市纪委监委机关党支部“如何抓好党员教育管理”座谈会上汇报材料和《党员教育管理工作条例》专题辅导报告讲稿

在市纪委监委机关“如何抓好党员教育管理”座谈会上的汇报材料

　市纪委监委机关认真贯彻落实中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》和《2019—2023 年全国党员教育培训工作规划》要求，把党员教育管理当 成重大政治责任、融入机关党建工作主线，在抓好条例、规划宣传解读和学习培训的同时，依托铸牢理想信念、夯实政治忠诚、活化教育形式、开展支部建设这四个关键“要素”，增强党员教育管理的针对性、有效性，通过抓好党员教育管理工作，促进党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，为委机关高质量完成各项工作提供了有力保证。

　一、铸牢理想信念这个“根本”，为党员教育管理把稳“方向” 理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。市纪委监委将坚定党员理想信念作为开展党员 教育管理的根本，从学习政治理论着手，建立党员“宏观”信仰，从调查研究着手，了解党员“微观”差距，教育引导党员铸牢理想信念之基、把稳方向之舵。一是从学习政治理论着手，铸牢思想基础，建立党员“ 宏观” 信仰，把好“ 总开关”。

　。按照条例与规划的要求，将学习习近平新时代特色社会主义思想作为党员教育管理的首要政治任务，引导党员充分学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及总书记 重要讲话和重要指示批示精神。采取实地参观学、领导班子成员下支部领学、集中封闭自学、举办读书班集体学、理论学习中心组专题学、邀请专家辅导学、互动交 流研学等方式，形成分层面、分步骤、分办法，全体党员干部大学习的崭新格局，使广大干部树高线、有理想，守底线、知敬畏，进一步坚定了初心使命和责任担当。

　二是从调查研究着手，找准思想问题，了解党员“ 微观”差距，当好“ 问诊人” 。树立理想信念，不能简单灌输、一“学”了之，还要通过调查研究，及时发现党员在理想信念上存在什么问题、还有哪些差距。坚持把调查研究作为教育管理的实践 延伸，作为发现和解决问题的重要途径。连续两年在委机关内开展党员思想动态情况摸底调研，针对机关年轻干部占比较高的情况，在 2020 年 6 月底专门对青年干部思想动态进行调研，形成《市纪委监委“80”后青年干部思想情况调研报告》，总结出当前青年干部思想动态上存在的 5 方面问题，并结合问题提出 3 点建议，为如何进一步做好党员理想信念教育工作精准“把脉问诊”。

　二、夯实政治忠诚这个“关键”，为党员教育管理注入“灵魂”

　新时代必须重视培育党员的政治操守，使党员自觉做思想上的清醒着、政治上的明白人，政治上对党对国家对人民的绝对忠诚是纪检监察人的基本要求和起码底线。市纪委监委根据《条例》中关于“党员监督和组织处置”的规定，将纪律建设与作风建设贯穿党员教育管理始终，不断夯实党员干部政治忠诚这个关键，为党员教育管理工作注入“灵魂”。

　一是以纪律建设强化监管，筑牢党员干部廉洁自律防线。“正己方能达人”，纪检监察干部作为纪律的执行者、捍卫者，更要时刻绷紧纪律和规矩这根弦。坚持在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高上狠下功夫，不断提高 党员监督管理水平。组织印发《XXX 市纪检监察干部“八项纪律”》、《关于机关工作人员遵守工作纪律的通知》、《机关干部操办婚丧喜庆事宜报告制度》等机 关内部工作制度，强化机关党员规矩意识，形成全体党员干部遵规守纪的思想自觉和行动自觉；组织下发《三级四岗党建责任清单》，夯实各总支（支部）书记、委员“第一责任人”责任和“一岗双责”，推动关键少数履行主体责任，时刻关注党员干部的行为规范，从身边的小事入手，从遵守纪律的点滴抓起，做到防患未然。

　二是以作风建设树立形象，推动机关作风持续转变。党的作风是党的形象，也是衡量政治忠诚与否的外在标准。把机关作风整顿作为党员教育管理的重要手段，连续 3 年组织召开深化机关作风整顿动员大会安排部署机关 作风整顿工作，同时制定《委机关作风整顿实施方案》，通过查摆问题、督促整改、考评验收，重点解决机关日常工作中存在的突出问题，推进机关作风持续向好；组织观看廉政警示教育片，增强反面典型的警示教育作用，提高党员干部廉洁自律意识；严格落实中央八项规定和省委规定精神，端午节、中秋节等重要时间节点前，在机关内网、党员微信群下发廉政提醒通知，严明各项纪律、严把廉洁关口。

