镇人居环境常态化长效管理方案

镇人居环境常态化长效管理方案 为巩固村屯环境三年整治成果，进一步扎实推进人居环境整治工作，因地制宜谋划明年管理方案，在保持原有成绩基础之上做到稳步提升，建立一套有序的常态化长效管理机制，推动卫生工作现步入规范化、制度化、常态化轨道。结合村屯实际情况，现制定镇2021年农村环境卫生常态化长效管理方案。

一、指导思想 以亮化美化农村环境为目标，以高站位动员各方力量、以严格的标准有效整合资源、以更实的观念强化各项措施，扎实推进人居环境整治工作，大力提升乡村“颜值”让农民有更多的获得感和幸福感，顺应群众对美好生活的期待。

二、目标 通过卫生常态化长效管理方案体制的转变，实现“村容整洁、设施标准、管理有序”运行机制，达到“人美、院美、室美、厨美、侧美”的村屯环境卫生一体化奋斗目标。

三、主要任务 （一）四规划。1.柴草堆放有规划。柴草由村统一规划到指定地点，整齐堆放，摆放方向长度一致，无堆乱放现象，村屯配合完成落实。2.公共区域有规划。各村屯空闲地带可开垦种植地块，发包给包村干部或精准扶贫专干，统一由政府出资管理种植经济作物，收益用做精准扶贫户分红。不可开垦地块和无 人居住院落的卫生由屯长负责。3.私搭乱建、禽畜散养有规划。村屯内坚决杜绝小栅栏等私搭乱建现象，发现有乱搭乱建现象由执法队配合村里予以拆除取缔并跟踪整改到位；

按照省林草局相关要求各地市禁牧，禁牧时间为每年4月15日至11月15日，按照全国人居环境办要求，所有家禽必须圈养，各村屯农户未按规定私自放牧或散养家禽，按照村委会村规民约规定由执法队罚没，粪堆由村委会指定堆放地点统一规划布局。4.延路沿线、通屯路、棚室区卫生有规划。村屯卫生发包给物业的，必须制定详细卫生管理方案及奖惩措施，并做到村与村、路段与路段分工明确，物业公司每天定时指定专车、专人进行清理卫生，镇人居办按照物业公司提供的车辆、人次、匹配承包路段分工表，进行电话或实地查岗，对于清理不及时，旷工给予相应处罚，罚没款由村镇主要领导双方签字后，留存到年底物业卫生费中扣除。无物业的村屯延路沿线、通屯路、棚室区卫生由村屯负责清运。

（二）四清。1.垃圾清。村内主街巷道路面两侧无生活垃圾、生产垃圾、白色垃圾、落叶、积雪、污水、农药瓶；

取消屯内垃圾临时转运点，通过宣传引导农户自行将垃圾送至各屯指定垃圾转运点。2.杂草清。房前屋后无高草、枯草、杂物，做到整齐有序，垃圾收集在院内村级发放的统一垃圾箱内。3.广告清。墙面及路灯、电力、通讯等架杆无涂乱画无张贴，保持干净整洁，屯内广告宣传统一贴至广告宣传栏内，动员村民监督 举报，拍照留痕并在宣传栏上设有举报电话******，对于违反者按照情节轻重罚款100-1000元处理。4.乱堆放清。农户屋内窗明几净、院内农机具、农产品摆放整齐，玉米芯、临时使用玉米杆不得超过院墙。

（三）三建立。1.建立“特色化”。打造绿色生态宜居村庄。坚持镇村统一规划，按照“一村一策”、“一屯一品”原则，全面推进小菜园、小果园、小花园“四园建设”原则上农户庭院内、村屯巷道两侧、荒地空地、废宅等场所“四园”建设。推进村庄“绿化建设”实施“绿地行动”，充分利用闲置土地，空闲场所、废弃房园等场所空间，做好植树造林，植被恢复。2.建立“全民化”。广泛调动村民积极性，提升环境卫生治理“主人翁”意识。用好各类载体平台，创新“四个一”宣传方式，确定一个宣传目标，推出一组宣传标语，播发一条宣传信息，打造一个宣传阵地，转变长效常态化管理机制，责任落实，重点在村民拉动、村民互动引导、辐射带动上下功夫。3.建立“常态化”。坚持“镇、村、屯、户”四级联动抓环境，常态化开展创建评比活动，农户开展乡风礼品兑现活动及评比卫生标兵户，屯级开展卫生红黑榜。村屯两级干部在卫生治理中效果突出，群众参与度高，检查评比优秀者将予以奖励。

