襄阳市政府工作报告

年政府工作报告

次会议上

2011年3月29日在襄阳市第十五届人民代表大会第四

代市长 别必雄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请与《襄阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”期间的工作回顾

过去五年，是我市“九五”以来发展最好最快、人民受益最多的时期。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民，深入落实科学发展观，围绕提升省域副中心城市综合实力，解放思想，抢抓机遇，奋发图强，全力促进经济社会跨越式发展，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

(一)综合经济实力显著提升

经济规模不断壮大。地区生产总值、高新区工业产值、县域工业产值和汽车工业产值相继突破千亿元大关。初步核算，2010年全市生产总值达到1538.3亿元，是2005年的2.59倍，按可比口径计算年均增长14.3%，高于“十五”时期2.3个百分点，占全省的比重由“十五”末的9%提高到9.73%。县域经济规模加速扩张，占全市的比重显著提高。经济效益大幅增长。2010年全市规模以上工业利税总额188.65亿元，是2005年的7.3倍。地方财政总收入141.56亿元，是2005年的2.57倍；
一般预算收入51.01亿元，是 2005年的2.77倍，年均增长22.6%，高于“十五”期间11.6个百分点。

(二)产业发展水平明显提高

经济结构明显改善。三次产业比例由2005年的20.6 ：41.8：37.6调整为15.2：51.9：32.9。

新型工业化步伐明显加快。2010年全市规模以上工业增加值681.37亿元，占生产总值的比重由2005年的27.3%提高到44.3%。主导产业发展呈现“一千五百”新格局，汽车工业产值跃上千亿新台阶，食品、纺织、医药化工、建材冶金、电子信息五大产业相继成为百亿产业。我市被国家工信部命名为新型工业化示范基地和军民结合产业示范基地。

农业基础地位不断加强。市级以上龙头企业新增108家，达到160家；
2010年全市农产品加工业产值662亿元，是2005年的3.59倍。惠农政策全面落实，农田水利等基础设施建设力度不断加大，农业综合生产能力不断提升，粮食生产连续7年增产丰收，畜牧业产值占农业总产值的比重由2005年的33%提高到43%；
林业保护和开发力度加大，生态和经济效益不断提高。

服务业加速提档升级。商贸、物流市场主体快速发展，万村千乡市场工程和新农村现代物流服务网络工程深入实施，各项促进消费政策全面落实，沃尔玛、鄂武商、万达集团、银泰百货、苏宁电器等一批商业巨头相继入住，有力促进了商贸服务业提档升级。全省家政服务业试点城市建设扎实推进。实施“旅游活市”战略初显成效，一批旅游项目开工建设，旅游收入快速增长。外贸出口规模不断扩大，社会消费品零售总额和外贸出口额年均分别增长18.8%和31%，高于“十五”时期7.7和7.6个百分点。

(三)招商引资和项目建设成效显著

五年累计新增注册招商项目 2343个，总投资2683.35亿元，东风公司、中航工业集团、航天科技集团、兵器工业集团、兵装工业集团、新兴际华集团、新日电动车公司等一大批知名企业集聚我市；
风神襄樊汽车公司天籁轿车扩能项目、骆驼集团新型密闭蓄电池生产线、崔家营航电枢纽等160个亿元以上重大项目建成投产。我市还与3个外国城市结为友好城市，与45个省直厅局开展战略合作。卓有成效的招商引资和项目建设，拉动投资强劲增长，五年累计完成全社会固定资产投资2251.2亿元，是“十五”期间的3.89倍；
年均增长39.8%，高于“十五”时期26个百分点。

(四)发展方式转变加快

科技创新成为经济转型增长的强大动力。以创建国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心和创新型企业为重点的创新能力建设成效显著，建立院士专家工作站和服务中心6个，获得省级以上重大科技成果339项，按国家新的认定办法认定高新技术企业74家。新能源汽车、航空航天、生物技术、新能源、新材料等新兴产业呈现良好发展势头，我市成为国家新能源汽车产业示范基地和节能与新能源汽车示范推广试点城市。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由2005年的26.9%提高到2010年的35.3%。我市被评为“全国科技进步示范市”。

开发区成为经济集中集约发展的主要平台。争取国家和省批准新建、扩建开发区(工业园区)15个，每个县市区都拥有了产业发展新平台，拉开了工业发展新空间。高新区成为千亿级开发区，国务院批准设立国家级襄阳经济技术开发区，鱼梁洲经济开发区开发建设获得长江水利委员会许可，深圳工业园、航空航天工业园、余家湖工业园等一批特色产业园区发展势头强劲。

节能减排成为促进可持续发展的有力措施。节能环保措施不断加强，淘汰落后产能成效显著，单位生产总值能耗下降幅度、化学需氧量和二氧化硫排放量削减幅度均完成“十一五”规划确定目标。环境质量明显改善，汉江市区段水质始终保持二类水平，市区空气质量优良天数比 2005年增加40天，达到316天。我市被评为“全国绿化模范城市”和“全国节水型社会建设示范市”，谷城和老河口、宜城分别成为国家级和省级可持续发展实验区。

(五)发展环境不断优化

城市承载功能明显增强。城市和城乡交通建设力度加大，市区建成区面积扩大到116平方公里，城市功能、品位和管理水平明显提升，成为省级卫生城市。各县市依托开发区建设新城区，城市面貌呈现新变化。国省干线公路和县乡公路全面升级，经过我市的武(汉)(安)康铁路复线建成通车，汉江航运条件改善，航空运输能力增强，区域综合交通枢纽功能进一步提升。

要素支撑能力明显加强。我市成为全省金融信用环境最好的地区之一，国有商业银行不断壮大，5家股份制商业银行相继设立襄阳分行，多种金融业态蓬勃发展，2010年全市金融机构本外币存贷款余额分别达到1294.12亿元和688.25亿元，分别是2005年的2.3倍和2.7倍。资产证券化取得重大突破，回天胶业和台基股份成功登陆创业板，市建投公司成功发行10亿元企业债券。建设用地、煤电油气运等要素供给充足，保障有力。实施“隆中人才支持计划”成效显著，引进创新团队34个，硕士以上高层次人才463人。

体制机制明显优化。“阳光新政”深入实施，行政审批制度改革取得突破，通过减程序、减时限、减费用，实现了行政审批“零障碍、低成本、高效率”；
以转变职能为核心的市县政府机构改革扎实推进，事业单位分类改革试点工作扎实开展，服务型政府建设步伐加快。国有企业改革、乡镇综合配套改革和集体林权制度改革任务基本完成，农村土地二轮延包依法规范，促进非公有制经济发展的政策措施深入落实，发展活力明显增强。

(六)人民生活进一步改善

城乡居民收入较快增长。2010年全市城镇居民人均可支配收入13333元，年均增长13.2%。农民人均纯收入6365元，年均增长14.9%，农民收入增长速度连续三年高于城镇居民收入增长速度。

就业和社会保障水平不断提高。全市新增转移农村劳力50万人，城镇新增就业和下岗失业人员再就业68.4万人，城镇登记失业率控制在4.16%以内。社会保障体系建设力度加大，城乡基本医保和城镇低保制度更加完善，农村低保制度、被征地农民和残疾人社会保险制度初步建立，新型农村养老保险试点工作扎实推进，企业离退休人员养老金、城乡低保标准、城镇职工最低工资标准和部分优抚对象待遇大幅度提高。城镇住房公积金制度建设加强，廉租房建设和棚户区改造力度加大，困难户住房租赁补贴制度深入落实，10万低收入居民直接受益。

公共服务能力不断增强。义务教育均衡发展力度加大，城镇学校学杂费和农村学校学杂费、书费、住宿费全部免除，进城务工人员子女义务教育权利得到确保，农村“普九”债务全部化解；
高中阶段教育基本普及；
高等教育发展加快，襄樊学院医学院和襄阳汽车职业技术学院获准设立。医药卫生体制改革稳步推进，城乡卫生服务功能进一步增强，卫生事业发展水平居全省前列，被评为“全国无偿献血先进城市”。省政府下达的计划生育责任目标全面完成。妇女儿童和老年人合法权益得到维护。应急管理、安全生产和消防、食品、药品安全监管全面加强。第六次人口普查取得阶段性成果。

新农村建设取得积极成效。累计投资15.67亿元，大力推进新农村建设，13.38万贫困人口的温饱问题和175万人饮水安全问题得到解决，19万个农户用上沼气，所有乡镇和行政村全部通达油(水泥)路和客车，襄南示范区和保康脱贫奔小康试点县建设经验得到省委、省政府充分肯定。

(七)民主法制和精神文明建设得到加强

民主法制建设深入推进。市政府始终自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案；
密切联系工会、共青团、妇联、科协等人民团体，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，促进了科学决策。加强法制宣传教育，狠抓依法行政目标考核，各级依法行政水平进一步提高。全面推进政务公开，切实加强廉政建设。深入开展社会治安综合治理和信访维稳工作，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”，信访维稳工作得到中央领导充分肯定。

城乡文明程度不断提高。我市被评为“湖北省文明城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国民族团结进步先进市”。国务院批准我市更名为“襄阳市”。文化体育服务体系建设加强，建成各类城乡文化体育设施2525个。文化体育活动丰富多彩，成功举办了第十二届省运会和诸葛亮文化旅游节，我市体育健儿和襄阳籍运动员分别在第十二届、十三届省运会和广州亚运会上取得了突出成绩。“双拥 ”工作进一步加强，我市被评为“全国双拥模范城市”。

刚刚过去的2010年，我市经济社会发展取得了显著成绩，地区生产总值按可比口径比上年增长16.2%，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和地方一般预算收入分别比上年增长26.3%、45.3%、28.2%和37.8%，全社会固定资产投资和规模以上工业增加值均实现两年翻一番；
实际利用外资和外贸出口分别比上年增长30%和68.2%；
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长11.6%和17%；
城镇登记失业率控制在4.16%以内。

与此同时，援川、援藏、援疆、统计、审计、物价、人防、气象、档案、史志等各项工作都取得了显著成绩。

回顾过去五年的政府工作，主要有以下做法和经验值得我们在今后的工作中汲取和坚持：一是立足高远定目标，勇于赶超求发展。几年来，我们坚持高举跨越发展大旗，确定了“四年翻番”的阶段性发展目标，主要经济指标高于全国、全省平均增幅的年度发展目标，以全省争先和三年翻番为重点的县域经济发展目标，提振了信心、鼓舞了士气，凝聚了推进跨越发展的强大合力，全市经济摆脱多年低增长困境，迈入发展的快车道。二是咬定发展不放松，克难奋进往前干。过去五年，面对国际金融危机的冲击和区域经济竞争的巨大压力，我们始终牢牢抓住发展这个第一要务，迎难而上、克难奋进，以开放的视野、改革的举措、市场的办法抓机遇、突困局、干大事、促发展，围绕扩张经济总量，坚定不移抓招商引资、抓项目建设、抓资本市场；
围绕打造工业强市，强力实施“三个百亿”和“双千双百”工程，突破性发展新能源汽车和航空航天等新兴产业；
围绕发展现代农业，大力实施“一百三千”工程；
围绕提升服务业，大力实施“旅游活市”战略，突破性发展商贸物流市场主体；
围绕提升城市承载功能，大手笔建设开发区、内外环线等一批重大基础设施，为跨越式发展积蓄了能量。三是着眼民生抓发展，促进发展惠民生。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在加快经济发展、增强经济实力的同时，不断加大改善民生为主的社会建设投入力度，坚持每年下大力办好一批关系民生的实事，下大力解决人民群众普遍关注的民生问题，努力让全市人民享受更多的发展成果。四是坚持不懈抓环境，凝心聚力干事业。把建设服务型政府作为优化环境的中心环节，深入推进“阳光新政”，提高行政服务能力和水平，有力促进了经济社会发展。把执行力建设作为抓落实、促发展的关键举措，通过实施目标管理，建立激励机制，强化效能监察，促进全市各级凝心聚力干事业，形成了全力以赴抓发展、创先争优比贡献、同心同德促跨越的生动局面。

各位代表，过去五年我市经济社会发展取得的显著成绩，是全市人民团结拼搏、开拓创新、奋发进取的结果，凝结着全市人民的智慧和汗水。我代表市政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、人民团体和驻市单位，向驻襄人民解放军、武警官兵，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到，困扰我市发展的矛盾和问题仍然较多，主要是：经济规模和实力与中部地区先进城市相比差距仍然较大；
经济结构不优，工业主导产业竞争力有待提升，新兴产业刚刚起步；
农产品加工业不强，农业基础设施仍然十分薄弱，现代农业还处于初级阶段；
现代服务业发展相对滞后，旅游经济刚刚起步；
外向型经济、民营经济、县域经济发展水平有待提高；
城市功能还不完善，城镇化和新农村建设亟待提速；
保障和改善民生的任务还十分艰巨；
政府自身建设存在薄弱环节，部分政府部门和公务人员的工作作风、服务质量与人民群众的要求相比还有较大差距。对于这些矛盾和问题，我们将采取积极有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”经济社会发展指导思想、奋斗目标和战略重点

未来五年是我市跨越发展和全面建设小康社会的关键时期。市政府根据市委十一届十二次全会《关于制定襄阳市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，制定了《襄阳市国民经济和社会发展规划第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。

“十二五”期间，我市处于跨越发展的战略机遇期。工业化、城镇化的快速推进，蕴含着巨大的投资、开发机遇和发展空间；
尤其是国家实施促进中部崛起战略、振兴老工业基地以及南水北调工程生态补偿，为我们带来了许多政策机遇；
省委、省政府大力推进省域副中心城市建设、鄂西生态文化旅游圈建设和汉江流域综合开发，为我市经济社会发展创造了前所未有的“小气候”；
国际和国内发达地区产业转移步伐日益加快，为我们加速要素集聚、扩张经济总量，带来了很多商机；
经过“十一五”时期的建设，我市搭建了两个国家级开发区、13个省级开发区等发展平台，培育了一批优势产业和优势企业，加快了交通等基础设施建设步伐，为跨越式发展奠定了坚实的基础。“十二五”时期各种机遇密集叠加，形成了一个大有可为的黄金发展期。我们必须十分珍惜机遇，牢牢抓住机遇，切实用好机遇，奋力推进全市经济社会新跨越，开创富民强市新局面。

基于此，《纲要(草案)》提出了我市“十二五”经济社会发展的指导思想和奋斗目标。

指导思想是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届九次全会、省委工作会和市委十一届十二次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快经济结构调整优化，推进改革开放和科技创新，努力建成全国重要的汽车及零部件生产基地、高新技术产业基地、新能源汽车产业基地、航空航天产业基地、现代农业基地、区域性综合交通枢纽和物流基地、区域性旅游目的地和鄂西生态文化旅游圈核心基地，进一步增强产业集聚力、科技创新力、环境承载力、文化软实力，把襄阳建设成为综合实力强、辐射带动力大的省域副中心城市，全省重要的核心增长极，鄂豫陕渝毗邻地区的中心城市。

奋斗目标是：

综合经济实力明显提升。三次产业结构由15.2：51.9：32.9调整为7.6：55：37.4，初步形成具有竞争力的现代产业体系，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到50%左右。2015年，全市生产总值达到3500亿元，力争4000亿元；
地方一般预算收入达到132亿元；
五年全社会固定资产投资累计达到8500亿元以上，力争达到9800亿元。

城乡现代化建设水平明显提升。构建以中心城市为龙头、大中小城市同步推进、协调发展的城乡一体化发展格局，打造现代化中心城市，形成经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城镇体系，城镇化率达到55%以上。农村生产生活条件显著改善，15%的村建成社会主义新农村。

民生保障水平明显提升。构建和谐社会走在全国前列，成为全国文明城市、国家卫生城市。居民收入持续增长，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅分别达到12.6%和12.8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。覆盖城乡的基本社会保障体系全面建立。逐步解决城镇中低收入家庭的住房困难，城镇家庭入住保障性住房的比例达到15%。物价涨幅控制在全省平均水平以下。城乡居民生活水平不断提高，幸福指数明显提升。

可持续发展能力明显提升。人口自然增长率控制在7‰左右；
完成国家下达的耕地和基本农田保护任务；
非化石能源占一次能源消费比重达到 12%，万元生产总值能耗下降17%；
单位生产总值二氧化碳排放降低18%，氮氧化物、化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量控制在省定目标以内，城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处置率分别达到95%以上和90%，森林覆盖率达到45%以上，建成国家环保模范城市和国家生态园林城市，让山更绿、水更清、天更蓝。

围绕上述指导思想和奋斗目标，“十二五”期间突出抓好八项战略重点：

(一)加快构建现代产业体系

超常规发展工业。以建成现代工业新城为目标，大力实施“工业强市”战略。做强龙头产业汽车产业，壮大食品、纺织、装备制造、建材冶金四大支柱产业，提升化工、医药、电子电器三大优势产业，突破性发展新能源汽车、航空航天、新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新材料、生物技术等七大战略性新兴产业，力争到2015年，龙头产业汽车工业产值突破2500亿元，食品工业成为千亿产业，新兴产业产值突破千亿元。形成2家过500亿元、10家过100亿元、10家过50亿元、100家过10亿元的骨干企业群；
促进国家级襄阳高新区跻身全国20强，国家级襄阳经济技术开发区成为千亿级开发区，县市区开发区工业产值均突破300亿元。

加快发展现代农业。以建成全国重要的优质农产品生产加工基地为目标，加快推进农业生产大市向现代农业强市跨越。突破性发展农产品加工业，培植和引进一批产销过10亿元、50亿元乃至过百亿元的龙头企业，创建一批百亿加工园区和百亿加工县市。按照“优质化、规模化、标准化、专业化”的要求，重点建设小麦、水稻、油料、蔬菜、茶叶、干鲜果、烟叶、棉花、畜禽和种子(种畜)等十大农产品生产板块；
巩固提高国家商品粮基地建设水平，建成全省乃至全国知名的规模化畜禽养殖基地、特色淡水渔业基地和特色林产品生产加工基地。努力实现百亿斤粮食产能、千万头牲畜出栏量和千亿元农产品加工产值的发展目标，为建成千亿元林产业奠定坚实基础。

突破性发展现代服务业。一是突破性发展文化旅游业。大力实施“旅游活市”战略，强化襄阳市区旅游龙头地位，重点建设古隆中、习家池、襄阳古城、岘山森林公园、鹿门山以及南漳古山寨、保康九路寨和谷城大薤山(南河)八大景区，规划建设鄂西北旅游服务中心，努力把襄阳建成区域性旅游目的地和鄂西生态文化旅游圈核心基地。二是加快发展现代物流和商贸服务业。依托综合交通运输体系，促进现代物流和商贸服务业突破性发展，逐步把我市建成全国物流信息交换中心、中部地区物流节点城市和鄂豫陕渝毗邻地区商贸物流中心。三是大力发展新兴服务业。以建设区域性信息服务中心节点城市为目标，推进“数字襄阳”和“智能城市”建设，加快发展信息服务业。积极发展创意产业、应用软件开发和服务外包产业、通用航空服务业、社区服务业，以及工程咨询、科技服务、市场中介、法律、会计、评估等中介服务业。四是规范发展房地产业。认真执行国家房地产政策，重点建设公租房为主的保障性住房、经济适用房和普通商品房，努力缓解中低收入家庭住房困难，促进房地产市场健康有序发展。

(二)加强基础设施和基础产业建设

抢抓国家加大交通建设力度的机遇，加快建设高速铁路、高速公路、县乡公路、汉江航运和机场口岸为重点的现代综合交通运输体系，支持建成郑(州)渝(重庆)高速铁路，争取建设西(安)武(汉)高速铁路，提升我市区域交通枢纽地位。抢抓我国未来十年大兴水利的重大机遇期，加快建设农田水利、防洪设施和城乡供排水设施，构建现代水利体系。抢抓国家加强能源建设的机遇，加快发展能源产业，大力发展火电、水电、生物质能和太阳能；
加快改造城乡电网，建设坚强智能电网；
加快推进煤炭供应基地、储运中心和油气设施建设，增强能源保障能力。

(三)加速城镇化和城乡一体化进程

加快构建充满活力的城镇体系。着眼于建设区域性中心城市，依托山、水、城、洲、文化资源禀赋和内外环线，大手笔、高品位规划建设新襄阳，构建“一线穿珠、二线环绕，一江(汉江)两河(唐白河、小清河)两山(岘山、鹿门山)”和“一洲(鱼梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、东津)”的空间布局，依托近郊城镇规划建设卫星城市，推进南漳、宜城与市区一体化，努力把襄阳建成经济繁荣、功能完善、环境优美、宜居宜业宜旅的现代化大城市。支持枣阳建成50万人以上的中等城市，支持谷城、老河口组团发展为50万人以上的中等城市，支持保康建成生态旅游、现代农业和农产品加工基地，支持 12个全省城乡一体化试点镇建成5万人左右的小城市。创新体制机制，完善政策措施，提升城镇功能和产业集聚度，引导农村人口向城镇有序转移。

加快建设社会主义新农村。大力推进中心村建设，建成一批农村新型社区，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化、基本公共服务均等化。突出抓好襄南、鄂北和石花示范区，汉江、铁路和国省道沿线试点村，以及“口子镇”、乡镇政府所在集镇为重点的新农村建设，带动全市新农村建设上水平。

(四)促进区域协调发展

大力支持县域经济跨越式发展。每个县市区形成1-2个竞争力强的主导产业，建成一批税收过千万元、过亿元的骨干企业，力争1-2个县市区进入“中部百强县市”行列，3-4个县市区进入全省县域经济发展20强。完成农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接，加大对革命老区、少数民族地区和贫困山区的扶持力度，帮助36.9万农村贫困居民摆脱贫困；
扎实开展援藏、援疆工作。按照国家和省主体功能区规划要求，优化国土空间布局。

(五)建设资源节约型和环境友好型社会

严格落实节能减排目标责任制，大力实施节能减排工程，确保节能减排目标全面实现。实行最严格的土地、水资源管理制度，促进集约节约用地、用水。大力发展循环经济和低碳经济，抓好国家再生资源试点城市建设，打造节能产业园区和再生资源基地；
倡导绿色消费，建设低碳城市。加强生态环境保护与建设，严格实施项目建设环评制度，汉江干流水质稳定在省控功能区划标准以上；
有效控制温室气体排放，改善大气环境质量；
全面开展农村环境综合整治，防治农业面源污染；
大力发展碳汇林，积极创建国家和省级自然保护区，加强天然林区、重要水源涵养区、石漠化地区的生态保护和治理，促进生态修复。

(六)促进经济社会协调发展

加快推进创新型襄阳建设。大力普及科学技术，着力营造创新氛围。建立多元化投融资体系，确保科技创新投入持续增长。完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争在促进新兴产业领域科技创新、培育创新型企业以及争创国家和省级技术研发机构上实现大突破，把国家级高新区、国家级经济技术开发区建成全省科技创新和新兴产业发展示范区。

加快推进教育改革和发展。坚持教育优先发展的方针。基本普及学前教育。初步实现县域义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育。加快发展特殊教育。积极发展民办教育。大力发展高等教育和职业技术教育，努力把襄樊学院建成具有特色优势的综合性大学，把襄樊职业技术学院建成一流的国家示范职业技术学院，加快建设襄阳汽车职业技术学院和襄樊学院理工学院，积极创建国家和省级中等职业示范学校。

加快实施“人才强市”战略。创新人才培养、选拔、激励和评价机制，形成有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。着力引进、培养、聚集一大批精通国际规则、具有世界眼光的高层次领军人才、创新人才和团队，为全市经济社会发展提供有力的人才和智力支撑。

加快发展文化事业。适应群众精神文化需求新变化、新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，大力支持创作先进文化精品。深入推进全国文明城市和全省文化事业示范基地创建工作，加强文化体育设施建设，繁荣城乡公益性文化体育事业，丰富社会文化生活，全面提高城乡居民文明素质。大力发展文化产业，加快建设具有地方特色的文化产业基地和产业集群。

(七)深入推进改革开放

深入推进各项改革。坚持和完善基本经济制度，鼓励全民创业，突破性发展非公有制经济。深化国有企业股份制改造，完善国有资产管理制度，确保国有资产保值增值。稳定和完善农村基本经营制度，推行土地承包经营权流转，完善集体林权制度，抓好国有农场体制改革，完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，增强农业和农村经济发展活力。加快推进投资融资体制改革，着眼于建设区域性金融中心，大力发展银行、证券、保险等各类金融组织，完善地方投融资平台，形成多元化、高效率的融资服务体系，力争在推进企业上市和债券融资上实现大突破。按照中央和省统一部署，推进水、电、气、热等资源性价格和环境收费改革，促进可持续发展。加快推进政府自身改革，以“阳光新政”工程化为重点，加快转变政府职能，着力建设服务型政府。以加强目标管理为重点，深化政府管理创新，着力建设效能政府；
健全公共财政体制，强化财政收支管理；
加强廉政建设，树立廉洁从政、勤政为民的政府形象。

积极扩大对外开放。加大对外交往交流力度。加快发展外向型经济。坚定不移地强化招商引资，推进项目建设，科学谋划实施一批关系全局和长远发展的重点项目，确保“十二五”规划项目库入库项目总投资达到2万亿元以上；
抢抓国内外产业转移和央企扩张机遇，力争把我市建成全国知名的承接产业转移基地、中央企业战略布局的重点区域。大力发展国际贸易，加快建设优势产品出口基地，着力培育出口品牌和骨干企业；
加强保税库和监管库建设，积极申报建设保税物流中心；
完善铁路、公路口岸功能，争取设立航空和水运口岸，优化开放环境。实施“走出去”战略，鼓励企业利用国外资源和国际市场加快发展。

(八)着力保障和改善民生

坚持把保障和改善民生作为公共财政优先方向。采取更加积极的就业政策和措施，促进社会充分就业，构建和谐劳动关系。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，全面推进城镇企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，完善城乡居民医保制度，全面推行城乡最低生活保障制度和新型农村养老保险制度，健全城乡一体化社会救助体系。合理调整收入分配关系，认真落实国家收入分配政策，动态调整最低工资标准，帮助低收入家庭开辟增收渠道，创造条件增加居民财产性收入。以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量，促进出生人口性别比趋于正常。大力发展老龄事业、妇女儿童事业和残疾人事业。

推进社会管理创新。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创新社会管理体制。加大城市社区和农村新型社区建设力度，培育发展各类社会组织，提高社区自治水平。完善社会矛盾纠纷调处机制，切实加强信访维稳工作和社会治安综合治理，着力建设“平安襄阳”。广泛开展法制宣传教育，坚持依法行政，促进司法公正，打造法治政府，建设“法治襄阳”。加强防灾、抗灾、减灾和救灾体系建设。建立健全公共安全事件预警应急机制，提高紧急应对能力。认真落实企业安全生产主体责任，加强安全生产监察监管能力建设，确保安全生产主要指标控制在省政府下达目标以内。狠抓消防、食品、药品及医疗安全监管，保护人民群众生命和财产安全。加大人防工程和国防后备力量建设力度，加强“双拥”工作，巩固军政、军民团结好局面。依法管理民族和宗教事务，促进各民族团结和谐。

三、2011年政府工作目标和任务

2011年是实施“十二五”规划的起步年，市政府将紧紧依靠市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，团结和带领全市人民，高举跨越发展旗帜，强化跨越发展举措，奋力实现“十二五”良好开局。

今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14.5%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，实际利用外资和出口额分别增长15%和20%，地方一般预算收入增长21%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和10%以上；
城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成省政府下达的计划生育、节能减排等约束性目标。

为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：

(一)大力推进招商引资和项目建设

切实把转变发展方式的措施落实到支撑科学发展的项目上来，全社会固定资产投资突破千亿元。

加快建设重点项目。重点抓好166个亿元以上项目建设，突出抓好43个投资过10亿元的重大项目，完成亿元项目投资400亿元以上，新投产项目60个以上。争取郑(州)渝(重庆)高铁襄阳段开工建设，支持开展西(安)武(汉)高铁襄阳段规划研究；
争取新集电站开工建设，大唐热电项目获得国家批准。强化项目建设推进措施，严格考核各地用地量、中长期贷款增量、用电报装量和接电量以及与投资相关税收增量，加大项目建设推进力度。

抢抓国家投资项目。抓紧与中央积极的财政政策对接，加大中央和省投资项目争取力度，力争在“三农”、水利、教育、卫生、城乡社保、城乡居民医保、保障性住房、城市交通和新兴产业等方面，有一大批项目列入国家和省投资计划。确保我市在全省争取中央和省项目、资金的份额不减，力争稳中有升。

抢抓重大招商项目。进一步完善招商工作机制，狠抓驻点招商、专业招商、以商招商，鼓励全民招商。加强与有重组扩张计划的央企对接，与实施产业整体转移的发达地区对接，与寻找项目的发达地区民间资本对接，与寻求扩张的国内外大公司对接，全力引进大企业，建设大项目，力争每个县市引进1个投资过10亿元、2个投资过5亿元的工业项目，全市招商项目投资占全社会固定资产投资的比重达到35%。全面落实相关政策，鼓励全民创业，促进民间投资，加快发展非公有制经济，使之成为项目兴市的重要力量。

保障项目建设要素供给。积极争取金融机构支持符合国家产业政策的产业发展和项目建设。争取一批新的股份制银行和村镇银行正式运行，积极引进创投公司、担保公司、信托公司、小额贷款公司，运用多种金融工具，扩大金融市场规模。力争金融机构贷款余额突破900亿元。争取在推进企业上市和进军“新三板”市场上取得突破，抓好中小企业集合债和市城投债二期发行工作。做强城投和旅投公司，争取交通投资公司正式运作，优化投融资平台。强化集约节约用地，促进工业项目建设多层厂房；
整治违法用地，抓好土地整理，盘活存量土地，加大建设用地报批力度，保障重点项目用地需求。

