县区脱贫攻坚工作总结
时间：2020-09-11 08:25:17 来源：天一资源网 本文已影响 人 
××区脱贫攻坚工作总结
（2017年度12月6日）
××区扶贫办
近年度来，××区委、区政府坚决贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚系列决策部署，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化脱贫举措，狠抓工作落实，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。现将有关情况总结如下：
一、基本情况
按照市委、市政府部署，我区于2015年度9月启动实施了脱贫攻坚工作。2015年度，我区共认定贫困人口712户1990人，分别分布在××镇、××经济开发区、××街道、××街道等四个区域，涵盖25个村（社区），其中××镇现有贫困人口375户1173人，约占全区贫困人口比重的58.9%；××经济开发区182户490人，约占全区贫困人口比重的24.6%；××街道145户307人，约占全区贫困人口比重的15.4%；××街道10户20人，约占全区贫困人口比重的1%。贫困户致贫原因主要为因病和因残致贫，约占全部人口比重的78.3%。
按照省、市安排，2017年度7月，经过动态调整，全区共清退贫困人口157人，自然减少310人，补录贫困人口30人，新增贫困人口48户128人。目前，全区现有贫困人口为668户1581人。
-2-
其中，××镇354户，891人，××经济开发区173户405人，××街道132户267人，××街道9户18人。
按照“十三五”脱贫攻坚规划，我区计划3年度时间实现现有贫困人口全部脱贫，2019年度、2020年度采取巩固措施，确保全区贫困人口实现稳定脱贫不返贫。截至目前，全区2016年度已脱贫572户1588人（××镇脱贫307户932人，××经济开发区脱贫142户390人，××街道脱贫113户246人，××街道脱贫10户20人），2017年度拟脱贫140户402人，2018年度脱贫48户128人。
二、主要做法及成效
一是全员发动齐参与，确保因村派人精准。成立了由区党政主要负责同志共同担任组长，区直相关部门和镇街、开发区主要负责同志任成员的高规格扶贫开发领导小组，设立了扶贫办，并配备3名专职工作人员，具体负责全区扶贫开发工作。安排全区29名县级领导干部、区直53家单位362名区直部门干部、159名镇街干部、154名村（社区）干部开展了到户结对帮扶，做到了有贫困人口的村（社区）均有单位帮扶、每户贫困户均帮扶联系人。在此基础上，为强化“单位包村、干部包户”工作，促进扶贫措施有效落实，我区成立了2个督导组、1个巡察组和25个帮扶工作组，分派至全区有扶贫任务的25个村（社区）开展扶贫督导和帮扶，构建了县级领导当督导，纪检、组织、扶贫等部门严督查的上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，集全区之
力推进脱贫攻坚工作。镇街、开发区也设立了相应的扶贫工作机构，在有脱贫任务的25个村（社区）设立了扶贫工作站，配备了25名扶贫专干。同时，区委、区政府将脱贫攻坚任务作为硬指标纳入目标考核体系，逐年度逐级签订了《脱贫攻坚责任书》，与各项经济指标同部署、同落实、同检查、同考核。为确保脱贫攻坚顺利推进，区扶贫开发领导小组定期不定期召开扶贫开发领导小组会议，研究部署脱贫攻坚工作。在推进脱贫攻坚过程中，区委书记王波，区委副书记、区长胡启书始终把脱贫攻坚工作抓在手上，把责任扛在肩上，主动担任了扶贫开发工作领导小组组长，并多次亲临扶贫一线调研脱贫攻坚工作，督导扶贫措施落实，带头开展结对帮扶，层层传导扶贫压力。
二是摸清底数绘蓝图，确保扶贫对象精准。相继组织镇街、开发区及所辖村（社区）工作人员，以贫困户家庭人均纯收入为基本依据，采取“五看”工作法和两公示一公告程序，开展了调查摸底、“回头看”和精准核查等扶贫对象精准识别工作。通过精准识别，厘清了贫困对象、致贫原因和帮扶需求。通过2015年度调查摸底，共识别出贫困户712户1990人，后经动态调整，保留贫困人口668户1581人。在贫困户精准识别基础上，制作了扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单等“四项清单”，解决了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”三个方面的问题，为全区各级各部门开展精准扶贫、精准脱贫打下-4-