（四）考评。镇政府以人居环境办为主，由各村成立主抓卫生村干部检查考核组，检查以自检、联合检查、交叉检查相结合，统一进行考核。每月一次对各村屯进行检查，考评结果由村支 部书记签字后，备镇人居办各存档一份。1.户考评。农户按以奖带投方式开展乡风礼品直接兑现活动，每周三上午定为全镇卫生扫除日，下午经人居办验收，以卫生验收结果分别领取不同礼品，并进行当场兑现，村屯内开启广播播报卫生达标获奖人员名单，做好宣传发动学习；

镇村屯三级开宣传车并配备乐队到屯内广场或指定地点进行颁奖，年度连续达标农户者，将评为年底卫生标兵户，未达标农户不予兑现奖品；

并且农户在清扫好卫生的同时，村级引导落实门前三包政策及贯彻村规民约相关规定，对于未执行、不配合农户，由村统一制定制约相关机制。农户评比结果制定红、黑榜在村屯广告宣传栏张榜公布。2.屯考评。屯长实行户调工资，具体参见{镇村屯干部工资考核细则}屯长卫生户调工资，按照牵引拉动农户比例和达标农户情况进行匹配工资，并同时兼管花园、菜园，药园，树木养护，及无人居住房舍整体卫生监管。动员农户按指定地点投放垃圾。3.村考评。村主要领导做好年度卫生治理方案，落实上级相关政策。在村级户检过程中，制定相关卫生检查细则，分值测算及统治工作。严格推选出优秀村屯干部，要做到公平公正，不能徇私舞弊。在季度环境卫生评比中，乡级综合排名前三名，区级卫生检查排名靠前，市级卫生检查召开现场会，对突出贡献者的村屯干部给予相应奖励。有条件的村可以考虑开展乡风文明超市活动。4.镇考评。制定好全镇卫生统筹规划方案及考评实施细则，并将不定期对全镇各村屯进行卫生常态化 监管，乡风礼品由镇政府按照三方询价后，人居环境办列出奖品清单，统一购置。每屯每季度评选10户优秀农户，预计年度评选1000户，发放清单并让农户签字后留存。对照检查列出问题整改清单，并在拟定时限内完成。环境卫生治理好的村屯，在文化广场修建、亮化、绿化、路灯安装等基础设施建设上，镇党委优先考虑。

本方案执行日期2021年1月1日实施 中共镇委员会 镇人民政府 2021年1月 2021年1月 镇人民政府 2020年10月

构建城市长效管理机制 打造和谐优美人居环境

１、进一步理顺城市管理体制，提高综合管理效能。一是走综合执法的路子。目前，我省除三明、南平、龙岩外，其他设区市都已成立综合执法局。为此，建议三明顺应这一城市管理行政执法改革潮流，走综合执法的路子。在目前条件尚不成熟的情况下，建议市里先成立市政市容管理局，作为市建设局的二级局，将环卫、市政、园林、城监等职能归入市政市容管理局范畴，以解决城市维护、管理的问题，确保考评、监督整改等长效工作落到实处。保留市城管办机构，实行两块牌子、一套人马的协调督查、管理工作机制。梅列、三元两区成立综合执法大队，机构设臵和人员编制以区城管办、城监大队现有的构架为基础组建。综合执法大队的行政执法权由市局根据实际需要委托、授权，主要行使城市市政、园林、市容环境卫生、规划、广告、弃土管理等方面的监察执法工作等。二是完善两区的城市管理体制。建议两区配备负责城市管理工作的专职领导，保证有更多的精力去研究和协调城市管理问题。要进一步明确街道办事处在城市管理中的地位和作用，成立城市管理工作站，按照责任和权利相一致，事权和财权相匹配，审批和管理维护相统一的原则，采取有效组织形式和强有力手段，保障街道对辖区内城市管理承担属地管理责任。要加强社区的城市管理力量配备，深化“城管执法进社区”工作，派出城管分队进驻社区，主要负责辖区的日常巡查、管理，受理群众投诉，宣传城管法律法规以及就发生的城管热点、难点问题联系相关部门到场进行研究、处理，强化解决社区管理问题的成效。