　三、活化教育形式这个“载体”，为党员教育管理增添“色彩”

　根据《条例》中“党员教育基本任务”的要求，市纪委监委机关结合纪检监察工作实际科学设置教育内容，采取传统培训、参与实践和“互联网+”相融合的方式， 以“看进去、听下去、感兴趣、愿参与、取实效”为目标，不断引领党员干部坚定信念、开阔视野、增长才干。

　一是请进来走出去、多层次全覆盖，传统教育模式强化理论武装。2020 年上半年采取理论中心组扩大会、领导领学授课、专家讲座、支部党课等传统教学模式，为委机关全体党员干部授课百余节，授课内容涵盖政策理论、业务技能、时事 政治、国史党史等多个方面，机关干部累计参与近 3000 人次。其中，XX 同志以《牢记初心使命 维护群众利益》为主题，为机关和派驻机构全体党员干部讲专题党课，重温党的初心使命，聚焦和回应群众关切，在广大纪检监察干部中引起热烈反响。

　二是重参与重体验、形式新内容活，实践教育模式激发创 业热情。实 践型教育模式从“情”入手，通过形式丰富的学习实践活动，让党的理论潜移默化中扎根于党员干部思想深处。组织委机关全体党员干部分两批次赴 XXX 纪念馆参观学习，实地感受 XX 精神、XX 精神；组织党员干部参观 XX 烈士纪念馆、XXX 博物馆，XX 同志领誓，重温入党誓词；组织“庆十一·升国旗、我和国旗合个影”活动、参加新中国成立 70 周年大合唱比赛，号召党员干部爱党爱国；连续 3 年举办委机关新春联欢会，增强机关凝聚力向心力，强化党员干部职业荣誉 感、使命感；市纪委监委机关创新活动形式、丰富学习载体，引导党员干部在参与实践中不断学习领悟，坚定理想信念、感悟崇高情怀、汲取前进力量。

　三是覆盖广实效强、促交流便互动，利用多媒体推进宣传教育。多媒体的广泛应用为机关党员教育管理提供了全新的平台与机遇，注重发挥多媒体覆盖范围广、内容时效性强的优势，依托机关内网“机关党建”专栏、党建微信公众 号和党建电子显示屏，多频次宣传机关党建工作动态、工作要求及党员干部先进事迹等内容，增强了党员干部争先创优的政治荣誉感，有效地将党建工作融入委机关 党员干部的日常工作和生活中。推广运用“学习强国”学习平台，督导 XX 个党总支（支部）创建独立学习组织，明确专门学习管理员，负责本支部党员干部学习管理，在机关内部形成“好学上进”的浓厚学习氛围。

　四是提升专业本领、推动成果转化，多维度开展业务知识培训。注重知识 技能教育，根据党员岗位职责要求和工作需要，在内网机关党建专栏发布“基本业务+纪检监察”题库，引导机关干部学以致用、学用结合，推动实现学习成果和工 作成果相互促进、相互转化；以中央纪委国家监委打造的 XX 门示范课程为主体，开展全员集中培训，组织全市 XX余名纪检监察干部参训，有效提高了监督执纪问责和监督调查处置能力，更加熟练运用执纪执法两把尺子。

　五是明确目标任务、规范学习计划，抓好青年党员干部理论学习。严格落实习近平总书记“在理论学习上要抓住‘关键少数’和青年干部”的指示要求，批准成立了 X 个青年理论学习小组，在年初统一制定详细的学习计划、明确学习任务目标，年中一季度一督导，年末检查验收学习成果，最大化发挥青年学习骨干的带动作用，先学一步、学深一层，以强化青年党员干部理论学习带动支部理论学习走深走实走心。

　四、发挥好支部这个“堡垒”，为党员教育管理打牢“基础”

　一个支部就是一个战斗堡垒，党支部是党的基础组织和基本单元。党支部作为教育、管理和监督党员的直接主体，我们将党支部标准化规范化建设摆在重要位置。从明确主体责任、严格组织生活、加强临时党支部建设等方面对党支部进行全面规范，推动党支部凝聚力战斗力不断增强，进而推动机关党员教育管理水平持续提升。

　一是以狠抓制度执行为着力点，完善工作制度，提供有力保障。研究制定《机关党建全面提升工程实施方案》《三级四岗党建责任清单》等规范性文件，明确不同党建责任主体XX 个方面 XX 项具体责任事项，为党支部履行职责提供了有效抓手。坚持“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。强化党支部对党员教育管理责任再细化再分解，全 面推进党支部标准化规范化建设再上新台阶。