了坚实基础。
三是真金白银强保障，确保资金使用精准。2016年度、2017年度，我区共收到市财政划拨的扶贫专项资金802万元。为弥补资金缺口，在市财政划拨资金的基础上，我区按照财政收入增量的10%以上，于2016年度和2017年度增列区级扶贫专项资金800万元，全部投入脱贫攻坚，重点用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和危房改造，破解了扶贫资金短缺难题。同时，加大了涉农资金整合力度，整合了目标相近、方向类同的各类涉农资金全部用于支持脱贫攻坚。2016年度分配给××镇财政扶贫资金627.4万元，××经济开发区85万元，××街道35万元，××街道5.3万元，区教育局23.7万元，区住建局41.4万元，区扶贫办7.2万元。2017年度分配给××镇财政扶贫资金190.6万元，××经济开发区130万元，××街道1.5万元，区民政局42万元，区教育局33.05万元，区住建局189.2万元，区卫计委87.29万元，区扶贫办14.9万元，区人社局20万元。为保障资金安全、高效、精准使用，我区制定印发了《××区财政扶贫资金管理办法》、《××区扶贫项目管理暂行办法》，对财政扶贫资金分配、使用、拨付、监管以及扶贫项目管理作出了明确规定，并要求各相关镇街、开发区和区直相关部门按照规定加强项目管理，严格遵守财经纪律，规范使用扶贫专项资金。
四是顶层设计出政策，确保项目安排精准。启动实施脱贫攻
坚工作以来，为强化脱贫攻坚的政策支撑，在认真执行市级各项政策的基础上，我区结合实际，先后制定出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》《关于社保兜底脱贫工程的实施方案》、《关于加快推进残疾人小康进程的实施方案》《关于教育扶贫的实施方案》《关于加快推进农村贫困户危房改造的实施方案》《关于“雨露计划”扶贫的实施方案》《关于乡村旅游扶贫的实施方案》《就业扶贫工作方案》《关于健康脱贫工程的实施方案》《特色种养业扶贫工程实施方案》《××区金融扶贫实施方案》《××区资产收益扶贫实施方案》《××区贫困慢性病患者按需供药实施方案》等“1+12”配套扶贫政策文件，构筑了多点发力、各方出力、共同给力、项目精准的脱贫攻坚新格局。同时，制定印发指导性文件60余个，为脱贫攻坚工作的有序推进和扶贫项目措施的落实提供了政策保障。
五是因户施策下大力，确保措施到户精准。按照贫困人口识别结果，将贫困人口的致贫原因划分因病致贫、因残致贫、因学致贫、因缺劳动力致贫和因其他原因致贫五种情况。根据贫困人口的致贫原因，坚持“因地制宜、因户施策”，根据不同贫困类型，本着“缺什么补什么，需要什么帮什么”的原则，针对性地量身定制帮扶计划。对有劳动能力通过发展产业、解决就业的方式给予精准帮扶，对丧失劳动能力的，采取按照不同需求，实施资产收益扶贫、教育资助、医疗救助、危房改造补助等措施，真正做-6-
到了宜农则农、宜工则工、宜商则商、该扶的扶、该兜底的兜底。
六是综合施策求实效，确保脱贫成效精准。在政策措施落实过程中，全区各级各部门始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，攻坚克难，协同发力，全面深入推进精准扶贫、精准脱贫，取得了明显成效。
在产业扶贫方面。主要实施了特色种养业扶贫和资产收益扶贫2个项目。在特色种养业扶贫方面：一是为200户贫困户购买可繁殖良种山羊725头，对有愿意发展蔬菜种植的5户分散种植蔬菜的贫困户支持建设蔬菜大棚9栋。二是为347户贫困户发放配方肥900袋和小麦良种4.5万斤。三是发展商贸流通产业。由财政出资购买电动三轮车9辆，支持××街道9户贫困户从事农产品和小商品批发零售，每户每年度可增收9000元左右；在资产收益扶贫方面：在××镇和××经济开发区集中建设产业扶贫基3处，合计蔬菜大棚40栋，采取承包给大户经营模式，出租收益用于扶贫。以入股分红方式，入股秦氏服装公司300万元，入股汉芳生物科技公司200万元，入股壹加壹农业发展有限公司60万元，入投凤凰实业公司66万元，在保底收益的基础上，每年度按7%比例为贫困户提取分红。实施“园区+扶贫车间”项目，购置××经济开发区标准厂房1300平方米，采取出租收益分红和吸纳贫困户就业方式，增加贫困户收入。
