营商环境问题清单 “优化营商环境”集中整顿活动查摆问题清单及整改措施（精品合集）

　 “优化营商环境”集中整顿活动查摆问题清单及整改措施（精品合集）

　“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活

　动查摆问题清单及整改措施1

　(**行政审批服务中心)

　? 按照市委、市政府关于开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动的要求，市行政审批服务局高度重视，专门召开党组会议研究实施方案，坚持实事求是原则，认真查摆梳理问题，形成了集中整顿活动问题清单，并研究制定了针对性、操作性强的整改措施。

　一、问题清单

　（一）思想解放程度不够。思维固化、思想观念转变慢，对深化放管服改革的意义认识不够深刻，担当改革重任的自觉性有待提高。对标对表先进地区，推动改革的紧迫性还存在一定差距。“头雁”效应不强，境界标准不高，改革创新意识不强，优化营商环境的理念思维不够新。

　（二）“一次办成”改革力度不强。推出的优化营商环境、利企便民服务措施不够精准，政策宣传不到位，企业和群众知晓度不高、获得感不强。商事登记和工程建设项目领域改革还有待进一步深化，部分审批事项存在审批环节偏多、申请材料较多、办理时间长、重复提交材料的现象。市级行政审批系统平台与其他部门审批平台之间网络互联、信息共享不通畅，功能不完善、用户体验差。

　（三）中介服务管理不到位。审批服务大厅存在中介机构违规招揽业务、收取中介费用行为，影响大厅正常办事秩序。个别中介机构以代办业务为由，夸大办事难度，骗取办事群众钱财。

　（四）大厅管理有待进一步加强。市级审批服务大厅和区县审批服务大厅管理服务标准不统一，服务功能不够健全。大厅管理不够规范到位，窗口工作人员服务意识有待加强；咨询电话有时候存在占线、无法接通问题；个别窗口存在排队现象，少数工作人员业务不够熟练，办事效率较低。外部监督形式单一，社会参与度低，投诉举报渠道不够畅通。

　（五）公共资源交易电子化水平不高。公共资源交易尚未实现全流程电子化，供应商需要到现场提交大量纸质投标（报价）文件，影响工作效率，增加企业成本；公共资源交易标准化程度不高，交易流程有待进一步优化。

　二、整改措施

　对照行政审批服务工作中存在的问题和全省营商环境情况评估反映出来的短板，制定以下整改措施。

　（一）解放思想、提升境界，扎实开展集中整顿活动。

　召开工作部署暨问题查摆会议，对照“凤岐”事例反映出来的“墙内开花墙外香”的问题，分析本单位存在的问题和不足，深挖问题根源，制定整改措施。查摆出的问题和整改措施向社会公开，接受社会监督。整改列出路线图、时间表，集中攻坚，确保整顿质量。首先查摆和整顿思想认识、思维观念方面存在的突出问题，开展解放思想大讨论，对标对表先进地区做法找差距，深入发掘勇气不足、精神不振方面的顽瘴固疾，切实更新思想观念，以壮士断腕的胆气和引领争先的豪气推进改革创新，深入落实“一次办成”改革各项任务，为实现济南跨越式发展，建设现代化国际大都市增添动力。

　（二）深化“一次办成”改革。

　发挥“一枚印章管审批”优势，围绕简材料、减环节、压时限，进一步梳理事项，优化流程，提高“一次办成”质量和水平。一是进一步深化商事登记制度改革。以取消企业名称预先核准和启用登记规范材料为契机，配合主管部门加快落实“证照分离”改革，进一步推动注册登记审批便利化，降低企业制度性交易成本，充分释放市场活力。二是进一步深化“拿地即开工”改革。按照国务院改革要求，会同有关部门，实现工程建设项目全流程改革，扩大改革覆盖面，进一步推动流程优化和标准化，提高工程建设项目审批效率。三是结合事项划转，加快谋划便民利企改革措施。紧盯简化环节、精简材料、压缩时限等关键节点，深入梳理审批服务链条，推出更多便民利企的改革措施。4月底前制定开展便民利企改革措施清单，明确改革思路；年底前基本实现重点领域和高频事项“一网、一门、一次”办理，办事提供纸质材料减少60%以上。

　（三）强化中介服务规范管理。

　一是加强中介服务事项清单管理。以济南市市级政务服务事项中介服务项目清单为依据，凡未纳入清单的政务服务事项一律不得作为强制性受理条件。二是破除中介服务垄断，铲除滋生土壤。按照“非禁即入”原则，放宽中介服务资格准入条件，除法律、行政法规、国务院明确规定的资质资格许可外，其他准入资质资格审批一律取消。切断中介服务利益关联，不得以任何方式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务同等对待。三是积极引导中介服务上网交易。引导中介服务机构入驻省政务服务网“中介超市”，实现委托人和中介机构在网上“中介超市”双向选择、双向评价，提升中介服务质量。

