换届工作意见建议

　换届工作意见建议

　根据《*章程》关于基层组织任期的规定，经盟市委五届九次全委扩大会议讨论决定，凡在2002年度换届的基层组织都要在20*年*月*日前进行换届。20*年换届的基层组织，在20*年*月*日前换届。为了保证换届工作的顺利进行，按照上级盟组织关于换届工作的要求，结合绵阳盟组织的实际，特提出如下意见：

　一、关于基层组织换届的指导思想

　20*年换届工作要坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，全面实施“人才强盟”战略，进一步加强盟的基层组织建设，把盟的基层组织建设成为与高素质参政党相适应的基层组织，把支委会建设成为与新形势、新任务、新要求相适应的充满生机与活力，富有凝聚力和向心力的领导核心，努力把基层组织建设提高到新的水平。

　二、关于换届的基本要求

　1、巩固和发展政治交接成果。总结加强思想建设、组织建设和提高参政议政能力的基本经验，为新一届组织更好地开展工作奠定良好基础。

　2、选好配强基层领导班子。加强基层领导班子建设，要注意培养、选拔政治坚定，作风正派，热心盟务，乐于奉献，有群众基础和组织协调能力强的同志作为领导班子的组成人选。主委要由有一定影响、有群众基础、有参政议政能力、有代表性的人士担任。还要有一

　位有一定能力、热心盟务和时间相对比较宽裕的同志协助主委做盟的日常工作。

　3、班子组成结构要合理。一是年龄上要形成梯次结构;二是性别上要重视女盟员的安排;三是知识结构上要注意差异性。

　4、推荐人选要贯彻民主集中制原则，坚持群众路线。对人选要坚持标准，拓宽视野，任人为贤。在推荐前后要充分征求所在单位中共党组织意见。

　5、认真做好思想政治工作。要将换届工作作为发扬优良传统和贯彻民主集中制的思想教育过程，切实做好支部成员的思想工作。

　6、增强政党意识和大局意识。在换届过程中要讲传统，讲团结，讲奉献，正确对待进与退。

　三、支部委员会的规模

　根据“基本上保持上届规模，一般不再扩大”的原则，各支部委员会组成人员规模一般控制在3-5人，总支委员会一般控制在5—7人。确因成员多，工作需要增加职数的，要事先向*市委请示。

　四、支部委员会人选的条件

　(一)基本标准

　1、自觉接受中国共产党的领导，认真贯彻执行中国共产党和国家的路线、方针、政策，能与中共亲密合作，政治过硬，立场坚定。

　2、本职工作成绩显著，在单位有一定影响，群众基础好。

　3、热心盟务，遵守盟的纪律，认真贯彻盟组织的决议、决定和有关会议精神，有一定的参政议政能力和组织领导能力。

　4、作风正派，善于团结同志，廉洁自律。

　(二)年龄界限

　年龄原则上控制在25岁至55岁之间，有从事盟组织工作的充沛精力，且符合上述基本标准的可入选。确因工作需要，个别同志也可不受上述年龄限制。

　(三)有下列情况之一者，可不再提名

　1、由于健康原因，不能坚持正常工作的;

　2、本人坚决要求不再提名的;

　3、长期滞留或定居外地的;

　4、长期不参加支部活动的;

　5、由于其它原因，不宜提名的。

　五、严格程序切实做好换届工作

　换届工作是一项严肃而重要的工作，牵涉面广，各支部要高度重视，严格程序，实事求是，认真对待，高效务实地做好换届工作。

　1、各支部要依靠所在单位党政领导的支持和帮助，在酝酿候选人的过程中要充分听取他们的意见。

　2、各支部要4月30日前将候选人提名情况报告盟市委，并征求分工联系支部的盟市委领导的意见，以便盟市委协调和指导。

　换届工作意见建议

　一、指导思想和总体要求

　坚持以邓小ping理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，省

　委九届八次全会和市委六届七次全会精神，遵循党章和党内有关规定，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬珉主、推进改革、严肃纪律、匡正风气，鲜明崇尚实干的用人导向，大力选拔推动加快发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，特别要选拔一批人品正、干实事、真爬坡、敢破难的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现县和镇“十二五”时期目标任务，推进中国幸福家园建设提供坚强的思想、政治、组织保证。