在就业扶贫方面。今年度以来，举办职业技能培训班4期，合计培训贫困人口262人，并为他们免费办理了技能培训合格证书，
对其中31名贫困人口办理了职业技能鉴定证书，提升了他们的就业能力和水平。同时，有序引导60余名贫困人口就地就近就业，增加贫困人口的工资性收入。
在教育扶贫方面。严格落实教育扶贫政策，相继落实了学前教育资助、寄宿生补助、免除学杂费、国家助学金、助学贷款等国家教育资助政策和区级教育补助政策。在国家教育资助方面：
两年度来，共落实学前教育资助学生42人。义务教育阶段免除学费、书本费548人次，寄宿生补助174人次。高中阶段国家助学金资助118人次，免除高中学生学杂费100人次（春季18人，秋季32人）。办理大学生生源地贷款人数5人；在区级教育资助方面：
共资助学前至大学阶段学生666人次；“雨露计划”职业教育资助方面：落实职业教育资助86人次。
在健康扶贫方面。相继实施了代缴新农合费用、代缴家庭医生签约费用、购买人身意外伤害保险、大病保险补偿、民政医疗救助、“351”工程兜底补偿、“180”慢性病门诊补偿、精神病人药费补助、适龄妇女“两癌”免费筛查等系列健康扶贫项目。同时，对2016年度未享受到“351”和“180”政策的患病贫困人口进行了追溯补偿。今年度以来，共为1881名贫困人口全额代缴新农合参合个人自付费用150元，累计代缴费用28.215万元；追溯补偿29名贫困人口2016年度医疗费10.84万元。2017年度1至8月，大病保险补偿30人次，补偿金额5.2万元。民政10%医疗救助257人次，救助金额15.44万元。“351”工程兜底补偿32人次，补偿-8-
金额2.79万元。追溯补偿2016年度“180”慢性病门诊补偿170人次，补偿金额0.97万元，2017年度1至8月补偿66人次，补偿金额0.46万元；通过精神病人药费补助，累计补助贫困人口24人，补助金额达2.4万元。另外，除为贫困人口代缴家庭医生签约服务费用外，还对1881名贫困户进行了健康体检，对305余名适龄贫困家庭妇女进行了免费“两癌”筛查，为1581名贫困人口每人缴纳了一份保额达5万元的人身意外伤害保险。
在兜底保障方面。认真落实兜底保障政策，继续巩固了农村低保标准与扶贫标准“两线合一”工作，将农村低保标准由3150元提升至4020元，从7月份开始，对541名建档立卡农村低保对象进行了提标，将187名失地低保对象转为城镇低保并提标，保障了低保贫困户的家庭基本生活。同时，全面落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，为195名建档立卡重度残疾人落实了护理补贴，为299名建档立卡困难残疾人落实了生活补贴，有效缓解了因残致贫贫困人口的生活和护理困难。加大了危房改造力度，按照重建补助2万元、修缮补助6000元标准，对存在住房安全的159户贫困户进行了危房改造。为510户贫困户发放过冬棉被912床，其中××镇373户746床，××街道137户166床。
在金融扶贫方面。以间接带动模式，为134户贫困户办理了户均5万元、3年度期扶贫小额信用贷款，以带资入股形式，参股区属企业，在保底基础上，享受8%的收益分红。目前，每户4000
元分红已发放到位。
在社会扶贫方面。积极动员社会企业积极投入精准扶贫，开展助学、助医活动。区委统战部协调12家企业筹资13万元，为54户贫困户赠送能繁种山羊108只。相继引导万达影院联合朝阳医院为张集村60余户进行了免费义诊，引导中医院为郭王村贫困户进行了免费体检。引导交通银行淮北支行为刘楼村5户贫困家庭子女给予了教育扶持和帮助。××区社会组织联合会组织志愿者为80余户贫困户赠送了米、面、油等生活用品。
三、工作亮点
一是增加区级教育资助。在全面落实“免除学杂费、寄宿生补助、国家助学金、雨露计划、生源地贷款”等教育扶贫项国家教育资助政策基础上，出台新政，扩大教育扶贫覆盖面，增加了区级教育资助。对学前至义务教育阶段学生每人每年度增加区级补助1000元，对普通高中阶段学生每人每年度增加2000元补助，对高等教育阶段本专科学生和参加职业教育学生每人每年度增加3000元。此外，对新考入本、专科院校贫困家庭学生增发一次性补助5000元。