　（四）提升大厅管理服务水平。

　一是统一服务标准。制定市级和区县行政审批服务大厅通用的《行政审批服务大厅工作规范》，进一步提升服务内容、人员管理、场所管理规范化程度，打造标准统一的行政审批服务大厅。二是提升信息化水平。会同大数据局及有关部门，按照“一网通办”的要求，积极推进市级行政审批服务系统平台的升级改造和功能拓展，4月底前出台初步对接方案。三是加强监督管理。选聘社会监督员，通过明察暗访、跟踪办事等方式，开展全方位监督评价。建立“好差评”制度，组织“我审批、你找茬，我服务、你监督”活动，走访联系重点项目、重点企业，电话回访办事群众，听取服务对象的意见建议，形成与公众良性互动的工作机制。聘请第三方机构开展礼仪培训和跟进督导，引导工作人员端正服务态度，提升服务意识。四是打造“售后服务”品牌。与12345市民服务热线达成战略合作，通过12345市民服务热线为企业和群众提供事前咨询引导、事后评价反馈及全流程投诉受理服务。加强对12345市民服务热线受理数据分析，研究规律性、系统性问题，及时制定针对性整改措施，推动行政审批服务水平提升。

　（五）推进公共资源交易电子化工作。

　加快推进公共资源交易电子平台建设，实现全流程电子化，提高工作效率，避免政府采购和招投标过程中人为因素干扰，进一步提升公共资源配置效率效益，打造阳光透明的公共资源交易平台。3月底完成需求方案设计，8月底基本完成平台建设，10月底正式投入使用。

　“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活

　动查摆问题清单及整改措施2

　(**生态环境 局)

　为进一步更新思想观念、提供优质服务、优化营商环境，根据市委、市政府开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动安排，市生态环境局认真对照查摆问题、制定措施、立行立改，查摆问题及整改措施公开如下：

　一、查摆问题

　（一）在履职尽责、服务经济社会发展方面

　勇于担当意识有待进一步加强。对环保工作累积下来的长期未能解决的问题，有时存在一定的畏难情绪，需要进一步坚定信念加大力度；创新进取的精神状态不足。处理问题停留在老办法、老经验上，存在因循守旧思想；运用新发展理念指导实践不够自觉。有时对遇到的一些新情况、新问题研究的还不够透彻，工作思路不够宽、办法不够多、方式不够活；服务意识需进一步强化。主动服务意识不强，存在服务意识僵化、固有思想框架束缚的情况。

　（二）在简政放权、深化审批服务方面

　简政放权还要持续推进，需要加大放权力度；对生产工艺、污染排放复杂的项目审批时限较长，流程需进一步优化；靠前服务指导力度不够，环评文件退回修改次数多、修改时间长；对服务差、失信环评机构监管力度不够，部分环评文件编制时间长、质量差；对外业务咨询服务有差距，落实首问负责制和一次性告知有欠缺。

　（三）在依法行政、不搞“一刀切”方面

　在环境保护监管执法中，“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法尚未完全杜绝；蓝绿名单管理办法需要进一步动态修订；环境执法队伍建设需进一步加强，执法人员面对复杂情况的依法行政能力和水平有待提高；服务意识欠缺，处罚与教育结合不够，在督促企业树立并履行治污主体责任意识方面不足；执法手段过于简单，利用大数据等信息化手段不够，未建立信息互联共享机制，精准执法、精细管理方面存在差距。

　二、整改措施

　（一）在履职尽责、服务经济社会发展方面

　一是教育干部职工增强“四个意识”。立足大局，科学决策、勇于决断、敢于担当。积极解决与群众密切相关的水、空气、土壤等突出环境问题，高标准推进污染防治工作。二是加强培训学习和深入调查研究，创新工作方法和思路举措，对标先进城市先进经验，实施高效精细化管理。三是在推进各项重点工作中，坚决克服守成求稳的惰性心理，开拓创新、雷厉风行、狠抓落实。四是提高服务意识，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象发生。加强与重点企业对接调研，主动送政策上门，“面对面”交流沟通，让企业清晰明了管理要求和污染治理主体责任。