　二是以提升质量效果为着力点，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行党的组织生活制度。要求各总支（支部）从严执行“三会一课”制度，务必达到政治学习教育和党性锻炼的目的，有效提升党员干部的理论水平和政治意识；结合机关作风整顿，从严督导各总支（支部）组织生活会和民主评议党员 XX 余次，坚持问题导向、目标导向，推动各总支（支部）和党员干部找准作风方面存在的突出问题，提升组织生活实 效。

　三是以强化党支部政治功能为着力点 ，加强临时党支部建设。继承“支部建在连上”的优良传统，批准成立 XX 个专案组临时党支部和 XX 个市委巡察办临时党支部，注重对临时党支部的监督和管理，教育和引导党员干部发扬新时代斗争精神，做到事不避难、义不逃责，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动监督检查、审查调查和巡察工作攻坚克难。

　市纪委监委机关党委依托党员教育、管理、服务、监督的基本职能，在长期工作实践中开创出一条将党员教育管理融入机关党建工作主线，抓好铸牢理想信念、夯实政治忠诚、活化教育形式、开展支部建设这四个关键“要素”，以党员教育管理强化机关党建，进而促进中心工作向好发展的党建工作新格局，有力推动全市纪检监察事业高质量发展。

　

　《中国共产党党员教育管理工作条例》专题辅导报告

　 党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。党组织应当加强党员教育管理，引导党员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强党性，提高素质，认真履行义务，正确行使权利，充分发挥先锋模范作用。为了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党员教育管理工作，提高党员队伍建设质量，保持党员队伍的先进性和纯洁性，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，近日，中共中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》（以下简称《条例》）。

　今天，我们就从《条例》制定的背景和意义、过程和遵循的原则、主要内容及下步贯彻落实等四个方面，共同学习一下。

　一、《条例》制定的背景和意义 我们党历来重视党员教育管理工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党员教育管理作为党的建设一项基础性经常性工作来部署推进，从严从实教育管理党员，推动管党治党不断从宽松软走向严紧硬，取得明显成效。站在新的历史起点上，我们党统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须把党员教育管理放在更加突出的位置，着力激发党组织的生机活力，建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，总结吸收实践创新成果，对党员教育管理的内容、方式、程序等作出规范，是新时代党员教育管理工作的基本遵循。《条例》的制定和实施，对于提高党员队伍建设质量，推动全面从严治党向纵深发展，夯实党长期执政基础，实现党伟大执政使命，具有十分重要的意义。

　二、《条例》制定的过程和遵循的原则 按照党中央有关部署，2018 年以来，中央组织部会同中央纪委国家监委机关、中央宣传部、中央党校（国家行政学院），在前期调研的基础上，开展《条例》稿研究起草工作，先后到10 个省（区、市）实地调研，发放调查问卷 1.1 万份，并请 6个省（区、市）党委组织部进行专项研究。《条例》稿形成后，广泛征求各地区各部门各单位党委（党组）组织人事部门意见，进行认真研究修改。《条例》稿先后报经中央党的建设工作领导小组会议、中央政治局常委会会议审议修改。2019 年 3 月 29 日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《条例》稿。5 月 6 日，党中央印发《条例》。

　《条例》共10章46条，对党员教育管理工作作出基本规范。在制定过程中，我们着重把握 4 个方面：

　一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于党员教育管理工作的一系列重要指示精神，着眼健全党的组织体系，提升党的组织力，推动全面从严治党要求落实到每个党员。

　二是以党章为根本遵循，以党的政治建设为统领，贯彻落实新时代党的组织路线，坚持教育、管理、监督、服务相结合，不断增强党员教育管理针对性和有效性。

　三是强化问题导向，既明确党员教育管理工作基本要求，又针对突出问题和薄弱环节作出制度性规定。

　四是继承传统和改革创新相结合，把实践证明行之有效的做法和成功经验固化为法规制度，并注意与其他法规相衔接，贴近基层实际、体现时代特点。

　三、《条例》的主要内容 《条例》共 10 章 46 条，主要内容有如下八个方面：

　一在落实习近平新时代中国特色社会主义思想方面。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是全党的重大政治任务，也是《条例》制定的主线和灵魂。《条例》通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，并明确提出把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党作为党员教育管理的首要政治任务，专章作出规定。在学习的内容方面，要求组织党员读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、基本精神、实践要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，增强政治自觉、理论自信、情感融入；在学习的方式方面，要求坚持集中教育和经常性教育相结合，组织培训和个人自学相结合，形成习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制；在实践要求方面，强调引导党员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，提高政治站位，强化责任担当，增强过硬本领，做好本职工作，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者和忠实实践者。同时，对党员领导干部提出更高要求。