２、健全完善城市管理机制，提升科学化管理水平。一是建立以规划为先导，以建设为依托的硬件设施配套机制。认真做好规划和建设环节的基础性工作，从源头抓起，制订全市城市管理专业规划，完善对广告招牌、夜景亮化、农贸市场、早餐摊点、维修市场、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项要求。高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。二是建立城市管理协审机制。各有关职能部门要从行业管理出发，对新开办影响市容市貌的“五点”（修车点、洗车点、物流集散点、废品回收点、冷作加工点）和“五小”行业（小饮食店、小美容美发店、小文化娱乐场所、小旅店、小洗浴室）建立严格的前臵审查制度，把室内经营面积作为前臵审查的重要考量指标，坚决杜绝不符合面积条件的门店开业。同时，要对上述行业在市区的布局进行规划，逐步将现有的“五点”、“五小”经营户迁移出市区中心地段和主次干道，实现指定区域经营，改善城市形象。三是增强市容考评的权威性。要把市容考评情况纳入两区政府工作绩效考评内容，纳入两区主要领导分管领导述职内容，纳入各级文明单位评选的内容。四是重视加强城市管理基层队伍建设。按照新形势下城市管理工作的需要，切实把基础素质打牢，下功夫把城市管理最需要、自身素质最弱的能力素质补上去，尤其是要在熟悉城管职能、行政法规和执法程序上下功夫。要加快推进环卫体制改革，通过改革运行机制及劳动用工和人事管理制度，完善分配方式和社会保障体系，培育环卫清扫作业服务市场，逐步建立起符合市场经济规律和环卫行业特点的管理新体制和作业新机制，并相应提高环卫一线保洁人员的待遇和工作积极性。五是积极推进市场化运作机制。按照客观经济规律的要求，对市容环卫作业、道路养护、绿化维护等城市管理方面的服务职能，引进竞争机制，实行市场化运作。通过公开招投标，选择有能力的单位、个人承担城市道路的清扫保洁、公共厕所管理、小广告清理、沙溪河面垃圾清捞等工作，不断降低作业成本，提高服务质量和水平。六是健全城市管理经费投入增长机制。城市管理和行政执法经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。

３、加强城市科学化、精细化管理，开创协调发展的城管新格局。一是统筹解决市区停车难的问题。加快停车场馆建设步伐，积极鼓励投资者投资建设停车场地。大力发展公交事业，统筹解决市区停车难问题。二是改进“门前三包”责任制考评工作。首先，要调整“门前三包”责任制内容，明确包卫生、包秩序、包绿化的具体要求，赋予责任对象能够实际承担和可作为的任务。要科学建立日巡查、周评定、月评比、年度总评制度，完善日常管理软件台帐资料。三是落实工地渣土管理责任制。尽快建设新的建筑垃圾消纳场，缓解当前市区建设弃土难而导致的无序消纳问题。采取信息收集、巡逻检查、重点地带监控等相结合的多种手段，积极掌握渣土消纳动态，严厉打击偷倒乱倒渣土行为。严格落实城监部门工地监管责任制，每个在建工地都要实行 “定人、定岗、定责任”，做到“责任到人、考核到人”，将管理成效与城监执法队员年终的绩效考评挂钩，提高管理队员的责任心。四是加强城市环卫清扫保洁质量。两区环卫部门和各街道办事处要负责具体落实城市清扫保洁责任，做好从主街干道至中小街道的全方位、满覆盖，不留“盲点、死角”的清扫保洁工作。要积极推进环卫清扫市场化改革，选择管理规范、装备先进的环卫企业实施清扫保洁。要适当提高环卫保洁人员的收入待遇，增强环卫人员的工作积极性，确保清扫密度和清扫质量达到要求。要加强环卫设备和设施管理，切实提高环卫管理作业的机械化、现代化水平。五是加强社区基础设施建设和维护工作。要继续保持社区基础设施改造维修的投入，通过逐年安排改造，逐步解决市区各社区基础设施破旧滞后的问题，构建美好和谐的城市人居环境。要建立社区基础设施专项维护基金。专项用于社区居民的化粪池清掏、下水管道疏导及其他面上基础设施的维修。六是加强沙溪河面及沿河两岸的管理。水利、农业、旅游、畜牧水产、建设、规划等职能部门要严格执法，加大对沿河违法搭建、乱排放污染物、违规种植等行为的整治和处罚力度。要加强沿河公园的建设和管理，查处破坏公园设施、占用绿地开办茶座等违规行为，保障市民良好的休闲健身环境。

４、加强宣传教育，实现城市管理的社会化目标。一是大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的观念。通过创建全国文明城、国家卫生城等平台，开展“我为城管献一计”征文活动、组建“城管志愿者”、组织群众体验城市管理工作等形式的参与载体，形成广大市民共同参与城市管理的社会风尚。二是开展“城管宣教进校园”活动，把对中小学生的城管宣传教育作为推进城管社会化的切入点，通过“小手拉大手”，产生“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个群体”的社会效应。三是大力营造支持城管、维护执法的社会氛围。要充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线等，加强正面引导，广泛宣传政府加强城市管理的重要举措，反映城市管理的有益成果，加强政府与市民之间的沟通与互动，增进群众的理解和支持，形成全社会参与城市管理、维护城管执法的舆论导向和社会氛围。