　（二）在简政放权、深化审批服务方面

　一是依法依规加大放权力度，已经修订出台《济南市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录》，新下放审批权限48类项。二是优化推行并联审批程序，将环境影响报告书（表）审批时限较法定时限（报告书60个工作日，报告表30个工作日）缩短三分之二。对新旧动能转换重大项目实施“绿色通道”，做到“即来即审”，优先办理。对符合产业导向的重点项目，其总量指标落地辖区难以平衡的，由市级环保部门统筹协调解决。环评批准前企业可开展地质勘探、场地平整、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等施工前期准备工作。三是限定审查和修改时限。受理环评报告书后，7个工作日内召集专家和有关单位现场勘察、评审。技术审查时限不超过10个工作日（依法公示、建设单位及环评机构按要求整改等时间不计算在内）。对“拿地即开工”等申报阶段项目，提前与企业对接，一次性告知环评要求。在环评机构编制环评文件提交前，通过上门服务、预约服务，主动介入审查指导。四是每季度考核在济开展业务的环评机构环评文件质量，对考核结果及时通报并向社会公开。对内控制度缺失或执行不力，或因质量问题环评文件退回修改次数超过3次（含）以上，或年度内被2个（含）以上区县通报（处罚），或严重失信的环评机构，将对其采取移出市政府中介机构服务超市、在规定期限内限制其在本市内开展环评业务的处罚。五是落实首问负责和一次性告知，对办事企业疑难问题组织答复和受理。细化完善“明白纸”，一次性告知企业需要补正的内容。对进驻服务大厅事项实现全程网办。同时，对“只跑一次”事项实行“窗口申报、按时办结、快递送达”，对即办事项实行“窗口申报、当场办结、立等取件”。

　（三）在依法行政、不搞“一刀切”方面

　一是在各类环保督察、检查和问题整改中，不搞“一律关停”、“先停再说”等“一刀切”，以问题为导向，坚持“一企一策、分类整改”。二是正确处理好民生和发展的关系，完善“蓝绿名单”清单管理制度，对清单实行动态管理，实现企业“可进可出”。三是采用专项检查与“双随机一公开”相结合、交叉执法、联动执法和第三方专家参与执法评估等方式提升执法能力。加强执法业务培训，增强依法行政能力，全面提高监察人员业务水平。四是坚持处罚与教育相结合，按照省厅自由裁量权标准，根据违法行为轻重不同分别给予处罚。更加注重采取责令限期改正、约谈等方式，督促排污企业合法经营、自觉守法。认真落实"谁执法谁普法"制度，立足环境执法实际，创新普法理念、工作机制和方式方法，切实增强普法的针对性和实效性。五是充分利用移动执法、热点网格、济南环境等软件，大数据等信息化手段，加强精准执法。完善“智慧环保”相关功能，加强各类环境管理信息互联共享，加强网格化日常监管，提升监管执法数字化、精细化水平。

　下一步，市生态环境局将认真落实整改措施，做到立行立改、长期坚持，不断改进工作作风，优化服务水平，切实解决存在的痛点、难点，让群众和企业办事满意，争做服务全市实体经济高质量发展的“排头兵”。

　“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活

　动查摆问题清单及整改措施3

　按照《全市开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环

　境”集中整顿活动的实施方案》要求，对照“**”事例，现将查摆问题清单和整改措施公示如下：

　一、查摆问题情况

　1.思想解放不够深入，观念变革不彻底。目前，全区在优化营商环境方面取得了一些成效，但整体的营商环境与先进地区相比，仍然有很大提升空间。主要原因是解放思想不深入、观念变革不彻底。有的部门“一次办成”的服务理念没有牢固树立，对于提升全区营商环境的紧迫感和危机感没有清醒认识。一遇到复杂的业务，潜意识认为“一次办不好”，境界标准不高，在个别部门、个别工作人员还存在推诿扯皮的情况，在一定程度上影响了全区优化营商环境的整体效果。

　2.统筹协调不够全面，体制机制不顺畅。克服顽瘴痼疾、优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新，也是一场全面深化改革攻坚战。市中区率先在全市成立运行区行政审批服务局，在区级机构改革中整合组建了区市场监督管理局，商事制度改革成效显著，行政审批效率明显提高。但是，整体政务工作体制机制方面，仍然存在突出问题。比如个别具体事项审批流程不畅，各职能部门之间行政许可的职责分工没有理顺；设计方案联合审查方面，因规划部门垂直管理无法实现联合办公；部门间缺乏沟通，有时口径不统一，掌握信息不对称，可以共享的资源没有充分利用。

