加强乡镇干部队伍建设资料

　 加强乡镇干部队伍建设

　请你根据材料四，概括乡镇干部面临哪些方面的压力。

　材料四主要反映了乡镇干部面临的四方面的压力：一是来自发展的压力，特别是招商引资的压力很大，要通过引进项目推动乡镇经济社会发展;二是乡镇财源建设的压力，筹集资金用于配套民生工程建设及工资发放等;三是化解矛盾、维护稳定的压力，要处理好土地流转、征地拆迁等棘手问题，应对“一票否决”等考核方式;四是个人升迁的压力。

　(2)请你谈谈如何加强乡镇干部队伍建设?

　乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。“基础不牢，地动山摇。”乡镇工作干得好不好，直接关乎党和政府的政策能否落到实处，关乎群众能否普惠地享受改革发展带来的红利，关乎党和政府的形象、威信，必须努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。

　　“打铁还需自身硬”，提高乡镇干部队伍素质首先要靠自身努力。

　　要按照“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”的好干部二十字标准，严格要求自己，着力加强五种修养。一要加强理论修养，真正掌握马克思主义的立场观点方法，坚持以与时俱进的态度学习和运用有中国特色社会主义理论，学习和运用习近平总书记系列重要讲话精神;二要加强政治修养，增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性;三要加强道德修养，带头践行社会主义核心价值观，不断提高道德认识、陶冶道德情操、锤炼道德意志、提升道德品行;四要加强纪律修养，增强纪律观念，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保政令畅通;五要加强作风修养，做到执政为民有新举措、求真务实有新要求、廉洁从政有新成效。

　　2015年中央经济工作会议提出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”乡镇发展、乡镇工作要适应这个大逻辑，必须着力提升干部五方面的能力。一要提高统筹兼顾的能力。既要统揽乡镇发展的全局，又在重点突破中推动工作协调发展。二要提高开拓创新的能力。善于根据事物发展的客观规律推动思维创新、方法创新。三提高应对风险的能力。善于对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，增强临机处置能力。四要提高维护稳定的能力。善于及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。五要提高同媒体打交道的能力。要善待媒体，善用媒体，尊重新闻舆论的传播规律，自觉接受舆论监督。

　　“制度才能管根本、管长远、管全局。”建设高素质乡镇干部队伍要以制度为保障。

　　一要简政放权，着力打通服务群众的“最后一公里”。上级检查多、考核多、接待多的现实，挤占了乡镇干部的时间和精力，财权事权不匹配等问题也制约着乡镇工作开展，必须按照中央要求，坚持简政放权，取消一般性和缺乏针对性的工作检查和任务考核，严格控制“一票否决”项目的设定，明确县乡各级政府的职责，不搞无谓的压担子，不搞以文件传达文件，以会议贯彻会议式的推卸责任，坚持权责法定，各级政府在职责范围内履职尽责，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”。

　　二要完善发展成果考核评价体系。考评体系是引导干部树立政绩观、发展观的“指挥棒”。对乡镇干部的考核评价过分强调经济总量，对盲目招商引资可能带来的环境问题、社会稳定问题缺乏科学的风险评估;群众评价干部工作的话语权太小，上级部门的话语权过重等现象，导致部分基层干部政绩观、发展观存在偏差。“工作好不好，群众考一考”。乡镇工作离群众最近，群众的感受最真切，应该对干部考评具有更大的发言权。考核评价的指标设置不能简单地“唯GDP论英雄”“以经济总量论成败”，要从各地的资源禀赋、区位特点、发展基础等实际出发，综合考虑地区差别、发展潜力，引导各乡镇根据各自的发展基础、自然资源、农业特色、工业优势等区别发展，多做打基础、利长远的事情。