关于建立城市管理长效机制，创建优美城市环境的建议

立足建立长效机制，开展城市管理环境综合治理。城市管理是一项动态的系统性工程，在推进过程中均应着眼长效、标本兼治，才能做到一劳永逸。城市环境的整洁，通过集中运动式的整治，可以取得明显成效。如同成效快，失效也快一样，仅仅靠一时的人海战术、突击管理达到一定效果后，没有机制性的措施做保障，城市管理很容易反弹，各种违法行为严重返潮。当前我们处在整治初显成效阶段，需要向纵深发展，应做好以下工作：

（一）尽快完善城乡各项基础设施，提升城市整体形象

1、完善城市环卫、交通等公共设施；
加快城区内道路的硬化改造和街景立面的改造工作；
开展广告招牌、遮阳蓬等户外设臵物专项整治。

2、加快旧城改造力度。制定旧城改造规范性文件，明确旧城改造的范围、条件、优惠政策等具体标准，确定旧城改造实施人的资格条件等，便于具备改造实力，愿意参与的企业尽快实施改造计划，推动城市旧改进程。

（二）规范城市临时经营点等疏导性设施管理

以科学发展观为指导，兼顾民生和便民的需要，合理设臵城市临时经营点等疏导性设施，逐步引摊入市，杜绝城市占道经营、店外促销等现象。

1、做好深入细致的调查摸底工作，认真排查政府需要兼顾的民生对象作为疏导对象，并建立相应的数据库进行管理。

2、有条件、限制性设臵疏导点，作为过渡措施，并在制定详细布点规划及管理方案后予以设臵。

3、进一步规范农副产品、水果等市场的管理，积极协调引导户外小经营摊主入市进店经营。

（三）制定查处违法建设相关配套措施，有效遏制违建行为

针对不同的违法建设情形，采取不同的处理方式，疏堵结合，标本兼治。对现有违法建筑进行调查摸底，分清具体情形，制定相应处理原则。如对于城中村农民宅基地无土地证进行违法建设的情形，对于老城区有土地证实施旧房、危房改造的违法建设行为，制定有关政策，一次性予以解决；
符合条件的责令整改后补办手续。对于新增和正在施行的违建行为，采取强制手段予以制止，直至拆除违法建筑。同时，在城市建设拆迁改造中，对违法建设一律不予补偿。

（四）建立和完善城市管理长效机制

1、发动全社会齐抓共管，参与城市管理。加大宣传力度，提高全民城市环境意识。盛市各大媒体要形成一股强劲的舆论阵势，通过大范围、大强度、多种多样的宣传教育活动，达到整体宣传效应，强化公民道德意识、提高公民素质、规范公民行为；
同时加大对不文明行为曝光力度，以起到警示作用，促进尽快形成自觉遵守公共秩序的习惯。强化落实“门前三包责任制”。通过作深入细致的宣传发动工作并建立相应监管机制，使“门前三包”责任落到实处。

2、加大处罚力度。处罚是最好的教育手段，要以职能队伍为主、属地管理单位配合，对违法行为人进行严管重罚，使违法行为人告别陋习，养成自觉维护环境文明秩序的良好习惯。

3、整合执法力量，开展综合执法，有效完成各项城市管理任务。整合现有的城管、环卫、联防、计生、社保及社区等各股力量，综合开展执法行动，齐抓共管，形成合力，有效实施城市综合管理。

4、建立绩效考核机制。制定一系列科学量化、客观公正、可操作性强的绩效考核制度。明确考核的标准、过程及结果运用的内容及程序，确保考核客观、公正和有效。同时加大督查督办及责任追究力度，为各项工作的落实提供制度保障。

建立城市长效管理机制 巩固发展“四城”同创成果

一、强化宣传教育，营造城管浓烈氛围

城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会的广泛参与和支持。要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识。

积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。同时经常曝光一些不文明的人和事。对一些乱泼乱倒、乱停乱放、乱牵乱挂且屡教不改的人和事，要及时曝光，切实营造“人人参与，齐抓共管”的新格局。

二、坚持严管重罚，加大市容整治力度

城市管理工作面临许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题，难以摆脱“治理——回潮——再治理——再回潮”的怪圈。坚持以人为本，疏堵结合，实行长效管理是走出这一怪圈的唯一出路。

1、建立完善的“门前三包”新机制。“门前三包”是城市管理工作的基础和源头，是落实长效管理机制的重要举措。结合淮安市新颁发的《市区“门前三包”责任制管理暂行办法》，认真组织人员与沿街各单位和个人签订“门前三包”责任状，进一步明确门前三包的具体内容和相关职责，充分调动广大市民的积极性，做到责、权、利相统一。确保“门前三包”责任状签订率为100%，变要我管为我要管，变逼迫管为自觉管，变城管单线管为大家一起管。