　二在党员教育基本任务方面。党的十八大以来，习近平总书记对做好新时代党员教育工作作出一系列重要指示，提出明确要求，强调“贯彻落实党的十九大精神，在新时代坚持和发展中国特色社会主义，要求全党来一个大学习”。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，《条例》按照党章有关规定，总结党员教育工作历史经验，结合新时代党员队伍建设需要，从政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育等 7 个方面，规定了党员教育基本任务，并分别明确教育的重点内容和目标要求。通过加强这 7 个方面的教育，引导广大党员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强党性、提高素质，不忘初心、牢记使命，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用。

　三在加强党员日常教育管理方面。我们党在长期实践中，逐步形成以党的组织生活制度为基本形式，以集中培训为重要手段，以激励关怀帮扶为动力，以发挥先锋模范作用为落脚点的党员教育管理的主要方式。《条例》总结运用党的十八大以来推进全面从严治党向基层延伸的重要经验，坚持融入日常、抓在经常，坚持从基础工作抓起、从基本制度严起，从 4 个方面对党员教育管理的方法途径作出规定。一是用好党的组织生活这一经常性手段，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，组织党员定期参加支部主题党日、按期交纳党费，加强党员党性锻炼。二是根据党的事业发展和党的建设重点任务，坚持集中培训制度，有计划地组织党员参加集中轮训培训、党内集中学习教育，使党员接受日常教育全覆盖、有保证、见实效。三是组织引导党员发挥先锋模范作用，要求党组织设立党员示范岗、党员责任区，开展设岗定责、承诺践诺，引导党员参与志愿服务，充分调动广大党员积极性主动性创造性。四是坚持从严教育管理和热情关心爱护相统一，从政治、思想、工作、生活上激励关怀帮扶党员，落实对老党员等重点对象的服务措施，增强党员荣誉感归属感使命感，激励党员新时代新担当新作为。

　四在党员的党籍和组织关系管理方面。党籍是指党员的资格。严格党籍管理是党员管理的基本内容。《条例》规定，对因私出国并在国外长期定居的党员和出国学习研究超过 5 年时间仍未返回的党员，一般予以停止党籍；对与党组织失去联系 6 个月以上、通过各种方式查找仍然没有取得联系的党员，予以停止党籍。停止党籍是对党员党籍的管理手段，不是组织处置，也不是党纪处分。对停止党籍的党员，符合条件的，可以按照规定程序恢复党籍。

　党员组织关系是指党员对党的基层组织的隶属关系。党员组织关系管理是党员管理的一项重要制度安排。《条例》分别对理顺党员组织关系、转移和接收党员组织关系等作出规定，特别是规定具有审批预备党员权限的基层党委，可以在全国范围直接相互转移和接收党员组织关系。这一规定，进一步强化了基层党组织对党员的管理职责，为党员转接组织关系提供了便利。

　五在党员监督和组织处置方面。党的十八大以来，我们党加强党员队伍管理的一个鲜明特点，就是管在日常、严在经常，从最基础环节、最基本工作抓起，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。《条例》总结运用这一成功经验，设专章对党员监督和组织处置作出规范，目的就是通过抓好日常性的管理监督和组织处置，保持党员队伍先进性和纯洁性，不断维护党的肌体健康。在具体制度设计上，《条例》依据党章规定，与《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》相衔接，坚持党员政治标准和基本条件，坚持抓早抓小、防微杜渐，坚持立足教育、区别对待，对在党员日常监督中发现问题的，综合考虑问题性质、情节轻重和本人态度，规定了提醒谈话、批评教育、限期改正、劝其退党或除名等 4 种教育管理和组织处置方式，由轻及重、层层递进，既从严要求，又体现组织关怀。一是明确对党员进行日常监督的方式和内容。二是明确进行提醒谈话的情形。三是明确开展批评教育的具体情形和要求。四是分别对限期改正、劝其退党或除名等组织处置，进一步细化适用情形和要求，为党组织稳妥有序开展组织处置工作提供法规依据。