　　三要加强监督管理，提高乡镇干部依法办事的能力。乡镇干部作风好，工作得力，群众享受发展成果就越直接，反之，如果乡镇干部不遵纪守法，侵害群众的利益也最直接。基层干部的形象和作风，很大程度上就是党和政府在群众中的形象和作风，必须加强对乡镇领导干部的监督管理，增强其法律意识，提高其法律素养，引导乡镇干部树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，做学法用法尊法的楷模，

　　四要做好激励，畅通基层干部晋升的渠道。不追求进步的公务员不是好公务员。乡镇干部成长面临着职务晋升难、发展空间小等问题，必须落实好中央关于在县以下机关实行职务职级并行的制度，打破升职的 “天花板”，破除待遇提升等瓶颈，建立与乡镇干部工作任务相适应、与经济社会发展总体水平相协调的待遇制度，引导基层干部用更多的时间和精力“谋事”而非 “谋官”，为乡镇干部干事创业营造良好氛围，搭建广阔舞台。

　治理“僵尸官网”

　问题：如何治理政府网站“睡眠”“僵尸”现象?

　随着信息化的迅猛发展，社会进入了现实社会与虚拟社会并存的时代，传统的思维模式、工作方法正面临网络时代的严峻挑战。政府官网作为一种“触媒”载体，已成为联系政府工作和广大群众需求，反映社情民意的重要途径。

　　政府官网成“僵尸网站”的原因主要有以下几个方面：一是对工作有怠慢心理，思想上不重视，懒政怠政;二是责任分工不明确，对官网更新维护的要求不清楚;三是督查考核不到位，官网更新维护互动与否与自身工作业绩没有多大干系;四是对网络有恐惧心理，专业素养不够，不敢说不会说。

　　开通政府网站容易，打理好政府网站不易，要当好政府门面，做好政府的网上“代言人”，必须加强对政府性网站的监督和管理，切实消除“睡眠”“僵尸”现象，维护政府公信力。

　　转变思想观念。要认识到打理好政府官网不是做形式功夫，也不是权宜之计，而是信息化条件沟通人民群众的重要载体，是真正听民意、释民惑、解民难的重要途径，在交流互动中让群众有地方说话、有机会说话、说话受到尊重，是化解政府信任危机、舒缓群众合理化情绪，双向解压力、多方增感情的重要方式。

　　提升素质能力。当前，少数政府性官网缺乏应对网络的本领、能力和素质，存在网络“本领恐慌”。或是官话、套话连篇，回应关切南辕北辙、避重就轻;或是奉行 “少说少错、不说没错”的看摊、守庙思维，不愿与群众互动;或是信息更新缓慢，难以及时满足群众对政务信息公开的需求。要搭好政府官网这一平台，就要学会运用互联网时代的思维方式，增强和群众的互动交流，及时解疑释惑，更好地回应群众关切，暖民心顺民意。

　　加强制度保障。制度才能管根本管长远管全局，要形成科学的政府性官网运营制度，构建组织健全、职责分明、管理有序、运转高效的政府性官网工作格局。强化标准，明确责任，强化监督，改进考核方式，形成压力传导，力戒荒政怠政。

　注重真抓实干。开设政府性官网的根本目的在于打通政府与群众的沟通渠道，一方面我们要与时俱进地更新信息，按照《政府信息公开条例》的要求，把政府的权力、责任和行政举措及时晒到网上;另一方面，要按照民之所求，确定我们的工作重点，找到我们的工作难点，解决群众的急、难、盼、怨，让群众得到更多的实惠。

　加强知识产权保护：少年不可欺

　问题：请提出加强知识产权保护的具体对策。

　知识产权是发展的重要资源和竞争力的核心要素。李克强总理说，保护知识产权就是保护创新火种，知识产权的本质就是鼓励创新、保护创新。中国的发展需要千千万万敢于创新的个人、千千万万敢于创造的企业。纵观近现代世界经济与社会发展，凡是知识进步与经济繁荣的国家，都是知识产权制度健全与完善的国家。知识产权既是国家发展战略，也是综合国力的体现。我们必须营造良好的法治环境，更好保护和运用知识产权，使创新者得到应有荣誉和回报，激发更多、更大的创新。让千千万万创新者以创造成果造福人民，实现自身价值，促进经济提质增效升级，推动创新型国家建设。