2、分工整治城市“牛皮癣”。“牛皮癣”、野广告是城管工作的顽症。过去虽然采取了“剥、涂、刷、查”及乔装潜伏、引蛇出洞的办法，收到了一定效果，但没有从根本上灭绝。主要原因是“牛皮癣”的内容较杂，张贴范围较广，相关部门职责不明，难以形成合力。我们认为，凡张贴、涂写、乱刷制售假证件广告的；
标有电话、手机、BP机号码的乱张贴小广告的；
“打井”、“疏通下水道”等带有经营性质的；
“老军医”、“治疗性病”等广告的可由城管、公安、工商、电信移动公司、卫生等部门联合查处。查处时要着力追源头、捣窝点。公安、工商、城管、卫生、电信等部门要适时联手组织专项整治，加强错时巡查，对假广告制造者必须严罚，以保护城市的容貌。对群众生活提供服务内容的广告，可以在社区设臵专门的“广告栏”。在市容环境整治中，要有计划地对主次干道两侧封闭式围墙，沿街卷帘门实施改造，做到透空、透景、透绿、透亮、透美，减少城市“牛皮癣”存在的客观条件。

3、综合整治城市户外广告。户外广告规划要以增美、增光、增彩及与城市建筑和周边环境谐调为原则，体现城市特色、街容特色和企业特色。根据街道性质，一条街确定一个设臵标准，给人以整齐、有序的印象。要重视霓虹灯、双向外打灯、泛光灯、轮廓灯和影视大屏幕的设臵，使楚州的夜晚更亮、更美、更富生机和活力。对不符合规划、亮化标准的户外广告，一律责令限期整改；
对逾期不整改又严重影响市容市貌的，依法强行拆除。在城市进出口、迎宾道路、风景旅游线路适当设臵部分造型别致的广告亭、广告柱、广告栏和广告牌，以体现浓郁的楚州地方特色，展示楚州新形象。

4、严查重处违法建筑。楚州的城市建设日新月异，但违法建筑屡禁不止。要彻底根除这块“毒瘤”，必须要抓好四个环节：一是建立健全举报制度。城管局要设立举报电话，安排专人值班，同时建立局长信访接待日制度。对市民的举报必须事事有交待，件件有着落。二是建立重奖制度。对举报重点违法案件经查证属实的，按处罚金额的3—5%重奖举报者。三是实行队员巡查执法包片制，包片责任与其个人奖金、福利挂钩。四是通过新闻媒体定期宣传报道典型案例，积极开展法制教育活动，引导市民自觉遵章守纪，为管好城市作贡献。五是建立与法院系统的定期联系会办制度，对拆违和综合整治中的难点，共同设法解决。

三、坚持科学规划，重点解决“马路市场”和马路洗车问题

目前我区城里有16个农贸市场，其中有1个蔬菜批发市场，3个室内市场，12个大棚市场，且大部分市场设施老化，结构破旧，规模偏小，不能适应居民的生活需要。因此，早晨的蔬菜马路市场屡禁不止，也难以禁止。要改变这一现状，我们认为，总的原则是“突出建、强力疏、着力管、定期研”。一是重视市场规划布局。根据城市性质、功能及市民需求，科学做好各类市场的规划，并有计划、有重点地组织建设。二是改造现有简陋的农贸市场，想方设法增加营业面积。政府要加大市场的投入，改善设施，配齐功能，切实保障居民生活的需要。

马路洗车也是一个必须解决的问题。楚州城区有出租车130辆、摩托车11000辆，单位和个人机动车辆约1800辆，洗车业随城市机动车的剧增应运而生。目前，楚州的洗车点除部分单位自建外，多是不规范的路边店。这些店在马路上冲洗车辆，影响市容市貌，直接破坏道路等基础设施，且严重妨碍交通，违反环保规定。因此，洗车点非整治不可。一是从规划入手，在城市东西南北中分别规划定点，建设一部分洗车房，缓解“洗车难”矛盾。二是动员车辆较多的单位自建洗车房、洗车点、“脏车”不准上路。三是鼓励占地面积较大、条件较好的汽车加油站建设洗车房，“一站多用”。四是加快水费改革，将洗车用水与居民日常用水在价格上分离，洗车用水一律按经营性用水计价收费。五是定点后，城管、城建、工商、环保等部门联合牵头，对现有洗车点依法进行整顿。

四、强化督查考核，提高环卫保洁水平

1、保证环卫基础设施建设资金。采取财政投入和市场运作相结合的办法，坚决落实环卫基础设施建设资金，对中转站、公厕、果皮箱建设与设臵，采取“改、建、替”并举的办法，即在老城区中改造一批，在新开发区中新建一批，添臵压缩式自卸运输车替代一批，同时加快垃圾处理场建设和污水管道并网工程，确保各项环卫硬件设施符合国家创卫标准。

