成。xx市是朝鲜族聚集地，汉族驻村工作队干部驻村朝鲜族村、朝鲜族驻村工作队干部驻村汉族村，必然因语言沟通有障碍而影响工作成效。
2、驻村工作队的工作理念。驻村工作队实行“五天四夜”工作制度，开展工作大多把主要精力放在“被动落实”上，缺乏“主动作为”意识，特别是离城区相对较远、人口较少的偏僻村屯的夜晚文娱活动也相对较少，驻村工作队“夜守”发挥作用效果不明显。
3、驻村工作队的考核。驻村工作队代表的是包保单位，有的工作在开展、进展很大程度上取决所在单位的工作支持力度，只有实行驻村工作队和驻村包保单位“双考核”，才能最大限度确保驻村帮扶工作取得实效。此外，对驻村工作队人员的检查和考核，重点从“在不在村”向“做不做事”转变，避免“在村不干事”导致“下去”流于形式。
四、关于脱贫攻坚进度方面
1、减少调研。虽然国务院扶贫办于今年7月出台了关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知，迎评迎检、检查调研、制表填表、写材料等耗费扶贫精力的程序性流程相对有所减少，但依然成为基层干部群众开展脱贫工作最大的负担和压力，疲于应付而不能把全部精力投入到专心干实事中。比如，少数村民、贫困户对经常性的入户、走访、谈话等产生抵触心理；
入户走访受时间限制而流于形式、简单敷衍；
扶贫材料没有统一格式，“贫困户家庭情况说明”模板不统一，反反复复修改多次不成终稿，浪费时间。
2、健康扶贫。健康扶贫作为扶贫的一部分，扶贫干部自己首先学深、学透，知晓政策，入户才能做好宣传和政策解答咨询。当前，村里贫困户及村民大多老弱病残居多，家庭的健康负担越来越严重，并非一个包保单位、一名包保干部的力量所能解决，建议能否按旬、按月、按季的定期时间段，组织医护人员定期检查、定向巡查，制定健康档案，真正把精准医疗扶贫措施落到实处。
3、工作连续。村级作为脱贫攻坚第一线的执行者、管理者、落实者至关重要。村民委员会每届任期三年，但从脱贫攻坚实践看，任期较短不利于工作的连续性，少数甚至出现届满等着换的畏难、消极思想。从年龄结构看，“领头人”年轻化的，工作积极主动、响应号召；
“领头人”老年化的，工作推、拖，“做一天和尚撞一天钟”，责任心、事业心不强。
4、加大帮扶。一是扶贫扶志从细节抓起、从小做起，比如，有的贫困户家里脏、杂、乱，可以通过扶贫物质钱款由村里统一发放，建立贫困户检查、约束、激励机制，激发贫困群众从改进自家卫生整洁入手，逐步提升勤劳发展、自力更生的意识和观念。二是争取包保单位的帮扶力度还需加大。比如，各类扶贫物质、政策、项目、钱款等，“来者不拒”按需分配。三是提高贫困户年收入，比如，贫困户的土地可以由村里统一管理、统一承包，通过扶持种植大户搞连片承包、租赁土地的方式，提高贫困户土地收益金。
五、关于扶贫项目风险评估方面
扶贫重在“精准”，扶贫项目的安排，不仅要直接瞄准贫困村、贫困户，更要纵观全局、纵观整体，做好法律、政策、风险等评估，从源头上预防、减少因盲目、重复带来的项目隐患。比如，光伏发电项目风险低、见效快，可长期收益，但要注重市场需求、不搞重复建设，避免光伏产业链扶贫“回血”后劲不足问题。
综上，这些基层“共识”问题不同程度、不同时限内存在，亟需提早研究和破解。现提出如下思路和建议：
第一，把脱贫攻坚作为密切党群、干群关系的“直通车”。包村领导和干部、驻村工作队、第一书记、村干部和党员等作为脱贫攻坚主力军，一方面，要进一步提高政治站位，集中精力、盯准目标，带着责任和担当扎实推进脱贫攻坚各项工作。一方面，要进一步提高思想站位，心系群众、主动作为，带着感情和真心融入到群众中,真
真正正拉近党群、干群关系。尤其是驻村工作队“驻村”，作为脱贫攻坚排头兵，“解忧、解难”靠的是行动、是落实，要“有事做、找事做”，在多沟通、多交流方面多下功夫，多总结、多梳理脱贫攻坚工作推进中存在的问题，及时予以研究、解决和向上反映、上报，把群众身边的小事解决好，才能真正走进群众的心里，真正融入到群众之中更好地开展工作。
第二，把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚“财力源”。建议脱贫攻坚不要把过多的精力放在“以户脱贫”上，主攻方向应侧重于发展和壮大村集体经济、改善村容村貌上，努力把帮扶单位的“对口输血”转化为“自我造血”，以“兜起来、养起来”带动老弱病残脱贫过上好日子，变“少数贫困户受益”为“全体村民得实惠”，让全村的群众都能受益，都能享受国家政策和项目带来的“甜头”。
第三，把“精准”作为“硬原则”贯彻脱贫攻坚始终。一是精准识别避免脱贫攻坚“假贫真扶、真贫未扶”。严格按照精准识别标准，该进的不遗漏一户一人，做到贫困户准确率100%、群众公认度100%，并对贫困户实行动态管理，建立精准扶贫台账实行有进有出。二是扶贫先扶志避免脱贫攻坚“养懒汉”。因地制宜、对症下药，出实招、出硬招予以分类研究和解决，形成扶“勤”不扶“懒”的良好风气。三是共性难题早研究
避免脱贫攻坚“中梗阻”。在受益资金的分配使用上必须合规、合法、合理，对涉及政策性、决策性的共识问题，苗头性、深层次的矛盾困难，及早梳理逐层上报，寻求解决问题的方法，确保合力攻坚，打通政策落实的“最后一公里”，全面打赢脱贫攻坚战。
相关关键词： 脱贫攻坚对策建议