　六是加强流动党员管理方面。流动党员是党员队伍的重要组成部分。针对一些基层党组织对流动党员管理责任落实不够、流动党员参加组织生活难等问题，着眼让每名流动党员都纳入党组织有效管理，《条例》在总结近些年来各地实践经验基础上，从3 个方面作了规定。一是强化流出地、流入地党组织共管责任。明确流出地党组织应当与流动党员保持经常联系，跟进做好教育培训和管理服务等工作，流入地党组织应当协助做好流动党员日常管理，流出地和流入地党组织应当衔接做好流动党员组织关系转接工作。二是组织流动党员过好党的组织生活。明确流入地党组织落实党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的办法，组织流动党员就近就便参加组织生活；乡镇、街道、村、社区、园区等党群服务中心应当向流动党员开放；流动党员可以在流入地党组织或者流动党员党组织参加民主评议。三是对流动党员分类管理提出要求。从不同类型流动党员实际出发，分别对农村流动党员、城市社区流动党员、流动人才党员的教育管理作出规定。同时，对高校毕业生流动党员、出国（境）学习研究党员的管理提出要求。

　七是党员教育管理信息化方面。推进党员教育管理信息化，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。贯彻落实习近平总书记关于党员教育管理信息化的指示要求，从指导基层工作实践出发，《条例》作出了以下规定。一是明确了总的要求，就是推进基层党建传统优势与信息技术深度融合，不断提高党员教育管理现代化水平。二是对党员教育管理信息化平台建设提出要求，强调统筹规划、整合资源，打造党务、政务、服务有机融合的网络阵地。三是对党员教育管理信息化平台应用提出要求，强调坚持网上和网下相结合，充分利用信息网络技术优势，开展党员教育管理业务应用。四是对党员学网用网和网络行为规范提出要求。总之，通过加强信息化建设，使党员教育管理更加精准、高效、便捷。

　八是在加强组织领导和保障方面。党员教育管理是细水长流的工作，需要常抓不懈、久久为功。《条例》立足抓基本、管长远，对加强组织领导和工作保障作出明确规定。一是在党中央领导下，成立由中央组织部牵头，中央纪委国家监委机关、中央宣传部、中央党校（国家行政学院）、中央和国家机关工委、教育部党组、国务院国资委党委等参加的全国党员教育管理工作协调小组，明确相关职责，建立运行机制，发挥各自职能作用。省（区、市）党委也要建立党员教育管理工作协调机构。二是明确地方各级党委、部门单位党组（党委）和基层党委、党支部、党小组等抓党员教育管理工作的职责要求。三是对党员教育管理工作队伍、场所、教材和经费等基础保障作出规范。四是对党员教育管理工作的检查考核作出明确规定，对工作中失职失责的予以问责追责。

　四、抓好《条例》的贯彻落实 一分部署、九分落实。《条例》的生命和权威在于实施。党中央在印发《条例》的通知中，对学习宣传、贯彻落实《条例》提出了明确要求。各级党组织要把抓好党员教育管理作为重大政治责任，采取有力措施，严格贯彻执行《条例》，增强针对性和有效性，防止形式主义。

　一是广泛宣传解读。充分利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介，开展《条例》宣传。抽调业务素质能力强人员，组成宣讲小分队，集中学习培训，深入到基层各单位各部门进行理论宣讲。

　二是抓好学习培训。把《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习、党支部“三会一课”的重要学习内容和党校（行政学院）教育课程，通过专题辅导、交流研讨等方式，使各级党组织、广大党员特别是党员领导干部深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，严格执行《条例》规定。各级组织部门要举办学习贯彻《条例》培训示范班，组织开展党员教育管理工作者专题轮训，提高做好党员教育管理工作的能力和水平。

　三是加强督促检查。各级党委（党组）要高度重视党员教育管理工作，加强对《中国共产党党员教育管理工作条例》实施的组织领导。各级组织部门要发挥牵头抓总作用，相关职能部门要加强协调配合，形成工作合力。党支部要履行好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，不断提高党员教育管理工作水平。

　同志们，加强党员教育管理是党的建设的基础性、根本性、经常性任务。我要在提高质量上下真功，增强针对性和有效性，切实防止形式主义。要坚持以党的政治建设为统领，把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党作为首要政治任务，引导党员践行新思想、适应新时代、展现新作为。要坚持问题导向，针对不同群体党员特别是流动党员，采取精准有效的教育管理措施。要坚持“三会一课”、主题党日、集中培训等基本制度，使党员教育管理有力度有温度。要加强改革创新，提高党员教育管理工作现代化水平。着力激发党组织的生机活力，建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

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