　3.窗口人员不够充实，工作效率不高效。目前，基层从事审批和服务的工作人员数量不足，有的部门无法满足“登记注册窗口按照1个窗口配备1.5个正式工作人员”的政策要求，有的部门现有业务人员不足以承接巨大的工作量。同时，配套基础设备不完善，对工作人员的培训教育缺乏，整体业务能力特别是针对省、市新下放的行政审批事项的办理水平有待进一步提升。

　4.办事流程不够简化，政策执行不到位。全区在推进“互联网+政务服务”初步实现“不见面审批”，在优化审批流程、规范受理要件、精简审批申报资料方面，获得了企业和群众的认可。但从办事体验上来看，依然存在简化优化服务流程不彻底、网上服务事项不全面、智能化人性化创新服务不到位等问题。

　5.常态化的督查检查机制不够严格，问题导向作用发挥不明显。对于工作中的不担当不作为、作风不严不实、遇难事旧事推诿扯皮等情况， 平时的督查检查没有跟上，常态化督查考评机制不健全，在抓早抓小、防微杜渐方面措施不多。对优化营商环境改革措施落实情况专项检查力度不够，针对发现的问题开展警示教育不及时，问题导向作用发挥不明显，督查考核结果还不能有效运用。

　二、整改措施

　1.加强组织领导，层层压实责任。市中区深化“一次办成”改革优化营商环境工作领导小组将不断加大统筹协调力度，做好具体协调推进工作，抓好问题梳理清理、督查指导、考评验收等各项工作。压实单位“一把手”责任，做到层层有责任、逐级抓落实；各有关单位要找准突出问题，明确整顿重点，抓出特色成效。同时，要进一步解放思想，彻底变革观念，凡是有利于优化营商环境的事情，就要自觉执行、主动落实，涉及多个部门、多家单位的事情，都要主动协调，密切配合，确保政令畅通，有效执行。

　2.加大培训力度，提升能力水平。各单位结合自身实际和工作特点，定期组织业务培训，根据服务事项、业务要求，采取多种方式，提升工作人员业务素质。要积极开展专题培训、阶段轮训、以干代训，通过解读政策、分析案例、学习先进经验等方法，帮助工作人员牢固树立“一次办成”服务理念，为做好优化营商环境各项工作奠定坚实的思想认识，

　3.强化制度约束，细化工作措施。对照市委、市政府出台的优化营商环境的纲领性、指导性文件，各单位各部门充分发挥主观能动性，结合自身实际，制定贯彻落实的具体措施，对工作流程、制度措施等再细化、再完善，提高政策的实用性和可操作性。持续提高项目建设审批效率，进一步推进商事登记便利化，真正实现“一厅联办、一号联办、一窗联办、一线联办”。

　4.从严监督检查，严肃问责追究。畅通举报渠道，用好各类举报平台，有效运用大数据等现代信息技术精准发现问题，强化追责问责。建立常态化监督考评机制，对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查，对重点部门、窗口单位加强日常督导检查。同时，加强督查考核结果的运用，定期通报优化营商环境情况，奖罚分明，激励担当作为。

　5.广泛宣传调研，营造浓厚氛围。充分运用报纸、广播、电视等传统媒体和市中头条微信平台等网络新媒体，开辟专栏专题，推出一批深度报道，大力宣传我区优化营商环境的有力举措和实际效果。多走访企业、群众，及时收集对部门在行政服务、行政效率、涉企收费上的意见建议。注重正面引导和问题曝光相结合，选树一批正面典型、推广经验做法，及时曝光一批作风整顿和优化营商环境的突出问题，让广大党员干部受到震慑，营造风气清、环境优、服务好的浓厚氛围。

　“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活

　动查摆问题清单及整改措施4

　(社保 局)

　按照市委、市政府关于开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动的要求，市人力资源社会保障局高度重视，迅速行动，第一时间召开局长办公会议研究实施方案，深入开展自查自纠，形成了集中整顿活动问题清单，认真研究制定了有针对性的整改措施。

　一、关于人才精准服务问题

　查摆问题：人才服务精细化措施需进一步加强完善。

　整改措施：

　1.进一步提升服务理念。牢固树立“群众满意是最高标准”的工作理念，切实增强促进人才服务工作创新发展的责任感和紧迫感，要把自己当成服务企业和人才的“店小二”，让群众办事更顺畅、更顺

