党组工作条例专题辅导学习贯彻新条例 更好发挥党组把方向、管大局、保落实重要作用
时间：2020-08-18 08:57:32 来源：天一资源网 本文已影响 人 
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学习贯彻新《条例》
更好发挥党组把方向、管大局、保落实重要作用
——《中国共产党党组工作条例》专题辅导报告
2015年 6月中共中央印发了《中国共产党党组工作条例（试行）》，
对推进党组工作制度化、规范化、程序化发挥了重要作用。党的十九
大党章修正案对党组职责作了充实，进一步明确了党组管党治党的政
治责任。
近日，党中央根据新的形势、任务和要求，对条例予以修订完善，
印发了《中国共产党党组工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以
党章为根本遵循，充分体现近年来党组工作的理论、实践和制度创新
成果，回应党组工作的新情况新问题新要求，实现党组制度的守正创
新。
今天，我利用大约 1个半小时的时间，与大家一起从《条例》修
订出台的背景、《修订》的主要内容和如何抓好贯彻落实三个方面对
《条例》进行一次全面系统的集中学习。
一、《条例》修订出台的背景
2015年 6月党中央印发的《中国共产党党组工作条例（试行）》，
作为党组工作方面第一部专门党内法规，对于提高党组领导水平、推
进党组工作制度化规范化发挥了重要作用。《条例》试行后特别是党
的十九大以来，党中央对加强新时代党的建设提出一系列新要求，习
近平总书记对完善党组制度、强化党组功能、加强党组建设作出许多
重要指示和论述，近年来出台的《关于新形势下党内政治生活的若干
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准则》等党内法规对党组工作提出明确要求，特别是党的十九大党章
修正案对党组职责作了充实，进一步明确了党组管党治党的政治责任。
鉴此，党中央明确要求修订《条例》，并将修订工作列入中央党内法
规制定工作第二个五年规划。
（一）《条例》修订的意义。做好新时代党组工作，必须坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精
神，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，自觉把党组
工作放到坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，
坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领
导的政治高度来审视、谋划和推进，充分发挥党组把方向、管大局、
保落实的重要作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领
导核心。
（二）《条例》修订原则。这次《条例》修订，紧紧围绕党组工
作必须遵循的重大政治原则，注重把握以下几点：一是贯彻落实习近
平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把近年来党中央
和习近平总书记关于加强党组工作的重要部署和指示要求写进《条
例》，转化为刚性制度规定和严明纪律要求，进一步夯实党的组织制
度基础。二是坚持以党章为根本依据，把党的十九大党章修正案对党
组职责的新规定新要求细化具体化，全面体现近年来党中央出台的重
要法规文件中关于党组工作的新规定新要求，实现党组制度的守正创
新。三是深入总结《条例》试行的实践经验，深化对党组工作的规律
性认识，同时坚持问题导向，聚焦党组工作中存在的薄弱环节创新制
度安排、强化制度保障。四是搞好同党中央关于深化党和国家机构改
革部署的衔接，保证《条例》更好适应机构改革后党组工作的新情况
新要求。
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（三）全国党组面临现状。目前，全国从中央到县级共设有 10.2
万多个党组。从工作开展情况看，还存在一些突出问题亟待从制度上
加以解决。在党组履行职责方面，一些地方和单位对党组承担什么职
责、如何发挥领导作用，理解和执行还有一些偏差，有的党组对业务
工作大包大揽、事无巨细都去抓，有的只管干部、业务工作不闻不问，
有的错误地认为抓党建是党组工作的“副业”。在党组设立方面，一些
地方在设立条件、标准等把握上还存在随意性，有的应当设立没有设
立，有的不该设立设立了，一些党组超职数配备党组成员。在相关党
组关系方面，包括人大常委会、政府、政协党组与相应的机关党组这
样的大小党组之间的关系，政府党组与政府部门、政府直属事业单位
党组之间的关系，政府部门党组与其管理的单位党组之间的关系，以
及一些单位的党组与分党组之间的关系，等等，还需要进一步明确。