(二)强力实施“工业强市”战略

大力推进“双千双百”工程，加快建设千亿产业和千亿开发区，加快打造百亿企业和百亿园区。

加速推进产业扩张。力争完成工业项目投资530亿元以上，强力推进结构调整，扩张产业规模。全面落实与东风公司的战略合作协议，全力支持东风公司加快实施高档乘用车和发动机扩能等一批总投资120多亿元的项目；
依托东风整车产能优势，突破性发展汽车零部件产业。以建设国家军民结合产业基地为契机，积极争取中航工业集团、航天科技集团、兵器工业集团、兵装工业集团、新兴际华集团加快实施在我市总投资200多亿元的项目。加快建设龙蟒集团磷酸盐、美亚达公司彩涂铝板、襄大农牧公司冷鲜食品加工等72个投资过亿元的支柱产业项目，壮大汽车、食品、纺织、建材冶金、化工、医药、电子电器、装备制造和能源电力等支柱产业集群。力争九大产业产值突破2800亿元。加快实施新兴产业行动计划，突出抓好东风新能源客车、新日电动车、珠江数控机床、高迪数码相机、中日龙工业机器人等33个投资过亿元的新兴产业项目建设，促进新能源汽车、航空航天、高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、新材料等新兴产业突破性发展；
加快建设国家新能源汽车产业示范基地和国家动力蓄电池检验检测中心，抓好国家节能与新能源汽车推广示范城市试点工作，带动新能源汽车整车及电池、电机、电控等关键部件研发生产，培育新的经济增长点。

加速推进企业成长。深入实施企业成长工程和全民创业工程，促进中小企业加快成长；
实施大企业培育计划，支持骨干企业做大做强。力争今年销售收入2000万元以上的规模企业新增170户，达到1100户；
产销过亿元和10亿元的企业分别新增40户和8户，促进骆驼集团、奥星粮油、中航精机3家企业产销突破50亿元。实施“质量兴市”战略，力争新增一批省级以上精品名牌产品和驰名商标。加强工业企业公共信息化服务平台建设，加快推进工业化与信息化融合。强化煤电油气运等要素协调，加快建设储煤中心和稳定的煤源基地，加强城乡电网建设，千方百计满足工业运行需求。

加速发展开发区。抓紧做好高新区扩区规划编制和报批工作，拓展发展空间，力争在引进世界500强、中国100强企业上取得新突破。抓紧编制国家级经济技术开发区发展规划，加快提升深圳工业园产业集聚功能，力争新增注册投资过亿元的工业项目20个以上，新投产项目30个以上。加快建设余家湖工业园和航空航天工业园基础设施。大力发展新兴重工工业园、江山重工产业园、华中制药产业园、三环襄轴工业园、同济堂产业园、奥瑞那国际光电子产业园等特色产业园区。支持县市开发区加速向百亿园区迈进。

(三)加快发展现代农业

深入实施“一百三千”工程，加快推进百亿斤粮食产能、千万头家畜养殖能力、千亿元农产品加工业和千亿元林产业建设。

加快推进农产品加工业突破性发展。支持市级以上龙头企业以品牌为标志、以产权为核心、以深加工为目标加速扩张，引进一批知名企业开工建设，促进相关产业加速整合，力争创建 1-2个百亿加工县市、2-3个省级林业科技产业园区，着力打造全国知名的农产品品牌。全市农产品加工产值达到750亿元。

加快推进农业板块基地建设。大力实施百亿斤粮食产能建设工程，启动“一江(汉江)一岗(鄂北岗地)”综合开发，粮食总产稳定在90亿斤以上。扩大蔬菜复播和油料种植面积，积极发展烟叶、棉花、水果、茶叶、食用菌等特色产业，加快建设木本油料林、生物质能源林、速生丰产林、高效经济林等林业板块基地。突破性发展畜禽养殖业，创建一批全省重点养殖园区，建成4个畜牧大县、5个生猪调出大县、10个畜牧养殖大镇。积极探索农村土地经营权流转，促进农业规模化经营。大力实施农民专业合作社“一村一社”发展计划和示范社建设工程，提高农业和农民组织化程度。

加快推进农业科技创新。大力推广使用优质良种，集成应用先进生产技术，抓好全国农机化示范区项目建设，提高农业生产科技含量。以创建全国农业标准化示范市为目标，抓好43万亩标准化生产基地建设，加强农产品质量安全检测，新增有机、绿色、无公害农产品认证标识40个。抓住国家支持生物育种业发展的契机，力争在发展粮油作物育种、花卉苗木及畜禽良种繁育产业上取得突破。

加快推进水利等基础设施建设。加快推进小型水库除险加固、大型灌区整治、“一江两河”堤防标准化整治和南水北调补偿工程，启动汉江贾家洲洲滩整治项目。加快实施鄂北水源工程，抓好“小农水重点县”建设，扩大高产农田规模。认真做好水利普查工作。

(四)突破性发展服务业

突破性发展文化旅游业。加快建设八大景区旅游项目，启动建设鱼梁洲经济开发区基础设施和旅游项目，扎实抓好汉十线襄阳段生态景观工程和城市外环线绿化景观工程；
着力打造释道安文化旅游品牌；
力争创建国家4A景区3个以上。系统策划营销襄阳旅游，努力提升襄阳旅游的美誉度和影响力。

突破性发展现代服务业。加快推进传统商业网点升级改造，高标准规划建设一批城市商业综合体，支持樊城区创建国家级现代服务业示范区。扶持发展城市社区连锁便利店和家政服务业。深入落实中央扩大消费政策措施，加快推进万村千乡市场工程和新农村现代流通网络工程，开展大型农超对接活动，促进城乡消费升级。加快发展现代物流业，着力培植骨干物流企业，规划建设牛首、襄北等物流园区。充分发挥保税库和监管库的作用，推进口岸“大通关”建设，积极申报设立航空口岸，扩大对外开放。积极发展服务外包、电子商务、信息服务等现代服务业。

(五)加速推进城镇化

加快发展中心城市。着眼于建设鄂渝陕豫毗邻地区中心城市，高水平规划和建设中心城区。突出抓好东津现代新城、鱼梁洲生态花园城、庞公滨江新城、襄南大学城、经济技术开发区和大型城市综合体的规划或建设，逐步形成具有襄阳特色的城市型态和地标性建筑群。加快改造“城中村”和城市棚户区。以打造城市景观为重点，推进城市森林生态工程建设、汉江岸线开发以及南湖宾馆至襄阳机场和凤凰温泉景观路综合整治。以解决交通拥堵为重点，加快推进内、外环线建设和市区干道改造，构建城市骨干交通体系。以提升城市功能为重点，加强防洪排涝、污水收集处理、供水供气、环卫等基础设施建设。以创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家生态园林城市和“楚天杯”为抓手，加大城市管理和环境综合整治力度，依法制止违法建设，启动城市数字化管理，提高城市管理水平。大力推进通达县市的高速公路和国省干线建设，构建市域快速交通圈。

加快建设新型城镇体系。着眼于打造中等城市，高起点规划建设县城。重点建设以开发区为核心的新城区，完善城市功能，优化人居环境，增强要素吸纳力，加快推进产业集聚，壮大县域经济中心。以12个全省城乡一体化试点城镇为重点，加快培育各具特色的小城市。推进城镇资源和资产经营，运用市场手段筹集建设资金。

加快建设社会主义新农村。坚持“片线面结合、市县镇联动”的思路，整体推进全市新农村建设。以创建全省“宜居村庄”为重点，加快建设中心村，实施“一建三改”工程，加大水利、道路、电力、通信、垃圾和污水收集处理等基础设施建设力度，大力发展公共事业。抓好移民新村建设。办好鄂北城乡一体化试点，探索城乡一体化发展的有效途径。

加快建设资源节约型和环境友好型社会。严格落实节能减排目标责任制。加大创建国家环保模范城市工作力度。加强以汉江及其主要支流为重点的水污染防治，确保我市汉江水质稳定在现有水平，保持在国家规定标准以上。严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能。完成市区张湾截污干管、隆中污水治理项目和太平店污水处理厂建设任务，建成市区垃圾焚烧发电项目。积极做好应对气候变化工作。推进农村环境连片整治，支持谷城、保康创建国家级生态示范县。强化节能降耗和节地、节水措施，提高能源资源利用效率。抓好国家再生资源回收利用体系建设试点工作，推进10个国家和省级循环经济试点建设，加快发展循环经济。

(六)深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略

大力推进科技创新。加快培育创新型企业，支持国家和省级创新型试点企业加快发展。创新产学研合作方式，鼓励企业与高校联合建设院士工作站、博士后工作站、工程技术研究中心，创办科研生产联合体，力争全年开展产学研合作项目100个。普及科学技术，鼓励科技创新，力争在知识产权创造、运用、保护和管理上取得新突破，申请专利2600件。

大力发展教育事业。坚持优先发展教育事业。科学编制中长期教育改革和发展规划。积极办好学前教育。推动义务教育均衡发展，提高农村中小学生均公用经费标准，确保留守儿童、流动人员子女、残疾儿童、城乡贫困家庭学生公平接受义务教育。推进普通高中优质化。大力发展职业教育，完善现代职业教育体系。壮大高等教育规模，支持襄樊学院办好医学院，争取组建农学院；
支持襄樊职业技术学院建设国家示范职业技术学院，加快建设襄阳汽车职业技术学院和襄樊学院理工学院，争取襄阳技师学院建设取得突破。

大力实施人才强市战略。创新机制，加大投入，优化人才发展环境。深入实施“隆中人才支持计划”，紧紧围绕产业发展需求，实施重大人才工程，力争面向海内外引进一批紧缺急需的高端人才和创新创业团队。

(七)着力加强民生和社会建设

切实保障和改善民生。一是千方百计扩大就业。全面落实国家促进就业政策，积极创建省级创业型城市，推进创业带动就业，大力促进高校毕业生就业，积极帮助困难人员稳定就业，促进社会充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是着力提高社会保障水平。争取扩大新型农村养老保险试点覆盖面，提高企业退休人员养老金标准；
启动城镇医疗、工伤、生育保险市级统筹工作，提高城乡基本医疗保险参保率和保障水平，实现参保人员住院费用即时结算。加大城镇医疗救助力度。免除困难群众基本殡葬服务费用。加快建设城市廉租房和公共租赁房，增加普通商品住房供给，发挥住房公积金制度的保障作用，提高住房保障水平。进一步加大扶贫助残力度。大力发展养老事业，切实关心农村空巢老人和留守儿童。

三是加强市场保障和价格稳定工作。确保生活必需品市场供应充裕，稳定市场价格；
建立低收入群体价格动态补贴机制；
开展重点行业收费专项检查，及时依法纠正不规范、不正当价格行为。确保居民消费价格指数涨幅控制在全省平均水平以内。

加快发展社会事业。一是促进文化大发展大繁荣。加大文化体育设施建设力度，鼓励创作文艺精品，实施送戏、送书、送文化下乡等文化惠民工程，开展丰富多彩的群众文化和全民健身活动；
整治文化市场，重拳扫黄打非，净化文化环境。突破性发展文化产业，加快推进米芾国际文化创意园、襄阳影视基地、中国东汉文化城等重大文化产业项目建设；
鼓励社会力量创办文化企业，推进经营性文化事业单位转企改制，增强文化产业发展活力。二是加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，扩大国家基本药物制度试点范围，积极稳妥推进公立医院改革；
加强以乡、村两级医疗卫生机构为重点的基层医疗卫生服务体系建设；
加大重大传染病防治力度，积极发展无偿献血、妇幼保健和疾控、急救等公共卫生事业。三是加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策，促进出生性别比趋于正常，不断提高人口素质。

加强和创新社会管理。完善城市社区管理体系，加强农村新型社区建设，抓好第八届村民委员会和第四届居民委员会换届选举工作，建成100个村务公开和民主管理示范村(居)委会，提高社区自治水平。健全群众权益维护机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，努力提高人民群众对社会治安的满意度。支持国防建设，加强“双拥”工作。进一步提高应急管理能力，加强各种自然灾害防灾减灾救灾工作。全面落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和专项整治，打击非法生产行为，强化安全基层基础，提高安全监管、安全保障和救援能力；
依法加强消防、食品、药品和医疗安全监管，保障人民群众健康和生命安全。

在做好以上各项工作的同时，市政府将着力办好关系民生的十件实事。

1、积极扩大就业，新增城镇就业岗位7.5万个，开发公益性岗位3000个；
培训城乡劳动力8万人，新增转移农村劳力4万人。

2、新建和改扩建市区20个社区服务中心，建设市行政服务中心，提高便民服务水平。

3、提高社区工作者、环卫工人等低收入工作者工资待遇；
扩大农村低保覆盖面，提高城乡低保和农村五保对象补助标准和机构供养孤儿最低养育费用；
将“五七工”、“家属工”和困难集体企业职工纳入养老保险。

4、基本实现对所有贫困学生提供资助；
70%以上的乡镇各办1所公立幼儿园。

5、实现0-14岁儿童扩大国家免疫规划全覆盖；
开展贫困残疾人关爱行动，实施0-6岁残疾儿童抢救性康复治疗工程。

6、筹集市区公共租赁住房和廉租房房源4000套，对人均住房面积13平方米以下的困难家庭发放租赁补贴，缓解住房困难。

7、完成惠及36.1万户的农村电网改造工程，完成48座病险水库除险加固工程，兴建1000个以上村级综合服务社和农家店；
实施新一轮整村推进扶贫计划，完成850个贫困户扶贫搬迁任务，解决3万人贫困人口的温饱问题。

8、为城乡困难群众办理法律援助案件2500件以上。

9、新建城市社区流动图书站30个、农家书屋400个、城乡体育健身设施100个。

10、新建、改建樊宛路、邓曼路等20条市区道路和22公里配套排水管网，新建紫贞公园、民城路绿化带等20万平方米城市绿地，提升城市宜居水平。

(八)切实加强政府自身建设

深入推进解放思想。紧紧围绕跨越式发展目标，推动新一轮思想大解放。进一步强化竞争意识，勇于在全省、全国找标杆，以高远的目标引领发展大跨越；
强化开放意识，拓宽发展视野，以大开放推进发展大跨越；
强化创新意识，发扬敢闯敢试、敢于负责的精神，以改革的举措、市场的办法促进发展大跨越。

推进“阳光新政”。大力推进“阳光新政”工程化，建立行政审批、市场监管、公共服务、社会监督“四位一体”的运行平台，逐步实现行政服务标准化和信息化；
大力推行电子政务，加强电子监察，深化政务公开，规范行政行为。以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，加强机关作风和效能建设。建立重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，完善政府目标管理机制，认真落实行政问责制，促进形成雷厉风行、不折不扣抓落实的好风气。

加强民主法制建设。深化统计制度改革，加强经济社会运行情况分析和研究，认真执行重大事项专家论证和公开听证制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界对政府工作的意见建议，提高科学决策水平。认真执行市人民代表大会及其常务委员会各项决议，主动加强与人民政协的协商，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，促进政府工作水平不断提高。推进依法行政，促进司法公正，着力建设“法治襄阳”。

坚持从严治政。认真执行党风廉政建设责任制，教育和引导政府公务人员自觉做到廉洁从政。加强对招投标、政府采购、财政和社保资金使用、惠农资金发放、行政事业性收费以及行政处罚的过程监管，认真开展公务用车问题专项治理，着力解决关键领域、关键岗位的腐败问题，树立廉洁政府的好形象。

各位代表，新的五年，新的征程。我们肩负着建设更加繁荣富强新襄阳的历史任务，肩负着全市人民对幸福美好新生活的殷切期待。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现襄阳经济社会跨越式发展而努力奋斗！

名词解释

物联网：是新一代信息技术的重要组成部分。通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物体与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

智能城市：伴随着有线、无线通信技术在城市中的逐步覆盖、通信技术与其他信息技术融合，创造出各种智能化的城市应用服务，这些服务让政府、行业和城市居民充分感受到城市生活的智能化，使城市管理更加科学、城市生活更加有序、城市发展更加低碳。

一线穿珠：指以市区内环线串联襄城、樊城、襄州、鱼梁洲、东津。

碳汇林：碳汇是指从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳汇林业是具有储碳功能的森林。森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度。

新三板：为解决主板市场退市公司与两个停止交易的法人股市场公司的股份转让问题，2000年中国证券业协会协调部分证券公司设了代办股份转让系统，被称之为“三板”。由于在“三板”中挂牌的股票品种少，且多数质量较低，要转到主板上市难度很大，很难吸引投资者，多年被冷落。为改变这一局面，同时也为更多的高科技成长型企业提供股份流动的机会，2006年1月23日国务院批准在北京中关村科技园区建立了新的股份转让系统，被称为“新三板”。中国证监会、科技部等有关部门要求2011年上半年扩大“新三板”试点范围。

中小企业集合债：是企业债的一种，由一个机构作为牵头人，几家企业一起申请发行债券。可以有效拓宽中小企业的直接融资渠道，缓解中小企业普遍存在的融资难、担保不足的矛盾。

城投债：又称“准市政债”，属于地方债券，是指由城投类企业公开发行的企业债和中期票据，其募资投向多为地方基础设施建设或公益性项目。

保税库：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

出口监管库：指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送，提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。

五七工、家属工：上世纪七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、交通等19个行业的国有企业，从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，以及城镇街道居民委员会自行组建的从事生产自救工作的，具有城镇常住户口、未被劳动部门录用，没有企业正式职工身份、未参加过基本养老保险统筹的人员，统称为“五七工、家属工”。

2008年襄樊市政府工作报告

http://www.dawendou.com 2010-10-21 17:13:00

2008年4月8日在襄樊市第十五届人民代表大会第一次会议上

襄樊市人民政府市长 李新华

各位代表：

现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去四年的工作

过去的四年，是改革开放以来襄樊发展较好较快、人民群众受益较多的四年。四年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民认真贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，克难奋进，经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力和后劲增强的良好态势，改革开放取得新的突破，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，为建设名副其实的省域副中心城市奠定了良好的基础。

综合经济实力明显增强。经济保持持续快速增长，生产总值先后迈上了500亿元、600亿元、700亿元三个台阶，年均增幅在12%以上，人均生产总值达到14400元，比2003年增加6119元。三大需求协调增长，全社会固定资产投资年均增长25.5%，社会消费品零售总额年均增长15.8%，外贸出口年均增长36.4%。地方一般预算收入在扣除取消农业税收等因素后，年均增长12.3%。

经济结构调整成效显著。大力推进产业结构战略性调整，三次产业比重由23.7∶36.4∶39.9调整为17.8∶43.6∶38.6。工业结构不断优化，在举全市之力支持东风公司，加快汽车龙头产业发展的同时，纺织、电力、高新技术、食品等支柱产业不断壮大，多点支撑的产业格局初步形成。市场主体加快成长，工业企业达到4300多家，规模以上工业企业由371家增加到716家，产值过亿元的企业由58家增加到113家。产品创优、技术创新取得新的成效，新增中国名牌和中国驰名商标5个，国家级企业技术研发中心1家。农业和农村经济持续发展，粮食生产在稳步增长的基础上，开始向高产优质方向转变，农业产业化进程不断加快，市级以上龙头企业达到86家，其中国家级2家、省级30家。现代服务业快速发展，城乡市场繁荣活跃，沃尔玛、武商百货等入驻市区，农村新增商业网点7200个。县域经济发展步伐逐步加快，占全市经济总量的比重达到56%。

改革开放迈出新的步伐。积极推进国企改革，基本实现了资产处置、职工安置、债务化解、职工社会保障的同步到位，与改革前相比，全市规模以上工业增加值增长101%，工商 税 收 增 长97.2%，职工人均工资增长40%。认真落实税费改革和取消农业税等各项惠农政策，全面推进农村综合配套改革，乡镇内设机构减少48%，“以钱养事”服务机制初步建立。行政管理体制改革成效明显，行政审批项目减少65.9%，市直40个部门的行政审批项目，按要求全部纳入行政服务中心集中办理。财政管理体制逐步规范，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等“四项改革”基本到位。完成高新区与汽车产业开发区整合，高新技术产业开发区的综合经济实力显著增强。对外开放进一步扩大，四年累计批准设立外商投资企业88户，引进资金3.16亿美元。

人民生活得到较大改善。城乡居民收入水平明显提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长都达到11.5%。城镇就业不断扩大，新增就业20多万人次，登记失业率始终控制在省定目标以内，基本实现无“零就业家庭”。社会保障体系逐步完善，社会保险扩面新增30多万人次，城市低保标准由150元调高到185元，15万多城镇困难居民享受低保，11万多农村特困群众获得低保救助，6000多户农村危房得到改造，2万多极端贫困人口摆脱贫困，7万多低收入人口解决了温饱问题。普九成果进一步巩固，高中教育规模不断扩大，教育质量显著提高，高考多项优化指标在全省名列前茅。高等教育、职业教育取得新的进展。农村义务教育新机制逐步形成，对农村义务教育阶段学生全部落实“两免一补”政策，解决了一批农村寄宿制学校学生就餐难、饮水难、入厕难等问题，化解了586所学校的“普九”债务。公共卫生体系建设取得新的进展，总投资5亿多元的三所大型医院病房大楼相继建成，惠民医院正式运行，社区卫生服务网络开始建立，新型农村合作医疗实现全覆盖，卫生监督及疾病预防控制体制基本理顺。食品药品监管进一步加强，人民群众饮食用药安全得到基本保证。人口得到有效控制，符合政策生育率和人口性别比均达到省控目标。

城乡面貌发生较大变化。按照统筹城乡规划、建设和管理的要求，启动了城市总体规划修编，编制了历史文化名城保护、城乡综合交通等 10项专项规划。城市路网、气网、电网、水网、通讯网等基础设施日趋完善，城市功能进一步增强。四条高速公路的建成通车，二桥收费的取消，以及襄樊被纳入国家公路运输枢纽总体布局，进一步提升了我市区域交通枢纽地位。深入推进“清洁城市、美化家园”活动和社区建设“111”工程，城市管理水平不断提高。扎实推进社会主义新农村建设，四年来，共建成通村公路9500多公里，解决了47万多人的饮水安全问题，新建沼气池5万口，新增农机动力200多万千瓦，村容整治工作成效明显，土地整理工作处于全省先进水平，农村生产生活条件得到明显改善。生态与环境保护力度进一步加大，依法取缔了160多家严重污染企业，关停了市区南部山体30家开山炸石企业，汉江等主要河流水质明显改善，市区空气质量、环境噪音污染明显好转。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量逐年下降。襄樊先后荣获了中国魅力城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市等多项称号。湖北省第十二届运动会和中国第八届艺术节襄樊分会场的成功承办，进一步提升了我市的城市形象。

民主法制和精神文明建设得到加强。坚持依法治市方略，依法行政年度考核办法和保康等地的行政复议工作经验在全省推广。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，接受市政协的民主监督，累计办理人大代表意见、建议813件，政协委员提案1630件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，提高了决策的科学化、民主化水平。大力倡导社会主义荣辱观，思想道德建设进一步加强。深入开展勤政廉政建设，推进政务公开，治理商业贿赂，反腐倡廉工作取得新的成效。加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，畅通信访渠道，维护了社会稳定。着力加强公共服务，政府职能进一步转变，行政效能不断提高。

刚刚过去的2007年，全市经济社会发展步伐明显加快，主要经济指标均呈两位数增长。生产总值达到785亿元，增长14%；
全社会固定资产投资265.8亿元，增长32.6%；
社会消费品零售总额329亿元，增长18.3%；
直接利用外资1.07亿美元，增长15%，外贸出口3.18亿美元，增长44.5%；
地方一般预算收入24亿元，增长16.5%；
城镇居民人均可支配收入10912元，增长19.7%；
农民人均纯收入4114元，增长16.9%。城镇新增就业人员9.5万人，城镇登记失业率控制在4.15%以内；
人口自然增长率控制在6‰以内；
万元生产总值综合能耗下降4.27%，主要污染物排放量减少2%。全面完成了本届政府的各项目标和任务。

各位代表，过去四年襄樊经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民开拓创新、积极进取、奋力拼搏的结果。这里，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大市民，向各位人大代表，向各民主党派、工商联、各人民团体和驻市单位，向驻樊人民解放军、武警官兵，向所有关心支持襄樊发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去四年的工作，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展仍存在着一些矛盾和困难，突出表现是：经济结构不够合理，自主创新能力较弱，经济增长方式比较粗放；
与省域副中心城市的发展要求相比，经济规模偏小，区域中心城市的集聚辐射功能还有待进一步增强；
农民持续稳定增收的渠道还不够宽，农村生产生活条件有待进一步改善，缩小城乡差距的任务相当艰巨；
承接国内外产业转移力度不够，招商引资工作仍比较薄弱；
政府少数机关工作人员作风不实、效率不高、服务不优的问题还比较严重，发展环境有待进一步改善。对于这些问题，我们将积极采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标和任务

今后五年，是我市建设名副其实省域副中心城市的关键时期，我们既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。随着国家中部崛起战略的深入推进和省委、省政府加快建设襄樊省域副中心城市部署的实施，以及我市比照享受国家振兴东北老工业基地政策，南漳、保康比照享受西部大开发政策，这些都为我市充分利用比较优势，承接产业转移，实现跨越发展，提供了难得的机遇。与此同时，面对宏观经济环境趋紧带来的矛盾和困难，面对周边地区加快发展的竞争态势，必须清醒地认识不进则退、慢进亦退的严峻现实。对此，我们不能松劲，更不能懈怠，必须以强烈的忧患意识，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，增创发展优势，在确保圆满完成“十一五”规划目标的基础上，实现更好更快发展。

今后五年，政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，与时俱进，改革创新，扩大开放，坚定不移地推进工业强市战略、开放先导战略、可持续发展战略、科教兴市和人才强市战略，在调整经济结构和转变发展方式、推进体制改革和制度创新、加强资源节约和环境保护、促进社会发展和解决民生问题等方面取得突破性进展，努力把襄樊建设成为名副其实的省域副中心城市。

到2012年，全市生产总值力争年均增长13%以上，人均生产总值力争达到2.7万元，年均增长12.5%，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长15%，直接利用外资年均增长20%，外贸出口年均增长20%，地方一般预算收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长9%。节能减排、计划生育全面完成国家和省下达的目标任务。力争实现发展速度高于全省平均水平，经济总量位居全省前列的目标，初步把襄樊建设成为产业特色鲜明和具有较强竞争力的新型工业化城市、全省乃至华中地区重要的优质农产品生产和加工基地、人文资源和自然生态完美结合的旅游城市、重要的区域性交通枢纽和物流中心。

根据上述总体要求和奋斗目标，今后五年将重点把握以下四个方面：
(一)坚持发展第一，加快推进经济结构调整和经济发展方式转变。发展是科学发展观的第一要义，是解决一切矛盾和困难的基础，加快发展是襄樊面临的最为紧迫的任务。

坚持发展第一，需要突破性地发展工业。按照工业强市战略的要求，积极推进三个“百亿工程”，加快新型工业化进程。一是打造“百亿产业”，在做大做强“一个龙头、四大支柱”的基础上，瞄准国际国内产业发展的新趋势，积极拓展新的发展领域，努力形成多点支撑的产业格局。到2012年，力争全市汽车及零部件产值达到1100亿元，高新技术产值达到400亿元，纺织、食品工业产值各达到200亿元，电力和建材工业产值分别达到120亿元。二是培育“百亿企业”，着力实施企业“成长工程”，培育壮大一批市场占有率高、带动能力强、具有核心竞争力的骨干企业，到2012年，力争两家企业产值过200亿元，两家企业过100亿元，5家企业过50亿元，50家企业过10亿元，规模以上工业企业达到1500家，工业企业总数力争突破1万家。同时，加大精品名牌战略实施力度，争取更多产品跻身国家级名牌行列。三是建设“百亿园区”，举全市之力建设襄樊高新技术产业开发区，大力推进开发区体制机制创新和基础设施建设，促进园区提档升级、形成特色，到2012年，力争襄樊高新区产值达到1300亿元，3-5家县(市)区开发区产值达到100亿元。

坚持发展第一，需要大力发展现代农业。以工业化理念和产业化思路，推进农业和农村经济结构的战略性调整。稳定粮食播种面积，加快优质特色农产品基地建设，推进农业标准化生产。全市粮食综合生产能力稳定在350万吨左右，经济作物产值占种植业产值的比重达到30%，养殖业产值占农业产值的比重达到50%。以突破性发展农副产品加工为抓手，深入推进现代农业建设，支持重点龙头企业做大做强。力争国家级龙头企业达到4家，年产值过亿元的企业达到50家，过10亿元的企业达到10家。建成年产值过百亿元的食品加工园区，农产品加工产值与农业总产值的比率由目前的0.7∶1提高到1.4∶1。健全农业推广服务体系，完善农技推广、动植物疫病防控、农产品安全监测等体系。加大农村劳动力培训和转移力度，力争培训转移50万人次。积极倡导返乡创业。

坚持发展第一，需要加快发展现代服务业。按照完善城市功能的要求，进一步提升现代服务业发展水平。突破性发展旅游业，充分发挥襄樊独特的人文历史和良好的自然生态优势，重点开发三国文化旅游、大荆山生态旅游、汉江观光旅游和都市文化休闲旅游，把襄樊建成鄂豫陕渝毗邻地区重要的旅游集散地和目的地。大力发展商贸物流业，加强专业市场建设，争取培植2家销售收入过200亿元的特大型批发市场，15家销售收入过10亿元的大中型流通企业。优先发展生产型现代物流，建设汽车、煤炭、粮食、棉花等物流中心。积极构建一体化交通体系，打通城市外环，构筑城市内环，改善城市交通。支持麻竹、福银高速公路襄樊段建设，力争形成“一环二横二纵”高速公路框架。支持襄樊至武汉高速铁路建设，密切与武汉城市圈的联系。加大汉江开发整治力度，提高通航能力。积极支持襄樊机场改造升级，开辟航线，加密航班，实现与国内主要城市直达，建设襄樊航空港。着力发展金融、信息等现代服务业，大力发展资本市场，促进银行业、证券业、保险业与全市经济更加紧密结合，积极吸引境内外金融机构来樊落户和开设分支机构，争取20家企业上市融资。支持网络通信、文化、会展、中介、房地产、社区服务业加快发展。