　　一是增强法治意识，做好法律宣传工作。“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”法律的尊严在于被公民信仰，法律的权威也在于被公民信仰。必须做好《知识产权法》、《著作权法》、《商标法》等有关知识产权保护的普法宣传，让知识产权意识在公民心里生根发芽，成为公民和企业行动的自觉，以提升全民守法的成效来根治我国长期存在的抄袭、山寨顽疾。

　　二是完善体制机制，推动知识产权转化。一要坚持简政放权，做好服务工作，努力向社会特别是创新者免费或低成本提供知识产权基础信息，降低中小微企业知识产权申请和维持费用，提高知识产权审查质量和效率。二要建立知识产权目标评估制度，针对重大产业规划、政府重大投资活动等开展评议，规避知识产权风险。三要理顺产学研关系，加大财税金融支持，引导和促进科技成果产权化、知识产权产业化，催生更加蓬勃的创新创造创业热潮，用智慧升级“中国制造”。

　　三是运用法治手段，强化知识产权保护。十八届三中全会提出，要完善知识产权审判机制，设立知识产权法院，审理各类专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密等知识产权民事和行政案件。加强法官的审理水平和能力建设，打造一支适应知识产权案件专业性高、技术性强特点，具有丰富审判经验的法官队伍。加强重点领域知识产权执法，大力打击各种侵权行为，将恶意侵权纳入社会信用体系，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。

　保护存款安全，防止银行

　我国是世界上居民储蓄率最高的国家，存款依然是老百姓主要的资产形式。发生存款“丢失”，主要原因有：一是犯罪团伙和银行内部人员勾结，打着远高于正常存款利率的高利息旗号骗取储户存款。二是部分金融存款机构的柜面人员违规操作，以各种方式变相销售保险、基金等产品，让部分存款变成“保单”。三是银行票证系统存在缺陷或者是存款人信息泄露，导致存款被盗取。

　　十八届四中全会提出，要全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要保护老百姓的存款安全，必须从顶层设计的角度进一步完善法律法规体系。

　　一是规范银行和储户的权利义务关系。《储蓄管理条例》是规范储蓄法律关系的重要行政法规，主要解决储蓄存款的利率、储蓄机构及储蓄业务管理等问题，缺少对商业银行和储户之间权利义务关系的具体规范，客观上纵容了商业银行在办理储蓄业务的过程中只顾及自己的权利而忽视自己的义务，只顾及银行的经营业绩而忽视储户的存款安全。中国人民银行《关于执行〈储蓄管理条例〉的若干规定》明确规定“国家宪法保护个人合法储蓄存款的所有权不受侵犯。”但对存款冒领、丢失应如何处理没有具体规定，不少商业银行因此 “钻空子”将责任推到员工个人甚至是“临时工”身上，更有甚者将责任推卸给储户。

　　二是强化银行的举证责任。民事诉讼有“谁主张谁举证”的原则，但《合同法》没有涉及储蓄合同的条款，一旦商业银行和储户发生纠纷，无法按照平等的合同关系处理纠纷。而且由于存在信息不对称等客观因素，往往导致储户难以举证，相反，银行更接近证据。如果银行没有充分证据证明自己没有瑕疵，就应该承担责任。

　　三是加强监管保障法律“落地”。存款丢失越来越频繁，一定程度上表明银行对违法违规行为的警惕意识低，银行内部风险防控制度不到位。针对银行销售人员将保险产品与储蓄存款、银行理财产品等混淆，套用“本金”“利息”“存入”等概念等违法违规行为，要依法依规严肃处理责任人和责任机构，保障《商业银行代理保险业务监管指引》等一些列监管措施落到实处，扎实“笼子”，防范银行“店大欺客”“有钱就是任性”。

　织就从严治党的“天网”

　问题：你认为应该如何推进从严治党?