　此次乡镇领导班子换届工作，要围绕实现“五大目标”(选好党委、政府、人大主要负责人，配强领导班子，加强基层组织、激发队伍活力、推动跨越发展)，通过落实“三项举措”(积极发扬珉主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律)、抓好“两件大事”(形成一个好党委报告、选出一个好领导班子)，努力做到“三个确保”(确保中央、省委和市委要求落实到基层、确保乡镇领导班子选优配强、确保换届工作风清气正)、力争取得“两个满意”(上级党委满意、基层群众满意)的实效。

　二、切实选好配强镇领导班子

　1、班子和委员职数。按照县委今年的10号文件精神，镇领导班子职数设为7名。设镇党委书记1名、副书记2名(含政府正职)、人大主席团主席1名，人武部长(兼任副镇长)1名，副镇长2名。

　镇因工作任务较重，加之常驻人口在3万人以上符合设9名党委委员和5名纪委委员的条件。9名党委委员中，1名专职负责组织、

　宣传工作。5名纪委委员设书记1名(由同级党委副书记兼任)，专职副书记1名，其他3名委员原则上由镇机关中层干部兼任。

　2、着力选好党委、政府、人大主要负责人。坚持“一好四强”标准(思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、促进社会和谐能力强、联系服务群众能力强)，严格程序，着力选优配强镇党委、政府、人大主要负责人。坚决贯彻县委的要求，从具有乡镇领导干部任职经历的人员中优先选拔乡镇党委、政府、人大主要负责人人选。

　3、优化班子结构。着力优化知识能力结构，坚持能岗相适原则，结合镇工作实际的需要，选配善于领导科学发展、推动跨越发展，善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。要保留富有经验、工作得力的40至50岁以上的干部组成领导班子。班子成员中，35岁以下的优秀年轻干部要保持一定数量，形成梯次年龄结构，同时兼顾考虑选配优秀女干部，原则上乡镇党政领导班子中至少要有1名女干部。

　此次乡镇领导班子换届，新提拔和退出领导岗位的年龄界定按照县委《关于进一步加强科级领导班子和领导干部队伍建设的意见》(委〔2008〕27号)规定执行。即新提任副科级领导干部的，其年龄一般不得超过40周岁，特别优秀的年龄可以放宽到男性45周岁、女性43周岁;提任正科级领导干部的，其年龄一般不得超过男性45周岁、女性43周岁，特别优秀的年龄可以放宽到男性48周岁、女性45周岁。凡是男满53周岁，女满48周岁的，一般不再担任科级领导干部，

　个别因工作需要继续留任的，男不得超过55周岁，女不得超过50周岁。

　4、明确选人标准。镇党委班子成员人选，必须具备《中国共产党章程》、《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，并具有下列资格条件：

　(1)大学专科以上文化程度。

　(2)中共正式党员，且具有两年以上党龄。

　(3)党委书记和主持政府全面工作的党委副书记人选，应是现任正科级领导干部或任职满2年以上的副科级领导干部。

　面向乡镇农村发展服务部人员、现任村(社区)干部、大学生村干部中的优秀党员定向选拔党委委员候选人的资格条件另行规定。

　5、统筹推进干部交流。在同一乡镇的党政领导班子任职满10年的，原则上要交流;在党政领导班子同一职位任职满10年的，必须交流，同时注意保持乡镇领导班子的相对稳定，党政正职一般不同时交流。原则上乡镇领导班子成员应当任满一届。

　三、时间安排和工作步骤

　(一)党委班子换届时间安排和步骤

　1、调查摸底，制定方案(年4月底—5月23日)

　对现有镇党委班子的思想、结构、运行等情况进行测评和调查摸底，开展好谈心谈话活动;党委书记与村、社区党支部书记普遍开展一次谈心谈话(已进行);党委书记与班子成员开展一次谈心谈话(已进行)。精心制定镇党委换届工作实施方案，由党委会讨论通过。同时，

　统筹谋划、合理安排党委换届与镇纪委、人大、政府换届，做到工作不断、秩序不乱。

　2、宣传发动，安排部署(年5月23日—5月26日)