(二)坚持开放先导，加快推进体制创新和自主创新。深化改革、扩大开放、自主创新是襄樊加快发展的动力之源，关键所在。

进一步扩大开放，坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的突破口，把承接产业转移作为扩大开放的重中之重，积极引进大企业、大集团等战略投资者，注重引进项目的技术含量、投资规模、产出效益和环保标准。完善招商机制、创新招商方式，鼓励联合招商，实行专业招商，力争招商引资工作实现较大突破。适应开放竞争的新形势，改善和优化经济发展环境，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境，加强“大通关”建设，以优良的环境、优质的服务，增强聚集吸纳生产要素的能力。积极转变外贸增长方式，优化出口商品结构，加大与国内发达地区和经济互补性较强地区的联合协作，切实提高对内对外开放水平。

进一步深化各项改革。推进农村综合改革，完善农村公益服务“以钱养事”新机制。深化国有企业改革，积极引导企业建立现代企业制度，加快推进国资监管体制改革。完善政府投资管理办法，对重大建设项目实行稽查管理。加强对非公有制经济的引导、支持和帮助，促进非公有制经济快速健康发展。深化财政、投资、流通等体制改革，加快现代市场体系建设，大力发展各类要素市场，促进生产要素合理流动。进一步规范土地市场，盘活土地资产，优化土地资源配置。按照国家统一部署，积极稳妥推进事业单位分类改革。

进一步增强自主创新能力。加强自主创新体系建设，优化自主创新环境，着力促进科技成果转化。争取全市高新技术企业研发经费达到销售收入的5%以上，全市研发投入占生产总值的比重达到2%以上，工业技改投入年均增幅达到20%以上。加强以企业自主创新为主体的区域创新体系建设，支持企业与高校、科研院所开展产学研协作，力争80%以上的大中型企业建立研发中心和技术中心。深入实施人才强市战略，建立完善激励自主创新的人才评价制度和奖励政策，在全社会营造鼓励创新、崇尚创新的良好氛围。

(三)坚持统筹兼顾，加快推进全面协调可持续发展。统筹兼顾是促进科学发展、构建和谐襄樊的根本方法，需要一以贯之地加以坚持。

统筹城乡协调发展。以加强城市基础设施建设为重点，实施构筑内外环通道、“一江两河”(汉江、唐白河、小清河)堤防标准化整治等重点工程，进一步完善和提升城市功能。以建立科学高效的城市管理机制为重点，深入开展城市环境综合整治，积极创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。以“一主三化”为重点，加快县域经济发展，进一步增强枣阳市、老河口市、宜城市的综合实力，积极支持南漳、保康、谷城等三个山区县的发展，力争1-2个县(市)区综合经济实力进入全省十强。以改善农村和农民生产生活条件为重点，加强农村基础设施建设，形成一批各具特色的专业镇、专业村。

统筹经济社会协调发展。在加快经济建设的同时，全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，优化教育资源配置，实现区域内义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，普及学前教育，重视发展特殊教育，保障经济困难家庭、进城务工和留守家庭子女平等接受义务教育，大力发展职业教育和职业技能培训，支持高校骨干专业学科建设。推动文化事业大发展、大繁荣，大力发展公益性文化事业，加强社区和乡村文化设施建设，支持文化产业加快发展，加强网络文化建设和网吧管理，加强对历史文化的发掘、保护和利用，重视文物和非物质文化遗产保护和申报，繁荣发展社会科学、新闻出版、广播电视、文化艺术事业，努力为人民群众创作更多更好的精神文化产品。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身，提高竞技体育水平。加快卫生事业改革和发展，增强疾病预防控制和医疗救治能力。强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。加强安全生产监管执法，提高安全保障能力。深入推进法治襄樊、平安襄樊和诚信襄樊建设，努力形成安定、安全、安宁的社会环境。继续加强国防教育，推进驻樊部队和国防后备力量建设。支持民主党派工作，充分发挥民主党派作用。扎实做好民族、宗教和对台工作，支持工会、共青团工作，依法维护妇女儿童的合法权益，加强老龄工作，发展残疾人事业。建立健全预报预警、应急救援和救灾机制，增强保障公共安全、处置突发事件和抗御自然灾害的能力。

统筹人与自然协调发展。把建立资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，积极推进节能减排工作，严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能，有效规避产业转移带来的环境风险。大力发展循环经济，建设一批资源循环利用企业、工业园区和农业生态园。实行最严格的耕地保护制度和环境保护制度，推进生态文明建设。力争生活垃圾基本实现无害化处理，生活污水基本实现集中处理，城市建成区人均公共绿地面积达到9.8平方米，空气质量达到国家二类标准，汉江水质始终保持在Ⅱ类以上，森林覆盖率提高到46.6%，确保在经济加快发展的同时，襄樊的山更绿、水更清、天更蓝。

(四)坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设。坚持以人为本，必须更加重视和关注民生、注重保障和改善民生，让人民群众共享发展成果。

千方百计扩大就业。坚持把鼓励创业作为扩大就业的重要途径，激发和调动广大群众艰苦创业、自主创业、持续创业的积极性，促进以创业带动就业。强化政府促进就业职能，多渠道开发就业岗位，完善和落实就业再就业政策，建立健全面向所有困难群众的就业援助制度，加强职业培训和就业服务体系建设。加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者的合法权益。

健全社会保障体系。积极推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索多种形式的农村养老保险办法。建立城镇居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。巩固城镇和农村居民最低生活保障制度，完善失业、工伤、生育保险制度，建立城乡居民大病医疗救助制度。关心爱护基层干部，逐步建立村干部工资保障制度和养老保险制度。做好优抚安置工作，支持慈善事业发展。

改善城乡居民生活条件。建立健全城市廉租住房、经济适用房和住房公积金制度，力争用3年时间，基本解决人均居住面积10平方米以下的城镇低收入家庭的住房困难问题，完成农村贫困群众危房改造。实现农村公路、广播电视、电话“村村通”。全面解决农村饮水安全问题。

三、2008年的主要工作 今年是新一届政府履行职责的第一年，扎实做好今年的工作，对全面完成政府工作的五年目标至关重要。

2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，直接利用外资增长15%，外贸出口增长15%，地方一般预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在全省平均水平以内。

约束性目标：城镇登记失业率控制在4.5%以内，符合政策生育率达到94%以上，单位生产总值能耗下降4.4%，二氧化硫排放量下降3.5%，化学需氧排放量下降2.5%。

为确保完成上述目标，将重点做好以下六项工作。

(一)加速推进新型工业化进程

以“三个百亿工程”为抓手，切实做强优势产业，壮大骨干企业，提升各级经济开发区的竞争力。继续全力支持、服务东风“板块”实施战略性调整，加快发展步伐，充分发挥汽车产业的龙头带动作用；
大力实施纺织工业振兴计划，力争纺织工业产值突破百亿元大关；
支持襄樊烟厂加快扩建、技改步伐；
加大全市范围内白酒产业整合重组力度；
抓紧抓好崔家营航电枢纽建设和火电厂三期、新集电站等项目的前期工作。抓住军工企业重组的重大机遇，加大支持协调力度，促进军工企业加快发展。加强中小企业社会化服务体系建设，积极支持民营企业发展，推进企业成长工程，形成一批“百亿”企业的后备力量。今年，规模以上企业力争新增120户左右，其中过亿元企业新增20户，过10亿元企业新增2户。妥善解决改制企业遗留问题，增强改制企业发展活力。积极为高新区扩区创造条件，全力支持高新区实现跨越式发展。支持襄阳工业园区和各县(市)区经济开发区加强基础设施建设，搭建好产业发展平台，着力提高各类经济开发区的产业集中度和综合竞争力。进一步提高企业自主创新能力，力争全年完成技改投入85亿元以上，新认定高新技术企业20家，新创建1-2个省级以上企业技术中心。积极实施精品名牌战略，力争新创建2个以上中国名牌或驰名商标。

(二)加快推进社会主义新农村建设

加强农业产业化基地建设，重点抓好优质小麦、优质稻米、优质油料和经济林基地建设。积极发展定单农业，引导农产品进超市。突破性发展畜牧水产业，全面落实国家扶持生猪发展的各项政策，抓好养殖小区建设，创建畜牧大县大镇。加强优质烟草基地建设。发展壮大鲁花、万宝、奥星、梅园、金华麦面等食品加工企业，力争省级以上重点龙头企业发展到32家，培植年产值过20亿元的农产品加工园区1-3个，食品工业产值突破100亿元。加快新型农业技术推广体系建设，新增有机、绿色、无公害标识农产品40个。加强重大动物疫病和农作物病虫害防治工作，努力减少灾害损失。加强农田水利、乡村道路、清洁能源、饮水安全、电网通讯等设施建设，新建沼气池4.5万口，新增蓄提水能力1500万立方米。广泛开展“阳光工程”等就业技能培训。大力发展各种类型的农民专业合作社。稳步推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度改革。全面铺开集体林权制度改革，基本完成水利工程管理单位体制改革。全面完成乡镇、行政村总体规划修编工作，初步完成省定示范村的村庄整治工作。

(三)加快现代服务业发展

按照高起点规划、高标准建设的要求，重点抓好古隆中、襄阳古城、汉江沿线、九路寨、薤山、水镜庄等旅游景区的建设与扩容。积极推进隆中风景管理区体制改革和机制创新。抓紧实施国家公路运输枢纽项目，突出抓好交通物流信息中心、客货运系统，以及相关的物流园区建设。继续抓好“万村千乡”和“新网”工程，力争新建网点1500家以上。在襄城、樊城和高新区各新建一个室内集贸市场。积极争取股份制银行来樊设立分支机构，力争交通银行襄樊分行今年挂牌开业；
有序发展村镇银行、农村资金互助组织等新型农村金融服务机构。大力推动企业上市，争取8家企业进入上市辅导、保荐程序。

(四)进一步加大招商引资和项目建设力度

强化招商引资考核激励机制，充分调动各方面招商引资的积极性，加快形成大招商、招大商的良好氛围，提高招商引资工作实效。抢抓国家退税政策调整和沿海加工贸易成本上升的机遇，引导和帮助纺织服装、机电等行业扩大加工贸易出口。继续推进重点项目建设。全市计划实施过亿元投资项目100个，项目总投资558亿元，今年计划投资166亿元。按照建设一批、开工一批、储备一批的要求，加快东风汽车、神龙公司、德纳车桥、北汽福田、博拉经纬、华新水泥、葛洲坝水泥和崔家营航电枢纽工程等一批在建重点项目进度，争取新集水电枢纽、襄樊电厂三期、内外环快速通道、西部矿业、汉江襄樊段环保项目等一批重大项目前期工作实现突破。

(五)加强城乡规划、建设、管理和资源环境保护

以布局合理、设施配套、功能健全、环境优美为目标，加强和完善城乡基础设施建设管理。科学合理调整和完善城市规划布局，增强规划约束，力争实现市区详规全覆盖。构筑城市内环，启动唐白河大桥、汉江三桥、汉江五桥工程建设，拓展城市发展空间；
启动“一江两河”堤防标准化整治工程；
加速实施“旧城改造行动计划”，推进汉江大道建设、檀溪村民房改造和市区新垃圾处理场一期工程；
完成城市防洪、小清河、南渠、大李沟的防洪治理、城区污水处理和邓城大道、机场排水工程；
开展地下管网普查试点工作，建立全市地下管网数据库。规范房地产市场发展，加快廉租房和经济适用房建设，满足社会不同层次的居住需要。以市区出口路沿线、铁路沿线、背街小巷、居民小区和城区结合部为重点，治理出店经营、整顿环境卫生、规范广告发布、制止违法建设、减少噪音污染，促进城市环境进一步改善。扩大城市管理范围，推进城市管理由城市中心区逐步向周边郊区延伸。按照市区共管、以市为主的城管执法模式，完善和理顺综合执法体制，建立健全城管执法司法保障体系。进一步提高土地集约利用水平，加强耕地特别是基本农田保护，从严控制新增建设用地规模，严格实行土地出让“招拍挂”制度。以工业园区为重点，加快推广使用多层标准厂房，提高单位土地面积投资强度和投资效益。进一步依法加强政府对城市土地资源的管理，统一收储，有序供应，盘活用好城市土地资源。切实推进矿产资源整合，提高矿产资源利用水平。实行严格的节能减排工作责任制和问责制，全面完成节能减排目标任务。严格市场准入，严禁新上不符合节能环保要求的项目，坚决关闭严重浪费资源和污染环境的企业，力争完成13家污染企业搬迁改造。加快各县(市)区污水处理厂及配套管网建设。深入开展环保专项行动，切实保护生态环境。

(六)全面发展各项社会事业 巩固九年义务教育成果，加快普及学前教育步伐，扩大优质高中资源规模，积极做好中职教育资源布局规划和整合，全面推进教育公平和协调发展。加强以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络，力争城市居民基本医疗保险纳入全省试点范围。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，控制出生人口性别比，稳定低生育水平。继续整顿和规范食品药品市场秩序，保证群众饮食用药安全。加强价格监测预警和监管，努力保持居民消费价格水平基本稳定。认真落实促进就业和再就业优惠政策，加大就业培训工作力度，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。进一步扩大社会保险覆盖面，加快构建社会保障体系，不断完善社保救助机制。初步建立失地农民社会保障体系。加强对社会保险资金的监督管理，确保安全有效运行。继续做好移民后扶政策兑现及项目实施管理工作。加强法律援助，切实维护经济困难群众，尤其是农民工的合法权益。

继续实施社区建设“111”工程，切实做好村委会换届工作。实施好20户以上自然村“村村通”广播电视工程。大力推进国有企业社会职能移交属地管理工作。切实抓好全市第二次经济普查和第三次文物普查。严格落实安全生产责任，预防和减少各类事故的发生。完善信访工作责任制，建立群众合理诉求平台，努力消除不稳定因素。继续深入开展“平安襄樊”建设，加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。

今年，市政府将按照突出重点、尽力而为、惠及多数、当年完成的原则，扎实办好十件实事：

1、提高城乡居民社会保障水平。完善农村低保制度，低保人口由11.3万人扩大到12万人；
新改建农村福利院10所，新增五保集中供养对象1000人；
解决农村7400名极端贫困人口的脱贫问题。

2、努力促进教育公平。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、书本费，免除城区义务教育阶段学生学杂费，对义务教育阶段贫困寄宿生给予生活补助；
建立健全高校、中职贫困生资助体系；
改善城区薄弱学校办学条件，启动24所城区薄弱中小学校改造。

3、缓解城乡居民就业压力。新增就业岗位8.6万个，转移农村劳动力10万人，政府购买公益岗位3000个。

4、缓解群众住房困难。新建廉租房5.25万平方米，经济适用房25.7万平方米，改造农村危房3000户。

5、方便城乡居民出行。在市区中心城区消灭泥巴路、无灯街，延伸城市公交线路7条35公里，更新公交车辆50台，新建公共停车场10个；
建设通村水泥路1000公里以上，农村招呼站310个。

6、为城乡居民提供安全饮水。新建市区供水网40公里，保障市区全体居民用上自来水；
建成农村安全饮水工程5000处，解决40万人安全饮水问题。

7、健全社会治安防控体系。建立三级联网视频监控中心，市区视频监控基本实现全覆盖，县(市)城关地区监控覆盖面达到80%，为市区1700辆出租车安装GPS系统。

8、加强公共卫生服务。基本实现城市居民基本医疗保险全覆盖，并建立完善与之配套的医疗设施和惠民政策。

9、加强农村基层组织、公共文化服务体系建设。完成县(市)区农村党员远程教育设施建设任务，教育覆盖面达到70%；
新建成规范化“农家书屋”300家以上，建设乡镇文化站10个，为400个村建设体育活动设施，送戏下乡500场以上。

10、解决市区居民如厕难和生活垃圾处理难的问题。对中心城区231座三级以下公厕全部进行改造升级，新建公厕20座，所有公厕免费开放。改造、新建垃圾转运站40座，实现中心城区垃圾收集清运全覆盖。

四、加强政府自身建设 全面落实科学发展观，努力推进襄樊实现又好又快发展，对政府工作提出了更新更高要求。我们要以更加昂扬的精神状态，切实加强政府自身改革和建设，努力把各项工作做得更好，向全市人民交上满意的答卷。

坚定不移地解放思想。抓住制约襄樊发展的根本问题，把思想认识从不符合襄樊发展实际的观念、做法和体制的束缚中解放出来，切实增强加快发展的责任意识和忧患意识，牢牢坚持发展这个第一要务；
牢固树立开放合作、互利双赢的观念，开阔视野、拓宽思路，以开放促发展；
善于用改革的思路、市场的办法解决发展中的困难和问题，努力突破发展面临的各种瓶颈制约；
始终保持奋发有为的精神状态，增强发展的主动性、创造性，以思想的大解放推动经济社会又好又快发展。

加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，强化政府公共服务，把执政为民融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。建立保障和改善民生的目标责任制，每年为人民群众办一批迫切需要解决的具体实事。在加快发展的同时，进一步加快公共财政建设，把更多的财力投向公共领域，不断改善群众的生产生活条件。在社会管理中，更多地体现人文关怀，寓管理于服务之中，在服务中体现管理。

切实提高行政效能。不断创新管理理念、管理方式和管理手段，继续深化行政审批制度改革，提高行政效率。加快电子政务建设，全面推进政务公开，努力提供更多更好的公共服务。完善政府决策机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，推进政府决策科学化、民主化。进一步弘扬雷厉风行、求真务实、真抓实干的工作作风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，把主要精力放在抓落实、谋发展上。完善目标管理责任制，实行行政问责制，加强政务督办、限时督办和效能监察，确保政令畅通，使各项工作落到实处。

坚持推进依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行人大及其常委会的决议决定。自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。把办理人大代表议案、建议和政协委员提案切实落在实处。推进社区民主建设，落实村民自治措施。加大执法力度，维护司法公正，营造全社会学法、用法、守法的良好氛围。

大力加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，对政府工作人员严格教育、严格管理、严格监督。加强反腐倡廉制度建设，努力形成靠制度管人、制权、理事的有效机制，加强对工程建设招投标、土地经营权出让、财政支出等重点领域的监督管理，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费，狠刹奢靡之风。

各位代表，站在新的历史起点，推动襄樊经济社会更好更快发展，责任重大，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，开拓进取，为建设名副其实的省域副中心城市、开创襄樊更加美好的未来而努力奋斗！

20111工作回顾

2011年，市实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略的开局之年，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键之年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设和谐富裕新中卫”这一战略目标，团结和带领全市广大干部群众，积极应对银根紧缩、生产要素价格上涨、固定资产投资下滑等诸多困难和挑战，攻坚克难，砥砺奋进，工业走上崛起之路，特色农业稳步发展，旅游三产蒸蒸日上，城乡面貌显著改善，社会事业全面进步，综合国力大幅提升，较好地完成了市二届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”开好局、起好步的目标，在中卫崛起的宏伟征程中迈出了坚定地一步。

——综合经济实力跃上了新台阶。全市地区生产总值首次突破200亿元大关，达到210亿元，同比增长12%。地方财政收入预计达到20亿元，同比增长23.5%。一般预算收入突破10亿元大关，达到12亿元，同比增长41.2%，创历史新高。全市预计完成固定资产投资187亿元，同比增长20%。

——工业经济腾飞装上新引擎。成功引进总投资373亿元的广汇申能能源及深加工综合项目，标志着“疆煤进宁”取得实质性突破，中卫工业从此翻开崭新一页。新开工建设了占地40平方公里的中卫工业区东扩区，入园企业累计达到了

家，产值占全市工业总产值的96%，工业走上了集群化发展道路。

——旅游提速发展搭建新平台。与中国龙头旅游集团——港中旅签订战略投资合作协议，实现了与国际、国内市场的顺利接轨，中卫旅游将进入跨越发展的新时代。全年接待中外游客175万人次，增长11.5%，旅游总收入突破10亿元大关，达到11.5亿元，增长37%。

——城乡环境面貌呈现新变化。建成了“五馆一中心”，建成并开放了中宁县枸杞博物馆等一批沿黄城市带上最靓丽的地标性建筑。继黄河湿地资源开发保护项目荣获“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境范例奖”后，再次荣获“中国人居环境建设杰出贡献奖”，成为沿黄城市带上目前第一也是唯一获此殊荣的城市。

——社会民生事业实现新改善。在全国第一个实施农民工工资“一卡通”直接支付制度，对农民工工资发放实行责任追究，王兆国副委员对此作出专门批示，率先在全区实施了重度残疾人社会保障制度，使3122名重度残疾人生活得到了有效保障。全面启动新型农村养老保险制度，在“老有所养”上迈出重要一步。

——加强和创新社会管理取得新成效。实施了信访受理处理督办考核维序五联动制度、信访终结制等一批加强和创新社会管理的新制度和新措施，王正伟主席批示并予以充分肯定。深入开展“建设和谐富裕新中卫”大讨论活动，制定了《关于建设和谐富裕新中卫若干意见》，明确了今后发展的奋斗目标和行动纲领，调动和激发了各方面的创造活力和创新动力，全市上下形成了更加和谐、更加团结、人心思进、共建和谐富裕新中卫的强大向心力和凝聚力。

一年来，我们主要做了一下六个方面的工作：

一、加快推进新型工业，工业总量不断做大

工业发展提速增效。坚持“工业强市”第一方略不动摇，不断完善“三区六园”基础设施，稳步推进新宁（中卫）能源化工基地规划论证，全力打造“三个千亿元”工业园区。全市工业园区建成面积达78.2平方公里，入园企业达224家，总投资达223亿元，东部产业转移重要承接地的作用愈加凸显。克服节能减排和融资困难的不利因素，加强运行调控，强化跟踪服务，工业快速发展，总量全面扩张，质量效益明显提高。全年预计实现工业增加值67亿元，同比增长20%。其中：规模以上企业增加值占全市工业增加值的92%，规模以上企业总产值占全市工业总产值的90%。宁夏钢铁公司、锦宁铝镁公司、中冶美利纸业、隆基硅材料公司等大型龙头骨干企业规模效益进一步提升，带动能力明显增强。

项目建设顺利推进。始终把项目建设作为优化经济结构、提高经济质量、培育发展后劲的重要抓手，签约项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓效益，以一批大项目、好项目的实施带动经济整体提升。全市续建、新建、扩建、技改工业项目76个，计划投资495亿元，当年完成投资100亿元。瑞泰精细化工、宇光焦煤联产、银阳单晶硅及切片、华夏特钢镍铁、天元锰业金属锰等15个项目相继投产，发挥效益，预计实现工业增加值3.5亿元，产值14亿元；
国电公司20MWp光伏发电、茂原生物黄腐植酸、恩菲公司30MWp光伏发电一期、渝丰公司15万吨合成氨、锦宁巨科新材料40万吨铝板带箔加工、万盛枸杞深加工、中电海原100万千万风电发电等20个项目正在建设，达产达效后，预计实现工业增加值12亿元，产值可达48亿元。这些项目，为全市经济跨越发展注入新的活力和发展后劲。

招商引资取得突破。坚持招商引资“一号工程”不放松，紧紧围绕工业发展六大产业，主意产业链延伸，产品配套，产业群聚集，招大引强，招商引资保持了强劲势头。新疆广汇集团、上海申能集团投资373亿元的能源及深加工、宁钢与甘肃酒泉钢铁集团投资122亿元的320万吨特钢、中冶集团“长江项目”、上海亿丰集团城市综合体、宁夏硅业公司5000吨多晶硅、锦宁巨科高精度铝板带箔、锦宁镁铝合金二期、海原150MWp风力发电及风机制造等一大批知名企业的大项目、好项目相继落户我市。全年招商引资项目234个，到位资金148.19亿元，增长10.6%.节能减排在逆境中取得转机。面对更加严峻的减排形势，严格执行节能目标责任制和十大节能减排铁律，全面淘汰钛合金、电石矿热炉、水泥机械化立窑等落后设备15台（套),减少能源消费量65.3万吨标准煤。大力推进天净天达、银河冶炼、宁钢集团等企业5个节能项目建设，预计节约标准煤11万吨。

二、着力打造黄河金岸，城乡面貌明显改善

城镇化进程加快。按照“黄河水城、魅力沙都、休闲中卫”的城市定位，以打造“宜居、休闲、生态美”城市为目标，加快推进城镇化进程。实施沿黄城市建设精品工程。投资14.3亿元，基本建成了集体育馆、文化馆、图书馆、游泳馆、博物馆和文体娱乐中心与一体的市“五馆一中心”，四季长流不息的水平衡和流光溢彩的灯光系统，与美丽诱人的金沙滩浴场交相辉映，成为沿黄城市带最靓丽的标志性建筑和城市新区人气最旺的景点之一。开工建设保障性住房63.4万平方米，主体完工20万平方米。市区建成面积由12平方公里拓展到74平方公里。改造完善了沙波头区宣和、镇罗、常乐、中宁县石空等特色小城镇基础设施。全年实施城市重点建设项目87个，完成投资45.5亿元。全市城镇化率达 29.5 %，其中沙波头区达到42.3%。

人居环境显著改善。坚持大城建理念，建管并举，城市功能不断提升，人居环境明显改善。大力实施城市植绿、增绿、扩绿工程，完成城市绿化1.96万亩，栽培各类苗木1100万株，新增城市绿地面积47.3万平方米，绿地面积达到

万平方米。建成文萃公园。全面推进农村危房改造、农村基础设施建设和城乡环境综合整治“三大工程”，改造农村危房9047户，建成了迎水桥镇姚滩村、永康镇徐庄村、滨河镇宜居家园等“塞上农民新居”5个，危房改造示范点9个、环境综合整治示范村庄48个。为沙波头区109个行政村配备农村垃圾清运车118辆、垃圾箱12071个，村庄环境综合整治机制初步建立，村容村貌显著改观。

房地产开发增势强劲。坚持把房地产业作为支柱产业来抓，做美环境，提升品位，经营城市。开工建设御景华城、中宁富康花园、雅泰城市花园、沃尔德城市花园，海原红宝花园、凤凰园、锦绣园等商住小区

个，续建正丰香格里、众一山水城等项目

个。加强商品房销售及价格管理，严格落实商品住房销售价格备案和明码标价制度。积极实行住房公积金异地贷款，发放住房公积金1.2亿元，有效促进房地产业健康快速发展。全年开工房地产开发项目27个，建筑施工面积256.7万平方米，商品房销售面积56.1万平方米，其中沙波头区

万平方米，增长

%。

三、积极发展现代农业，新农村建设持续推进

农业经济稳步发展。全面落实各项强农惠农政策，农业生产实现山川同丰，夏秋同增，粮食播种面积257.03万亩，总产量达到6亿公斤。鸡、猪、牛、羊饲养量分别达到986.1万只、103.7万头、26.4万头和

万只。建成粮食高产示范区 个，引进示范推广农业新品种

个，新技术

项，良种覆盖率达到

%，科技对农业贡献率达

%。完成永大线高效节水农业示范区二期项目建设。新上、技改、扩建规模以上农产品加工项目11个。培育新增农业产业化龙头企业8家，全市330家流通合作组织销售农副产品80.6万吨，实现销售收入15.79亿元。预计全年实现农业总产值76亿元，增加值38.91亿元，分别增长4.9%和5%。

特色农业提质增效。以“一优三高”农业为重点，大力发展优势特色产业。全市硒砂瓜、设施蔬菜、马铃薯、枸杞种植面积分别达到90.5万亩、27.5万亩、111.7万亩、37.6万亩，产值分别达到10亿元、15.8亿元、1.7亿元和13亿元。瞄准高端市场，落实扶持政策，积极发展现代高效农业，新建外供蔬菜基地2.2万亩。改造日光温棚和沙漠大棚3136座，建成生态休闲观光渔业示范基地4250亩。中宁县新建出口枸杞基地1.1万亩，海原县新建马铃薯脱毒一级种薯生产基地2万亩，发展旱作节水农业14.5万亩，完成秋春季覆膜20.8万亩。沙波头区兴仁镇兴仁村（硒砂瓜）、宣和镇宣和村（蛋鸡）、中宁县舟塔乡（枸杞）、海原县高崖乡草场村（西甜瓜）等成功入选“全国一村一品示范村镇”。

基础实施不断夯实。以落实《关于加快水利改革发展的决定》为契机，着力加强农田水利建设。完成永大线高效结束农业示范项目二期工程、美利渠三支干渠中段砌护改造工程、香山深井硒砂瓜补灌工程、黄河沙波头区防洪治理和兴仁综合供水工程续建项目等10个水利项目。实施了康乐、敬农生态移民区、东园镇基本农田保护示范区建设项目等11项水利工程。完成了海原县白石头河闵家塘水土流失综合治理、园河库井灌区等9个节水灌溉和

麻河等5个防灾减灾体系工程建设，新增基本农田2万亩，治理面积2.9平方公里，修建水平梯田4410亩。建成了全区首家农村人畜饮水工程水表校验中心和水质化验中心，沙波头区19.9万农民群众饮水安全得到保障，荣获“全国农村饮水安全示范县称号”。

生态移民成效突出。坚持把生态移民工程作为一项扶贫工程、民心工程、德政工程来抓，建成沙波头区兴仁生态移民项目区，搬迁安置移民1720户。高标准建成沙波头区康乐、敬农、中宁宽口井、海原海城、山门等生态移民项目区移民住房4836套、灌区分散移民住房200套。加紧建设移民区道路、水利、供电、学校、卫生院、村级活动场所及商贸网店、文化广场等配套工程，确保2012年8月前完成搬迁。因地制宜制定移民区产业发展规划，大力推进一覆膜滴灌马铃薯、枸杞和肉牛繁育为主的移民后续产业，实施“公司+基地+农户”发展模式，有效提高移民收入。