2、主次干道推行“20小时清扫保洁”。在以事定费、以费定人、以人定职、检查考核的基础上，对城区道路清理保洁全面实行定人、定岗、定责的环卫工作包干考核制度。对城区所有主次干道，统一按照“二班四运转”模式，从凌晨4时到夜间12时，实行20小时的一大扫、二回扫、不间断、滚动式的保洁作业，切实提高城区卫生保洁水平。

3、全力推行垃圾袋装化管理。落实《楚州区城区生活垃圾袋装化管理暂行规定》，严格按照垃圾不出门、不见天、不落地的管理标准，做到垃圾桶装化、袋装化、密封化、杜绝垃圾乱倒行为。各居（村）委会、社区管委会、物业管委会必须忠实履行基层组织管理职能，争创垃圾管理、环境整洁优美示范社区、居（村）。

对文渠、勺湖、萧湖、月湖边的垃圾，也应明确专人管理，即时清理，保证环境的净化、美化。

4、强化垃圾管理执法。按照垃圾管理市场化运作的发展模式，全面推行有偿服务。垃圾收集必须到点、到位、到户，做到不漏收、按时收、足量收。加强垃圾管理执法，加大巡查力度，对不自觉、不文明、违法违章乱倒垃圾者，坚决查处，严管重罚，决不姑息迁就。

五、加强作风建设，提高队伍整体素质

搞好城市管理工作，提高执法队伍素质是关键。针对执法队伍中存在的有法不依、执法不严、整体素质不高等现象，着重抓好四个方面工作。一是强化培训学习。确定每周五为学法日，采取集中学习和分散自学相结合、普法培训和岗前培训相结合、请人授课和领导讲课相结合、交流学法心得与剖析典型案例以案说法相结合、融汇贯通与实际应用相结合的方式，全面提高执法队伍的理论素养，使每个队员都能适应市场经济条件下城管工作的需要，保证公平、公正执法。二是建立群众监督机制。主动接受群众监督，向社会公开服务承诺，使每个队员既做管理者，又当服务者，让群众满意。三是定期开展思想作风整顿。不断学习提高、查找问题、认真整改、建章立制，健全完善行政执法责任制、过错追究责任制等，以制度规范行为，以制度强化管理，切实在队伍中形成干事创业的良好风气。四是建立健全考核奖励机制，实行末位淘汰制。高标准、严要求，以工作实效来衡量每个城管队员，对思想观念落后、工作无实效、业务不精通、同行不认可、考核得分排列末位的，实行一次警告、二次待岗、三次辞退。努力打造一支政治合格，业务过硬，作风优良，纪律严明，执法公正的城管“铁军”，为实行城市长效管理进行鼓与呼，为展示古城现代风采发挥光和热，使靓丽的楚州天更蓝、水更清、路更洁、人更精神。

珍惜创建成果立足长效管理不断提升国家

卫生城市管理水平

一、建立长效管理机制，进一步巩固提升“国家卫生城市”创建成果。

1、建立“日巡视、周检查、月评比”制度。从2003年开始，在城区各街道办事处、各社区及机关企业广泛开展了“日巡视、周检查、月评比”的卫生管理制度。一是坚持街道党政领导总体抓，分管领导具体抓，社区领导配合抓的工作机制，把工作重点放在抓长效管理、抓体系建设上，做到“两手抓、两手都不放松”；
二是重点抓好城乡结合部、居民巷道、地下室、楼道、流动人员聚居区和"三不管"地段的卫生死角问题，由街道社区对所辖单位、居民区卫生做到每天巡视、每周检查、每月评比，对存在的问题当面指出，并责成立即整改；
三是市爱卫办对全市城区卫生做到每月有检查、有记录、有通报，并将检查成绩纳入各街道年终双目标考核，针对卫生薄弱环节，及时要求街道整改。

2、建立街道卫生季评竞赛机制。从2005年开始，我市开展了街道卫生季评竞赛活动。一是由市爱卫会依据《阿克苏市行业爱国卫生检查考核标准》，组织各街道办事处及有关职能部门，按照好中差的原则，随机抽查各街道的三个社区、三个单位、三个居民家庭卫生，并进行现场打分，排出名次，作为街道卫生长效管理季评综合分值，对取得第一名的街道授予卫生流动红旗；
二是对街道卫生流动红旗季评竞赛活动实行动态管理，谁夺标谁获旗，年终按荣获流动红旗累计次数一次性兑现奖励；
三是把街道卫生流动红旗季评竞赛活动的成绩纳入各街道年终爱国卫生考核的总成绩，并将此工作作为评定各街道全年爱国卫生工作目标考核成绩的主要依据。