二是提高扶贫贷款分红。在开展金融扶贫过程中，为增加贫困户收入，将市定“户贷企用”扶贫小额贷款分红比例由7%提升至8%，即由每户分红由3500元提升至4000元，为307户贫困户每户每年度增加500元收入。
三是设立就业扶贫车间。采取“园区+扶贫车间”模式，购-10-
置××经济开发区1300余平方米闲置标准厂房出租给园区农产品加工企业辣魔王公司，除租金用于贫困户分红外，吸纳贫困人口进入扶贫车间就业，增加工资性收入。
四是追溯补偿医疗费用。针对因健康扶贫“351”和“180”政策出台较晚实际，出台政策，对2016年度患病贫困人口医药费给予了追溯补偿。按照“351”政策规定，追溯补偿29名贫困人口2016年度医疗费10.84万元，按照“180”政策规定，追溯补偿170人次贫困人口2016年度“180”慢性病门诊医药费0.97万元。
五是统建贫困人口危房。鉴于贫困户家庭经济困难和建筑材料上涨现状，在征得贫困户同意并签订协议的基础上，××经济开发区选择有资质的施工队对特殊困难贫困户住房采取统一改造方式，给予重建和修缮。一方面解决了贫困户因贫困无力改造房屋难题，另一方面也保证了危房改造质量。
六是实施慢性病人按需供药。针对贫困人口慢性病门诊补充医疗保障“180”工程实施过程中出现的贫困慢性病患者购药不方便、办理慢性病证程序繁琐、所需药物在相关医疗机构购买不到以及所需药物不在基本药物目录内等四个方面问题，以村卫生室和社区服务站为平台，以家庭医生签约服务为纽带，启动实施按需供药措施，为贫困慢性病患者在购药、报销方面提供平台采购、正规渠道代购等便民服务，并按照普通慢性病600元、800元、1000元标准，严重慢性病患者最高3000元标准，给予药费补助，破解了贫困慢性病患者购药难问题。
四、存在问题与不足
一是产业项目占比低。在到户项目及措施中，产业发展类项目安排较少，比重偏低。原因是我区现有贫困户多为老弱病残人群，近80%丧失劳动能力，受客观条件制约，他们对政府提供的产业扶持项目感到心有余而力不足。
二是政策落实不全面。一方面，健康扶贫政策未做到应享尽享。一些慢性病患者因政策和病情限制，不能及时办理慢性病证，导致不能享受健康扶贫“180”政策。还有些贫困户虽办理了慢性病证，但所用治疗药物本市、本省医院缺乏，同样也享受不到“180”政策。此外，还有一些贫困患者因病情的特殊性，必须赴外省市治疗，因“351”“180”属本省政策，出省后便不能享受，贫困患者医疗费负担未减轻。另一方面，“户贷户用”扶贫小额贷款无法落实。对于有发展产业意向和能力的贫困户无法享受扶贫小额贷款，原因是，商业银行和保险公司怕承担风险，不愿意发放“户贷户用”贷款。
三是脱贫动力不够强。一方面，贫困户自主脱贫意识不强。
一些贫困群众主动脱贫致富的积极性不高，吃苦耐劳的精神不强，不愿意通过付出劳动来改变自己和家人的生活，等靠要的思想严重。另一方面，“道德贫困”现象较为突出。一些贫困户存在子女分户后不赡养父母，导致老人生活困难的现象，子女住新房，父母住旧房或无房，父母靠低保度日，子女无动于衷。
-12-
五、下一步打算
为做好2017年度脱贫攻坚收官工作，确保顺利通过市第三方监测评估和年度工作成效考核，下一步我区计划从以下四个方面着手进一步加强脱贫攻坚工作：
（一）加快项目实施进度。对年度初谋划的扶贫项目进行“清单式”管理，加强工作调度，加快项目生成进度，对照目标任务和完成情况逐一销号，力争早完成、早见效。
（二）强化扶贫政策宣传。通过印制《扶贫政策菜单》《明白纸》和帮扶干部入户面面对宣传形式，加大扶贫政策宣传力度，提高贫困户对扶贫政策的知晓率，确保政策享受不漏一户、不落一人，实现应享尽享。
（三）全面完善档案资料。对照贫困户脱贫指标和脱贫攻坚成效考核指标，对今年度以来形成的各级各类扶贫档案资料，尤其是《扶贫手册》再次进行全面梳理排查，围绕存在的问题和薄弱环节，一项一项进行核查核对，查漏补缺、补齐短板，同时，尽快履行贫困户脱贫程序，完善相关资料，确保高标准完成今年度精准扶贫精准脱贫各项任务。
（四）加大督查考核力度。采取明查与暗访相结合、综合督查与专项督查相结合等方式，经常性开展监督检查，层层传导压力，以督促行，以查问效，进一步把工作做细、做实，切实推动脱贫攻坚工作决策部署全面贯彻落实，确保年度脱贫目标任务如期完成，验收考核不出任何问题。
相关关键词： 县市脱贫攻坚工作总结