四、致力发展旅游三产，经济领域加速拓展

旅游产业创新发展。编制完成了《宁夏世界沙漠博览园规划》、《黄河水镇概念性规划》，积极谋划宁夏世界沙漠博览园、黄河祁连山大峡谷、黄河水镇、城市综合体等一大批旅游产业链延伸项目，丰富旅游业态，打造旅游精品。投资1.95亿元，开发旅游项目10个。完成了五星级休闲度假酒店主体工程，新建扩建了沙波头区沙漠博物馆、大漠人家、CS野战俱乐部、沙漠雪橇等设施，建成二楼金沙岛旅游休闲度假区二期工程，成为高端接待的亮点景区。强化旅游宣传促销，在成都、上海、广州、台湾等11个地区开展宣传推介；
成功举办了沙波头黄河梨花节、中国长城沙波头沙漠汽车拉力赛等活动，有效宣传了旅游资源，扩大了国际影响力。推行了“中卫人免门票游中卫”旅游惠民计划，优惠市民9.8万人次，免费880万元。游客以50%的速度递增。

物流交通商贸步伐加快。编制完成了《迎水桥大西北物流城整体概念性规划》，启动了迎水桥大西北物流城、全民创业城、城市商贸综合体房屋征收工作。加快中宁物流园区战略装车点和海原新区物流中心、农副产品批发市场、渝海中央广场、商业街等项目建设步伐，着力打造现代物流发展平台。建成了沙波头区永大线二期、202省道至高庄移民区等7条农村公路和康乐、敬农生态移民区道路。开通了中卫至中宁城际公交。全年新建改建公路180.38公里。全市通车里程达到了

公里。落实“万村千乡市场工程”，大力推行“农超对接”、家电下乡，设立便民连锁超市、直营店80余家，为农民群众发放补助资金3960万元。积极实施稳控物价各项措施，落实补贴政策，全市居民消费价格指数同比上涨7.5%，环比增长0.1%，有效控制了物价的过快上涨，保障了低收入群体的基本生活。全市社会消费品零售总额达到38亿元，同比增长17.4%。外贸进出口总额达到1.2亿美元。

五、坚持办好民生实事，社会事业全面发展

教育事业成就显著。投资5.7亿元，新建了中卫六中、中卫八小，完成了中卫二中、中宁中学、海原一小等139所学校23.7万平方米的校舍安全工程，在全区率先解决了大班额、大通铺及校舍安全问题。以培训合格公民为目标，转变教学理念，大力发展职业教育，中卫职业技术学院在校学生达到6519人，毕业生就业率达到96.6%，为中卫工业区、中宁工业区企业输送了大批技能型人才，成功跻身“全国中等职业教育重点学校”行列，并被确定为首批285所国家中等职业教育改革发展示范学校之一。实施了农村学校下学生免费午餐工程，惠及山区3213名学生。加快发展学前教育，新建幼儿园

所 ，学前一年、三年入园率分别提高到

%和

%。积极推进教育教学改革，全面提升教育质量，全市高中毕业生高考录取率达75.85%，有3名学生分别被北大、清华、港大录取，中卫一中学生勇夺全区文科状元桂冠，实现了恢复高考以来中卫历史性突破。

科技推广取得新进展。实施了联合国宁夏沙漠化防治和民生改善项目，组织开展了西甜瓜新品种引进、弃耕老砂地复种、压砂地轮作倒茬及大拱棚西甜瓜栽培示范等4项科技实验，示范推广西瓜、甜瓜新品种101个，为农民增收起到了示范带动作用。不断提高企业自主创新能力，建立了全区首个市级生产力促进中心，新培育科技型中小企业6家，新增专利7项，建成科技信息服务示范点10个。科技对经济社会发展的贡献率有

% 提高到

%。

文化卫生等各项事业健康发展。

举办了中卫市首届元宵灯展暨美食节。新建乡镇文化站、农家书屋266个。开展“文化下基层”、“廉政文化进社区”等活动，完成广场文艺、红歌传唱、民风建设等文艺演出157场，《回乡婚礼》演出300场。新建2个非物质文化遗产传承保护基地，加强长城、岩画、高庙等重点文物保护，完成第三次全国文物普查任务。《武动的响板》获第九届全国少数民族传统体育运动会表演项目一等奖。不断夯实卫生基础设施，建成了市中医医院康复楼、中宁县医院住院部、海原新区医院、野战医院、沙波头区人民医院门诊综合楼。创新诊疗方式，与北京武警总医院、上海瑞金医院、四川华西医院建立远程会诊协作关系，开展远程教学和疑难病症诊疗，为大病重病患者提供远程会诊服务14例，让群众在家门口享受到了知名专家的优质服务。在全区率先实行了药品来源电子化监管模式。建立并实施了餐饮服务食品俺去标准与监督管理长效机制，有效保障了人民群众的食品消费安全。不断加强计划生育工作，全市人口出生率、自然增长率分别控制在12.82%和8.67%以内。

社会保障水平逐步提高。社会养老保险实现全覆盖，着力提高医疗保险覆盖率，启动实施了统筹城乡居民养老保险制度，惠及全市16周岁以上未参加城镇职工养老保险的城乡居民。实行了山区镇乡直接办理和定点医院医疗救助、医疗保险同步结算制度，为650名重特大病患者发放救助金1560万元，为8540名低保对象报销医疗费2425.5万元。建成了中卫儿童福利院，30名学龄孤儿得到集中供养。为798名最基层的环卫工和绿化园丁提高了工资标准，并缴纳了“三险”，解除了后顾之后。深入实施住房惠民工程，为638户困难家庭发放廉住房补贴482万元，廉租住房实物配租860户。安置国有工矿、城市棚户区924户。建立中卫市创业互助基金，解决创业融资难题。建成全民创业慈善工业园，创办小企业391个，培养小老板394个，创造新岗位3725个，提升创业孵化示范园区4个。

生态环境明显改善。启动实施中卫市荒漠化防治与生态保护、腾格里沙漠东南缘治沙造林、南华山水源涵养林、中卫工业区、永大线节水农业示范区二期、生态移民项目区绿化造林等工程，新增经果林9300亩，全年植树造林43.4万亩。狠抓禁牧封育工作。加大矿产资源保护与监管力度，严厉打击盗采、无证开采等违法行为，关闭非法矿山81处，整合5处。加强环境保护工作，实施美利纸业深度治理、氧化塘防渗漏等重点工程，强制拆除沙波头区常乐陶瓷园14家33座小陶瓷窑，积极淘汰落后产能，推进清洁生产工艺，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别消减2742.4吨、6667.5吨2862.3吨和141吨，完成了自治区下达的调控任务。

6件民生实事基本落实。建立新市民（农民工市民化）保障体系，为8575名农民工办理“农转非”，开工建设保障性住房63.4万平方米，主体完工20万平方米：实施新型生态移民工程，完成兴仁移民区搬迁入住1720户，建成移民住房4836套，计划移民21300人。教育培训移民558人；
实施创建“中国人居环境将”城市旧街区“四化”工程，改造应理路、长城街、文昌街等12条14公里旧街区和“城中村”8处2419户；
开工建设了中卫职业技术学校二期工程和市救护康复体检中心；
建成了全民创业慈善工业园一期工程，47栋标准化厂房投入生产运营，新增就业岗位2000个。

六、切实推进依法行政，政府效能进一步提升

政府效能建设持续推进。认真执行《中卫市人民政府廉政效能建设九项制度》等7个规范性文件，推行市长督办副市长重点工作制度，对“A类工作”在市政府常务会议上督办，对督办3次逾期任未半截的部门负责人，提出行政监察建议。切实落实重点工作“五定”工作法，一抓到底，确保各项工作按进度和要求推进。建立政府投资项目造价预算与建设管理分离制度，节约投资，提高效益，推进建设领域惩防体系建设。加强对行政执法行为的监督检查，纠正7件行政执法违法行为。实行政务服务中心八项工作制度，办结各类行政审批服务事项114529件。建立市长信箱岗位工作九项规定，解决群众合理诉求2112件。全面改版政府门户网站，信息点击总量689万人（次）。组织培训24场、考试528场2.29万人次，国家工作人员履职尽责能力明显提高。

民主法制建设步入科学化轨道。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案、建议49件，政协提案228件，办复率100%。深入贯彻党的民族宗教政策，各族人民和谐相处。强化行政监察和审计监督，开展了工程建设领域突出问题、机关事业单位“三公”和“小金库”专项治理，完成部门（单位）财政预（决）算审计9项、领导干部经济责任审计17项、民生资金审计13项、政府建设项目决算审计10项。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联的联系。启动实施“六五”普法工作，广大干部群众的法律意识和责任意识明显增强。

和谐社会建设迈出新步伐。创新社会管理模式，成立涉法涉诉联合接访服务中心，化解涉法涉诉信访案件44件。制定实施中卫市信访受理处理督办考核维序五联动、终结制、信访包案责任制等制度，重大突出信访难题得到化解。建立交通、医疗等行业性专业化人民调解工作机制，调解交通事故损害赔偿纠纷686件；
调解重大医疗疑难纠纷12件，患者死亡纠纷3件。建立道路交通安全巡查制度及市级GPS客运监控系统，查处违法行为3632起。深化“平安中卫”创建活动。组织开展“命案侦破”、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、经济犯罪等专项行动。百名民警破案数达140起以上，命案侦破率达85%以上。建立中卫市安全生产网络化责任监管体系，各项安全生产质保控制在自治区下达指标以内，全市安全生产形势总体平稳。扎实开展民风建设，有效化解系列社会矛盾、突出民生问题和社会管理难题，和谐富裕新中卫建设迈出了实质性步伐。

扎实开展双拥共建活动，沙波头区荣获“自治区双拥模范城”称号。经常性地开展国防教育和地震、消防、交通安全等应急演练，人民群众的国防意识、抗震减灾意识进一步增强。民兵预备役、人民防空、金融、税务、统计、市志、档案、外事、侨务、保密、老龄、残疾人、邮政、通信、气象等各项工作都取得了新成绩。

各位代表！

发展的历程令人难忘，发展的成就令人欣慰，发展的势头令人振奋，发展的愿景令人向往。这些成绩的取得，市自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是社会各界凝心聚智、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与中卫建设与发展的同志们、朋友们，标示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表

2010年政府工作报告

2010年1月16日在xxx市第十三届

人民代表大会第三次会议上 （XXX晚报公布稿）

市长 张剑飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。面对金融危机的严重影响，在市委的坚强领导下，我们科学研判宏观形势，提早谋划重大项目，深入开展“两帮两促”活动，紧紧扭住发展重点和关键环节，坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，团结带领全市人民奋力拼搏，攻坚克难，全面完成了市第十三届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

——实现经济平稳快速增长。全年完成地区生产总值3300亿元，增长14.5 %（预计数，下同）；
地方财政收入406亿元，增长18.7 %；
全社会固定资产投资2441.8亿元，增长30.3%；
社会消费品零售总额1517亿元，增长19.2%；
城乡居民人均可支配收入20217元和9005元，分别增长13 %和18 %。

——开工建设一批重大项目。紧紧围绕经济社会发展中最紧迫、最急需解决的问题，实施一大批拉动作用大、群众受益大的项目。地铁2号线、过江隧道、湘江综合枢纽工程等重大项目开工建设；
武广XXX站及配套工程基本完成，武广高铁正式通车；
黄花机场改扩建、职教基地等重大项目顺利推进；
广汽菲亚特、比亚迪等一批重大产业项目相继落户。这些重大项目既拉动了当年经济增长，又为长远发展增强了后劲和竞争力。

——切实改善民生。把保障和改善民生作为头等大事。全面完成实事工程；
全市教育、环境保护、农林水支出分别增长21.03%、66.16%、20.73%；
橘子洲公园建成开园，成为XXX的新标志和市民休闲的好去处；
城区公园免费向市民开放；
取消农村义务教育阶段学校寄宿费，15家游泳池免费向中小学生开放；
建成56家社区居家养老服务中心；
完成60个农贸市场提质改造。市民的归属感和幸福感不断增强，再次被评为中国十大最具幸福感城市。

——着力解决群众住房困难。把安居工程建设作为工作重点，促进房地产市场持续健康发展。全年搬迁棚户区居民1.66万户，拆迁棚户区216.78万平方米，建设(筹集)廉租房7117套，发放经济适用房货币补贴2万余户11.57亿元，1.9万余户低收入居民搬进了新家；
商品房销售面积增长71%，房价基本稳定。安居工程成为改善民生、拉动投资、扩大消费的最佳结合点，我市的经验得到中央及有关部门的肯定，全国保障性住房工作会议在XXX召开。

——实施一系列城市规划建设管理新举措。紧紧围绕提升城市品质和改善人居环境，推进城市规划建设管理创新。编制实施《城市色彩规划》，着力打造和谐素雅的城市色彩；
修订《城市绿线管理办法》，加强城市绿地管理；
继续实施交通疏导工程，着力解决交通拥堵问题，支撑了城市车辆保有量由57万辆增加到 75万辆的通行需求；
首创群众有奖举报城市管理问题数字化信息平台，市民主动参与城市管理；
完成社区环境综合整治40个，建成社区公园6个，荣获联合国“人居环境良好范例奖”。

——改进政府管理服务。着力建设服务、效能、阳光政府，提高政府决策透明度和群众参与度。率先全国实行市政府常务会议、记者招待会电视、电台、网络同步直播；
行政许可项目在线审批达100%，行政审批时限再缩短30%；
取消行政事业性收费项目208项，为群众和企业减轻负担8300万元。着力解决历史遗留问题和各类信访问题，建立领导干部定期集中接访制度，及时处理经济社会发展和城市建设中的矛盾和问题。

各位代表！尽管2009年全市经济社会发展遇到的困难大于预期，但我们开展了富有成效的工作，经受住了考验，实现了省委、省政府“弯道超车”和市委“逆势而上、率先发展”的要求。城市综合竞争力跃居全国省会城市前列，4县（市）全部进入全国县域经济基本竞争力百强县（市），对外吸引力不断增强，国内外客商纷至沓来、知名企业纷纷落户，黄花机场进出港达1128万人次。被评为首届全国最具软实力城市、十大创业之城、十大品牌城市，知名度和影响力显著提升。

全年经济社会发展主要有以下几个特点：

（一）项目建设成为推动经济增长的直接动力。重点实施十大基础设施、十大民生事业、十大产业建设工程，开工建设亿元以上项目38个，322 个重大项目累计完成投资586亿元。启动开元东路、长浏高速等项目建设，中航飞机起落架、陕汽重卡等项目建设进展顺利。加大融资力度，争取国家重大项目投资156.3亿元，引进外资20.33亿美元、增长12.9%，引进市外境内资金575亿元、增长13.2%，发行企业债券、中期票据140亿元，成立先导投资控股有限公司，5家公司在境内外首发上市，保证了大规模建设资金需要。项目建设成为投资快速增长的主要支撑。

（二）产业壮大为持续发展注入强劲活力。实施重点产业振兴规划，工业总产值迈上4000亿元台阶，增长23.8%；
实现规模以上工业增加值1120亿元，增长19%；
高新技术产业产值1440亿元，增长28%；
三

一、中联、中烟3家企业年销售收入均过300亿元。深化产学研金合作，研发经费占GDP比重2%，被评为国家科技进步示范市，高新区获批国家创新型科技园区试点，经开区获批国家新型工业化产业示范基地。实施知识产权战略，发明专利授权总量居省会和副省级城市第6位。推进质量兴市，新增中国驰名商标4个，总量居中部首位。金霞保税物流中心封关运行，芙蓉中央商务区加快建设，服务外包业务总量增长30.4%，5家物流企业进入全国百强，霞凝港集装箱年吞吐量居全国内河港首位。成功承办第五届两岸经贸文化论坛、首届中部农业博览会等重大节会。推进靖港古镇、灰汤温泉等旅游项目建设，实现旅游总收入355.8亿元。落实家电、汽车下乡及以旧换新政策，举办“福满星城”购物消费节，发放消费券，促进居民消费，消费对经济增长的贡献率达40%。

（三）宜居城市建设促进城市品质提升。启动城市总体规划和综合交通规划修编。实施工程建设质量精细化管理“三年行动计划”，“一江两岸”道路建设基本完成，19条道路建成通车，完成车站北路、城南路、人民中路、新民路、东风路等5条特色景观街建设。中山西路、东牌楼等重点棚改项目进展顺利。启动老旧城区社区物业服务试点，拆除户外广告35万平方米，重点整治五一广场等夜市，市容市貌明显改观。完成城市林业生态圈造林任务3320亩。新建新开铺、星沙北等污水处理厂，城市污水处理率达80%。城市空气质量优良率保持在90%以上。建设人民满意城市，在全国文明指数测评中居省会和副省级城市第4位。被评为中国十佳休闲宜居生态城市。

（四）新农村建设有效改善农村生产生活条件。实施农村公路通达、电力扩容、安全饮水和环境整治四大工程，新建改造农村公路2100公里；
新解决18.3万人饮水安全问题；
率先全省开展山塘清淤，清理山塘6329口；
新建沼气池 1.25万口；
完成农村电网改造投资1.8亿元；
县（市）城污水处理厂全部建成运营，6个乡镇污水处理厂投入使用，乡镇垃圾收集处置率达40 %。粮食总产量达248.9万吨，农产品加工销售收入430亿元。养殖业产值达128.8亿元，被评为全省动物疫病防控红旗市，全国首家生猪产品电子交易所挂牌运营。集体林权制度改革全面铺开，农村土地经营权流转稳步推进，发展农民专业合作组织430家。莲花镇、关山村、光明村和“两区两片”新农村示范建设成为亮点。

（五）综合配套改革有力推动“两型社会”建设。坚持生态优先，加强源头治理，节约集约用地，新建建筑全部执行节能标准，新增项目推行能耗审核和节能评估制度，实行排污权交易和生态资源补偿制度，对环境风险企业开展分类管理，开展节能与新能源汽车推广试点，宾馆酒店等场所停止免费提供一次性日用品。先导区建设加快推进，滨江新城、梅溪湖、岳麓山大学城等片区开发进展顺利，枫林西路等5条主干道竣工通车，“四纵八横”道路骨架基本成型。全市单位GDP能耗降低4%以上，SO2排放和COD分别减少11.08%和22.16 %。XXX县获评“中国十佳两型中小城市”；
开福区青竹湖镇荣获全省第一个“两型社会示范镇”称号；
XXX县松雅湖和宁乡县金洲湖国家湿地公园成功获批。

（六）各项事业发展推进社会全面进步。推进教育强市建设，义务教育合格学校达80.7%。实施引进国际高端人才和先进适用技术、引进储备万名优秀青年人才三年行动计划。完成“两馆一厅”主体工程，新建未成年人绿色上网场所100家，建成农家书屋138家，完成全市非物质文化遗产普查和第三次全国文物普查，又有2件作品荣获全国“五个一工程奖”。开展全民健身，成功承办第十届全国中学生运动会、举办市第七届运动会。启动医药卫生体制改革，城乡医疗卫生服务体系逐步完善，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。继续保持低生育水平，人口自然增长率为5.1‰。落实民族政策，促进宗教和睦，被评为全国民族团结进步模范集体。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、侨联、社科联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委等群团组织为XXX发展做出新贡献。

（七）保障民生利益促进和谐XXX建设。推进创业富民，以创业带动就业，积极帮助大学毕业生就业和扶持大学生自主创业，全年新增城镇就业11.68万人，城镇登记失业率3.47%，实现零就业家庭100%动态清零。启动城镇老年居民养老保险工作，加强城乡低保工作规范化管理。参合农民住院医疗费用补偿率达36.4%，在校大学生纳入医疗保障范围，城镇居民医疗保险参保达117.9万人。强化社会治安综合治理，完善突发事件应急管理机制，建立实施“一健三联”信访工作机制，抓好国庆60周年和各项重大活动安全维稳工作。加强国家安全、国防建设和人防工作，驻长部队和民兵预备役人员在经济社会发展中发挥了积极作用。坚持标本兼治，食品安全城市建设取得良好成效。圆满完成第二次全国经济普查。4个区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号，我市社区建设经验在全国推广。

（八）政府管理创新进一步优化发展环境。开展“行政效能年”活动，推行行政审批流程再造，政务服务中心实行首席代表常驻制度，实现“一门式”办理。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府投资管理，形成从项目立项、预算控制、招投标管理到投资审计的全过程监管链条，审计核减18.4亿元。深化国有企业改革，完善国资监管体系。加强安全生产监管，较大以上安全生产事故同比下降90.9 %，安全生产示范工作在全国推广。推行全员绩效考核，建立政府雇员制度。启动政府机构改革前期工作。严格执行廉政建设八项制度，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类案件，审计工作被评为全国先进。启动公务消费制度综合改革试点，开展行政事业单位经营性资产清查和“小金库”专项治理。统计、对台、外侨事务、法制、档案、机关事务管理、市志、气象、地震、公积金管理、移民等工作取得新成绩。

各位代表，我们之所以能够在逆境中砥砺奋进，实现又好又快发展，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、支持帮助的结果，是全市人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向驻长部队、武警官兵，向公安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持XXX发展的朋友们，表示衷心的感谢！

二、2010年形势与发展思路

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是启动“十二五”规划的奠基之年。总体看，世界经济止跌回稳，我国经济回升向好，今年经济发展环境将好于去年。但经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，经济社会发展仍然存在一些薄弱环节，面临许多困难和挑战。

一是转变发展方式的任务十分艰巨。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。中央应对危机的“一揽子计划”取得了阶段性成效，但是，外向型经济对出口的依赖与外需不振、扩大消费需求与居民消费能力有限等深层次矛盾还未得到很好解决，经济增长的基础还不稳固，发展的可持续性受到制约，发展方式实现根本转变需要付出更加艰辛的努力。

二是影响经济增长的不确定因素增多。短期内，出口、消费难以为经济增长提供强劲动力，投资拉动仍是经济增长的主动力，但中央在保持宏观调控政策基本取向不变的同时，将增强调控的灵活性和针对性，预期投资方向会有所改变，信贷投放力度、项目审批速度、土地供应强度等有可能偏紧，对我市新建项目的审批、续建项目的融资、项目建设的供地都会产生较大的影响。

三是资源环境约束压力更加突出。节能减排作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展中长期规划；
人民群众对干净的水、新鲜的空气、优美的环境等方面的要求越来越高。由此带来企业准入门槛抬高，产品生产成本增加，环保投入的财政压力增大。尽管我们连续三年超额完成了节能降耗任务，但我市节能减排、环境保护的任务还相当艰巨，既要偿还环保历史欠账，又要做好当前环境治理工作。同时，低碳发展方式尚未形成，经济发展和人口增长又带来新的环境压力，资源环境的约束日益增强。

四是经济结构调整优化升级难度较大。我市产业结构调整取得了可喜进展，但发展方式仍然比较粗放，工业增长过分依赖于单个产业，抗风险能力较弱；
企业自主创新能力不强，战略性新兴产业刚刚起步。从全国看，不少行业生产能力相对过剩，即使一些新兴产业也可能因为各地竞相发展产生新的产能过剩问题。依靠核心技术促进产业升级、发展高端产品增强核心竞争力、实现产业多元化提高抗风险能力、培育战略性新兴产业促进经济结构优化，需要相当长的时间。

五是民生保障与和谐社会建设任务繁重。近年来，XXX政治社会稳定，人民安居乐业。和全国一样，我市仍处于社会矛盾凸显期，一些历史遗留问题和发展中的新矛盾、新问题相互交织。车辆快速增长，城区交通拥堵的矛盾比较突出；
部分群众生活比较困难，社保、教育、医疗、住房等问题还没有得到根本解决；
普通高校毕业生和城镇新成长劳动力不断增多，就业压力持续增大；
个别重大刑事犯罪案件直接危害人民群众生命财产安全，维护稳定任务艰巨。同时，政府管理水平与繁重的社会管理任务不相适应，政府服务需要进一步改善，行政效能有待进一步提升，发展环境仍需进一步优化。

各位代表，我们面对的困难和挑战既有共性的，也有个性的，必须高度重视，科学应对。同时，我们也要充分认识到，XXX具有许多独特的优势。作为中部省会城市，我们具有成本优势、土地优势，武广高铁开通和沪昆高铁、全省30多条高速公路建设，进一步强化了我们的地理优势。我们还拥有人才智力优势和生态环境优势，可以吸引高端人才和高端产业。同时，我们的文化产业和消费知名度己形成独特优势。特别是作为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，在发展环保产业、低碳经济方面，我们与发达地区和先进城市站在同一起跑线上，走在了全国的前面。只要把握好这个机遇，加大科技投入、智力引进、技术创新，未来竞争将对我们更加有利。我们要把XXX放在全省、全国乃至全球发展中来谋划和定位，树立国际视野，增强战略思维，扬长避短，发挥优势，保持经济社会平稳快速发展的良好势头。

基于上述分析，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，认真落实科学发展观，深入实施“一化三基”战略，切实转变发展方式，突出产业结构调整，突出重大项目建设，突出城乡一体化发展，突出消费需求拉动，突出“两型社会”建设，突出改善民生，大力推进政府精细化管理，努力实现又好又快、率先发展。

今年政府工作的基本思路是：发挥优势，充分利用XXX的地理、成本、人才、智力和生态环境优势以及后发优势，抢抓发展机遇，推动科学发展；
保持投资，突出抓好关系长远发展的重大项目建设和竣工投产，激活民间投资，保持投资对经济增长的拉动作用；
扩大消费，坚持本地消费和外来消费并重，更加注重吸引外来消费，以良好的生态环境和消费环境吸引周边的消费人群，建设区域消费中心；
升级产业，加强产学研金联合，引导和支持企业自主创新，改造提升传统产业，坚决淘汰落后产能，推动结构调整优化升级；
拓展领域，促进产业多元化，在做大做强优势产业的同时，积极培育有市场、有基础、有优势的战略性新兴产业，突出发展低碳经济，增强可持续发展和抗风险能力；
普惠民生，落实惠民政策，解决群众生产生活困难，让经济发展的成果和老百姓的切身感受相匹配，实现经济发展的速度和老百姓的满意度同步上升；
提高品质，坚持以质取胜，提升城市品位和居民生活品质，打造现代宜居城市，以品质吸引人才、吸引投资、吸引消费；
注重基础，我们面对的矛盾既有当前的，更有长远的，必须更加重视应对长远挑战，准确把握当前和长远的平衡点，从最基础的工作做起，避免急功近利行为，加强基础设施和产业项目建设，增强发展后劲，提高长远竞争力。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；
地方财政收入增长13%；
全社会固定资产投资增长20%；
社会消费品零售总额增长16%；
单位地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%；
城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%；
城镇登记失业率在4.5%以内；
人口自然增长率在5.5‰以内；
居民消费价格指数在省会城市平均水平以下。

在具体实践中，需要更加重视以下几个方面：

一是高度重视城市空间发展战略。选准空间发展战略重点，往往事半而功倍。在坚持全面发展的同时，更加突出发展重点，强化中心城市功能。加快浏阳西进、宁乡东扩，加速XXX、望城两县与主城区对接融合，城区向城市中心相向发展，集中资源，凝聚人气，实现可持续发展和效益最大化。先导区近期着重抓好短时间内能够见效的若干片区，建一片，成一片，享受一片，带动一片。

二是高度重视高铁建设带来的战略机遇。武广高铁开通和沪昆高铁建设开启XXX与珠三角、长三角的快速通道，并产生强大的虹吸效应，吸聚沿线城市资源。科学谋划武广片区发展，选准产业方向，完善服务配套设施，加大建设力度，进一步巩固XXX服务全省、服务中部以至服务华东、华南、西南地区的地位。

三是高度重视发挥基础设施的效益。城市道路等基础设施建设投入大、周期长，建设重点和时序对城市建设和财政收支都有很大影响。应更加重视科学决策，先建什么、后建什么，建在什么地方，都要经过详细论证，把投入放在最需要、最紧迫的地方，最大限度发挥投资效益，决不搞“晒太阳工程”。

四是高度重视生态环境保护和城市品质建设。优良的城市品质和良好的生态环境是宜居城市的重要标志。突出提高城市国际化水平，增强对外吸引力和影响力；
突出城市生态化，彰显山水洲城品质；
突出细节雕琢，使每一项工程都匠心独具；
突出历史文化、历史街区、城市风貌保护，传承城市文脉。

五是高度重视群众的切实感受。在发展经济的同时更加注重群众需要，分析群众最关心什么、最需要什么，最大程度满足不同层次群众的合理需求，以此来确定工作重点。认真研究解决居民就业、安居、社会保障等问题，使经济发展的过程成为群众享受成果、得到实惠的过程，让群众切实感受到发展带来的好处。

六是高度重视和关心基层。基层组织处在困难、矛盾的最前沿，条件艰苦、待遇清苦、工作辛苦。坚持重心下移，继续简政放权，加强对基层工作的指导，关注基层、关心基层、爱护基层、支持基层，多排忧解难，少增加负担，切实改善基层待遇和工作条件，让基层干部感到服务基层有甜头、扎根基层有盼头。

三、2010年工作重点

推进城乡一体化发展是今年和今后一段时期的一项重大战略任务。我们要按照市委《推进城乡一体化发展工作纲要》的统一部署，有序推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化，加快创业之都、宜居城市、幸福家园建设。今年重点抓好以下几个方面的工作：