　(1)召开换届工作动员大会。由乡镇机关全体干部职工、辖区内企事业单位主要负责人、村干部、“两代表一委员”、普通党员和群众代表构成。

　(2)采取多种方式宣传发动。采取多种方式进行思想发动，着力提高党员群众的知晓度、参与度，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用，努力做到党员干部的参与率100%、党员干部对换届纪律的执行率100%、群众对换届工作的知晓率100%。要教育引导干部讲政治、顾大局，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。

　3、突出重点，统筹推进(年5月27日—6月19日)

　(1)形成党委工作报告。由镇党委书记亲自组织，党委副书记具体负责，按照“四征求、两审查”(即：征求党员、群众和“两代表一委员”的意见、征求乡镇党政班子的意见、征求联系本乡镇的县级领导和与乡镇工作密切相关的县级部门意见、征求县委换届领导小组的意见;党委工作报告初稿由乡镇党委集体审改，定稿报县委乡镇领导班子换届工作督查指导组审查)的程序，起草好党委工作报告。

　(2)推荐选举党代表。镇党委已在今年一季度就开展了对全镇党员数和党员结构进行摸底的工作，全镇党代表名额及分配方案已报县委组织部审核通过。

　要求各支部：一是根据本《方案》中所划分的选举单位和分配的名额，按照要求通过“二推”(党员推荐和群众推荐)的方式，以多于分配名额30%的差额酝酿提出代表候选人推荐人选名单，报镇党委确定初步人选，并进行公示。二是召开党支部(总支)委员全体会议，按超出分配代表名额20%的差额人数确定代表候选人预备人选，并报镇党委审查。三是对辖区内党员中长期外出务工、长期卧病在床、举家迁居等人员情况进行认真排查登记，合理确定党员大会应到会人数，并报镇党委审定。

　各选举单位召开党员大会，差额选举产生乡镇党代表，报镇党委审批。

　(3)产生党委委员候选人。按照要求，县委要对各镇现任领导班子进行珉主测评，珉主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名，目前此项工作已结束，我镇没有此类情况。

　产生委员候选人的程序：一是珉主推荐。召开乡镇干部大会进行全额定向推荐，按超出应推荐提名人选30%差额推荐提名人选。公开推荐得票数不过半的，不提名。二是提出预备人选。县委根据各镇提名情况，研究确定考察人选，并公示。根据考察情况，按不低于30%差额比例提出预备人选。三是确定正式人选。县委召开常委会按不低于应推荐提名人选20%差额比例票决确定正式人选，向乡镇党委反馈，镇党委上报党委候选人正式人选的请示，县委进行批复。

　(4)产生乡镇纪委委员候选人。(纪委委员的产生程序与党委委员的产生基本一致，党委委员的考察人是组织部，纪委委员的考察人是县纪委，党委委员的审批权在县委，纪委委员的审批权在县纪委)

　4、召开党代会(年6月20日—6月25日)

　严格按照有关规定和程序，精心组织召开党代会，在党代会正式会议召开前，镇党委可以安排党委委员正式候选人实地调研，有组织地宣传介绍候选人。也可在党员代表大会预备会上采取书面述职、竞职演讲、回答提问等方式介绍候选人。预备会议和正式会议均按相关规定和程序进行。

　新一届乡镇党委班子和纪委班子产生后，新当选的乡镇党委书记要代表班子向全体党员代表作履职承诺。

　5、完善配套，强化管理(年6月26日—6月30日)

　(1)上报总结情况。换届工作结束后，镇党委要向县委及时报告换届工作情况和选举结果，对换届选举工作进行全面、深刻、系统的回顾总结，形成工作经验和成果，并对换届选举相关文件资料进行规范的立卷归档。

　(2)配套完善制度。认真贯彻落实乡镇党委书记队伍建设有关要求，全面推行乡镇党委书记履职目标承诺和完不成目标任务辞职承诺的“双诺”制，建立乡镇党委书记定期向基层干部群众和县委专项述职的“双述双评”制度，加大新一届乡镇党委领导班子成员的培训力度。