3、建立三级卫生单位动态分级管理制度。一是街道办事处负责辖区三级卫生单位的日常检查和管理工作，依照《阿克苏市城区三级卫生单位管理检查评分标准》，每月对辖区三级卫生单位进行检查打分，并将检查情况在每月底进行一次通报；
二是市爱卫办每季度根据各街道办事处对辖区三级卫生单位检查打分情况，定期或不定期抽查全市城区三级卫生单位卫生管理工作；
三是对不配合、不主动完成工作任务的单位，由街道办事处在日常工作检查中扣除相应分值，并把扣除的分值累计在每月检查总分中一并扣除；
四是凡荣获三级卫生单位荣誉称号的党政机关、企事业单位，经街道办事处连续三次检查，平均分值在90分以下者，由各街道办事处报请市爱卫会，依照相关程序给予降级或取消相应卫生单位称号的处理。通过落实长效管理机制，彻底改变了卫生靠突击，检查靠应付，平时脏乱差的现状。

二、加大卫生整治力度，以各类活动为载体不断丰富社会大卫生的内涵建设。

坚持突击与长效管理相结合的办法，抓住时机，以各类活动为载体，开展卫生整治活动，不断增强各族干部群众的卫生观念和卫生意识，不断丰富社会大卫生的内涵建设。一方面大力开展爱国卫生月活动。坚持把爱国卫生月活动当作爱卫工作的一件大事，抓紧抓实抓出成效，实现以月促年目标。七年来，共组织开展黑板报评比、春季灭鼠培训、义务就诊、法规文件宣传、卫生街道创建、植树种草、义务执勤、健康知识答卷、大众媒体健康教育等18项活动。共清运垃圾1570余吨，治理背街小巷245条，治理居民住宅区134个，治理城乡结合部卫生死角98处，涌现出的卫生先进单位个数达193个；
在创建卫生街道活动中，参与的各类学校123所，学生达8.8万人次，参与群众54万人次，出动车辆198台次。社区群众、单位职工、青年志愿者参与治理卫生死角167处，义务宣传咨询点62个，发放各类宣传资料10万余份 ，各辖区单位制作手写版面230块，喷绘版面143块，真正实现了以月促年目标。另一方面，坚持开展城市市容市貌综合整治。针对城区市场、大中小型餐馆、物业管理小区、单位、城乡结合部、纯居民巷道卫生情况，开展市容市貌环境卫生综合整治活动。市委、政府针对卫生工作中存在的问题，及时解决了城区各街道办事处、依干其乡城乡结合部、社区居民区垃圾桶箱配臵不够和“日巡视、周检查、月评比”制度落实不到位的问题，改变了过去城市卫生管理中推诿扯皮、相互埋怨的问题，形成了工作相互协作、相互积极配合的良好局面。

三、坚持长效管理与集中治理相结合，不断完善卫生管理体系。

1、加强清理整顿，强化卫生管理。在集中力量解决城乡结合部、商业区、集贸市场等地段脏、乱、差问题的同时，制定了《阿克苏市爱国卫生长效管理办法》，出台了《阿克苏市爱卫会成员单位工作职责和责任考核办法》，下发了《关于进一步规范城市客运交通和清理整顿市容市貌的通知》等文件，集中力量对城三轮车、三轮摩托车乱停乱放、非法从事客运、占道经营、店外经营等现象进行了专项治理，采取限时、限量、限路线、定点停靠、集中存放等措施，进行了彻底清理整顿。

2、强化健康教育，开展环境治理。每年都组织中小学生上街开展“从小事做起、纠正不文明、不卫生行为，擦拭沿街公共设施”活动，对大街主次干道的栏杆及广告牌进行擦拭，拾捡“白色污染物”，有效地带动了市民的环保和爱卫意识。积极开展以“烟草吞噬生命”为主题的签名活动，向城区各大医院、学校免费发放禁烟宣传标语，在全市掀起了浓厚的控烟氛围。结合新农村建设，按照路平、水通、安全、文明、卫生的标准，通过整修乡村道路，植树种草，开展“一日四不卫生教育”等，大力开展村镇卫生治理。依照市级卫生村标准，采取“三不变”原则（各级党委、政府扶持优惠政策不变，完成改厕任务的决心不变，奖惩兑现措施不变），广泛开展了农村修建卫生厕所和市级卫生村的创建活动，截止2009年底，全市修建、维修卫生厕所29204户，全市卫生厕所普及率达到90.6％以上。在防治非典、禽流感、甲型H1N1流感疫情中，坚持把“环境卫生、家庭卫生、个人卫生”与抗击非典、防治禽流感、防控甲型H1N1流感工作相结合，引导群众大力开展爱国卫生运动。累计发防病宣传单5万余份，在市东大街健康教育长廊开辟了大型健康教育阵地。以《阿克苏报》传播媒体，开展了健康教育有奖知识竞赛活动，取得了明显的效果。通过开展健康教育促进活动，达到提高市民文明素质和卫生意识的目的。