（一）推进产业结构调整和优化升级。抢占后金融危机时代的发展制高点，关键在于加快转变经济发展方式。利用成本优势发展传统产业，利用人才智力优势发展战略性新兴产业，利用地理优势承接发达地区产业转移。做大做强优势产业集群。以园区为载体，以工程机械、汽车制造及零部件、食品烟草、新材料等大型企业为龙头，培育配套中小企业群体，延长产业链，力争千亿产业集群零的突破。抓好园区项目储备和土地储备，主动承接产业转移，促进产业集聚发展。加快文化产业发展，建设文化创意产业集聚区。扶持发展战略性新兴产业。推进以中电软件园为核心的电子信息产业、以浏阳生物医药园为核心的生物医药产业、以光伏太阳能为核心的新能源产业、以远大住宅工业为核心的新材料产业、以武广片区为核心的高铁经济发展。支持高新区建设创新型科技园区，推进经开区国家新型工业化产业示范基地建设。大力发展现代服务业。突出壮大生产性服务业，重点发展现代金融、现代物流、电子商务、咨询中介等产业，加强服务外包基地和芙蓉中央商务区建设。积极发展生活性服务业，引导发展便民服务和市政公用事业。加快发展现代农业。积极发展城郊型、生态型农业，稳定发展县域经济。突出十大农业主导产业，稳步提高粮食综合生产能力，扶持农产品精深加工龙头企业发展，全市农产品加工销售收入增长18%以上。推进农业标准化生产，推行农产品质量安全管理和市场准入制度，加强动物疫病防控。扶持发展农民专业合作组织，发挥供销社、信用社的服务功能，完善农村社会化服务体系。

（二）推进重大项目建设。继续实施重大项目带动战略，保持投资强度。全年计划重点项目485个，完成投资1333亿元。拓展融资渠道。完善和落实鼓励民间投资的各项政策，激活民间投资。进一步创新招商方式，优化招商环境，全年引进外资22亿美元，引进市外境内资金635亿元。发挥城建投、先导投等融资平台作用，启动地方产权交易市场建设，支持企业上市融资，扩大小额贷款公司试点。开展农村合作金融综合改革，创造条件发行中小企业集合债券和信托产品。优化投资结构。坚持以投资促进经济结构调整，加大重大产业项目、重大基础设施和重大民生项目建设投入，力争产业投资占全社会投资50%以上，工业投资增长25 %以上。突出重大项目建设。完成60号令拆迁扫尾工作，以拆迁推进项目建设。加快广汽菲亚特、比亚迪等重大项目建设，尽快形成中国汽车工业新的板块。加快地铁2号线、营盘路过江隧道、湘江综合枢纽等重大工程建设，完成南北货站迁建。

（三）推进城乡一体化。落实强农惠农政策，促进城乡资源优化配置，实现以城带乡、城乡融合发展。加快城乡建设互动对接。促进城乡基础设施同网规划、同步建设，抓好浏大、开元东路等干线公路改造建设，加快长浏、长韶娄等高速公路建设，完善城乡路网。加强城乡结合部规划管理，支持县（市）城提高综合承载能力，调整优化城镇布局，重点扶持20个中心镇和50个中心村的规划建设。继续推进农村“四大工程”建设。新增硬化通村公路1500公里；
全面完成农村电网改造提质；
新解决45万农村人口安全饮水问题，集中力量用三年时间完成水库除险保安和骨干山塘清淤工作；
新建沼气池1万口；
加大农村固体垃圾处理力度，建成乡镇垃圾转运站19个、村级垃圾收集站300个，建成乡镇污水处理厂12个，完成乡镇集镇环境综合整治20个。突出解决农村四对矛盾。着力解决农业比较效益相对较低和农民收入亟待提高之间的矛盾，农民就业转移与城市就业岗位有限之间的矛盾，现代农业要求规模经营与农村土地个人承包之间的矛盾，新农村建设需要高素质农民与农村人口素质偏低之间的矛盾，加快农村人口向城镇转移，推动农业产业化，增加农民收入。

（四）推进区域消费中心建设。充分利用高速铁路、高速公路、航空、水运等综合交通优势和周边消费需求，创造更好的城市品质、生态环境，提高消费吸引力。扩大消费需求。提高城乡劳动者收入水平，增强城乡居民消费能力。落实家电、汽车下乡及以旧换新等政策，鼓励发展消费信贷，扩大居民消费。支持外经外贸企业出口，扩大外部需求。培育消费热点。启动电信、电脑、电视“三网融合”，促进信息消费。发展会展经济，办好重大节会。加快岳麓山、灰汤温泉、铜官窑等重点景区建设，打造一批旅游精品项目，发展生态旅游，扩大旅游消费，将旅游业打造成为战略性支柱产业，实现旅游总收入400亿元以上。优化消费环境。加强五一商圈、黄兴路步行街、东塘商业中心等特色商业街区建设，科学规划建设先导区商业网点，打造商业地标和大型商业综合体。推进农村商品交易市场、商品配送中心、“万村千乡”市场工程建设，继续推进农贸市场提质改造。加强食品生产经营秩序整治，推进食品安全城市建设。推进征信和信用体系建设，营造便利、安全、放心的消费环境。着力构建长株潭“半小时消费圈”、“3+5”城市群“一小时消费圈”、省外周边城市“两小时消费圈”，把XXX打造成为具有全国影响力的区域消费中心。

（五）推进现代宜居城市建设。坚持精细管理城市规划、建设和运行，完善城市功能，提高城市品位。注重规划引导调控。加快城市总体规划修编，统筹各类规划的编制，注重要素聚合，增强规划的科学性。加强对各县（市）的规划指导和管理，构建城乡一体的规划国土管理新体制。落实色彩、绿线规划，推进规划进社区工作，强化规划实施的社会监督。加快中心城区建设。按照“打通出口、畅通城区、联接两岸、提升品质”的思路，重点推进中山西路、南湖等片区建设，启动地铁1号线、南湖路过江隧道、福元路湘江大桥、橘子洲大桥扩建、湘府路大桥、餐厨垃圾处理中心等项目建设；
进行黄兴北路、东二环改造；
加强城区停车场建设。不断改善居住环境。扩大城市绿地规模，实施湘江两岸亮化工程，新建社区公园20个、站厕30套，完成5条景观街建设，加快15个困难企业小区环境综合整治。完成城区截污口改造和排水堵点疏浚，力争城区污水全截污、全收集、全处理。巩固渣土、扬尘、噪音和机动车尾气污染治理成果，城市空气质量优良率保持90 %以上。提升城市管理水平。城市重要节点、主要干道往往体现城市的气质和形象，要重点加强整治和管理。全面推行网格化管理和开放式老旧居民社区物业化服务，加强物业服务企业规范管理。坚持公交优先，实施交通疏导工程三期。继续加强违章广告和门店招牌整治，坚决遏制新的违法违章建筑产生。夯实文明创建基础工作，不断提高市民素质，抓好各项创建项目达标，推进人民满意城市建设。

（六）推进“两型社会”建设。坚持重点突破、全面推进，着力在关键领域和重点环节先行先试、取得实效。加速大河西先导区建设。完成岳麓大道西延拓改、坪塘大道等6条道路建设，启动洋湖大道、黄桥大道二期建设，形成核心区道路基本框架。推进滨江新城、梅溪湖、岳麓山大学城三大片区开发，全面完成岳麓山风景名胜区环境整治，基本完成坪塘老工业基地退出。着力推进节能减排。全面实施环保三年行动计划，突出工业污染、农村面源污染、城乡垃圾治理。实施生猪标准化规模养殖，城区退出畜禽养殖业，完成500头以上生猪规模养殖场污染治理。加强湘江流域XXX段饮用水源保护和浏阳河、沩江等支流水质环境治理，完善城乡环境质量监测网络。继续抓好重点领域、重点企业和重点建筑节能节水改造，推广绿色建筑，推进节约型城市和国家节水型示范城市建设。加大重点领域改革创新。实施新增项目能耗审核制度。推进污水处理、垃圾处理收费制度改革，开展生态补偿试点，实行市级生态公益林补偿制度，扩大环境资源交易规模。推进土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、“先征后转”，实施耕地占用补偿制度，加大闲置用地处置力度。加强林地承包经营权管理，规范农村土地流转，稳步推进农村建设用地使用权交易。探索实行城乡统一的户籍管理制度，使在城镇就业和居住的农民有序转变为城镇居民。力争完成国有企业改革。

（七）推进民生事业发展。突出抓好省市为民办实事工程，着力解决一批群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，不断提高民生保障水平。完善社会保障体系。制定城乡居民基本养老办法，完善被征地农民社会保障制度，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别新增参保16.8万、2.5万、4.38万、4万和2.3万人。加强社会救助、社会福利、慈善和红十字会工作，加大扶贫帮困力度。推进新型农村养老保险试点，提质改造乡镇敬老院6 所，每个城市社区建设1个居家养老服务站。坚持创业带动就业。继续实施创业富民工程，全面落实税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等政策，鼓励和扶持更多劳动者自主创业。完善就业信息平台，加强就业援助，健全城乡统一的人力资源市场，完成职业技能培训13万人次，全年新增就业岗位 8.7万个，保持“零就业家庭”动态清零。大力扶持民营企业发展，着力解决中小企业融资难问题，促进中小企业发展，有效吸纳就业。突出解决居民住房问题。加大保障性安居工程建设，进一步规范经济适用房货币补贴发放，开展“城中村”改造试点，推进棚户区改造，力争完成棚户区拆迁200万平方米，新建（筹集）廉租房6000套。改造农村危房2000户。住房是群众花钱最多、关注最多的问题，住有所居是每个人的梦想，政府要千方百计帮助群众圆梦。

（八）推进社会建设。把加强社会建设作为扩大内需的重要举措。加快创新型城市建设。加强知识产权保护，加快实施重大科技专项，引导支持企业自主研发，完成技改投入660亿元，科技成果转化率提高2个百分点，高新技术产业总产值增长25%。加强人才队伍建设。注重培育本地人才与引进外来人才相结合，继续实施引进国际高端人才和储备万名优秀青年人才三年行动计划，以人才结构的转型优化促进发展方式转变。建设教育强市。继续实施中小学校舍安全工程，完成职教基地建设，推动城乡教育资源均衡配置，促进各类教育协调发展，突出解决好困难家庭子女上学问题。进一步加强未成年人思想道德建设。强化素质教育，减轻学生和教师负担，让孩子们快乐学习，健康成长。实施文化强市战略。加强公共文化服务体系建设，加快青少年宫等文化站场（馆）建设，推进农家书屋工程。完成文化市场综合执法改革和市歌舞剧院改制。加强历史文化街区（巷、古镇）、历史文化遗存和非物质文化遗产保护和利用。加强健康城市建设。加强公共卫生服务体系建设，实施医药卫生体制改革，加强重大传染疾病预防控制，稳妥推进参合农民门诊统筹补偿、宁乡基层医疗卫生综合配套改革试点。开展全民健身运动，组团参加省第十一届运动会。稳定低生育水平，提高出生人口质量。抓好第六次全国人口普查工作。建设和谐XXX。健全信访工作机制，畅通群众诉求渠道；
加强社会治安综合治理，完善军警民联防联治和应急管理体系，推进社会矛盾化解和社会管理创新，维护社会大局稳定。发挥宗教界的积极作用，促进民族团结进步。严格落实安全生产责任制度，抓好重点领域生产安全，严防重特大事故发生。增强国家安全和全民国防意识，加强民兵预备役建设，争创全国“双拥模范城”五连冠。

在做好以上工作的同时，按照体现特色和发挥优势相结合、当前发展与长远发展相结合的要求，广泛调查研究，深入系统分析“十二五”全市经济社会发展的全局性重大问题，问计于民，问计于专家，集思广益，科学编制“十二五”总体规划和各专项规划，为XXX科学发展、率先发展提供行动纲领。

四、大力推进政府精细化管理

政府服务质量和管理效益对一个地方的经济社会发展有着至关重要的影响。以新一轮政府机构改革为契机，推进政府精细化管理，实现用同样的钱干出更多的事，同样的人为群众提供更好的服务，建设人民满意政府。

（一）坚持科学决策。决策带来的效益是最大的效益，决策产生的失误是最大的失误，必须慎之又慎。推行开门决策。继续实行政府常务会议、市长办公会议市民代表旁听制度，并逐步向各区县（市）和各部门延伸。继续开展市政府常务会议电视、电台、网络同步直播。实行民主决策。进一步完善领导、专家和群众相结合的决策机制，完善重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证制度，所有重大决策都要深入调查研究，广泛听取意见，通过充分论证，集体讨论决定。规范决策程序。优化政府重大决策规则和法定程序，保证决策的科学性和正确性。特别是重大投资决策，要严格立项审查，严格招投标管理，优化建设方案，控制投资规模，实现投资效益最大化。通过科学决策，争取不犯错误，尽量少犯错误，特别是不犯不可纠正、无法弥补的错误，使政府决策经得起历史和实践的检验。

（二）提升工作质量。强化“把每一件简单的事做好就是不简单”的理念，提高政府工作水平。细化量化目标责任。按照可量化、可操作的原则，科学制定涵盖政府管理服务全过程、全方位的流程规范和技术标准，逐级为每一个岗位制定科学具体的职位说明书，细化目标、量化责任，使政府管理成为目标明确、责任具体、能进行量化考核和责任追溯的过程。工程建设精益求精。随着一大批项目开工建设，加强工程管理、确保建设质量比以往任何时候都更为重要。坚持全寿命周期成本理念，实施工程建设质量精细化管理，精心规划设计，规范建设标准，精细施工建设，尽量减少后期维护成本，建设高品质耐久性工程。财政收支精打细算。加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应征尽征。创新国有资产监管方式，规范公共资源交易管理，发挥国有资本的带动作用，实现国有资产保值增值。推进预算公开，加强财政资金监管，落实政府性投资项目资金“双控”管理，加强重大投资项目审计，管好用好每一分钱。完善政府采购制度，规范公务消费行为，确保全年公用经费零增长。加强公务员队伍建设。开展公务员岗位培训，提高公务员专业素质。开展轮岗交流，增强队伍活力。崇尚朴实无华的作风，从群众身边的事干起，从群众不满意的地方改起，多为群众办实事。

（三）规范行政行为。严格依法行政，建设法治政府，运用法律和制度规范行政程序和行政行为，促进行政权力公开、公平、公正运行。坚持制度管人管事。建设管用、完善、精细的政府管理服务制度体系，加强制度的合法性审查，依靠制度规范和加强政府管理，做到每项制度有人执行落实，违反制度有人承担责任，提高政府执行力和公信力。规范优化行政审批。继续清理和规范行政审批，加强电子政务建设，完善行政许可项目在线审批系统和电子监察系统，对行政审批行为实行全过程监控。继续清理和规范行政收费，健全为企业、项目服务机制，积极为企业和基层排忧解难，优化发展环境。严格行政过错责任追究。实行行政执行跟踪、责任追究等制度，健全信息反馈、绩效评估和纠偏机制，建立责任追溯体系，严格行政问责，认真查处群众反映强烈的突出问题。

（四）强化行政监督。坚持组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合，确保行政权力运行公开透明。实行阳光监督。自觉接受人大和政协的监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见，主动接受新闻媒体和社会公众监督。强化行政监察和审计监督，建立监察、财政、人事、审计、法制等行政监督部门协调沟通机制。推进政务公开。加强政务中心建设，全市所有乡镇（街道）建立政务中心。落实《政府信息公开条例》，实行公共政策、部门责任“白皮书”制度，定期向社会公布。加强廉政建设。更加注重反腐倡廉，推进预防和惩治腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立为民、务实、清廉的政府形象，赢得人民的信任和支持。

各位代表！新的形势对我们提出了更高的要求，我们必须自我加压，负重奋进，追求卓越，做一项工作，留一个亮点，创一个精品，不辜负党和人民的期望与重托。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，为率先基本实现全面小康，创造更加美好的未来而努力奋斗!

有制企业“一改两出”的工作目标，遵循“摸清底数、争取政策、看好资产、稳步推进”的原则，今年重点抓了企业改制的前期基础性工作，摸清了工业、商业、交通、粮食等12个系统的公有制企业底数。对62家公有制企业的资产进行了全面的清查、界定、审计、评估、确认。在此基础上，对部分公有制企业实施了改制。今年，全市有61户公有制企业进入改制程序，其中17户企业已完成改制；
粮食流通体制改革启动实施，富余人员分流工作正在有序进行，年底前可基本完成28户粮食企业改制任务。——城乡基础设施建设及管理水平进一步提高。按照生态经济示范城市建设总体要求，围绕“打造绿色环境，共建美好家园”的整治目标，我们进一步提高了城乡基础设施建设和城市管理水平。改善了城市基础设施建设。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套设施1450延长米；
完成了新华大街和九郊路整形盖被工程；
改造城区供水管网22048延长米；
完成了小南河治理二期工程，主要实施了小南河公园、人工湖、拦河翻板闸工程，并配备了体育健身路径；
南部新区建设进展顺利，完成了行政中心区和福星安迁新区部分征地和拆迁工作；
完成了疾病控制中心建设工程；
法院、检察院等行政中心区标志性工程已经开工建设。总投资3279万元的物流园区主体工程实现了冷封闭，明年可投入使用。实施了农行小区、联社小区等精品工程，城乡楼房开发总面积达到48.8万平方米。投资1700万元，对城区10千伏以下电路进行了全面改造。实施了农网改造工程，营城电网改造全面竣工。实施了曙光大街和西环路绿化、亮化改造工程、溪桥公园绿化工程、营城绿地工程，有效改善了城市生态环境。加强了农村路网、林网和水利工程建设，改善了农村基础设施条件。一是加强了农村路网建设。全面实施了村村通建设工程。完成村村通水泥路471.05公里，解决了78个村通水泥路问题，通村率达到55.5%；
实施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基桥涵基础上，今年全面完成了路面建设工程，已于9月26日竣工通车；
实施了37.42公里的菜口线A市段改建工程，因变更预算和设计拖延了工期，实际完成28.59公里；
启动了13.1公里四舒绕越线工程；
启动了17.5公里九双公路改建工程。同时，改善四舒线和长吉北线3.4公里，小修18公里，维修加固长吉北线及乡道桥梁9座。二是加强了林网建设。全市共完成造林面积1345公顷，其中退耕还林新造400公顷、“三北”四期新造488公顷、更新造林150公顷、补植面积307公顷。退耕还林和“三北”四期工程已顺利通过国家验收。A市森林防火实现了24年无重大森林火灾的目标。三是加强了水利工程建设。完成了饮马河灌区节水配套工程、牛头山水库泄洪洞维修工程；
松其灌区农业综合开发项目、营城新区城防工程(小南河)正在施工；
完成了柴福林水库应急处理工程前期工作；
维修了饮马河堤防排涝工程。改善了城市环境。在城市管理上，成立了城市综合管理大队，构筑了城管、环卫、园林、环保、工商、公安“六位一体”的管理体制。迁移了西环路水果、蔬菜批发早市场。取缔了“三亭”，拆除了“三小”。新建和维修公厕80座、建设地坑式垃圾站50个。新购置2台清雪车，实现了冬季清雪机械化。治理不法排污企业43家，取缔关停了 “十五小”企业6家。市医院和省结核医院已建土法焚烧炉，对固体医疗垃圾进行无害化处理。对省结核、市医院、亚泰制药污水处理加大了监管力度，实现达标排放；
顺应～，取消了市医院太平间；
加强了污染源的治理，对19家锅炉烟尘、46家餐饮业油烟污染进行了整治，有效解决了烟尘扰民问题；
启动了金锣集团、啤酒厂、华达水泥厂污染治理工程。——社会保障能力进一步增强。大力开展了就业和再就业工作，全年新增就业岗位6300个，城镇新增就业35

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,本届政府高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“xxxx”重要思想,紧紧依靠全市人民,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,战胜和克服了各种自然灾害和经济社会转型过程中的困难,完成了市十届人大一次会议确定的各项奋斗目标和工作任务。

国民经济持续稳定增长。坚持以经济建设为中心,大力推进经济结构战略性调整,全市经济保持良好发展势头。地方生产总值由1998年的160亿元增加到XX年的274亿元,按可比价格计算,年均增长10.7%;人均地方生产总值由6620元增加到10946元,年均增长10.6%;三次产业结构由10.8:51.0:38.2调整到8.2:53.2:38.6。大力改造传统产业和发展高新技术产业,工业保持较快增长,XX年规模以上工业总产值达到190.6亿元,五年年均增长13.6%,其中高新技术产业产值年均增长28%,占全市工业总产值比重比1998年提高10.6个百分点。经济运行质量和效益明显提高,XX年规模以上工业实现利税16.19亿元,年均增长14.1%,经济效益综合指数继XX年突破100点大关后,XX年达到113点,比1998年提高了38.5个百分点;财政收入XX年达到19.05亿元,年均增长14.4%。投资建设力度加大,全社会固定资产投资年均增长14.8%,XX年达到69.06亿元,比上年增长26.83%,其中技术改造完成29.93亿元,增长55%。实施了150多个重点技改项目,发展后劲明显增强。积极推进农业产业化和结构调整,农村经济稳步发展,农业总产值XX年达到19.02亿元,年均增长6.8%。县域经济发展势头强劲。积极发展旅游、房地产、社区服务等第三产业,社会消费品零售总额XX年达到94.12亿元,年均增长9.8%,金融机构存、贷款余额分别比1998年增长1.93倍和1.28倍。

改革开放出现新局面。国有企业改革不断深化,顺利实现三年改革脱困目标。国有经济战略性调整和体制创新取得明显成效。在全省率先推进中小企业产权制度改革,采取多种形式放开搞活国有中小企业,全市592户国有中小企业成功进行了产权置换,市属中小企业和县(区)企业基本退出国有序列。冶钢、华新、锻压、黄棉、劲牌和一批中小企业通过改革改组焕发新的生机和活力。探索建立有效的国有资产经营体制和方式,国有资产经营管理得到加强。民营经济加快发展,XX年民营经济占地方生产总值的比重为68%,比1998年提高11个百分点。积极推进农村税费改革,农民负担明显减轻,XX年全市农民负担人平53.3元、亩平67.47元,分别比1999年减少52.31元和73.34元。市县乡三级政府机构改革顺利实施,财税、金融、粮食、住房体制改革和城建管理体制及科技、教育、卫生、文化、体育、广电等事业单位的改革稳步推进。对内对外开放领域不断拓展,利用外资规模不断扩大,五年累计实际利用外资9.1亿美元,年均增长10.9%,新批外商投资企业78家;XX年引进国内资金32.34亿元;对外贸易在结构调整中保持增长,累计出口8.2亿美元,两次被评为湖北省外贸出口先进市。经济技术开发区基础设施建设步伐加快,投资环境明显改善,成为我市新的经济增长极和外向型经济与高新技术产业的示范区。口岸工作取得显著成效。

城乡基础设施建设加快发展。过去五年城市建设共投入资金24亿元,新建、改建一大批城市主次干道、广场、绿化带,先后实施了花湖水厂、磁湖污水截

流、城市区间快速干道等30多项重点工程,城市基础设施得到明显加强。新修编的城市总体规划获国务院批准,完成全市土地利用规划修编。深入实施“洁绿亮美”工程,新增绿化面积50多万平方米,人均公共绿地面积由1998年的4.2平方米提高到10.16平方米,城市绿化覆盖率达37.12%,获省级园林城市称号。稳步实施相对集中行政处罚权工作,城市管理进一步加强。长江干堤全面实现建设达标,城乡防洪抗灾能力进一步增强。农田水利基本建设力度加大,33座病险水库完成整险加固。解决了8万多人饮水困难。完成四期移民建镇工作,14919户移民住进新居。推进交通基础设施建设,山南铁路、黄石新火车站等项目相继开工,106国道、界浮路和大金、铁贺等省道改造顺利完成,基本实现“乡乡通油路,村村通公路”。小城镇建设步伐加快,全市城镇化率由1998年的35%提高到XX年的49.7%。加强生态环境建设和水土保持工作。加大对污染源达标治理,主要污染物排放总量控制在省定指标以内,大气环境质量主要指标保持在国家二级标准。整顿关闭国家产业政策限制的小矿山、小企业,黄荆山23个开山塘口全部按期关闭,对磁湖、青山湖进行初步综合整治。植树造林取得新的成绩。矿产资源和耕地保护工作进一步加强。

人民群众生活不断改善提高。坚持以人为本,把改善和提高人民群众生活作为政府工作的出发点和立足点,着力解决事关群众切身利益的实际问题。五年来,城镇居民人均可支配收入由5009元增加到7165元,年均增长7.4%;农民人均纯收入由1853元增加到2335元,年均增长4.7%;城乡居民储蓄存款余额达到119.25亿元,年均增长12.1%;城乡居民人均住房面积分别达到20.03平方米和32.5平方米,分别比1998年增加7.83平方米和6.4平方米。积极完善劳动就业服务体系,五年共有8.5万名下岗失业人员实现就业和再就业,XX年城镇人员就业率增长3.72%,近七年来因结构调整和体制转型带来的就业率下降的局面开始扭转。以“两个确保”、“三条保障线”、“五保合一”为主要内容的社会保障体系框架初步建立,确保了4.5万名国有企业下岗职工基本生活费和9.2万名离退休人员基本养老金的按时足额发放,并帮助和引导下岗职工平稳出中心。建立了低收入者救助制度,城镇居民最低生活保障面达到8.9%,基本实现应保尽保。加大扶贫开发力度,完成“八七”扶贫攻坚计划任务。

各项社会事业全面进步。我市被确定为国家信息安全成果产业化基地和全国制造业信息化建设试点城市,企业自主创新能力增强,专利申请量居全省前列,荣获全国科技兴市先进城市称号。基础教育不断加强,城区一批薄弱学校得到改造。全面重组中等职业教育资源,发展职业技术教育。湖北师范学院通过本科教学合格评估,黄石高专的校园建设和创建本科院校工作进展顺利。加快人才队伍建设,人才创业的环境得到明显改善。加强医疗卫生体系建设,市急救中心大楼等一批医疗设施建成使用,社区卫生服务网络初步形成。坚持把保障人民群众身体健康和生命安全放在第一位,积极开展传染病控制、血吸虫等地方病防治,严密部署防治非典工作,抗击非典取得阶段性胜利。加大“扫黄”、“打非”力度,加强文化市场管理,哲学社会科学、文化艺术、新闻出版事业进一步繁荣。成功举办市六运会,群众体育更加活跃,竞技体育水平不断提高,在省11届运动会上,我市代表团获竞赛成绩和精神文明双丰收。发展广播电视事业,广播、电视人口覆盖率分别达到98%和97%。重视国防教育和国防后备力量建设,支持驻黄部队建设,连续两次荣获全国“双拥模范城”称号。加强人口与计划生育工作,采取得力措施,坚决扭转出生婴儿性别比失衡,稳定低生育水平。民族宗教、监察、人事、编制、统计、物价、侨务、对台、国家安全、保密、档案

、史志、人防、气象、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。

精神文明和民主法制建设不断加强。深入开展邓小平理论和“xxxx”重要思想的学习教育,群众性精神文明创建活动广泛开展,全市公民素质和城乡文明程度有了新的提高,被评为省级文明城市。深入推进民主法制建设,政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,重大事项主动征求人大、政协以及民主党派、人民团体的意见,及时办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案。建设服务型政府,加强对政府工作人员的思想作风教育,政府机关部门的工作作风进一步转变,服务意识不断增强。全面改革审批制度,五年来,共取消行政审批事项540余项,取消行政事业性收费项目417项,每年减少行政性收费2300万元。积极推进政务公开,发展电子政务,建立完善市行政服务、综合招投标、财会核算、经济环境投诉四大中心,行政效率明显提高。大力

开展普法教育,全面完成“三五”普法,推进“四五”普法。重视基层民主建设,城市居民和农村村民自治工作逐步完善。积极推进社区建设,我市被命名为全国社区建设示范市。狠抓安全生产工作,安全生产事故连续五年呈下降趋势。认真落实党风廉政建设责任制,加强审计监督,加大大案要案查处和源头治腐工作力度。认真做好信访民调工作,加强社会治安综合治理,深入开展严打斗争,严厉打击“xx”等xx组织,保持了社会稳定。

各位代表,过去的五年,是我市经济社会持续快速发展、综合实力显著增强的五年;是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平进一步提高的五年;是改革开放取得重大突破、经济活力不断增强的五年;是三个文明共同进步、各项社会事业全面发展的五年。这些成绩来之不易,是省委、省政府和市委的正确领导,全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果,也是与历届市委、市政府打下的良好基础和市人大、市政协的监督支持分不开的。在此,我谨代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻黄解放军和武警官兵、公安干警,致以崇高的敬意!向关心支持黄石改革开放和现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:经济增长的结构性矛盾仍然突出,一些企业没有从根本上走出困境,替代产业和民营经济、外向型经济发展不够;农业产业化经营水平不高,农民市场组织化程度较低;社会保障体系还很脆弱,就业压力较大,部分城镇居民和农村贫困地区群众的生活还比较困难;经济发展环境需要进一步优化,城市建设管理和环境保护还须进一步加强,社会治安还需要进一步改善,政府管理方式、工作效率、服务水平还不适应形势发展要求,有的政府工作人员还存在着官僚主义、形式主义、作风粗暴和腐败行为等等。解决这些矛盾和问题,是今后政府工作中所面临的艰巨任务,我们一定要高度重视,努力加以解决。

二、今后五年政府工作的建议

今后五年,是我市全面建设小康社会、加快推进新型工业化进程的关键时期。面对国内外竞争加剧的严峻挑战,面对全市人民加快发展的迫切愿望,我们必须加快发展步伐。改革开放以来取得的巨大成就,尤其是近年来招商引资和持续的项目建设,为我市加快发展奠定了良好的物质基础;国际资本和沿海产业加快转移、国家加大对老工业基地支持,给我们带来了难得的发展机遇;特别是全市上下加快发展、富民强市的强大合力正在形成,经济社会加速发展的势头已经显现。只要我们把握机遇,奋发图强,黄石就一定能发展得更快更好。