　心。

　2.更加注重服务大局。紧紧围绕全市“1+474”工作体系，着眼优化营商环境需求，坚持政策引才、环境留才，打造优质人才服务品

　牌，为建设“大强美富通” 的现代化国际大都市提供人才支撑和智

　力保障。

　3.坚定不移深化服务实践。持续开展“假如我是他”服务实践，以“人才服务工作落实年”活动为抓手，认真抓好“一次办成”改革，

　扎实推进“一网通办”，最大限度精简办事流程，巩固提升服务标准

　化成果，努力为企业和各类人才提供更加便捷优质高效的服务。

　4.创新服务模式，提高人才服务精准化程度。针对高层次人才需求，以绿色通道服务、窗口服务、专员服务和服务金卡为着力点，打造“一对一”“精准式”“链条式” 的服务体系，努力为高层次人才打造无忧创新创业环境。

　5.提升人才服务工作信息化水平。精准把握人才及企业需求偏好，

　推进人才公共服务信息平台二期项目建设，升级改造“中国xx人才网”，推进人才服务业务向移动终端拓展，实现“信息多跑腿、群众少跑路”，为人才服务工作提供有力信息化支撑。

　整改时限：

　2019年6月底前取得阶段性成果，2019年12月前取得明显成效。

　二、 关于人社服务窗口服务效能问题

　查摆问题：部分基层窗口工作人员对业务政策把握不够熟练准确，

　专业能力素质还不够高。有的办事流程不够科学合理，个别办事程序相对繁琐，在提供高效服务上还有差距。

　整改措施：

　1.围绕深化“温暖人社”建设，组织开展窗口工作人员综合能力和业务提升培训，进一步强化为民服务意识和业务经办能力，提高规

　范化服务水平。

　2. 按照简便、规范的要求，组织做好人社基本公共服务标准持续改进工作，及时梳理更新岗位标准和业务流程，并抓好组织实施，尽可能方便群众办事。

　3.推行窗口单位“5+X”工作日模式，通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和周末休息日受理、办理通道，对重要时点重要项目有针对性地提供个性化定制服务。

　整改时限：

　2019年6月底前取得阶段性成果，2019年12月前取得明显成效。

　三、 关于推进“智慧人社”问题

　查摆问题：信息化保障能力还不够强，人社业务档案电子化水平不高，人社各领域业务板块之间数据共享协同力度不够，打造“智慧人社” 上推进力度还需要进一步提高。

　整改措施：

　1.完成就业、社保、人才、劳动关系、职称评审等各独立系统的基础信息整理工作，推进基础信息同人同城同库和准确唯一。

　2.提升人社业务档案电子化水平，推进公共服务事项电子签章应用，逐步取消纸质档案材料。

　3.提升人社各领域业务板块之间数据共享水平，打通信息壁垒，协调推进与其他部门关联业务数据共享和相互印证。加快智慧社保建

　设，尽快实现社保核心平台三版上线运行。

　整改时限：

　2019年6月底前取得阶段性成果，2019年12月前取得明显成效。

　四、关于作风建设方面问题

　查摆问题：作风建设的措施需进一步细化，执行力度有待于进一步加大，特别是在细节管理上还需要进一步将改进工作作风成效落实

　到各个工作环节中去。

　整改措施：

　1.严控会议数量，严格落实会议审批和报备制度，能现场办公解决的事情一律不开会。严格控制会议规模和时间，坚持开短会、讲短话，今年会议数量减少1/3(不含上级要求召开的会议、局党组会议、局长办公会和局党组理论学习中心组会议、研究专项工作会议及机关小型会议等)。

　2.推行移动终端、政务内网等电子政务办公，能通过电子政务系统传递的，不发纸质材料。进一步精简文件简报，今年制发文件数量

　比去年减少1/3(不含贯彻上级文件发文)。切实解决基层报表材料过多问题，今年要求基层上报的报表材料压减50%以上。

　3.落实领导干部带头调查研究制度，处长以上干部每年调研时间不少于1个月，并撰写一篇调研报告。

　4.完善落实督查督办办法，细化分解市政府工作报告(涉及人社部分)全市人社工作会议决策部署，层层压实责任，确保2019“人社政策落实年”各项任务落地生根、取得实效。

　整改时限：2019年6月底前取得阶段性成果，2019年12月前取

　得明显成效。

　五、关于博士后创新项目资助问题

　查摆问题：我市博士后工作与先进城市相比还有差距。一是博士后科研工作站总量较少。二是博士后研究人员招收数量偏少。三是行

　业学科发展不够平衡。

　整改措施：

　2018年12月，省人社厅会同省财政厅联合印发了《省博士后资助项目及经费管理办法的通知》(鲁人社规〔2018〕21号)，增加了对博士后研究人员的资助项目种类，扩大了资助范围，并提高了资助力度。下步，为加快推进我市人才强市战略，增强培养造就创新创业型人才的力度，协调相关部门进一步增加博士后创新项目资助经费。

　整改时限：2019年12月底前

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