选调生培训如何做好农村基层工作讲稿
时间：2020-07-25 08:20:43 来源：天一资源网 本文已影响 人 
选调生培训如何做好农村基层工作讲稿
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名乡镇党委书记对大家能够激流勇进、不怕艰难的深入基层工作表示由衷的祝贺和热烈的欢迎。首先自我介绍一下：我叫郭守恒，担任淄川区岭子镇党委书记已经
5
年，在这之前，曾任淄川区岭子镇镇长
2
年，淄川区峨庄乡乡长
2
年，已有近
10
年的乡镇工作经历。各位到乡镇任职，乡镇政府服务的对象就是农村的改革发展，我跟大家一样，都是为农村改革发展服务的乡镇领导干部，所以我们要当好乡镇领导，首先要有一个清醒的认识，我们官不大，责任却很大；层次低，水平却不低；处于最底层，但要求却很高。下面，我就结合我自己的工作实践和经历就新形势下如何做好农村基层工作同大家一起探讨以下几个方面的问题：一、明确当前乡镇政府职能现状淄博市共有
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个乡镇（含开发区）、24
个街道办事处，3127
个行政村，355
个社区，耕地面积
2018
平方公里，人口
420.62
万，农业人口
236.49
万,城镇人口
184.13
万，2009
年，全市农民人均纯收入达到8012
元，是
1978
年
176
元的 45.5
倍；城市居民可支配收入达到
19284元，是
1978
年
315
元的 61.2
倍。城乡收入差距由
1978
年的 1.78
倍，扩大到
2009
年的 2.4
倍。以上数字，还有其它一些数字请大家自行查阅资料，充分说明改革开放三十年，乡镇和农村改革发展在体制政策改革、提高农民收入等方面取得了巨大成就，同时存在城乡差距拉大2等突出问题。这要求我们必须清醒的认识当前乡镇政府职能转变和农村改革发展的现状。(一
)法律
对
我国乡镇职
能的界定具体的讲，乡镇政府被赋予了四大职能：一是执行职能。具体包括：(1)认
真贯彻执
行党的路
线方针政策；(2)认
真贯彻执
行国家的法律法
规，坚持依法行政；(3)完成上
级
党委、政府交
办的各项工作任务。二是经济发展职能。具体包括：(1)根据本地区实际，科学制定
乡镇产业发展规划，以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，推进农业结构调整，培育和壮大优势产业，加快发展农业产业化；(2)贯彻
落实
党和国家的在
农村的各项方针政策，推进农村各项改革；(3)充分
发挥
市场机制作用，
维护农村市场秩序。
三是社会管理与公共服务职能。具体包括：(1)提供科技教育、医疗卫生、交通道路、文化体育、广播
电视、民政等社会公益事业和福利事业服务；(2)解决好各种利益关系，化解各种矛盾和纠纷；(3)加
强农村社会治安综合治理，妥善处理突发性、群体性事件，协助公安机关打击各种违法犯罪活动等。四是推进基层民主法制建设职能。具体包括：3(1)保障公民享有宪法
规定的经济、政治和文化权利；(2)依法指
导
和帮助非政府
组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；(3)为
落实公民在
选举
、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件等。
(二
)国
际上
对于界定基
层政府职能的主要观点按照经济学原理和国际经验，政府在人均
GDP1000
美元以下时属于专治型政府，在
1000-3000
美元之间属于发展型政府，3000
美元以上属于服务和监管型政府。目前国际上大部分发达国家对于基层政府职能的研究都侧重于基层政府如何加强公共管理和提供服务的能力，主要表现在以下三个方面：一是关于地方政府职能的范围。二是地方政府被看作是承担着公共选择任务的单位。三是合理划分各级地方政府的事权。(三
)当前
乡镇
政府职
能存在的问题目前，乡镇工作事务繁多，所谓“上面千条
线，下面一根针”