今后五年政府工作应坚持以下指导思想:高举邓小平理论伟大旗帜,深入实践“xxxx”重要思想,认真落实党的xx大、xx届三中全会精神,按照市十次党代会和市委十届三次全会以来的总体部署,坚持以人为本的执政理念,坚持全面、协调、可持续的发展观,坚持以推进新型工业化、促进结构调整为主线,切实抓好深化改革、项目建设、优化环境“三件大事”,全面实施工业强市、城乡协调、外向带动、科教兴市和可持续发展的战略,正确处理改革发展稳定的关系,营造良好的创业环境、生态环境和人居环境,努力提高城市综合实力和人民群众的生活水平。

主要奋斗目标和任务建议为:

??经济保持持续快速发展。到2011年经济总量比XX年翻一番,地方生产总值达到500亿元,年均增长12%,财政收入达到33亿元,年均增长12%,基本实现新的“三步走”第一阶段目标,基本实现新型工业化中级阶段发展目标,基本实现全面建设小康社会的目标。

??改革开放实现新突破。社会主义市场经济体制更加完善,对外开放出现新局面。

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?城市化水平进一步提高。建成与大城市相适应的城市框架,城市布局更加合理,城市功能更加完善配套。

??社会主义政治文明和精神文明建设不断加强。建立比较完善的法制治理结构,全民的思想道德素质、科学文化素质进一步提高,科技、文化创新能力显著增强,各项社会事业繁荣进步。

??可持续发展能力增强。计划生育、保护环境和保护资源的基本国策进一步得到落实,环境污染得到有效治理,生态环境得到改善,资源利用效率明显提高,人与自然、经济与社会更加协调发展。

??人民生活质量和水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7%和5%,到2011年分别达到10000元和3000元。社会就业比较充分,社会保障体系进一步健全,困难群众基本生活得到有效保障。

根据上述总的指导思想和奋斗目标,在今后的工作中,我们要注意把握以下几点:

(一)大力推进新型工业化进程,加快经济结构的战略性调整

提升产业层次,增强产业竞争力。坚持以项目建设为支撑,重点组织实施好总投资达400多亿元的100多个工业项目。运用高新技术和先进适用技术,对冶金、建材等行业进行嫁接改造,打造钢、铜、铝、水泥、板材、汽车零部件六大产业板块;做强做大特色产业,加快发展纺织服装、食品饮料、医药、能源四大系列;发展壮大先导产业,培育光机电一体化、电子信息、新材料、新医药四大群体。改造提升传统服务业,积极发展现代服务业,突破性发展社区服务业,提高服务业在国民经济中的比重。依托公路、铁路、水运交通枢纽,建设花湖、罗桥、棋盘洲三大物流园区,把黄石建成重要的区域物流中心。

优化企业结构,增强企业竞争力。积极运用市场机制,大力推进资产重组,加大扶持引导力度,加速培育一批主业突出、带动作用明显的大企业、大集团,到2011年销售收入过亿元的企业争取达到60家,其中过100亿元的1家,过50亿元的3-5家,使之成为我市参与国内外市场竞争的主力军。按照专业化分工、社会化协作的要求,引导中小企业朝"专、精、特、新"方向发展,从整体上提高我市企业竞争力。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,支持企业应用信息技术和自动化技术,推动生产工艺的变革和管理创新,提高企业研究开发和设计水平,增强核心竞争能力。

推进名牌战略,

增强城市竞争力。要通过坚定不移地推进新型工业化,使工业经济保持15%的增长速度,到2011年规模以上工业总产值达到400亿元。以培植名牌企业、培育知名企业家和壮大具有地方特色的名牌产品为重点,完善政策措施,引导企业提升产品品质,加强推介宣传,扩大影响,到2011年争创国际名牌、中国名牌4-5个和一批省、市名牌,名牌产品产值占规模以上工业总产值比重达到70%左右。

(二)加快建设现代农业,全面繁荣农村经济

突出提高农业产业化水平。围绕提高农产品商品化和市场化程度,扩大优质粮油和高效经济作物的种植面积,大力发展水产品、畜禽以及特种养殖。优化农业区域布局,构建一乡一品、一县一业区域优势明显的产业板块。发展特色农业和外向型农业,培育具有竞争力的农产品品牌,提高农产品的科技含量。建立健全农产品质量标准体系、检测检验体系和认证体系,提高农产品的市场竞争力。

着力提高农村工业化水平。坚持用工业理念发展农村经济,大力发展乡镇工业和农村服务业。突出抓好农产品的深加工,扶持壮大龙头企业集团。支持农民兴办家庭工厂和合作办厂发展非农产业。加强农业服务体系建设,培育各类农产品专业批发市场,培育发展农村专业合作经济组织、行业协会和农民经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度。

不断提高农村城镇化水平。坚持农村城镇化与发展县域经济相结合,以中心城镇为重点,以产业开发为先导,以完善公用设施为基础,搞好村镇规划,推进城镇建设和深化城镇管理体制改革,引导各类生产要素向城镇集聚。扶持发展10个重点集镇和口子镇,逐步形成以市区为中心,县城为依托,中心镇为基础,功能互补、协调发展的城镇体系。

(三)全面深化改革,完善社会主义市场经济体制

大力培育市场主体。以"政府转让资产、企业转换机制、职工转变身份"为核心,全面

深化企业改革,实现市属国有资本从竞争性、部分公益性领域和行业中整体退出。大力发展多种所有制相互参股的混合所有制经济,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。基本建立有效的国有资产经营体制和方式。推进民营经济加快发展,使民营经济比重达到90%左右。

建立开放有序的市场体系。完善产权、土地、劳动力和技术等要素市场,创造各类市场主体平等竞争的环境。建立健全政府、企业和个人三大信用体系,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。健全市场规则,规范市场秩序,建立产品质量监督机制,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

建立完善的就业和社会保障体系。完善以养老、失业、医疗、工伤、生育保险和最低生活保障为主体,以企业年金、商业保险为补充的社会保障体系,基本实现养老、失业和医疗保险全覆盖。深化城镇职工医疗保险制度改革,初步形成以基本医疗保险为主,大病医疗统筹、企业补充医疗保险、公务员医疗补助以及社会医疗救助为辅的多层次医疗保险体系。积极推进和健全新型农村合作医疗制度。扩大就业领域,完善就业机制,统筹城乡就业,不断提高城乡就业水平。

建立与市场经济相适应的政府运作体系。按照"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"的要求,深化行政改革,转变政府职能,构建以法治化、专业化和职业化为特征的现代人事管理制度,建立精干高效的公务员队伍。坚持依法行政,建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。完善群众性自治组织,发挥城市社区和农村村委会自我管理、自我服务的功能。

(四)进一步扩大对外开放,大力发展开放型经济

在利用外资上有更大作为。坚持把招商引资作为加快发展的战略措施,以重大项目为依托,加快传统产业改造、高新技术产业、基础设施、服务业和农业领域利用外资的步伐。积极推动我市企业与国内外大公司、大集团的战略合作。大力推进开发区和重点园区建设,不断改进招商引资方式,扩大招商引资规模。

在开拓出口市场上有更大作为。发挥比较优势,扩大一般贸易出口,巩固发展服装等传统产品出口,大力发展机电产品和农产品出口,形成出口产品多样化。巩固日本、东南亚市场,开拓欧美、非洲市场,拓展出口空间,形成出口市场多元化。培育和发展外经贸企业集团,支持民营企业开展外经贸业务,形成自营、代理、专业公司等出口主体的多极化格局。

在对外经济合作上有更大作为。支持有条件的企业到境外投资办厂、开展加工贸易和资源开发,带动产品、技术与劳务出口。积极参与武汉城市圈的经济技术合作。加强与长江经济带和沿海经济发达地区的联系,实现优势互补,共同发展。

(五)加大城乡建设力度,不断提高城市化水平

拓展发展空间,构建与新世纪经济社会发展相适应的大城市框架。坚持统一规划、连片开发、配套建设、市场运作,推进老城区改造,加快沿江、沿路、沿湖开发,合理调整布局,提升老城区功能。加快团城山地区配套建设,用3年左右的时间基本完成基础和公用设施配套及产业布局。修编完善城市规划,加快推进黄荆山新区开发建设,力争通过5-8年的努力,使我市城市人口规模达到100万人以上,基本构建产业布局合理、发展空间开阔、山水特色鲜明的城市发展新格局。

加快基础设施建设,完善与现代化大城市相适应的城市功能。实施黄石长江二桥、宁樟和阿深两条高速公路黄石段、大韦一级公路等一批重点交通基础设施项目,形成通达全国各地的干线公路骨架和县乡公路网络。建成山南铁路、黄石新客站,完成武九铁路扩能提速改造,提升黄石在全国铁路网中的地位。改造市区现有码头,建设棋盘洲新港区,疏浚治理富河航道,形成干支流相连、公铁水联运、江海直达的水运格局。完善城市污水管网建设,提高城市防洪排渍能力。大力推进城市供电、供水、燃气、电信等设施改造升级,全面提升城市对经济社会发展的承载能力。

大力提升城市品位,塑造山水园林城市个性魅力。围绕五年创国家级园林城市、卫生城市的目标,加快沿江和环磁湖地区的开发建设,凸现黄石江南山水园林城市的个性特征。建设完善一批城市公园、绿地和融合地方历史文化特色的旅游景区,努力构建山川秀美的生态环境,增强城市休闲观光娱乐功能。强化污染治理,在全部实现达标排放的基础上,

逐年削减排污总量,推行清洁生产和文明生产,基本完成中心城区重污染企业转产搬迁。以截污清淤为重点,进一步治理磁湖、青山湖,实现湖泊水质根本好转。提高经营城市水平,完善土地收购储备制度,多渠道增加投入。深化城建管理体制改革,推进城市建设、管理、运营等市场化进程,建立城市发展新机制。

(六)坚持以人为本,统筹兼顾,促进经济社会全面进步和可持续发展

积极实施人才强市战略。加强人才资源能力建设,充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的重要作用。切实加强行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术技能人才为主体的人才队伍建设,为全面建设小康社会提供人才支撑。

大力促进各项社会事业的全面发展。推进教育创新,优化教育结构,逐步增加对农村教育和义务教育的投入,提高普及义务教育水平和质量。积极发展高等教育,支持高校办强办大。开展多形式、多层次的职业技术教育,完善继续教育制度,构建终身教育体系。充分发挥科学技术第一生产力的作用,建立面向中小企业的行业性技术创新服务体系。深入推进精神文明建设,广泛开展精神文明创建活动。深化文化管理体制改革,规范文化市场秩序,发展公益性文化事业和经营性文化产业,促进哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播电视等事业的发展。积极

发展竞技体育和开展全民健身活动,提高市民的健康素质。多渠道增加社会事业投入,建成广电中心、博物馆、科技馆,规划建设市图书馆、市体育中心等文化体育设施。深化医疗卫生体制改革,加强公共卫生体系建设,加强地方病、传染病、职业病的防治,保障人民身体健康。

坚持可持续发展战略,促进人与自然和谐发展。继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,建立完善"依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的人口与计划生育新机制。加强对矿产资源的保护和开发,十分珍惜和合理利用土地,提高开发利用水平。

三、XX年政府主要工作的建议

XX年是实施"十五"计划关键的一年,是实施新型工业化规划的第一年,也是新一届政府的起步年、开局年,必须以新的举措、新的作风开创各项工作的新局面。今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:地方生产总值增长10%以上;规模以上工业总产值增长15%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长10%;外贸出口增长10%;财政收入增长11%以上;城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长5%;城镇新增就业人数3.3万人,城镇登记失业率控制在4.4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。为此,在新的一年里,应切实做好以下工作。

(一)以推进新型工业化为重点,加快工业经济发展

以技术改造和结构调整为重点,全面启动新型工业化规划的实施。支持冶钢、华新、有色、锻压、东贝、镀铝薄板等通过技术改造实现扩能上档、升级换代,变传统产业为优势产业。集中力量抓好冶钢90万吨焦化、有色15万吨铜材加工、华新6号窑二期、纺机新型染整设备、东贝300万台无氟压缩机和30万台太阳能热水器、东方管业30万吨球墨铸管、鸿源公司2500万码服装面料、三九制药现代中药产业化、阳新鸿骏铝业二期、大冶劲牌保健食品、哈特贝尔精密轴承项目等50个新型工业化规划的首批重大技改项目,全年确保完成技改投资36亿元,力争达到40亿元。大力发展替代产业,积极支持发展电子信息、生物医药、新材料、机电一体化等高新技术产业以及纺织服装、玩具、鞋帽、轻工、食品饮料、建筑业等劳动密集型产业。认真做好国家制造业信息化建设试点城市的各项工作,重点抓好华新、锻压等30家示范企业的信息化工程建设,大力推进信息技术在社会服务领域的应用,提高全社会信息化水平。加大名牌战略实施力度,启动第三次黄石名牌评选认定工作,引导企业争创国家、省、市名牌,扶持冶钢、

东贝、华新、美尔雅、美岛、有色、劲牌等企业,做强做大名牌产品,带动我市企业发展和产品升级,提高新产品产值的比重。

进一步提高经济运行质量和效益。加强对经济运行情况的监测和分析,切实做好电力、煤炭、铁路运输和重要原材料的衔接协调工作,确保企业生产正常运行。引导企业强化管理,加强扭亏增盈工作,力争亏损企业亏损额比上年下降10%,亏损面控制在25%以内。进一步抓好煤矿、非煤矿山、危化品、消防隐患和交通运输秩序的整治,确保安全生产。

深化企业改革,进一步增强工业经济活力。坚持有利于企业发展、有利于职工安置、有利于加快黄石发展的原则,实行一企一策,规范运作,力争使尚未改制的16家市属国有大中型企业在年底前完成改制重组任务。做好破产企业清算终结工作,妥善安置职工。抓好已改制企业的深化改革,实现转机建制,进一步激发企业活力。

大力培植市场经济主体,加快民营经济发展。按照"非禁即入"的要求,放开限制,放宽市场准入,实行"先放开、后引导,先搞活、后规范,先发展、后提高"。对凡不涉及国家违禁行业和公共食品安全的新办民营企业,试行培育期制度,允许先营业后登记,先经营后收费。千方百计激活各类生产要素,鼓励下岗职工和农民加入经商创业的行列,形成千军万马闯市场、千家万户创业兴业的发展局面。完善面向中小企业的投融资担保体系,为民营经济发展提供融资保障。放手发展各种民间资本相互参股以及资金、技术等多种合作形式,最大限度地将民间社会资金转化为民营经济的创业资本。

(二)以提高农民收入为重点,促进农业和农村经济全面发展

推进产业化经营,优化农业结构。以市场为导向,提高农民粮油生产的积极性。今年,全市粮食播种面积稳定在180万亩,粮食总产达到6亿公斤。加强土地管理和基本农田保护。大力推进农业产业化经营,支持畜牧、蔬菜、水产三大集团壮大规模和支持劲牌、珍珠果、阳新远东苎麻纺织、大冶灵溪豆豉等加工企业加快发展,发挥龙头企业的带动能力。着力抓好10个连片种植、高产养殖的农业产业化基地建设,推行标准化生产,引导农民大力发展优质、专用、无公害、绿色农产品生产。完善全市农产品质量安全检测检疫体系,突出抓好畜禽疫情防治工作。围绕农业生产和农产品加工、流通,大力发展各类中介组织,每个乡镇重点扶持1至2家机制活、带动力强的农村合作服务组织,初步形成与市场农业相适应的服务体系。

加强农业基础设施和生态环境建设,不断改善农业和农村生产生活条件。抓好县乡公路、县城电网改造、内河堤防及病险水库整险加固、第二期国家农村人口饮水解困、农村固定机泵站的维修改造、农业综合开发及节水灌溉和长江防护林、退耕还林等工程建设。积极申报富河流域综合治理工程项目。加大农业投入力度,稳步提高农业支出在财政支出中的比重,认真落实对农业和农民的信贷支持,建立多渠道的农业投入体系,加强对涉农资金的统一管理,提高资金使用效益。

全面落实党在农村的各项政策,切实减轻农民负担。深化农村税费改革,稳步推进乡镇综合配套改革。加快国有农场改革步伐。抓好适当降低农业税税率和农业特产税改征农业税等有关工作,落实好财政转移支付补助及农村水价、电价、义务教育"一费制"等政策,积极化解村级债务,加强涉农收费监管,确保全市农民人平负担比上年再减少8至10元。多渠道增加扶贫开发投入,采取整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫和项目扶贫等措施,由救助式扶贫向开发式扶贫转变,重点做好10个贫困村基础设施建设、10个村农业结构调整和完成10个村的整体搬迁,努力改善贫困地区的生产和生活环境。

(三)以扩大招商引资和外贸出口为重点,进一步推进对外开放

进一步提高利用外资的规模和质量。发挥企业的主体作用和政府的主导作用,围绕企业技术改造、产品延伸加工、矿产资源和农业资源的综合开发利用、城市建设和发展第三产业,筛选100个重点项目构建项目库,并按照国际惯例包装,对外招商引资。落实招商引资责任制,完善招商引资优惠政策,继续推行招商引资全程代办制。创新招商引资方式,积极参加国家和省里组织的招商会展活动,精心组织在境外和东南沿海等地的招商活动。加强与国际国内500强企业的联系,组织各种小分队到国内外的知名企业总部或办事处招商,努力在引进国内外知名大企业、大集团上取得新突破。

扩大外贸出口和对外经济技术合作。支持符合条件的企业获得自营出口权

,调动企业增加出口的积极性。继续发展加工贸易,加大对日本等来料加工贸易市场的开拓力度,争取加工贸易有新的突破。大力开拓欧美、东南亚及非洲的出口市场。在努力扩大服装等传统重点产品出口的同时,抓好新出口增长点的培育,

扩大电解铝、板材、压缩机、机械等产品的出口。积极培植资源,组织农产品出口。扩大对外经济技术交流与合作,改进和完善对外投资服务体系。

发挥开发区和园区招商引资聚集效应。进一步发挥黄石经济技术开发区在全市对外开放中的窗口作用,以产业开发、设施配套为重点,完善封闭式管理、零费率、无干扰服务等各项政策措施,全面提升开发区的环境形象。大力发展新材料、光机电和生物医药等特色产业。支持各县(市)区集中力量建设好一个工业园区,做强做大一个主导产业,在发展县域经济中起龙头带动作用。

(四)以完善城市功能、优化城市布局为重点,掀起新一轮城市建设高潮

突出抓好一批重点基础设施建设项目。完成山南铁路、李家坊隧道及连接路、城市区间快速路的建设,开工建设湖滨路隧道二期、沿湖路四期、火车新客站、大韦一级公路、河西路、铁山龙衢湾大道等重点项目。以"扮靓磁湖"为重点,改造杭州路,建设环磁湖游览道路及景点,综合治理磁湖东北片,开工建设磁湖北岸生态小区,建设团城山生态公园。积极争取国家开行二期贷款,通过多种途径筹集资金,为重点工程建设提供资金保障。

切实提高城市管理水平。严格实施国务院批复的《黄石市城市总体规划》,深化分区规划,做好土地利用总体规划的修编与城市总体规划配套衔接。编制黄荆山新区规划。加快市政维护、绿化养护、环卫服务的市场化进程。完善相对集中城市管理行政处罚权试点工作,建立城市管理的长效机制,严格城管执法,大力整治各种影响市容环境的违法违章和不文明行为。努力提高城市绿化覆盖率,抓好小街小巷综合治理,积极开展小区创新,创建优秀住宅小区,改善居住环境。

切实抓好环保工作。推进磁湖、青山湖治理工程,加强水体水质保护,实现由经济养殖功能向生态养殖功能的转变。完成凉亭山城市排污口的迁建工程,净化凉亭山水厂的取水源。加强建设项目的控制和管理,严格执行环境影响评价制度和"三同时"制度,认真解决市民反映强烈的环境热点问题,限期治理一批重点污染源,使全市主要污染物排放总量比上年再削减2%。强化环保执法和现场监理,确保全市重点企业环保设施运行率达到95%以上,运行达标率达到90%以上。加强殡葬管理,强化土地、矿产、林业资源的开发和保护,启动黄荆山开山塘口复垦绿化工作,搞好地质灾害防治。

(五)以服务经济建设为重点,认真做好财税金融和商贸工作

深化财政管理体制改革。积极加强财源建设,做大财政"蛋糕",加强收入征管,合理安排支出。进一步调整财政支出结构,确保工资支出和完善社会保障体系。改善财政投资项目管理办法,实行财政投资项目"代理制"。完善部门预算,实现部门预算编制的规范化。进一步深化国库集中收付制度、政府采购、收支两条线和预算外资金管理等制度改革。进一步加强审计监督,规范财务管理。

充分发挥好金融对经济发展的支撑作用。进一步促进银企合作,加大对有市场、有效益、有发展潜力的企业、项目、产品的金融支持力度,增加信贷投入。加快建立个人信用和消费信贷制度,扩大个人消费信贷的种类和规模。做好企业上市工作,积极推荐有条件的企业进入上市辅导期,支持已上市公司的再融资。加强信用体系建设,使黄石成为a级信用城市,大冶、阳新成为信用县(市)。

着力培植消费热点,大力发展商贸流通业。加强区域市场建设,重点抓好花湖农产品、装饰材料、汽车、钢材等批发交易市场,使花湖地区成为鄂东最大的物流枢纽。结合老城区改造,形成有特色的商业街区,发展连锁经营和物流配送,提升服务业档次。加快住宅建设步伐,放开搞活住房二级市场,促进住房消费。加强旅游资源综合开发,改善旅游消费环境,扩大旅游消费。抓好汽车、通信等消费热点的培植。

(六)以实施科教兴市战略为重点,促进经济社会协调发展

坚持把教育放在优先发展的战略地位,推进各类教育的全面进步。巩固和完善以县级政府管理为主的义务教育管理体制,落实小学升初中就近免试入学制度,落实流动人口适龄子女接受义务教育制度。增加对教育,特别是对贫困地区义务教育的投入,加大对贫困学生扶持力度,加强农村高中和

西塞中学、十八中、下陆三中等薄弱学校建设。积极建设高等职业技术学院和高级技工学校,加快黄石中等专业学校新校区的建设。积极支持黄石高专创建本科学院和湖北师范学院创建综合性师范大学。引导发展民办教育,有计划推动公办学校进行改制试点,积极稳妥地做好国有企业所办中小学校分离工作。健全学校卫生安全责任制和监测机制。加强教育收费管理,推进教育行风建设,促进教育事业健康持续发展。

积极推进科技与经济的紧密结合。认真编制新一轮高新产业发展规划,组织实施好冶钢高精度合金钢连轧、锻压数控液压精冲机床等30项重大科技计划和科技专项。加快重点企业技术中心建设,努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和名牌产品。发展科技中介机构,促进科技成果向现实生产力转化。完成医药行业gmp

一、二期改造工程。加大科技投入,确保科技三项费用按法定比例逐年增长。进一步改革完善农业科技服务体系,完善农技推广四级网络,组织实施一批科技兴农示范项目。加快推进电子政务和"数字黄石"建设。

加强社会主义精神文明建设,繁荣发展社会事业。坚持用邓小平理论和"xxxx"重要思想武装广大干部群众,深入开展文明单位、文明社区、文明村镇等精神文明创建活动。稳步推进事业单位改革,促进社会事业协调发展。开工建设新博物馆、科技馆等科技文化设施,完成广电中心建设。抓紧"八艺节"的各项筹备和主要设施的建设工作,开展多种形式的基层文化、社区文化活动,扶持发展地方特色文化。加强文化市场管理,做好文物保护工作。加大公共卫生设施建设力度,抓好非典、血吸虫、艾滋病等疾病的预防控制工作,完善城市社区卫生服务网络,新建市疾控中心综合楼、中心医院住院大楼,改建市传染病医院、急救中心等一批卫生设施。完善新型农村合作医疗制度,改造一批乡镇卫生院,改善乡村卫生医疗条件。加强药品市场监管,规范医疗市场,保证群众的食品、药品和医疗安全。进一步加强计划生育基层基础工作,深化人口与计划生育综合改革,进一步扭转出生人口性别比失衡问题,提高计划生育水平。依法做好国防教育、国防动员和民兵预备役工作,关心支持驻黄部队建设,抓好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属接收安置和优抚工作,深入开展"双拥"活动,努力争创全国双拥模范城(县市)。关心和支持妇女、儿童、老龄和残疾人事业,认真做好对台、外事、侨务、民族、宗教、人事、档案、史志、保密、气象、人防等工作,促进社会和谐发展。深入推进"严打"整治斗争,依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪及境外敌对势力渗透活动,深化同xx组织的斗争,维护社会稳定。认真做好人民群众的来信来访工作,努力把各种矛盾化解在萌芽状态,防止突发性事件和群体事件发生。

(七)以扩大就业和完善社会保障体系为重点,不断提高城乡居民生活水平

千方百计扩大就业和再就业。进一步拓宽就业再就业领域,注重发展劳动密集型产业、第三产业和中小企业。建立健全再就业援助制度,帮助2460户双下岗失业人员家庭至少有1人再就业,安排"4050"人员2500人就业,帮助未就业的下岗军转干部基本实现再就业。认真落实好小额贷款、主辅分离、税费减免、社保补贴、资金投入等"五项政策",将下岗失业的企业军转干部和乡镇事业系统分流人员纳入再就业优惠证发放范围。按地方一般预算收入的1.2%足额安排再就业资金。认真组织创业培训和再就业培训,培养一批"小老板",培训技师1600人,形成以培训促就业、以创业带就业的格局。坚持城乡统筹就业,大力开展劳务输出,加快建立以农民工就业信息服务网络、就业培训系统、维权服务系统为重点的农民工跨地区就业服务体系,为农民外出打工提供服务。

 

; 加强社会保障体系建设。积极试点,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。国有农场职工全部参加社会保险。探索失地农民、农村计划生育对象的参保方式,不断完善灵活就业人员和困难企业及破产改制企业职工医疗保险工作,认真落实工伤保险条例。实施五大险种统一申报核定,完善一票征收制度,全年征收社会保险费争取超过6亿元。进一步扩大社保覆盖面,新增参保人员5万人,养老保险关系接续率达80%以上。积极搞好基本养老保险市级统筹试点工作,不断增强基金调剂能力。加强社区社保机构建设,推进低保工作规范化管理,适当提高低保标准,扩大低保覆盖面,切实做到应保尽保。

努力增加城乡居民特别是中低收入居民的收入。贯彻"多予、少取、放活"的方针,努力增加农民现金收入;支持企业在提高效益的基础上适当增加工资,指导企业建立岗薪制、年薪制、集体协商制、生产要素参与收益分配制,督促企业依法执行最低工

资制度;全面建立企业欠薪预警保障、建筑企业工资支付保障金制度;协调解决好拖欠农民工工资的问题,不断提高城乡居民的收入水平。

(八)以营造良好的发展环境为重点,大力加强政府自身建设

建设为民政府。坚持立党为公、执政为民,把发展好、维护好、实现好群众利益作为政府工作的根本出发点和落脚点,切实做好就业再就业、企业改制中职工合法权益保护、城乡低收入和贫困人口救助、拖欠农民工工资清偿、城镇建设征地拆迁补偿等直接关系群众切身利益的工作。从实际出发,锲而不舍抓好经济发展环境建设,认真贯彻实施《行政许可法》,加大行政审批改革力度,进一步加强"四大中心"建设,落实整治乱收费的各项措施,完善办事规则和程序,提高服务效率和水平。建立健全工作责任制,重要的改革措施、重大的发展项目,都要明确责任单位和责任人,排出作业单,订出日程表,加强督促检查,并定期在媒体上公布,接受社会各界监督。

建设务实政府。关心群众生活,努力为人民群众办实事,是各级政府应尽的职责。今年我们要围绕群众普遍关心的突出问题,集中力量,努力为人民群众做好以下实事,请人大代表、政协委员和全市人民监督落实:一是做好就业和再就业工作。组织介绍失业、下岗职工3万人再就业,确保城镇新增就业人员3.3万人,下岗、失业人员再就业培训3万人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。二是对全市1.2万名农村特困人口按每人每年120元左右的标准实施救助;加强农村福利院建设,农村五保户集中供养率达70%以上;解决贫困地区4.37万人的饮水困难问题。三是扩大农村新型合作医疗试点范围。大冶市农民参加农村合作医疗人数由21万人增加到48万人,同时争取阳新县成为全省第二批新型合作医疗试点县。四是对全市659例晚期血吸虫病人实施免费救治。五是市财政筹措资金100万元建立城乡特困居民家庭救助基金。六是采取政府扶持、社会各方面参与、市场化运作的办法兴建一批老年公寓。七是通过以奖代补方式,充分调动各级的积极性,投资1.1亿元,完成300公里农村村级水泥路建设。八是市里筹措1000万元资金,通过以奖代补的办法,支持城区改造区间道路。九是改造中小学d级危房。完成市区中小学d级危房改造1.09万平方米;支持督促大冶市、阳新县做好农村中小学d级危房改造工作。十是实施"川气东输"黄石天然气城网工程。投资5000万元,实现第四季度部分工业用户和居民使用天然气。

建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,完善领导干部述职述廉制度,对政府机关工作人员严格要求、严格教育、严格监督,加大对大案要案查处力度,进一步纠正部门和行业不正之风。健全从源头上预防和治理腐败的体制和机制,不断深化行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度和招投标制度等方面的改革,积极推进政务公开,从制度上加强对干部的监督和制约。严格执行廉政纪律,对侵害群众利益、违反财经纪律和乱执法、乱罚款等违法违纪行为,严肃查处。

各位代表!回首五年,令人鼓舞;展望未来,催人奋进。让我们团结在以xx同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻"xxxx"重要思想,在市委的领导下,与时俱进,团结拼搏,开拓创新,扎实工作,为新世纪黄石的振兴发展,再造老工业城市的辉煌,实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗

各位代表：

现在，我代表廊坊市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对金融危机、甲流威胁的严峻形势和经济增长、国庆安保的艰巨任务，全市上下深入落实科学发展观，唱响“保当期增长、促科学发展”的主旋律，化危为机、攻坚克难，保持了全市经济社会平稳较快发展的良好势头。胡锦涛总书记亲临视察并对我市工作给予充分肯定。