　(二)乡镇政府、人大换届时间安排

　具体时间另行通知。

　四、严明换届纪律，着力营造风清气正的换届环境

　要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。

　(一)严明换届纪律。严格执行中央、省、市对县乡换届工作相关纪律的规定，坚决贯彻“五严禁、十七个不准和五个一律”，坚持省委提出的三项要求和市委的“四个加强”。对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理;对在珉主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格;对跑官要官的，一律不得提拔重用;对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的，作出的干部任免决定一律无效，并追究有关人员责任;对干扰换届和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处。

　(二)加强全程监督。把严格监督贯穿于提名、考察、公示、换届选举等各个环节。畅通举报渠道，采取设立举报电话、举报信箱等方式，及时受理反映的问题。

　(三)严格责任追究。县委明确要求，严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，对换届中的违规违纪行为，坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，从快从严、重点查办。对查处的案件，及时予以通报，以儆效尤。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究党委和有关部门主要领导责任，确保换届工作风清气正。

　换届工作意见建议

　3月23日，自治区党委召开全区市旗县xx乡镇领导班子换届工作会议，学习贯彻习近平总书记关于换届工作的重要讲话、指示精神和中央关于换届工作的部署要求，研究部署我区市、旗县、xx乡镇领导班子换届工作。

　xx乡镇作为最基层的服务政府，换届工作尤为重要，其决定着基层建设的方向，决定着人民群众生活水平的提高，所以做好xx乡镇领导班子的换届工作是我们工作的重中之重。正如自治区党委书记王君所说要扎实做好我区换届工作，切实绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌。

　一、在换届过程中我们要科学合理的配备乡镇领导班子：

　首先，要用好班长。一是上级部门要重视和支持乡镇工作，加强对乡镇党委书记的教育培训。乡镇工作千头万绪，乡镇党委书记作为一把手很容易被各种各样的杂事牵着走，从而无法静下心来系统地学习，如果每年能安排一次或几次定期教育培训，相信会有效地提高乡镇党委书记的执政能力和进一步更新发展理念。二是在选拔乡镇党委书记时能优先考虑从乡镇长中选拔。这样更有利于书记理解镇长、镇长支持书记，从而有利于党委、政府相互配合开展各项工作。

　其次，要配好班子。要合理的分配各乡镇班子职数，还要从各方面考虑班子的搭建，更要合理的分配各班子职数结构比例。

　再次，要选好成员。一是要充分拓宽领导干部选拔渠道，不拘一格选拔任用干部。二是在选拔班子时能够做到尽可能地考虑到班长的意见或建议。班子需要什么型的人才，班长较有发言权。

　二、进一步拓宽吸纳优秀村主要干部、大学生村官进入乡镇干部队伍的渠道。

　我认为，优秀村干部、大学生村官进入乡镇干部的渠道太过于单一，除考试外，可逐步创造条件建立一套直接选拔优秀村干部、大学生村官进入乡镇干部的任用机制。现实中，考试成绩好的人不一定适合农村工作、理论水平高的人不一定解决实际问题能力好。当然，这套机制的建立还需经过多方面的论证，包括提拔任用对象的设定、任职资格条件的设定、工作能力、实绩的考察等等。

　只有做好以上两点才可以真正选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌。

　换届工作意见建议

　2011年全国县乡两级人大换届选举工作已经启动，这是选举法新修订后的第一次选举，是在实施“十二五”规划开局之年进行的，意义重大，影响深远，法律性、政策性强，面广量大，面临着许多新情况、新问题，现就如何在选举工作中贯彻落实好科学发展观和新修订的选举法精神，做好这次选举工作，我认为应注意以下几点：

　加强党委领导，发挥核心领导作用。党委是核心，任何时候都不能动摇。只有充分发挥好各级党委的领导核心作用，换届选举工作才能登高望远、统揽全局。因此，各级党委要统筹安排，加强领导，充

　分发挥党组织、党员选民、党员代表的作用，配齐配强各级选举工作领导机构，落实好工作责任制，确保换届选举工作有序、顺利进行。此外，要认真贯彻党管干部的原则，在广泛听取选民、代表以及各方面意见的基础上，做好国家机关领导干部的推荐选举工作。

　加大宣传力度，切实保障选民知情权。要充分利用各种宣传工具，丰富宣传形式，扩大宣传效果，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规，提高广大干部和人民群众的选举意识，使选民认识人民当家作主和选举工作的重大意义，广泛动员和正确引导选民及代表依法参加换届选举，进一步增强选民参加选举的政治热情。