，上级各部门的工作都要靠乡镇来落实，任务非常重。同时，乡镇不是一个全能的政府，而所涉及的工作内容又包罗万象，这势必会造成职能发挥不到位问题。一是乡镇机构设置结构不完整乡镇政权机构的很多职能部门都只是上级政府职能部门设立在乡镇的派出机构，如:派出所、国土所、地税所等。这些权力性职能部门被从乡镇政权隶属关系中分离出去，必然造成乡镇政权的整体性遭到破坏，这
种部门掌权，乡镇协调的体制，削弱了乡镇政府职能，法律赋予乡镇政府的职权被侵蚀，乡镇政府职能的整体性被肢解，法定职权在某种程度上被剥离。4二是职能越位、错位、缺位(1)越位
问题
。乡镇职
能泛化，管理的事情无所不管，对村民自治干涉过多，成了全能政府，无限责任政府，形成职权越位。(2)错
位问题
。在经济发
展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。很多需要市场本身解决的问题，政府却要下指标，定任务，形成错位。(3)缺位
问题
。不恰当地把本
应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场，推向社会，公共服务能力弱，形成缺位。三是乡镇政府事权责不统一(1)人
权与事
权相脱离。
乡镇对干部管理缺乏有效的制约和激励机制，工作好坏全凭个人素质，随意性很大，失去了一级组织的意义。
(2)财权
与事
权相脱离。有限的 财权无法满足本乡镇内事权的需要，加大了乡镇工作的被动性。(3)职权
与事
权相脱离。目前
许多行政职能权限相继从乡镇体制中剥离，而行政职能的责任和义务却没有随之剥离，形成了乡镇责大权小的局面。目前，乡镇考核实行“一票否决
”，但在一票否决
领域乡镇都没有执法权，把本该由执法部门承担的责任转嫁到乡镇政府上，权利无限小，责任无限大，造成乡镇政府拿出更多的时间来应付“一票否决”的内容，无暇自主的开展工作。从而造成了乡镇职能呈弱化趋势，责、权不相对称，
经常面临有责无权、有事难管的窘境，直接影响到了乡镇政府在新农村建设中的能动作用。四是乡镇对农村管理存在“抓不住、不去抓”的问题随着村民自治程度的提高，目前乡镇对村的管理处于比较松散的状态，缺乏有效的抓手，镇村联系不够密切，甚至出现“脱节”
迹象，从而弱化了乡镇对村里重大事项决策、村务财务管理的监督指导力度，个别村出现了管理不规范、决策不透明等情况，制约了村级工作的制5度化、规范化。现行的压力型行政体制下，乡镇政府往往只能选择对上负责，调动一切资源为完成上级下达的各项指标服务。由于过分强调上级意图和任务而忽视了乡镇下层也就是对农村的管理工作，正因为与村联系的弱化，致使村级情况掌握不清、矛盾化解不及时，往往把小事拖大、大事拖难，引发农村社会信访稳定、治安管理等一系列问题。五是存在“事难办”的问题。由于乡镇政府职能的弱化，权利上收，致使许多乡镇负担了许多应该由政府部门负担的比如“跑手续、搞
审批”
等工作，在项目审批，手续办理等工作中由于内部行政机制的不顺畅，导致受制太多,有责无权,官难当,事难办，好项目、大项目不能及时通过审批，从而错过了发展的大好时机，同时有些乡镇干部队伍存在没地位、事难办、民难缠观念，一定程度上缺失了职能转变的主观能动性，直接影响农村工作的顺利开展和乡镇政府职能的发挥。针对以上这些问题，我们岭子镇近年来确立了“抓党建，保稳定，促发展”的 总体思路。在抓党建方面：一是要抓好干部队伍建设，会选人、会用人。二是落实好党的各项组织活动，增强党的生命力。三是抓好党员的教育管理，增强党的凝聚力和战斗力。围绕这几个方面，我们创新工作方法，狠抓工作落实，党建工作位列淄川区领先位置。下面向大家介绍两个岭子镇党建工作的典型：设立党建责任片区。为进一步抓好党的建设，密切镇村关系，我们在
2007
年率先探实施了片长专职化管理，成立农村党建责任片区，从镇机关抽调
15
名同志分
5
片与机关完全脱离直接驻村办公，真正实现了“
干部在一
线服务、情况在一
线掌握、问题
在一线解决、工作在一线落实”
。有效弥补了镇村之
间管理上的断
层，促进了各项工作决策的落实和社会和谐稳定，培养锻炼了干部，优化了服务基层的途径，促进了农村各项事业的发展。这个项目已经被列为淄川区委书记丛锡钢同志6亲自抓的全省