(二)产业结构持续优化。编制实施服务业发展规划和工业倍增计划，以项目、产业、园区为抓手，同步推动经济增长和产业升级，金字塔型现代产业体系已具雏形。项目质量显著提高，实施投资千万元以上项目2264项，同比增加394项，其中亿元以上项目占30.6%，高新技术、装备制造、现代服务和现代农业项目占86%。重大项目建设进展加快，富士康产业基地一期投产，新奥薄膜太阳能电池投产并成功进入国际市场，华为产业基地投入运营效益良好，中兴产业基地、首钢装备制造业基地、廊坊科技谷、燕达健康城等项目建设进展顺利。产业升级加速推进，电子信息产业增加值增长53.1%，占到全省同行业的33.4%，装备制造、健康休闲、现代物流、金融服务等新兴产业蓬勃发展。园区承载力进一步提升，全市新增4个省级产业聚集区，5个园区实现扩区，廊坊开发区升级为国家级开发区。科技创新能力进一步增强，建成全国首家煤气化国家重点实验室、全省首家国家技术转移示范中心和专利技术展示交易中心，国家级家具质检中心落户香河。节能减排取得新进展，单位生产总值能耗完成省下达计划任务，二氧化硫排放削减5%，化学需氧量削减15.8%，在全省率先实现县县有污水处理厂。

元，建成高标准的市级社会福利院。建设经济适用住房41.5万平方米，在全省率先全部解决城区低收入家庭和农村特困、灾贫户住房困难。住房公积金保障作用不断增强，累计归集37.6亿元。投资1.1亿元建成10座水厂，解决了21万人的饮水安全问题。

(七)社会建设全面加强。我市在全国114个城市公共文明暗访测评中，列地级市第三位。启动实施了中小学校舍安全工程，完成3所市区中小学扩建和34所农村中小学标准化建设。我市连续四次通过全国科技进步先进市考核，主要科技指标创历史最好水平。农村卫生“三基两化”建设在全省率先达标，甲流防控工作取得胜利。文化信息资源共享工程覆盖面扩大，成功举办廊坊书法晋京展，新编历史剧《吕端》获省戏剧节全部6项最高奖。市体育场竣工，我市运动员在十一届全运会首获金牌。社会治安和信访稳定工作切实加强，我市被评为全国社会治安综合治理工作优秀市。安全生产和食品药品安全得到保障，建成省级食品安全检测中心。“计生惠民行动”深入实施，国防动员和双拥共建深入推进。民族宗教、外事侨务、广播电视、物价、档案、人防、气象、妇女儿童、残疾人、地方志等各项工作均取得了新进展、新成绩。

各位代表，回顾一年的工作，困难前所未有，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表廊坊市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻廊解放军、武警官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心支持廊坊发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2012年形势和任务

今年是“十一五”规划的最后一年，也是我市在新的起点上谋划“十二五”发展、加快推进“两个率先”的关键之年。

总体看，全市经济社会发展面临难得机遇。宏观经济回升向好，整体发展环境好于去年；
省委、省政府强力推进现代产业体系建设和城镇面貌三年大变样，为我市加快发展提供了有力支撑。特别是北京启动实施城南行动计划和通州新城建设，为廊坊带来了历史上从未有过的重大机遇。城南行动计划，将北京南部作为首都未来发展的重要空间和京津冀合作的门户通道，三年投入2900亿元，重点建设7条轨道线路、27条跨区通道和主干道，并围绕发展城市南中轴产业带、永定河水岸经济带和高端产业园区，构建“一轴一带多园区”的发展格局。通州新城建设，将按照世界一流标准启动建设北京的新城区，并在运河核心区建设北京新的cbd，有8条轨道线路接入通州新城。城南开发和新城建设的实施，进一步加速了北京的产业转移、消费外溢和市场扩张，城市带动力将直接辐射我市，带来三个方面的新机遇，一是推动对接京津迈向全面融入的新阶段，二是为建设环京津城镇群注入强大动力，三是为产业发展特别是高端服务业提供了重大契机。着眼三大机遇，立足多年努力打造的城市、产业和交通平台，廊坊已经具备了冲刺跨越、全面争先的基础和条件。

我们也清醒地看到，廊坊发展面临着严峻挑战。整体实力较弱、自主创新能力不强的历史问题尚未得到根本解决，一些新问题、新挑战又逐渐凸显。京津、京石、京承、京张等重大交通设施建设，使廊坊的区位优势相对弱化。国际金融危机的深层次影响依然存在，利用外部资源困难较多。面对深刻变化的新形势，部分干部的精神状态和工作作风不适应发展的需要，缺少应有的危机感和紧迫感。放眼日益激烈的区域竞争态势，标兵渐远，追兵迫近，我们面对的挑战和压力比以往任何时候都更为紧迫、更加突出。

天时、地利、人和交集的大形势，昭示着多年以来梦寐以求的大发展、大跨越时机已经来临。虽然我们在发展中会遇到诸多困难，但通过努力都是可以克服的。能不能抓住机遇、用好机遇才是关键所在。我们需要坚定信心、趋利避害，乘势而上、抢占先机，在新一轮竞争中实现冲刺跨越、全面争先。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，以冲刺跨越、全面争先为主基调，着力壮大经济规模和提升总体实力，着力优化经济结构和转变发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐，加速构筑“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”主框架，确保以绿色人均收入为主导的发展指标赶上或超过环渤海经济圈平均水平，努力在科学发展、富民强市进程中迈出更加坚实的步伐。

围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破。在坚持以往行之有效的工作思路基础上，紧紧抓住新的发展机遇，突出建设好“四大体系”：一是大力推动产业结构优化升级，加快构建现代产业体系；
二是大力推进城镇面貌三年大变样和新农村建设，加快构建现代城镇体系；
三是大力推进京津廊、城乡和市境交通一体化，加快构建现代交通体系；
四是进一步为人民群众织密福利安全网，加快构建以解决各项民生困难为重点的社会性保障体系。

三、2012年重点工作

今年经济社会发展的任务十分繁重，必须紧紧围绕全年目标任务，立足全局谋长远，集中精力干大事，抓住关键求突破。重点做好六个方面的工作。

(一)以更大的力度增投入、上项目，保持经济平稳较快增长。

围绕“四大体系”建设，谋划实施重大项目，力求取得更大突破。全年实施建设投资千万元以上项目2000项，其中亿元以上项目550项。

三是健全项目推进机制。实行市级领导分包重大项目责任制，确保责任落实到位。实行产业招商责任制，按产业分类谋划引进项目，把任务落实到各县(市、区)、重点园区和相关部门。进一步完善项目考核机制，严格执行项目考核办法，切实兑现奖惩措施。

四是提高园区建设水平。启动实施《廊坊市园区空间布局总体规划》，全面提升17个重点园区规划建设水平。廊坊开发区和燕郊开发区以增强活力、壮大实力为目标，推行管办分离、政企分开、市场运作，在机制再造和体制创新上迈出新步伐，积极推进燕郊开发区升级为国家级高新区。对新获批的省级园区和产业聚集区，围绕“规划、机制、人才”三要素，按照“五有”目标要求，加强基础设施建设，完善各项服务功能，增强对重大项目的承载能力。各县(市、区)加强资源整合，集中力量打造样板园区，培育新的县域经济增长极。继续做好园区扩区工作，抓住省第二批园区扩区的契机，力争大厂、永清、文安、大城四个工业园区实现扩区。进一步加强园区考核，实行分类指导，定期公布园区主要指标排位，年终兑现奖惩。

(二)推进产业结构优化升级，加快构建现代产业体系。

围绕构建金字塔型现代产业体系，着力优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动企业创新和产业升级迈出实质性步伐。

三是发展新型农业。按照城郊—都市型农业的发展目标，在稳定粮食生产的基础上，重点发展健康畜牧养殖、无公害蔬菜、优质粮油、生态林果花木四大主导产业。大力发展设施型农业，新增节水灌溉面积10万亩。培育扶持农产品加工龙头企业，新上一批大型农业项目，建设农产品加工园区，壮大产业基地规模，形成区域性特色产业集群。积极发展新型农业业态，探索庄园型、工厂型、公司型等农业先进模式，在发展有机农业、创意农业、订单农业等方面取得新突破。努力推进农业科技创新，加快新品种、新技术、新设备的研发和成果转化，增强农业综合竞争力。

四是培育新兴产业。抓住国家支持战略性新兴产业发展的机遇，围绕新能源、新材料、生物医药等重点产业，加快新奥煤基清洁能源、福尔制药、梅花生物制药、京冶科技、盛唐高分子材料等重点项目建设，积极谋划引进一批新的龙头项目，壮大产业规模，完善产业链条，培育产业集群。借鉴金隅工业园建设模式，实行以商招商，用龙头聚项目，建设新兴产业聚集区，打造新的竞争优势和经济增长点。

五是大力发展创新型经济。发展创新型经济是加快发展方式转变、实现又好又快发展的必然选择。着眼提升全市经济长远竞争力，启动实施创新廊坊计划，充分发挥政府引导作用，创新发展理念，集聚创新资源，汇聚创新人才，营造创新环境，培育以技术论英雄、以创新为荣耀的社会氛围，形成政府鼓励创新、社会尊重创新、企业追求创新、人人勤于创新的生动局面。

强化核心技术和高层人才“两个支撑”。围绕电子信息、新能源、装备制造等主导产业加强技术攻关，推动煤基清洁能源技术等项目申报国家科技支撑计划，力争取得核心技术100项，促进“廊坊制造”向“廊坊创造”转变。实施培养和引进高层次人才的鼓励政策，逐步建立开放、流动、协作、竞争的人才机制，全面推行技术入股和科技人员持股经营制度，试行股权、期权等产权激励制度，最大限度地激发科技人员的首创精神。

开展政研企对接和企业对标“两项活动”。组织科研院所、重点院校与企业进行有效对接，为产品技术升级和科研成果转化搭建平台。引导企业对标先进，开展“学新奥、练内功”活动，加强管理创新和技术创新，增强企业核心竞争力。三到五年内，培育100家在全国技术领先、竞争力强的创新型企业。

六是打好节能减排攻坚战。按照循环经济发展理念，加大节能减排工作力度。重点抓好前进钢铁、梅花味精、三河电厂、霸州新利4家省“双百”企业节能工程；
对42家用能大户企业加强监督检查，深入实施综合节能改造；
推进文安、霸州“双三十”节能减排示范工程。落实节能减排问责制，严格控制单位生产总值能耗，加快淘汰落后产能，切实防止高耗能、高排放项目上马。大力推广使用高效节能技术和产品，推进太阳能电池等新型清洁能源技术在我市推广应用。

(三)以深入推进三年大变样为抓手，着力加快城镇化进程。

一是在规划水平上有新提升。按照“生态、智能、休闲、商务”的功能定位，大力提升城市规划的特色和水平。聘请美国霍克公司以城乡一体化发展为核心，编制生态智能城市规划。做好奥林匹克环城公园规划和休闲中心概念性规划，全面整合环城林带、水系等景观资源，完成京沪高铁两侧用地一体化规划，努力形成“长廊呈秀、环绿争春、龙凤来朝”的独有城市风貌。

二是在城市功能上有新跨越。加大中心区改造提升力度，重点建设投资50亿元的广阳cbd、投资30亿元的中心商业区、投资6.3亿元的龙河水系景观带、投资5亿元的奥林匹克环城公园、投资5亿元的植物园项目，以地标性精品工程提升城市品位。着力推进南城开发，重点实施光明商务区、龙河中心区、银河新区和高铁广场商贸区等项目。加强市区交通建设和管理，打通市区断头路，新建5条次干道，建立多部门协调联动的交管机制，有效缓解堵车问题。加大迎宾线改造提升力度，高标准、大手笔提升光明道两侧景观带。加快万庄新城建设，以文化休闲和科技创新产业为导向，以重大项目为支撑，对万庄新城进行统一规划，积极推进文化产业园、悦榕庄酒店等项目建设。着力破解水资源制约，建设南水北调天津干线引水工程，确保廊坊干渠开工建设，加快推进广阳水库立项工作，力争实现引黄调水常态化。

三是在城镇体系建设上有新进展。加快建设固安、永清和主城区直通高速公路，构筑大城区组团空间格局，积极打造半小时交通圈。在县县通高速的基础上，把高速交通向园区延伸，努力实现重点园区通高速公路。抓住对接京津的新机遇，编制和实施环京津城镇群发展规划，选取一批具有良好区位优势和产业基础的重点城镇，结合村庄整理和新民居建设，建设一批高标准的小城市。加快人口向中心城市和重点城镇聚集，稳妥推进本地人口农转非，积极吸引京津高端人群，迅速提高城镇人口比重。通过三至五年的努力，形成以中心城市、县城、重点镇为框架，一体两翼、功能互补的城镇体系。

四是在北三县经济一体化上有新突破。加强北三县经济一体化规划，在重大基础设施、产业协调、城镇布局、共有河流和国道整治上，进一步做好规划和整合。研究出台税收分成的利益共享机制，促进项目统一摆放、产业统一布局。把燕郊新城作为环北京城镇群的重要节点，尽快编制新城规划，加快开发建设步伐。

(四)统筹城乡发展，切实做好“三农”工作。

以胡锦涛总书记视察我市新农村建设为动力，认真落实中央一号文件精神，加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础，提高农民收入，推动新农村建设迈上新台阶。

一是加强农业农村基础设施建设。完善农田水利设施，补打机井1000眼，维修改建闸桥、泵站11座，积极实施永定河、潮白河、子牙河险工加固等7项应急度汛工程，加强农田防护林网建设，提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。推广沼气、秸秆综合利用等可再生能源技术，加快建设大型沼气综合利用工程。加强农村公路建设，投资1.5亿元，新建改建农村公路300公里。大力实施通道绿化工程，打造精品绿廊。

三是多渠道增加农民收入。认真落实农资、良种、农机具等各项补贴政策，及时拨付兑现家电下乡、汽车摩托车下乡等补助资金，稳定政策增收。挖掘农业内部增收潜力，大力发展农村二三产业，鼓励农民从事农产品加工和农村服务业，扩大产业增收。引导农村富余劳动力进城务工，全年转移13.8万人次，增加农民工资性收入。加大农村劳动力培训力度，完善技能式、创业式、委托式、订单式培训模式，完成一村两员、实用技术、科技示范户等培训30万人次以上。

四是深化农村各项改革。坚持最严格的耕地保护制度，加大土地执法力度。进一步完善农村土地流转市场，引导农民依法流转土地，流转率达到10%以上。全面深化集体林权制度改革，建立健全林业支持保护、林木采伐、林权流转、林业社会化服务体系等各项制度。普遍建立农村财富积累机制，规范村级集体资产财务管理，稳步开展农村集体产权制度改革。今年在全市70%的村街建立财富积累机制，明年基本实现村级全覆盖。

五是强力推进新民居建设。把新民居建设作为加速城镇化、推进新农村建设的突破口，坚持规划先行、产业带动、政策引导、因地制宜，以新农村先行示范区为牵引，以组团建设为基本导向，着力破解资金短缺、土地流转和市场对接等关键性难题，大规模推进新民居建设。今年重点抓好150个省级示范村工程，三年内使15%的村街达到省级示范标准。坚持把新民居建设与新产业、新农民、新体制、新文化统筹谋划，协调推动，努力实现新农村建设高水平、跨越式发展。

(五)全面深化对接京津，拓展对外开放深度和广度。

抓住北京城南开发和新城建设等新机遇，加快对接京津、同城发展步伐。积极搭建开放平台，加大招商引资力度，全面提高开放型经济水平。

一是深化规划对接。以京津为坐标系，对产业、城建、交通等各个方面进行统筹规划，确保规划上与京津统一协调，在发展上与京津互补共赢。密切与京津规划部门的沟通联系，加强与京津两市“十二五”规划的衔接，争取两市规划中更多体现京津廊合作意向，提高规划对接的主动性、超前性和实效性。高度关注北京新机场建设，编制好《临空产业区战略规划》，开展区域内产业、交通和空间布局研究。

二是加强产业对接。立足我市产业基础，重点抓好环京津高新技术产业带建设，实现高端产业配套协作，优势产业协调互补。谋划建设产业转移基地，建设承接京津产业转移的功能区、聚集区，探索项目转移、园区共建、互利合作的新机制和新途径，吸引京津高科技、高成长性企业聚集廊坊。加强旅游交流合作，扩大京津冀旅游“一卡通”发行，增加廊坊景区，扩大知名度。

三是加快交通对接。着眼构筑现代交通体系，完善路网结构，提升公路等级，打通道路接口，打造无障碍交通圈。加快轨道交通对接，全力推进京山铁路客运改造和京廊轨道交通对接等重大项目，抓好津保高速铁路霸州站点建设。加快高速公路对接，实施廊沧、京台、密涿支线、密涿(廊坊至北三县段)等高速公路建设。加快干线公路对接，推进采留线、104线改造、平香线南延、津保南线改造等项目前期工作，争取早日开工。加快京廊公交对接，开通廊坊市区至首都国际机场客运专线，把北京城市公交引入永清。

四是加大招商和城市营销力度。大力开展组团招商、以商招商、代理招商，全方位对接京津及国内外大企业、大财团、大机构，力争在重大项目引进上实现新突破。按照《廊坊市城市营销策划方案》，以更宽的视野、更大的力度开展城市营销，重点组织好北京?廊坊周、韩国?廊坊周等推介活动，打响城市、园区和产业品牌，提高廊坊的知名度、美誉度，增强招商引资的优势和吸附力。

(六)着力保障和改善民生，不断加强社会建设。

坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位，着力推进以民生为重点的社会建设，全面提升人民群众幸福指数和社会文明程度。

一是着力改善民生。突出抓好就业、就医、就学、住房、养老五大惠民体系，实施危房帮建、扶残助残、饮水安全、校舍安全、医疗设施建设五项利民工程。

就业保障体系。继续开展“就业援助月”、“民营企业招聘周”等服务活动，引导企业吸纳就业，鼓励自谋职业、自主创业，全市城镇新增就业4.25万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

医疗保障体系。继续提高农村卫生“三基两化”水平，社区卫生服务机构街道覆盖率达到100%，新农合参合率达到90%以上。继续资助农村低保户参加新农合，城镇低保对象免费参加新城合，实现城乡低保对象医保全覆盖。

住房保障体系。加大保障性住房供给，让困难群众住有所居，中低收入家庭住房条件不断改善。全年建设经济适用住房15万平方米，筹集实物廉租房1750套，新增归集住房公积金10亿元，发放住房公积金贷款7亿元。

养老保险体系。巩固养老保险省级统筹体制，积极推进事业单位养老保险制度改革。抓好新型农村社会养老保险试点，鼓励有条件的县(市、区)自行开展新农保，力争在全市范围全面启动，努力实现养老保险体系的全覆盖。

就学保障体系。完善孤残儿童救助机制，加快特殊教育学校建设。落实义务教育和中等职业教育贫困学生救助政策，开展多种助学活动，设立贫困大学生助学基金，不让一个学生因贫失学。努力提高人均受教育年限，高中阶段教育毛入学率达到88%以上。

危房帮建工程。汛期以前完成1731户农村困难群众危房帮建，提前一年完成三年目标任务。

饮水安全工程。投资1.5亿元，新建13座水厂，解决农村30万人的饮水安全问题。

扶残助残工程。把残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，每年扶助6000名贫困残疾人，免费为3000名残疾人进行职业教育培训，安排1000名残疾人实现就业。

校舍安全工程。投资17.3亿元，启动638所中小学校舍修建工作，年内完成工程量的60%。

医疗设施建设工程。投资1亿元，建设市中医院综合病房楼，筹建廊坊市精神病医院；
争取中央专项资金，支持3所县级医院建设。

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二是加快发展各项社会事业。继续争创全国文明城市，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。推进可持续发展实验区建设，做好中期验收准备。推进义务教育高水平均衡发展，提升普通高中教育质量，加快职业教育资源整合，努力促成人大附中分校落户。全力承办好十三届省运会。深入实施文化信息资源共享工程，加快完成村街基层服务点建设。落实人口和计划生育各项政策，稳定低生育水平，人口出生率控制在14.48‰以内。继续推进国企改革，实现经营性国有资产监管全覆盖。扎实推进医疗卫生体制改革，加快推进覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系建设。总结运用甲流防控经验，建立应对突发公共卫生事件的长效机制。

三是维护安全稳定。完善领导大接访制度，建立健全矛盾大调解机制，抓好联合接访中心和巡特警队伍建设，强化社会治安综合治理，增强保障公共安全和处置突发事件的能力。进一步健全安全生产长效机制，强化执法监督，深化专项治理，完善应急救援体系。理顺食品药品监管体制，加大监管力度，坚决杜绝重大食品药品安全事故的发生。

四、切实加强政府自身建设

置身冲刺跨越、全面争先的关键时期，面对推动经济社会又好又快发展的艰巨任务，必须强化政府自身建设，全面提高组织推动科学发展的能力。

第一，进一步提高抢抓机遇的能力。树立强烈的竞争意识、拼抢意识，以更高的目标要求，自我加压谋发展，心无旁骛干事业，巧借天时，放大地利，凝聚人和，把廊坊的优势点变成新的增长点，把难得的机遇变成发展的动力。

第二，进一步提高创新发展的能力。跨越争先，贵在创新，重在落实。坚持把创新精神贯穿到政府工作全过程，搭建创新平台，建立创新机制，进一步激发创新创业创优的澎湃活力，发展创新型经济，建设创新型城市。坚持实干兴市，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，制定的目标必保完成，做到纵比有突破、横比有进位、结果有实效。

第三，进一步提高勤政善政的能力。大兴学习研究之风，提高科学判断形势、驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。加强行政效能建设，全面实施行政审批电子监察，稳妥推进机构改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推进信用体系建设，大力构建以政府、企业和重点人群为主要内容的社会信用监管平台，充分发挥信用产品在招投标等经济活动中的作用。集中各方面智慧，组织编制“十二五”规划，谋划好廊坊科学发展的新蓝图。

第四，进一步提高依法行政的能力。自觉接受人大和政协监督，广泛听取各界意见和建议，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，对事关全局和人民群众切身利益的决策事项，广开言路，广纳民意。规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法，确保一切工作都在法律的框架内进行。

第五，进一步提高廉洁持政的能力。认真落实党风廉政建设责任制，构建重大项目、重大工程保廉体系，从源头上预防和治理腐败，坚决纠正损害群众利益、影响经济社会发展的不正之风。加强公务员管理和监督，完善考核体系和奖惩机制，建设一支廉洁高效的公务员队伍。

各位代表，一个振兴廊坊的重大机遇就在我们面前。历史机遇不容错过。让我们以胡锦涛总书记视察廊坊为动力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，树立舍我其谁、勇于担当的责任感和使命感，以只争朝夕的精神、放马一搏的勇气，团结一心，真抓实干，共同创造廊坊更加美好的明天！

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各位代表：

现在，我代表武夷山市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《武夷山市国民经济和社会发展"***"规划以及2020年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、"**"时期与20*年经济社会发展回顾

"**"是我市在新世纪实施的第一个中长期规划。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，全市人民高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，扎实推进全面建设小康社会，主动融入海峡西岸经济区建设大局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济社会进入了新的发展阶段。

过去的五年，我们的综合实力持续增强，经济发展取得新成就振奋人心。"**"期间，经济发展速度明显加快：初步统计（以经普调整后公布的数据为准），全市地区生产总值年均增长11.7%，高于"九五"1.3个百分点；
按常住人口计算，人均地区生产总值接近1650美元。累计完成全社会固定资产投资70.16亿元，比"九五"增长1.86倍。地方财政收入由20*年0.83亿元提高到20*年1.21亿元，年均增幅达9.88％。项目带动全面推进：坚持以项目带动战略为经济工作主线，突出招商引资，以项目带动发展。累计实施投资500万元以上新办项目462个，世遗二期、高教园区、过境公路、高尔夫球场等事关长远发展的一批重点项目建设稳步推进。经济结构调整呈现可喜变化：三次产业比重由"九五"时期的26.81:21.11:52.07调整为23.63:24.01:52.36。旅游产业实力增强，旅游接待人数和旅游总收入年均增幅分别达到11.26％和11.28％；
"突出工业，突破工业"成效明显，工业增加值达到3.72亿元，比2000年翻一番；
坚持"多予、少取、放活"发展农村经济，累计投入达4.07亿元，年递增22.3%；
农林牧渔业总产值年均增长5.5％。在南平市创业竞赛活动中，连续四年名列前茅。

过去的五年，我们的区域影响力不断提升，城市建设迈出新步伐鼓舞人心。品牌建设全方位推进：五年来，荣获全国4A级风景旅游区、中华十大名山、中国茶文化艺术之乡、全国三绿工程茶业示范县等称号。以"大活动"推广品牌,举办世界遗产节、全国万人攀登武夷山、全国漂流大赛、茶文化艺术节、武夷岩茶节、武夷山中国情人旅游节、国际摄影周、中国企业营销攻略武夷论坛、大红袍拍卖等活动，参加"中国魅力城市"评选，扩大"武夷山"品牌辐射面。以"大营销"激活品牌，加强山海协作，与厦门、杭州等地建立了联动协作营销机制；
与厦门合作，在全国首创城际联合旅游"大篷车"促销活动；
组建武夷山旅游集团公司等企业联合体，积极开展联动营销。以"大媒体"宣传品牌，与中央电视台、中国旅游报、新浪网等大媒体建立良好的合作关系，构建了低成本、高效益的品牌宣传渠道。城乡面貌同步改观：完成社区设置工作，拉开城市框架，城区面积从2000年的6平方公里扩大至20*年的7.3平方公里。开展省级园林城市创建，完成路灯工程、武夷大道绿化、火车站站前广场、中华路、和平北路等城市建设工程。完成过境公路、武夷大道排污管网等城市基础设施项目，建设污水处理厂，启动垃圾无害化处理场等项目建设。五年新增城市道路面积15万平方米，新增城市建筑面积60万平方米，新增绿地面积12.65公顷，市中心区人均公共绿地9.2平方米，市区亮灯率达99％。与此同时，统筹城乡发展，不断改善农村生产生活条件。实施农村水利"651"工程，累计建设2个乡（镇）、46个村级供水工程，受益人口3.73万人；
加大农村路网建设力度，完成农村公路路面硬化231.5公里、自然村通机耕路66.75公里；
洋墩、大渚、麻坜地质灾害点村民搬迁85户；
累计投入4800万元，完成全市行政村农网改造，城乡实行"同网同价"，水电农村电气化建设通过省上验收。

过去的五年，我们的发展活力与日俱增，改革开放带来新变化深得人心。体制改革不断深化：国企改革基本完成，对111家国有企业进行了改革，安置职工8000余人；
成功实现航站、电力公司等企业的合作重组。深化机关事业单位改革和人事制度改革，对事业单位机构编制实行总量控制，五年来共撤销、合并、转制47个事业单位。积极推进政府行政审批制度改革，共取消审批事项214项，改变审批类型的事项110项，削减收费项目和标准事项88项。大力推进政务改革，加快"数字武夷"建设，投入830万元完成一期、二期工程，建成覆盖全市各乡镇的视频会议系统，获"全国电子政务调查综合奖第一名"、"中国政府特色网站"等荣誉，成为"数字福建"建设示范点。加大财税改革力度，促进了税收征管工作的科学化、制度化，建立完善会计集中核算制度。积极稳妥推进集体林权制度改革，全市共完成林权登记面积240.2万亩，占应登记面积的98.7%。加快推进殡葬改革，全市火化率达99％。机制创新有效推进：健全城市管理机制，推行专家评审委员会规划方案决策机制；
成立城投公司、土地收购储备中心，组建城市综合执法大队。深化南平机制，五年来，共下派科技特派员、村助理、村支书、各类乡（镇）长助理共986人次。推行"城乡双百联动"机制，全市挂点单位共为挂点村投入扶持资金1012.3万元，扶持和开发经济项目680项，办实事好事1161件。对外开放迈上新台阶：招商引资成效显著，投资环境不断优化。累计新批外资企业105 个，引进合同外资2.88亿美元。积极扶持扩大外贸出口，加大外贸出口企业业务培训力度，累计实现出口创汇4910万美元。

过去的五年，我们的人民生活明显改善，为民利民实现新进展温暖人心。社会事业协调发展："科教强市"富有成效，可持续发展实验区通过省级验收。建设高教园区，打造现代高等教育平台，境内首次拥有了全日制高等院校；
全面完成"普九"任务；
义务教育阶段进城务工农民子女入学得到妥善安排，扶贫助学机制逐步建立；
投入1209万元完成上梅、洋庄、五夫、兴田等农村中小学危房改造项目12项。文体卫生事业加快发展，社区文化、乡村文化进一步活跃；
建立健全农村突发公共卫生事件应急机制，巩固和加强农村三级医疗卫生服务网络。实施农村计划生育家庭奖励扶助政策，累计发放奖励扶助金12.43万元，连续六年完成人口计划生育责任目标。坚持"发展为民"，先后实施新建殡仪馆、中医院、食品放心工程、造福工程、生态富民工程等为民办实事项目。保障体系逐步完善：五年实现再就业7172人，转移农村劳动力26129人，分别是"九五"期间的2倍、1.5倍。全市城市低保4247户9293人，发放保障金552.22万元；
农村低保户6248户13990人发放低保金520.51万元。五年来，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别为10.43％、8.88％。同时，"双拥"共建活动不断深入，荣获省级双拥模范城市称号。"四五"普法任务基本完成，法律服务不断加强。平安环境更加稳固：强化稳定工作机制，建立健全矛盾纠纷排查调处、疑难信访挂牌督办等机制，有效化解社会矛盾。20*年，全市信访总量比降7％，全市50％的乡镇街道达到了南平"平安乡（镇）街道"要求。严格执行安全生产工作领导责任制和重大事故责任追究制。加强社会治安综合治理，坚持"打"、"防"结合，严厉打击各种犯罪行为。