　【参考答案】

　　习近平总书记在江苏调研时强调，“要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”全面推进从严治党，从严治吏，是实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的建强政治保障。

　　在社会深刻转型时期，我们党面临着“四大风险”“四大考验”。部分党员干部意志薄弱，面对美色诱惑来者不拒;面对物质利益贪欲无度。这些“苍蝇”“老虎”仗权贪腐、登峰造极，为千夫所指，万民所恨，玷污了党的形象。必须坚持从严治党，还政治生态以清风正气。

　　一是理想信念要严格，树立正确的发展观政绩观。要实现遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展和遵循社会规律的包容性发展，以维护社会公平正义，增进人民福祉作为我们一切工作的出发点和落脚点，不唯GDP论英雄，不以经济总量论成败，练就功成不必在我的境界，一张蓝图绘到底，多做打基础利长远的事情。

　　二是工作作风要严谨，持之以恒地坚持群众路线。作风建设永远在路上，群众路线没有休止符，好的作风不可能一蹴而就，要以驰而不息的精神，推动群众路线常态化、长效化、制度化。以“莫以百姓可欺，自己也是百姓”的心态，“无谓一官无用，地方全靠一官”的担当，把群众的安危冷暖放在心上，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。

　　三是业务素质要严实，着力提升干事创业的本领。2015年中央经济工作会议提出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。党员干部要适应这个大逻辑，就必须落实“谋事要实，创业要实，做人要实”的要求，不断提升做好工作的本领，推动经济社会向更高质量和更好效益发展。

　　四是制度设计要严密，用完善的制度体系约束权力。制度才能管根本、管长远、管全局，建立完善的制度体系，既是全面深化改革的总目标之一，也是全面推进依法治国的必然要求。要本着于事周延，于法简便的原则，织牢制度的笼子，加强对关键领域、重要环节和重点岗位的权力约束，避免“牛栏关猫”的疏阔。

　　五是监管问责要严肃，守住组织纪律的红线不逾越。自律不能代替他律，信任不能代替监督。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。”纪检监察机关要以“三转”活动为抓手，既拍苍蝇，也打老虎，提高监督执纪问责的效能，着力解决侵害群众利益的不正之风，增强组织纪律的刚性约束，让党员干部心存敬畏行有所止，手握戒尺举有所虑。

　　“风清则气正，气正则心齐，心齐则事成”，领导干部的作风好了，群众才会离我们更近，必须以严的标准、严的要求，从严治党，从严治吏，为推进“四个全面”营造干事创业的良好氛围。

　治理“科学”谣言

　(1)产生“科学”谣言的原因是什么?

　　(2)如何治理网络“科学”谣言?

　第一题? “科学”谣言泛滥，原因主要有：

　　一是外表精心包装，穿上了“科学”的外衣。“科学”谣言中经常大量使用专业用语，引用“权威”专家，尤其是一些国外专家以及国外科学期刊内容，看似引经据典，其实却是移花接木、子虚乌有。或者是断章取义地截取科学上尚无定论的意见，选取自己所需的内容进行传播。

　　二是话题贴近生活，容易吸引大众的注意。“科学”谣言的内容一般以养生保健、大气雾霾和食品安全等大众关心的话题为主，很容易引起大家关注。

　　三是谣言反复传播，容易形成“三人成虎”。即使那些已被科学界和传统媒体辟谣的“科学”谣言，仍会“死灰复燃”，改头换面地在网络上出现，很多人也存在着“宁可信其有”的心态，造成了“三人成虎”的效应。