《条例》的修订，对解决党组设立和运行中的问题、强化党组工作的制度保障，具有重要作用。
二、《条例》包含的主要内容
新《条例》共含 8章，45条，比原暂行条例增加了 6条。概括起
来主要有以下几个方面的修改：
（一）党组设立的条件标准进一步细化。这次《条例》修订，深
入总结实践经验，充分考虑实践需要，进一步细化了党组设立的条件
标准。一是对应当设立、可以设立、不设立党组的情形作了更加具体
的规定。在原《条例》基础上，明确县级以上政府工作部门、派出机
关以及有关管委会的工作部门应当设立党组；领导机关中的党员领导
成员不足 3人的、与党的机关合并设立或者合署办公的、由党的机关
代管或者管理等并纳入党的机关序列的、县级以上政府直属事业单位
以外的其他事业单位、共青团组织、中管企业的下属企业以及地方国
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有企业、地方文化组织和社会组织等不设立党组。二是对机关党组设
立作了规范。明确市级以上人大常委会、政府、政协应当设立机关党
组，县级人大常委会、政府、政协可以设立机关党组。三是对分党组
设立作了规范。明确国务院有关部门的派出机构，具有行业系统管理
需要的国务院有关直属事业单位、中央一级有关人民团体的下属单位，
省级以上人大、政协的专门委员会，市级以上法院、检察院的派出机
构，经批准可以设立分党组。
（二）党组职责任务进一步压实。这次《条例》修订，根据党章
有关规定，紧紧围绕党组工作坚持和加强党的全面领导、履行全面从
严治党责任，进一步压实了党组发挥好把方向、管大局、保落实的领
导责任。一是在党组对本单位业务工作的领导方面，将党组讨论和决
定的重大问题由原来的 7项调整为 12项，新增了贯彻落实党中央以及
上级党组织决策部署的重大举措，制定拟订法律法规规章和重要规范
性文件中的重大事项，业务工作发展战略、重大部署和重大事项，重
大改革事项，审计、巡视巡察、督查检查、考核奖惩等重大事项，重
大思想动态的政治引导等内容。二是在党组对本单位党的建设的领导
方面，从加强党的政治建设、强化理论武装、落实意识形态工作责任
制、加强干部队伍建设和人才工作、加强党的基层组织建设和党员队
伍建设、加强作风建设、加强纪律建设、抓好制度建设等 8个方面，
对党组全面履行管党治党主体责任提出明确要求。同时，还进一步明
确了党组与党的机关工委的关系，规定党组要支持配合党的机关工委
对本单位党的工作的统一领导，自觉接受党的机关工委对其履行机关
党建主体责任的指导督促。党组要认真贯彻执行《条例》，既履行好
对本单位业务工作的领导责任，聚焦重大事项把方向、管大局、保落
实，防止事无巨细都抓在手上的倾向，实现党组发挥领导作用与本单
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位行政领导班子依法依章程履行职责相统一；又履行好对本单位党的建设的领导责任，担负起管党治党政治责任，坚持党建工作与业务工
作同谋划、同部署、同推进、同考核，坚决克服“两张皮”和“一手硬、
一手软”。
（三）党组工作组织原则进一步完善。《条例》总结近年来党组
工作的理论、实践和制度创新成果，结合党组工作的新变化新情况新
要求，对党组工作组织原则作了进一步充实完善。一是鲜明提出要把
做到“两个维护”作为党组工作首要政治原则，党组任何工作部署都必
须以贯彻党中央精神为前提，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决
维护党中央权威和集中统一领导。二是规定有关党组在履行职责过程
中，除必须服从批准其设立的党组织领导外，还应当按照规定接受有
关党组的领导或者指导。其中人大常委会、政府、政协的机关党组，
还要分别接受人大常委会、政府、政协党组的领导；政府工作部门、
政府派出机关、政府直属事业单位党组，还要接受政府党组的指导督
促；政府工作部门管理的单位党组，还要接受部门党组的指导督促；
实行双重领导的单位党组，还要接受上级单位党组的领导；分党组应
当接受上级单位党组的领导，上级单位设立机关党组的，还应当接受
机关党组的指导。三是对党组工作贯彻落实集体领导、请示报告等方
面制度作了充实完善，强调党组书记应当带头执行民主集中制，党组
其他成员应当对党组讨论和决定的事项积极提出意见和建议，党组成
员必须坚决服从党组集体决定，有不同意见的在坚决执行的前提下可
以声明保留，也可以向上级党组织反映，但不得在其他场合发表不同
意见，等等。
（四）党组性质党委的设立进一步规范。《条例》主要从两方面
对党组性质党委的设立强化了规范。一是进一步明确了可设情形，规
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定政治要求高、工作性质特殊、系统规模大的国家工作部门，对下级
单位实行垂直管理的国家工作部门，中管金融企业等，经批准可以设
立党组性质党委。二是规范了设立审批程序，规定党组性质党委的设