与此同时，民主法制建设和精神文明建设深入推进。开展保持共产党员先进性教育活动收到实效。民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩，民政、防灾救灾、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新进展，人防、消防、档案、修志、保密、口岸、统计、气象、法律援助、人民调解和信访工作取得新成效，国防教育和国防后备力量建设得到新发展。

各位代表！20*年，我们全面完成了市十四届人大二次会议确定的各项预期目标，以南平市创业竞赛第一名的佳绩为"**"计划画上了圆满的句号。主要工作成效：一是国民经济保持平稳较快增长。主要经济指标增势不减，地区生产总值30.18亿元，比增11.7%；
地方财政收入1.21亿元，比增13.74%；
全社会固定资产投资24.5亿元，比增42.5%；
社会消费品零售总额11.8亿元，比增16.85%；
外贸出口1673.27万美元，比增21.47%；
城镇新增就业2146人，新转移农村富余劳动力3122人；
城市居民人均可支配收入9320元，比增9.21%，农村居民人均纯收入4513元，比增9.69%。二是重点改革卓有成效。认真落实农村税费改革，从20*年起，全部免征农业税及除烟叶外的所有农业特产税，全市农民共减负2590.6万元，人均减负161.9元，减负率66%以上。积极开展乡镇机构改革试点，全市精简乡（镇）、街道行政编制101名，行政人员减少37名，事业机构精简93个，事业编制精简117名。创新城市投融资机制，获得国家开发银行授信贷款额度1.6亿元。强化社会稳定工作机制，建立了每日市领导接待信访工作制度。三是对外开放取得新成果。加大招商引资力度，20*年全市共引进项目196个，1000万元以上新开工工业项目25个，500万元以上新开工项目177个。合同利用外资9556万美元，比增36.75％；
实际利用外资完成6989万美元，比增16％；
山海协作引进市外资金9.81亿元，比增79.88%。突出重点项目建设，省、南平市、本市三级重点项目完成投资8.65亿元。高速公路主线征地、拆迁工作全面完成，进入建设阶段。四是旅游目的地形象更加鲜明。名列第二获"全国文明风景旅游区"称号。红色旅游列入全国30条红色旅游精品线和100个全国红色旅游经典景区。成功举办上海国际茶文化节闭幕式暨第七届中国武夷山大红袍茶文化旅游节、中国武夷山旅游节、"七夕"文化风情节等活动。景区实行门票奖励新机制，有效规范旅游市场秩序，旅游效益明显提高。对台旅游合作取得突破，"武夷山-阿里山"两山合作正式签约。至20*年，全市星级饭店44家，其中，四星级5家，三星级14家，接待能力进一步增强。全年旅游接待人数达到375.13万人次，比增12.23％。《福建省武夷山景区保护管理办法》正式颁布实施，依法治旅工作迈上新台阶。五是工业发展实现突破。全市工业总产值9.78亿元，比增23.89％，实现入库税收3260万元，比增33％；
规模以上工业企业完成产值6.65亿元，比增33.1％，占工业总产值的68％，占年初规划目标任务的110.83％。纺织服装、竹木加工、食品加工、茶叶加工四大产业完成产值5.22亿元，占全市规模以上工业产值的78.5%。加快工业平台建设，仙店创业园区已入园工业项目22个，总投资5.95亿元；
已投产企业6个，在建15个。洋庄工业小区引进企业10个，开工建设5个、投产企业4个。六是社会事业健康发展。获得"全国文物工作先进市"称号，"武夷岩茶（大红袍）民间手工技艺"列入省级首批非物质文化遗产。规划新建市立医院；
全面启动新型农村合作医疗试点工作，全市11.85万农民参加，参合率达76.22%，市财政配套投入119万元。南平师专武夷山校区三期工程已基本完成，武夷学院获教育部批准筹建，实验中学投入使用，武夷山职业技术学院项目开工建设；
20*年起，市财政每年拨出40万元专款用于改善农村教师待遇，并为每位农村寄宿生免费提供菜汤等。

各位代表！"**"发展成就来之不易。省、南平市和中共武夷山市委的坚强领导，为武夷山的快速前进把握了正确方向。全市人民贡献智慧，挥洒汗水，齐心协力，为武夷山快速发展提供了强大动力。在此，我代表武夷山市人民政府，向战斗在各条战线的全市人民和驻武部队、武警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各界人士，向关心武夷山发展的海内外朋友表示衷心的感谢！

五年的发展成就令人鼓舞，但我们必须清醒地看到，当前我市经济社会发展中也存在不少困难与问题，主要体现在：经济总量小，与武夷山拥有的品牌地位不相适应；
工业发展仍处于起步阶段，缺乏起支柱作用的工业企业；
市区与农村、乡镇与乡镇之间发展不平衡，一些乡村基础薄弱，发展滞后；
经济发展的体制性障碍尚未根除，机关作风和效能建设仍有待加强；
稳定形势依然严峻，个别地方群体事件和群体上访事件仍有发生。对此，我们要采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、"***"发展目标和20*年政府重点工作任务

各位代表，回首刚刚过去的五年，武夷山站在了一个新的历史起点;展望"***"新的征程，我市经济社会发展任重而道远。

我们面临难得的发展机遇，同时必须应对严峻的挑战。省委、省政府大力实施建设"海峡西岸经济区"发展战略，南平市委提出建设"海峡西岸经济区绿色腹地"的总体构想，明确了"三路并进，整体发展"的新一轮发展格局，强调了"加快武夷山、建阳、建瓯中部崛起"、"突出双世遗品牌，把武夷山建设成为海峡西岸国际性旅游度假城市"的要求，进一步明确了武夷山在"海峡西岸绿色腹地"的地位和作用，体现了对武夷山的期望、关心和支持。南平市全面展开闽北产业集中区以及浦南、宁上、武邵三条过境高速公路的建设，将为武夷山加快"率先崛起"创造良好条件；
对外开放的进一步扩大和海峡西岸经济区建设的全面推进，将为武夷山广泛参与区域和国际合作、竞争提供更多商机；
改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，将为武夷山加快发展提供强有力的体制保障；
人民生活水平的不断提高，消费需求快速增长和消费结构拓展升级，将为优化产业结构创造巨大的发展空间；
和谐社会的构建，精神文明、政治文明和民主法制建设的推进，将进一步激发全市人民的创造热情和活力。同时，随着经济社会的快速发展，资源和环境制约加大、总供给与总需求不平衡、微观经济低效运行等体制性、机制性、结构性的矛盾和问题将进一步凸现。我们必须有足够的认识，增强历史责任感和紧迫感，树立强烈的忧患意识，把握机遇，迎接挑战，加快发展。

"***"时期，我们的发展思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展第一要务，坚持以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实"五个统筹"，打造"实力武夷、魅力武夷、活力武夷、人民武夷"，把武夷山建设成为海峡西岸旅游的重要支柱、闽台合作的重要基地、南接北联的重要通道、全省文化的重要窗口、绿色腹地的重要平台。全面推进海峡西岸国际性旅游度假城市建设，努力在海峡西岸经济区绿色腹地率先崛起。为推进区域经济社会协调发展，"***"期间，我们将进一步完善产业布局，按照"宜旅则旅、宜工则工、宜农则农"的要求，实现"旅游连线带动，农业特色规模，工业新区崛起，城区一体发展，科教园区集聚"。旅游连线带动，就是要以主景区为核心，以红色旅游、生态旅游、文化旅游等旅游线路为辐射，带动全市旅游产业发展。农业特色规模，就是要突出抓好茶、竹、烟三大农业特色产业，做大规模，延伸加工，加快产业化进程，带动当地经济发展。工业新区崛起，就是要抓住闽北产业集中区启动建设和三条高速公路规划建设机遇，把武夷新区建设成为重要工业平台。城区一体发展，就是要立足城市职能的提升，实施"市区南扩"战略，坚持按照国际性旅游度假城市的建设标准扩大城市规模，路、水、电、讯等基础设施相互配套，形成"城区、景区、度假区、杜坝会展经济区、武夷新区"五区一体发展格局。中心集聚，连片推动，加快"重镇强村"建设步伐，加大对边远乡镇的扶持力度，城乡互动，一体运作，建设各具特色的中心城镇。科教园区集聚，就是要大力发展科教产业，建设国家级可持续发展实验区，加快高教园区建设步伐，大力发展职业教育。以园区院校为依托，加快人才培养，营造"尊重人才、善用人才"的良好氛围。以发展集聚人才，以人才推进发展。逐步把武夷山市建成海峡西岸经济区绿色腹地中经济发展、文化繁荣、生态优美、社会和谐的魅力城市。

"***"经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值前3年递增12%以上，后2年递增11%以上，实现20*年地区生产总值比2000年翻一番，2008年地区人均生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值确保达到52亿元以上，力争超过55亿元，人均地区生产总值超过22500元，市本级财政收入超过2亿元。资源利用效率明显提高，单位生产总值综合能耗低于全省平均水平。通过五年的努力，初步发展成为闽北的旅游中心、对外开放中心、商贸物流中心、文化中心。基础设施明显改善，经济结构进一步调整，经济综合竞争力明显增强，社会事业全面进步，公共服务体系、公共安全体系进一步完善，民主法制建设和精神文明建设不断加强，社会更加安定稳定。

在市委的领导下，市政府组织制定了《武夷山市国民经济和社会发展"***"规划以及2020年规划纲要（草案）》提请本次会议审议。

20*年是贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面实施"***"规划的起步之年、开局之年。做好今年的各项工作，对顺利实施"***"发展规划、实现建设海峡西岸国际性旅游度假城市目标，意义十分重大。20*年我市经济和社会发展的预期调控目标是：全市生产总值增长12％；
全社会固定资产投资增长 20％；
地方级财政收入增长8％；
旅游接待人数增长14％，旅游总收入增长15％；
工业总产值增长17.4％；
农业总产值增长6％；
外贸出口增长6％，按可比口径实际利用外资7000万美元以上；
城镇登记失业率控制在 5.8％以内；
社会消费品零售总额增长11％，居民消费价格总水平控制在103％左右；
人口自然增长率控制在7‰以内；
城镇居民人均可支配收入实际增长7％ ，农民人均纯收入实际增长6.5％ 。

为完成上述目标，我们将认真贯彻上级部署，坚持"四个推进"，把握"四个基本"，把"关键在活、关键在和、关键在实、关键在人"落实到今年的各项工作中，按照市委提出的"创新、和谐、实效、为民"的思路，重点抓好以下工作：

（一）务求创新，增强产业经济活力

着力激活市场，优化旅游产业体系。以市场营销作为今年旅游工作的首要任务，同步加强旅游产品和服务体系建设，持续增强旅游产业竞争力。整合营销，提高旅游市场占有率。开展"市场营销年"活动。进一步建立完善政府主导、企业联动的旅游营销新机制；
探索建立与客源地旅游企业整合营销的新机制；
研究激励机制，加大客源地组团力度。整合全国百强旅行社、武夷山旅行社驻外机构及驻外茶叶销售网点等营销网络，建立起紧密的经济利益共同体关系，长期地、比较专一地销售武夷山旅游及茶产品。依托媒体平台，加大各级媒体宣传力度，建设武夷山"数字旅游"工程。选择重点城市，组织开展"百座城市靓武夷"营销活动。继续开展节事营销，用足中国武夷山旅游节、"七夕"文化风情节、大红袍茶文化旅游节等重大节事活动资源，争取承办"绿色中国"世界环境日武夷山启动仪式、全国亿万老年人健身展示大赛、"中华不老城，走进武夷山"活动，以节事活动进一步提升武夷山知名度。实施互动营销，重点做好与厦门、杭州及厦航有限公司的联合互动宣传。打造精品，优化旅游产品结构。进一步完善规划体系，抓紧完成全市旅游产业发展总体规划、"***"旅游业发展规划和红色旅游、文化旅游、乡村旅游发展规划的编制。继续集中力量，加强重点指导，加大扶持力度，从项目、资金、政策等各个方面支持主景区加快发展。进一步提升景区精品化水平，认真实施景区创新创优活动，着重抓好环保工程、畅通工程、智能化管理工程、文明示范工程、服务质量工程等五大工程。推进文化旅游和红色旅游项目开发建设。提升品质，完善旅游服务体系。加快高端旅游服务设施建设，推进武夷山风景高尔夫球俱乐部、悦华（五星级）大酒店、锦绣武夷、国际友人俱乐部、红袍（五星级）酒店等项目建设；
做好东溪水库东湖旅游开发项目前期工作。启动建设游人中心。对旅行社和旅游车队的整顿监管必须取得实质性突破。大力整治非法旅游营运行为，为旅游专营车队发展创造良好环境。采取措施，大力提高导游人员的素质和导游服务水平。加大旅游投诉查处力度。

着力构建新平台，发展壮大工业经济。继续"突出工业、突破工业"，以工业经济规模的持续扩张为加速崛起提供支撑。着眼长远发展，建设闽北产业集中区武夷新区，打造工业发展战略平台。确保规模以上工业总产值达9亿元以上，力争突破10亿元。加快新区建设：对接闽北产业集中区，对接高速公路建设，对接仙店创业园，集中力量加快推进武夷新区建设。加快武夷新区详规、控规等编制工作，形成较为科学完善的规划体系，为武夷新区开发建设提供指导。参照闽北产业集中区、高速公路征迁补偿标准，制定武夷新区的征迁标准，并全力做好土地的征用、报批工作及武夷新区启动区内路网、水、电等相关配套基础设施建设。引导工业企业向新区集中，制定出台武夷新区招商引资优惠政策，加快项目引进落地。继续完善仙店创业园基础配套设施，加快多凌水晶饰品、明兴食品、红梅木业等已入园项目建设进度，推进仙店创业园区二期开发工程。扩大产业规模：坚持大中小项目一起上，坚持劳动、资金、技术密集型项目齐发展。在注重引进项目的同时，更加重视现有企业的发展。将提供优质服务作为推动企业发展壮大的重要举措，列入创业竞赛考评内容。继续实行五套班子领导挂点企业制度，建立乡镇、市直部门与企业结对帮扶机制，发挥以工业企业家为主体的企业家协会的作用，努力帮助企业解决发展过程中存在的融资、劳动力、用地等瓶颈问题。完善工业发展调度会制度，着重加强部门之间的联动互动机制。进一步加大对规模工业企业的扶持力度，重点帮助力马艺画、祥龙纺器、五夫钼矿等尽快成长为产值上亿元的企业。对可望达到规模以上的企业和工业项目，要加强跟踪服务，促进其尽快形成规模。提升发展质量：进一步加强对产业发展的组织领导、科学规划和分类指导，加大对龙头企业的扶持力度。加快引进产业链上下游相关配套项目。充分发挥龙头企业作用，鼓励和促进企业之间开展合作、协作，以形成分工科学、利益共享的发展格局，促进特色产业做强做大。同时，增强工业品牌意识，鼓励我市企业注册武夷品牌商标，并借助旅游宣传促销、数字武夷等平台，帮助企业及其产品不断扩大知名度，加快形成具有地方特色的工业品牌体系。

着力建设新农村，加快农业经济发展。按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"总体要求，推进社会主义新农村建设。围绕农村发展、农民增收，大力发展农业经济。实施"四个一"工程，即"一个产业、一套班子、一套政策、一抓到底"，集中力量、加大投入、扶持发展"茶、竹、烟"三大优势主导产业。茶业：要在培育品牌、提升质量、拓宽市场上狠下功夫，加快推进"东方茶都"等项目建设步伐。积极与高校、科研单位联姻，大力开发茶食品、茶保健品，进一步提高茶叶附加值。力争完成新增茶叶种植面积5000亩，实现产值1.2亿元。竹业：深入开展竹业擂台赛，在科技兴竹、提高单产效益上寻求突破。对竹加工企业所需原料实行"严出宽进"政策。力争实现竹业产值3.8亿元，新增规模企业1个，做大规模企业2个，新增产值8000万元。烟业：完成烟田基础设施建设投资1000万元。引导农民科技种烟，实行集约化管理、适度规模经营。推行烟农保险制度，加大技术扶持力度，全面调动农民发展烤烟生产积极性。力争完成烟叶种植面积3.2万亩，总产量10万担。同时，狠抓农业重点项目，重点抓好一批"产值千万，带动千户，基地千亩以上"的"三千项目"。全方位地为项目成长营造宽松环境，从人力、财力、物力、政策等方面对列入农业重点项目的龙头企业予以倾斜。定目标、定责任人、定奖惩，建立跟踪服务机制，实行扶持龙头企业的项目化工作机制。要着重抓好青龙木业、友青食品、武夷星茶业等九大"三千项目"。

（二）务求和谐，优化城乡发展环境

推进城区一体发展。稳步推进"市区南扩"，强化城市管理，优化城市职能，增强城市魅力。围绕"城区一体发展"的布局，按照国际性旅游度假城市标准，明确分区发展定位。坚持以"项目"带动"五区"融合发展，大力推进余庆桥新天地、高教园区综合服务区等项目建设，加快实现城区、度假区联片发展；
完成国际会议中心项目征迁工作，启动建设杜坝会展经济区；
抓紧做好南武路南源岭至兴田段扩建改造工程前期工作，启动武夷新区建设。不断完善城市基础设施，建设百花路中段、北段；
做好党校大桥建设前期工作；
继续实施武夷大道基础设施改造，完成次一路路灯建设和市区巷道路灯二期改造，完善城市路网；
加快污水处理厂配套工程、垃圾无害化处理厂建设以及城市电网改造。充分发挥城投公司和土地收储中心作用，提高城市资源经营效益。建设"数字武夷"城市综合管理系统，全面提升社会治安防控、城市综合管理和公共服务水平。加速现有城区改造升级，加快温岭街旧城改造项目，启动中心农贸市场改造工程。实施列宁公园景观改造工程以及武夷和园、中洲防洪堤绿地建设工程，继续完善小武夷公园设施。加大城市环境综合整治力度。加快城市立体绿化生态系统建设。进一步加强社区建设，完善社区服务功能，建设社区信息化系统。积极推进"中国茶乡"等城镇化项目建设。

改善农村发展环境。加强农村基础设施建设：继续实施农村公路建设改造，确保完成100公里，力争更多。继续推进水利"651"工程，建成村级供水23处，除险加固水库3座，建成山地水利8000立方米，发展节水灌溉5000亩，治理水土流失面积3.3万亩，修复水毁水利工程294处。实施农业综合开发，改造中低产田、商品粮基地和标准农田建设1.35万亩。改善烟田基础设施2.3万亩。新开竹山机耕路100公里以上。同时，加强村镇规划建设。进一步深化"双百联动"：坚持和完善"南平机制"，继续做好下派村支书和科技特派员的选派工作。深化"双百联动"工作机制，确定113个单位对建设社会主义新农村试点村、省定扶贫开发重点村、少数民族村和"四不"村等52个村实行挂点帮扶。完善增收指标考评体系，杜绝"数字化增收"，真正做到"淡化数字看项目，淡化增幅看实物"。采取年度考核与挂村周期考核相结合的办法，以奖惩措施的及时跟进不断调动挂村单位的积极性。建立健全"三农"服务网络：全面开展乡镇、街道"三农"服务中心和行政村"三农"服务站建设工作。着力整合、管理农民技术员、土地规划协管员、乡村医生、计生服务员、治安调解员、防疫员、林政员、劳动力转移信息员等"八大员"队伍，将"八大员"纳入村级"三农"服务站管理。按照明确性质、明确职责、明确考评、明确奖惩的要求，逐步完善三农服务站的职能、机构设置和管理体制。同时要求村级三农服务站注意处理好与上级部门、村支部、村委会的关系，确保村级组织整体功能最强、综合效益最高、服务群众最好。此外，要大力扶持发展农民专业合作组织、农产品行业协会和畜禽养殖协会。加强农业防疫体系建设。推进农村信用户、信用村、信用乡镇建设，改善农村金融服务。

建设和谐社会安全网。全力维护社会稳定，深化"平安武夷"创建工作，完善预警机制、应急预案、责任追究"三位一体"的稳定和安全生产工作运行机制。落实社会治安综合治理责任，完善社会治安防控体系，加强普法教育，依法打击犯罪。建立健全信访机制，完善考核机制，将社会稳定和"平安武夷"的建设工作列入全市创业竞赛考核体系。深入排查、及时处置、有效化解因林改、城市拆迁、土地征用等涉及到群众切身利益的问题而引发的矛盾纠纷和各类重大突发事件。落实安全生产责任制，继续加强水上交通、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、矿山和学校安全等专项整治工作，进一步强化畅通工程建设，防范重特大安全事故的发生。

（三）务求实效，打牢持续发展基础

扎实推进项目建设。加强重点项目建设：安排市重点项目 44项，总投资80.29亿元，当年计划投资9.88亿元，其中，旅游项目11个，工业项目13个，基础设施项目11个，社会事业项目3个，农业项目2个，其他项目5个。市重点项目中，列入省、南平市重点项目2个（包含8个子项目）。完善项目工作机制：开展以项目开发为重点的创业竞赛活动。对接"***"规划和产业发展布局，选择一批在建、开工、前期、储备项目，实行目录式管理，实现滚动发展。加强项目库建设，提高项目系统管理、目标管理、网络管理水平。完善项目工作责任制。优化项目服务环境：强化重点项目服务工作。建立项目引进一条龙服务体系、项目建设全方位服务体系、项目开工投产后的经常性服务体系。加快行政服务中心建设。狠抓项目督促落实，完善部门联动机制。建立健全项目工作动态考核制度和奖惩机制。

扎实推进各项改革。继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。加快"数字武夷"三期工程建设，大力推进行政审批制度的改革。加快市旅游工作委员会报批组建工作，建立旅游产业综合管理新体制。落实市茶业局的组建工作。强化外经局招商职能，进一步创新招商引资管理体制。深化财政体制改革,加快公共财政体系建设，促进城乡均衡发展，规范政府投资行为，建立社会资本广泛参与的投资新机制。继续深化农村改革。坚定不移地推进集体林权制度改革，推进四大支撑体系的配套改革，重点抓好7个未改村的改革工作；
已完成林改的乡村，继续按照"均山"原则，尊重农民意愿，将山林权细化分解到户，并指导农民经营好、管理好、流转好已改山林。巩固农村税费改革成果。加快征地制度改革，探索建立征地补偿新机制。扎实做好全省乡镇机构改革在我市的试点工作。

扎实推进对外开放。进一步强化招商引资，大力推进"南接北联"，突出引进投资规模大、带动力强的项目，着重抓好生产性项目的招商，不断提高生产性项目投资在固定资产投资中的比重。进一步健全招商机制，充分整合旅游和茶营销网络，赋予招商职能；
组建好专业招商机构，保障招商经费；
坚持专业招商与广泛招商相结合，积极发挥商会、驻外机构等社会各方面作用，推进以商招商、全民招商。充分利用"5?16"旅洽会、"6?18"项目成果推介会、"9?8"投洽会等平台，认真组织招商活动，努力扩大利用外资规模。将履约率、开工率、资金到位率和投产率作为考核各级各部门招商引资成效的重要指标，确保签约一个项目落实一个项目，提高招商实效性。进一步加强对台合作，巩固扩大两山对接成果，推广武夷山旅游品牌；
积极推进对台农业合作，以茶为媒开展多种形式的对台文化交流。继续密切与香港、澳门的交流合作，尤其要在旅游方面取得突破性进展。

（四）务求为民，致力加强民生保障

深入实施科教强市战略。围绕可持续发展目标，加强基础教育，壮大科教产业，集聚人才，支持发展。加快高教园区建设步伐。加快武夷高教园区基础设施建设，完成崇安大道、黄柏大道等规划道路建设；
建设功能完善、设施齐全、环境优美的武夷高教园区综合服务区。做好武夷学院迎检工作，确保专升本。加快武夷山职业技术学院建设，确保今年9月招生。加快武夷茶业职业技术学院项目落地。争取年内引进1所重点本科院校和1所大专院校入园。继续争取名牌大学和国内外高水平的研发机构进入园区。大力加强基础教育，深化教育体制改革，加快高中教育发展，规范和引导社会力量办学，进一步完善教育布局。继续加大农村中小学危房改造力度。大力改善农村办学条件，加快农村寄宿制学校建设。巩固提高"两基"成果，实施"名师名校"工程，推进"校校通"信息工程建设。积极促进科技进步，做好国家级可持续发展实验区申报工作；
重点支持一批技术含量高、市场潜力大、发展前景较好的企业和科技产业化项目，培育和扶持新的经济增长点。注重抓好科技信息网络建设，为招商引资引智及企业技术创新提供技术、信息支持。

加快发展文化卫生事业。着力抓好旅游文化的挖掘、引进、构筑，做大做强文化产业。做好"武夷岩茶（大红袍）传统工艺技能及习俗"申报国家级非物质文化遗产和"余庆桥、武夷悬棺、遇林亭窑址"申报国家级文物保护单位的后续工作。启动武夷山市民族民间文化保护工程，争取城村村和五夫村列入全国历史文化名村。做好"大安革命遗址"申报全省第七批文物保护单位工作。筹建市文化艺术中心。深化医疗卫生体制改革，加强疾病预防控制体系和突发卫生事件救助体系建设，提高公共卫生水平和应急能力。加快市立医院搬迁和传染病区项目建设，争取建设成为"既能满足广大市民治疗需要，又能迎合广大游客疗养康复需求"的高标准旅游安养医院。巩固完善农村卫生服务网络建设，推进乡镇卫生院免疫门诊规范化建设，建设1-2所中心卫生院急救中心。巩固和提高新型农村合作医疗工作，力争农民参合率达80%。完善农村医疗救助制度。

切实做好就业和社会保障工作。全面落实就业再就业各项政策，健全就业工作目标责任制、再就业援助制度。整合资源，加快构建劳动力市场服务体系和信息网络，支持推进农村劳动保障服务机构建设，加快农村劳动力转移步伐。加大企业用工监督力度，依法保障、维护职工尤其是农民工的合法权益。20*年计划城镇新增劳动力2000人，下岗失业人员再就业2100人，"4050"人员再就业250人，再就业率达60%以上，农村劳动力转移培训3000人。认真落实城镇职工养老保险制度改革工作，完善实施在职村主干、烟农养老保险工作。继续做好城乡低保和义务教育阶段低保家庭学生"两免一补"工作。维护归难侨合法权益。扎实推进造福工程建设和灾后重建。

三、强化执行力，努力建设服务政府、责任政府、法治政府

按照执政为民的要求，努力建设服务政府、责任政府、法治政府，是本届政府致力追求的目标。多年来，我们围绕这一目标，突出强调转变政府职能、推进依法行政、加强制度建设。新的一年，我们的思路能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在人，关键在干部队伍，关键在干部队伍的责任心和执行力。为此，要以强化执行力为重点，切实加强政府自身建设。

（一）提高执行素质。以素质建设和能力建设为重点，全面实施《公务员法》。一是牢固树立执政为民理念。坚持把人民群众关心的热点、难点问题作为政府工作的重点，把群众需求作为政府工作的第一信号，把亲民、为民、惠民、富民作为政府工作的基本准则，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。二是强化管理创新能力。以实现灵敏高效的政府管理为目标，以创新行政文化、矛盾调处手段和培养现代管理技能为核心内容，加强公务员队伍建设，提高政府效能。三是加强学习型组织建设。深入开展学习型机关、学习型干部队伍创建活动，引导广大公务员不断学习，创新思维，增长才干。建立学习考核激励机制，鼓励干部制定个人继续学习计划，促进其由追求职务向追求知识、从追求文凭向追求能力的转变。以岗位需要为取向、能力开发为重点，加强干部关键才能的培训，提高实际工作能力，使庸者不庸、能者更能。

（二）规范执行流程。以主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制规范执行流程，注重加强政府部门联动。进一步明确责任主体，科学界定部门职责，以权责相称为原则，全面建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题；
完善职位说明书，科学、具体、精细地明确岗位基本情况、基本职责、工作流程和必需的关键才能等内容，将每个岗位的责任细化，并尽可能量化，明确履职尽责以及失职失责的责任代价；
明确和细化各层级、职级的责任，"一把手"负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责，一级抓一级，一级对一级负责；
明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，明确区分部门领导和辖区领导责任，明确区分"一把手"和班子成员的责任；
建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，将每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。

（三）实行执行监控。认真实施绩效评估工作方案。研究出台奖勤罚懒、用能去庸的组织措施，严格执行有责必究的"问责制"，严格党纪、政纪、法纪责任追究。建立并实施责任倒查制，严格执行行政执法责任制，强化行政惩戒机制。制定出台政府部门行政首长问责有关规定，加强对政府职能部门行使权力、履行职责的监督检查。完善责任追究工作的听证、仲裁和复议等制度。健全监督体系，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、民主党派监督、行政监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用。行政权力运用到哪里，监督就到哪里；
公共财政支出到哪里，审计就到哪里；
公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。强化领导班子内部监督。建立行政审批电子监察系统。拓宽行政监察的领域，重点监督重大决策、行政执法、政府投资、财政资金运行、产权交易、土地转让、工程招投标、资金往来等。拓宽群众监督的渠道，建立群众对政府部门和服务"窗口"的工作质量评议制度，依法保障群众对政府部门及其工作人员投诉、批评、控告、检举等权利。加大舆论监督力度，及时揭露和批评不负责任的现象和行为。

各位代表！经过历届市委、政府和全市人民的长期努力，我们的发展基础日益坚实，加快发展的良好氛围正在形成，率先崛起的发展势头越发强劲。今日的武夷山正处于一个不可多得的战略机遇期，我们当励精图治，创造机会，乘势而上。我们坚信，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观为统领,有中共武夷山市委的坚强领导，有勤劳智慧、热爱家乡、不甘人后的22万武夷儿女的共同奋斗，20*年,我们一定能再创佳绩，"***"宏伟蓝图一定能够如期实现，全市人民生活一定会更加幸福美好！

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