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个县委书记党建创新项目之一，同时与中心村建设相结合，在抓党建、保稳定、搞服务、促落实上收到了良好效果。扎实开展创先争优活动。以开展创先争优活动，作为落实科学发展观的重要途径，提高思想认识，创新活动载体。将全镇上下的思想统一到以开展创先争优活动为一切工作总抓手上来，提出了唯旗是夺，在创先争优工作中创先争优，让群众满意是最好的创先争优的目标，组织全镇副科级以上领导和后备干部参加新星集团晨会，开展如何珍惜岗位学习活动。以创先争优工作扎实推进年初制定的 58
项重点工程、18
项民生工程建设和一镇两基地三集群五中心发展战略，全面完成地方财政收入过亿元目标，有力促进了全镇各项工作落实。全镇各级党组织和党员公开承诺全部公示，学习园地、宣传栏一应俱全，创先争优活动标内容版牌、标语随处可见，形成了强有力的视觉冲击。实行创先争优工作量化打分和督查落实制度，并通过公示栏进行每月一次公示，自觉接受群众监督，将量化打分结果，作为年终考核和创先争优表彰的依据，截至目前已经公示量化打分结果
2
次，督察落实结果
4
次，在公开栏通报表扬先进集体
6
个，先进个人
11
人次。选树先进典型。举办“
岭子先
锋”
大型评选
活
动，大力弘扬各条
战线在创先争优活动中涌现出的先进典型，营造良好氛围，在机关和党员中开展争当服务先锋，在党建责任片区开展争当红旗党建责任片区，在机关驾驶员中开展优秀驾驶员评选活动，以创先争优促进机关作风效能建设。开展大走访活动，真正服务群众。大走访活动在全镇
28
个村居召开了会议，收回群众满意度测评表
1700
余份，征求意见建议群众反映问题和提出意见建议
160
余条，走访群众
300
余户，撰写调研报告
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篇，加强了与基层的沟通交流，保持了党和群众的血肉联系，发现了工作中存在的问题，化解了各类矛盾纠纷。在保稳定方面：
一是维持社会稳定。二是维护人民群众的安全。岭子镇将安全工作作为岭子发展的名门，树立安全为天理念，一7是抓好非煤矿山和各类企业安全生产。特别是今年8.27淄川双阳镇斯丹克陶瓷爆炸事件后，对全镇所有煤气发生炉使用企业进行关停，经区、镇两级验收合格并交纳安全保证金后方能恢复生产，加大了对事故隐患和危险源的监控，严格排查处理各类安全隐患。二是加大对私开滥挖的治理力度。采取昼夜巡查和集中治理等办法,对私开滥挖进行了严厉打击，维护了良好的矿业开采秩序。三是认真开展固本强基维稳和双基工程，及时有效的化解矛盾纠纷，维护全镇治安大局稳定，被省委表彰为全省信访稳定先进单位，被市委、市政府表彰为争创全国社会治安综合治理优秀市暨实施固本强基维稳工程先进单位。在促发展方面：在抓好党的建设，维护社会稳定的前提下，以科学发展观为统揽，积极转方式、调结构，实施“
一镇两基地三集群五中心”发展战略，全镇经济社会持续健康快速发展，具体来说就是实现了四个转变：一是实现了由地下开采为主到地上产业为主的转变。自
03
年开始，全面关停取缔镇内所有小煤井，成立矿业秩序执法大队，严厉打击各类私开滥挖行为，把原来的 59
处煤井整合为山东东泰矿业、山东滨岭矿业、淄博鸿丰矿业
3
家大型煤炭开采企业，将全镇
46
处非煤矿山企业整合为
9
处，实现了资源的规模化、集约化、可持续开采利用。在压缩地下矿山开采的同时，引导企业加快转产新上地上产业项目，利用原始积累新上水泥粉磨站、石灰石开采加工、耐火材料、物流运输等项目。地下开采产业占全镇经济的比重由
03
年的 90％以上降低到
09
年的 20％左右。二是实现了由“土小”企业遍地开花到大企业强力拉动的转变。03年以前，各种小石灰窑、小焦宝石窑、小矿山多达
300
余家，企业发展方式粗放，不但安全隐患多、环境污染重，而且财税贡献小、社会贡献少。为
此，岭子镇在加大“
土小”企业治理力度的同时，深入实施“抓大8扶强”战略，积极扶持东泰矿业、宝山水泥等本地大企
业发展，加大招商引资力度，先后成功引进济南山水、滨岭矿业、陕西鑫源等大企业的优质项目，累计引进外资
20
多亿元
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