立、变更和撤销，一般应当由党中央或者本级地方党委审批；对下属
单位实行集中统一领导的国家工作部门和单位党组性质党委，根据党
中央授权可以负责审批下属单位党组性质党委的设立、变更和撤销。
党组性质党委在本单位、本系统发挥领导作用，在坚持和加强党的全
面领导、履行全面从严治党政治责任上，任务更重、要求更高、责任
更大。要从坚持和维护党的集中统一领导的要求出发，强化政治担当，
做到守土尽责，坚决把党中央部署要求在本部门、本单位、本系统落
到实处。
三、抓好《条例》的贯彻落实
在非党组织的领导机关中设立党组，是我们党从国情出发作出的重要组织制度安排，充分体现了我们党独特的政治优势、组织优势和
制度优势。2015年 6月出台的《中国共产党党组工作条例（试行）》，
对推进党组工作制度化、规范化、程序化发挥了重要作用。《条例》
的这次修订，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十
九大精神，着力在党的十九大党章修正案相关新规定新要求的细化、
党中央重大决策部署和指示要求的转化、《条例》试行实践经验的固
化上下功夫，为新形势下加强和改进党组工作提供了基本遵循。党组
要严格贯彻执行《条例》，把牢政治方向，提高政治站位，增强政治
能力，切实把握好党组工作的重大政治原则。
一党组工作要以贯彻落实党中央决策部署为前提。这是党组工作
必须始终坚持的政治原则，也是最重要的政治纪律和政治规矩。党组
工作必须严格贯彻落实党章以及《条例》要求，增强“四个意识”、坚
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定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，
确保本单位全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉在思
想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二党组要从讲政治的高度积极履职尽责。党组在党的组织体系中
具有特殊地位，是党对各领域、各方面的非党组织实施领导的重要组
织形式。要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，
在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党，进一步彰显政治属性、
强化政治导向、发挥政治功能，更好发挥党总揽全局、协调各方的领
导核心作用。要聚焦重大事项把方向、管大局、保落实，勇于担当、
敢于负责，履行好对本单位业务工作的领导责任，为各项事业发展提
供坚强政治保证。
三党组要运用法治思维和法治方式推进工作。切实增强依法执政
本领，既坚持和加强党的全面领导，按照依法治国和依规治党有机统
一的要求，建立健全党组领导体制机制，保证党的领导主张落到实处，
又坚持正确领导方式，把握领导规律，提升领导效果，实现党组发挥
领导作用与本单位行政领导班子依法依章程履行职责相统一。党组及
其成员要强化法治思维，想问题、办事情、作决策依照党章党规开展，
在宪法法律范围内活动，决不能突破党规国法办事用权。
四党组要全面落实管党治党政治责任。党组及其成员要强化政治
担当，以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设，严格落实党的政治建设工作、机关党建、党风廉政建设、意识形态工作等责任制，
把本单位党的建设抓紧抓实，切实担负起管党治党责任。要始终把自
身建设抓紧抓好，加强理论武装，坚定政治信仰，严肃党内政治生活，
严守政治纪律和政治规矩，弘扬党的优良传统作风，自觉接受监督，
当好示范表率。
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作为一名基层党员领导干部，为确保《条例》得以有效贯彻落实，
我们要做好以下三个方面的工作。一要认真抓好《条例》的学习宣传
工作，通过讨论学习对《条例》的内容、精神实质有更充分的理解和
把握，进一步明确从严治党、制度治党、依规治党的方向。二要认真
抓好《条例》的贯彻实施工作，认真对照《条例》各项规定，对有关
制度进行进一步规范，按照全面从严治党要求，把这些制度落实好。
三要认真抓好《条例》贯彻的督查工作。严格按照《条例》要求，紧
密联系工作实际，按照具体规定和刚性要求，在严格按照组织原则和
规矩办事上下功夫、在贯彻民主集中制上下功夫、在严肃明责追责上
下功夫，扎实贯彻执行好《条例》。不断加强领导班子建设，使正确
的用人导向亮出来、立起来、严起来、实起来，切实提高党建工作整
体水平。
今天，就与大家交流到这里。
谢谢大家！
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相关关键词： 发挥管方向把大局