　深入调查研究，制定切实可行的选举方案。未雨绸缪，做好选举准备工作，要及早成立选举委员会，组织和主持选举工作，在选举之前应安排充足的时间进行深入的调查研究，准确掌握翔实的第一手资料，既要摸清选民的基本情况，也要摸清代表候选人资源的情况，还要通过分析研究，预料选举工作中出现的新情况、产生的新问题，找出有利和不利因素，从而制订既符合法律规定，又切实可行的选举实施意见和方案。

　搞好试点工作，推动选举工作的全面展开。要结合本县、本乡实际情况，事先开展试点工作，成立领导小组，搞好骨干培训，从相关部门抽调业务精通、经验丰富、工作能力强的人员参加，具体协调、指导试点工作的开展。建议把试点选择在规模适中、较为典型的乡镇进行，通过试点，及时总结经验，着力培训骨干，推动县乡人大换届选举工作全面展开。

　优化代表结构，统筹解决代表素质问题。在准备阶段，要摸清代表候选人的资源情况。在选举过程中，要坚持依法办事，严格按照选举程序操作，在制度和程序上保证人大代表的广泛性和代表性。认真把好人大代表的政治关，做好代表的提名工作。正确引导选民按照代表的基本素质条件进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择权。适当减少领导干部代表比例，增加工人、农民、知识分子代表数量，保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表当选。要减少人大代表与党代表、政协委员的交叉任职。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，凡不能认真履行代表职务的，要在酝酿协商中向选民说明。同时，应统筹考虑县乡代表的平衡问题，统筹安排县乡两级人大代表名额。

　健全选举制度，认真贯彻新修订的选举法精神。要根据新时期对人大选举工作的要求，全面贯彻落实组织法、代表法和新修订的选举法，不断健全选举制度。一是要严格实行城乡按相同人口比例选举人大代表的规定，体现人大代表选举的普遍性和平等性，切实保证人民当家作主。二是要做好选民登记工作，在做好常驻人口登记工作的基础上，以创新方式做好流动人口的登记工作，确保选民登记不重登、不漏登、不错登，依法保障选民的民主政治权利。三是要增强选举工作的透明度，选民登记、提名推荐、酝酿协商、投票选举等事项，要通过新闻媒体或张榜公布及早告知选民，提高选民的知情度和参与度。四是加强监督，对流动票箱应增加工作人员，强化监督，防止个人私填选票的行为，避免投票选举过程中一些矛盾和违法行为的发

　生，真实体现选民意愿。五是根据新修订的选举法要求，合理安排代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍自己的基本情况，回答选民的问题，促进候选人与选民互动，增进选民对候选人的了解，选出选民信任的代表。

　合理制定预案，确保换届选举依法有序进行。要制定切实可行的防止和及时处理干扰、破坏选举违法行为的预案，坚决制止以贿赂、暴力等非法手段干扰、破坏选举的违法行为。要防止发生利用法轮功、门徒会等邪教势力、家族势力甚至黑恶势力干预、操纵选举的现象。要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。要深入到选区和选民中间了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究，重大问题要及时报告，提出处理办法，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要与司法机关和纪检监察机关保持沟通联系，加强协调配合，对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为，必须及时妥善处理，排除各种干扰，确保换届选举的顺利进行。

　提高代表素质，创新代表培训新机制。新一届人大代表产生后，有相当一部分代表是第一次当选，他们对人大方面的知识知之不多，对如何履行代表职责心中无数。对那些连任的老代表来说，随着形势的发展，也需要不断加强学习。因此，县乡人大要把组织代表培训作为一项重要工作来抓，通过学习培训，切实提高代表素质，充分发挥代表应有作用，保证他们依法履行代表职责。

　做好这次县乡两级人大换届选举工作，既有许多有利条件，也有一些不利因素。只要我们正确分析和把握形势，认真践行科学发展观，坚持“加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的原则，做到思想到位、组织到位、措施到位、指导到位、服务到位，及早针对有关新情况和新问题研究出具体的解决办法和切实可行的应对措施，就一定能做好县乡两级人大换届选举工作。

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