3、坚持科学防治，积极开展“除四害“活动。除四害工作是国家卫生城市的一项硬指标，工作难度大。近年来，我市围绕除害灭病工作，有重点地开展冬春季灭鼠、夏季灭蝇、蟑、蚊活动，并通过各种渠道调动除害积极性和用药效率。一是坚持举办除害培训班，共召开动员会14场，举办灭鼠培训班16场，培训各类专（兼）职灭鼠员2800多人次；
二是坚持对纯居民区居民、低保户等实行免费发放药品，提高药品的覆盖率。三是深入各街道、社区开展了除四害调研和鼠蟑密度监测工作，明确了除四害工作的目标，制定了相应的措施，在文化娱乐场所、餐饮行业中开展相关法律知识培训和除四害知识培训，组织开展了5个场次的除四害专业知识培训活动，播放除四害光碟累计约170小时，培训人数达2700余名。以餐饮服务业、养殖、屠宰行业、公共场所、农贸市场、各旅游行业、大型酒店、城区单位等特殊行业和居民家庭为重点，与65个单位签订了除四害消杀合同，积极做好春季、秋冬季灭鼠灭蟑的“三率”巡回检查和技术指导工作，累计巡回检查达78次，使鼠蟑密度得到了有效的控制，开展了春季除蟑灭鼠工作，全市共投放灭鼠药品8700公斤，灭蟑药品26000盒，灭蚊蝇药水25吨，使除四害工作经常化，服务社会化、专业化。

新乡市人民政府办公室关于加强我市爱国卫生工作构建城

市卫生长效管理机制的意见

（1）建立以城管指挥中心的日常指挥、监督、考评奖惩和爱卫办组织的暗访检查或技术评估相结合的城市卫生管理模式。按照《国家卫生城市标准》建立卫生管理考核体系，加大检查、协调、督促力度，推进创建国家卫生城市长效机制的健全与实施。

（2）进一步扩大城市卫生管理范围。随着城市管理体制的改革和城区管理范围的扩大，城市卫生管理区域扩大至建成区，实现清扫保洁、垃圾清运等城市全覆盖、无缝隙管理，各级政府、各有关部门要认真落实。

（3）建立卫生先进单位的示范机制。要加强城市卫生“细胞”建设，深入开展创建卫生行业、社区、街道、单位、院（户）活动。加强对已建成的各级卫生先进单位的明查暗访，凡卫生工作严重滑坡的撤消其荣誉称号。要在抓好卫生先进单位巩固发展的同时，积极争创各级卫生先进单位，不断提高“细胞”建设的水平，各级国家机关和爱卫会各成员单位要率先垂范，发挥示范带动作用。

将卫生创建工作与创建文明单位结合起来，作为创建文明单位工作的重要内容。

（4）加大对薄弱环节、重点部位的综合治理力度。针对我市当前城市卫生管理中存在的问题，如：城中村及城乡结合部、出入市口、违章占道经营、垃圾乱倒、户外广告、小广告、早市夜市管理、洗车行管理、“五小”管理等存在问题较多，治理难度大，易反弹，在坚持堵疏结合、科学规划、合理布局原则的基础上，要进一步明确行业管理主体，规范行业管理，落实各项长效管理机制，加大对其治理和督导检查力度，使其整体水平再上新台阶。

创建国家卫生城市”集中整治与长效机制

如何建立长效机制，走出城市管理“抓抓就见效，松松就回潮”的怪圈？这就需要我们在探索和创新城市管理新举措、新办法上动脑筋，真正实现用制度管人，用机制管事。

其一，实现城市管理的规范化要靠制度管人，科学治理，要认真贯彻落实有关城市管理的各种法规和规章制度，使城市管理有法可依，有章可循。其二，要进一步细化管理措施，对症下药，对城市管理的顽症要从源头上斩草除根，力求整治一处，管理一处，巩固一处。其三，要继续建立健全有关法规制度，并建立健全与之相适应的执行、管理、监督机制，要以块为主、条块结合、属地管理，谁的区域谁负责，谁的环境谁清理，理顺各部门的管理权限。其四，要以群众反映强烈的问题为突破口加大执法力度，消除管理盲区，既要依法办事，又要教育引导，要严格执行国家相关法律法规，认真落实相关政策措施，用严格的制度保障治理的成果。

一个城市要实现日常化的长效管理，不仅有赖于城市经济社会发展的水平，有赖于科学的管理体制和机制建设，更有赖于市民整体素质和文明素养的提高，我们要努力营造人人是“环境塑造者”，人人是“文明监督者”的良好氛围，管好城市，提升品位，树立形象，建设环境优美、管理科学的“文明安阳、卫生安阳、繁荣安阳”。

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