　　另外，微信等基于信任关系的移动互联社交工具受众数量庞大，容易因对好友身份的信任而转发相关内容，造成“科学”谣言的广泛传播。

　　披着科学外衣的谣言一般难以靠常识识破，搜索以往的辟谣信息又不容易立即识别。其迷惑性强，危害大，有可能扰乱生产生活秩序。

　　第二题互联网时代人人都有麦克风，人人都是新闻源，要治理“科学谣言”，还互联网以清朗空间，需要从自身做起：

　　一是不轻信。古人云“尽信书不如无书”，在信息爆炸的时代，对于那些看上去很“科学”的资讯，我们要敢于怀疑，不急于论定，多问问“为什么?”“果然是这样的吗?”思定而后动，做到不轻信谣言。

　　二是不轻传。要珍视手中的“话语权”，珍视朋友圈的信任，慎重对待自己不熟悉、不肯定的内容，不推波助澜，不危言耸听;指划方寸之间，动作虽小，责任却不小，要思虑成熟再行动，做到不传播谣言。

　　三是多求证。要有“打破砂锅问到底”的执着精神，对自己感兴趣的“科学知识”、对自己不能肯定和确认的内容作必要的求证，充分利用互联网上丰富资源，多对比对照，多查询专业资料，必要时还可以请教专家学者，或者自己动手实验，以验证其真伪，做到不惑于心。

　　四是守底线。要明确上网的“底线意识”，对于经过求证有较高可信度的新知识可以转发，对于求证后发现为不实的谣言，不予转发，或者在自己的朋友圈内予以澄清，努力做谣言的“终结者”，共筑防止谣言的屏障。

　以法治思维破解“临时工执法”困境

　十八届四中全会提出，要全面推进依法治国，建设有中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，坚持法治国家、法治政府和法治社会一体化建设。《劳动合同法》规定，用人单位应该与员工签订劳动合同，临时工与正式工都要接受岗前培训，遵守同样的法律法规和单位制度。依据法律规定，临时工与正式工在承担责任上没有区别，他们的职务行为后果都应该由单位承担。法律同时规定，执法主体必须是符合法定资格条件的公务人员，法律严格限制其外包发派给他人，而临时工并不具备执法的主体资格，只能做一些勤务保障工作。

　　“临时工”大量产生，一是源于行政执法任务重等客观原因。近年来，行政机构编制控制从严，但一些行政部门承担的执法事务并没有减少，可能还要应对更多的社会治理任务，因此出现了执法机构向社会购买服务、雇用临时工代替正规执法人员的现象。二是部分行政机关胡作为、乱作为。单位在“临时工”在招聘、使用和解聘等方面享有自主权，很多单位和部门习惯对“临时工”招之即来，承担脏、累、危的一线工作，出了事则挥之即去。

　　许多临时工在岗位上任劳任怨，兢兢业业，但也要看到，许多临时工素质不高、执法简单，方式粗暴，导致执法行为失范，给公民权益带来了潜在风险，损害了法律的权威和政府的公信力，与十八届四中全会建设法治政府的追求格格不入，与“坚持严格规范公正文明执法”的要求背道而驰。必须运用法治思维，破解“临时工”困局。

　　一是坚持职权法定，从源头推进依法行政。十八届四中全会提出，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。要明确执法人员和临时工的工作权限、工作职责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

　　二是坚持转变职能，提升行政执法工作效率。要简政放权，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，推进联合执法，相对集中执法权，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

　　三是加强队伍建设，提升执法人员法治素养。要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，建设一支高素质的行政执法工作队伍。完善法律职业准入制度，加强执法培训和日常队伍管理，坚持严格规范公正文明执法。要着力改变“头重脚轻”的执法结构失衡问题，推进执法力量向基层倾斜，充实基层和一线工作人员。

　　四是强化监督问责，提升领导干部责任意识。要树立“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的意识，强化监督执纪问责，对于“临时工”负面事件，不仅要追究当事人的直接责任，还要追究相关部门领导的责任。带紧“紧箍咒”，着力“治愈”损害党和政府公信力的“临时工”顽疾。

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