普惠性民办幼儿园调研报告
时间：2020-12-24 18:33:22 来源：天一资源网 本文已影响 人 
为认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔 2010 〕1 41 号）精神，加强“普惠性民办幼儿园的政策研究”， ## 市教委承担了中国学前教育研究会关于“普惠性民办幼儿园标准及申报流程的策略研究”的课题工作。根据课题工作安排，为了及时了解课题参与区县“普惠性民办幼儿园”的工作情况及相关课题研究的新进展，课题组于近期开展了“普惠性民办幼儿园”课题调研工作，根据实地调研、问卷调查等方式，收集了课题参与区县“普惠性民办幼儿园”的工作现状、成效、规划、问题及建议等。现将调研情况总结如下：
一、 基本现况 普惠性民办幼儿园课题区县数据统计表 数量 幼儿园总数 普惠性幼儿园总数 备注 区县 总数 其中民办园数 所占比例 总数 所占比例 其中民办园数 所占比例 渝中 区 65 41 63% 17 27% 13 77% 江北区 115 87 76% 69 60% 50 73% 南岸区 143 94 66% 40 28% 14 35% 巴南区 165 104 63% 45 28% 18 40% 沙坪坝 195 153 79% 30 16% 16 54%
合 川 251 136 55% 90 36% 76 85% 开 县 393 232 59% 199 51% 126 63% 根据调研统计，各课题区县相关数据见上表。
其中，江北区现有幼儿园共计 5 115 所，其中公办及公办性质园 4 14 所，单位办园 4 14 所，民办园 87 ，民办园占了幼儿园总量的 76% 。2 2012 年 年 9 9 月经幼儿园自主申报，属地街镇和区教育行政部门研究，普惠幼儿园数量达到总量的 60% 。其中普惠性民办幼儿园已达到 0 50 所，名单通过媒体向公众进行了发布。普惠幼儿园分布全区 1 11 个街（镇），每个街镇的幼儿都可自行选择入读，惠及近 0 9000 个幼儿家庭，着力解决了市民群众子女“入园难”、“入园贵”问题。
南岸区现有民办园 4 94 所，占 66% ；
在园幼儿 7 14707 人，占 占 68.4% 。1 2011 年，首批认 定“普惠性民办幼儿园”8 8 所，占民办园总数的 8.6% ，提供普惠性学位 0 2150 个。现有普惠性幼儿园 0 40 所。
巴南区 现有幼儿园 5 165 所，其中 民办园 4 104 所，占 63% ；
在园幼儿 4 15404 人，占 72.6% ；
1 2011 年，首批认定“普惠性民办幼儿园”8 18 所，占民办园总数的 17.8% ；
提供普惠性学位近 0 3000 个。
沙坪坝区现有各级各类幼儿园 5 195 所，在园幼儿 23303人，其中民办幼儿园 3 153 所（示范园 1 1 所，一级园 1 11 所，二级园 8 38 所，三级及未定级 3 103 所）占全区幼儿园总数的
79% ；
民办幼儿园在园人数 3 17063 人，占全区在园总幼儿数的 的 73% 。目前，共有 5 45 所幼儿园提了申办普惠性幼儿园的申请。通过严格审核，首批认定了 0 30 所普惠性幼儿园。
## 现有幼儿园 3 393 所，其中 民办幼儿园 2 232 所，占全县园所总数的 59%, 共开设班级 0 770 个，在园幼儿 4 25324 人, , 占在园幼儿总数的 60% 。其中普惠性民办幼儿园 6 126 所， 占全县普惠性幼儿园总数的 63.3% 。
二、主要工作创新 各课题区县立足实际，以政策为依据，创新工作思路，有力地推动了“普惠性幼儿园”的认定和管理工作。
一是在新、改扩建“普惠性幼儿 园”的整体布局中，坚持公、民办并举原则，统筹规划，同步建设，同等资助，积极引导和帮扶民办幼儿园成为“普惠性幼儿园”。把“普惠性民办幼儿园”的推进，作为取缔“黑户园”，促进低端幼儿园“达标、规范、改善条件、提高水平”，高端型幼儿园“讲公益、讲质量、讲贡献”的工作契机，统筹兼顾，分类指导、因地制宜。南岸区投入 0 1000 万元，已新建 5 5 所街镇普惠性幼儿园，缓解入园难入园贵的矛盾。
二是积极探索多样化的“普惠性幼儿园”办园模式。在街镇“普惠性幼儿园”新建、改扩建工作中，采用公建民办、民办公助、合作联办、公办民管、政府购 买服务等多种形式，突破体制难点，加大发展力度。对这种新建、改扩建政府投
入较大、采用民办机制、没有教职工编制的混合型幼儿园，南岸区教委想另辟新路，注册为“自收自支事业单位”性质，纳入长效投入保障机制。
三是加强质量监管，实行动态管理。为确保普惠性幼儿园高质量办园，让群众享受优质低价的幼教服务，各课题区县多管齐下，采取多项措施，加强监管，推动普惠性幼儿园保教水平不断提升。
江北区建立了动态管理制度。成立由监察、发改委、教育、财政、审计等相关部门及各幼儿园属地街镇组成的综合评审小组，每年对不少于三分之一的普惠性幼 儿园资格进行复审一次，对在复审检查中，发现有骗取和不按规定使用补助资金的幼儿园，取消其普惠资格。同时，建立专项资金绩效评价制度。绩效评价由区财政局和区教委组织力量，聘请中介机构每年对资金使用情况进行检查和评价，评价结果将作为以后年度安排专项资金的重要依据。在保教质量方面，下发了《江北区普惠幼儿园发展性督导评估方案》和《江北区教育委员会关于印发防止和纠正学前教育“小学化”现象专项工作方案的通知》，对幼儿园的保教质量进行具体要求。江北区将幼儿教师全部统一纳入免费培训之列，给予民办幼儿园教师队伍稳定保障。通过成立 学前教育培训指导中心和学前教育专家组，加强学前教育教学的培训指导，对不同层级的幼儿园进行具体指导，中心还定期开展集体视导，成立
专家组实地了解幼儿园的保教质量情况，进行及时指导和要求，促进幼儿园在规范中提高质量。
渝中区建立了普惠性幼儿园幼儿信息管理制度。设立了普惠性幼儿学籍档案资料库，要求普惠性幼儿园在每学期开学时及时上报在园幼儿的学籍信息电子文档和纸质材料备查，确保在园幼儿信息真实、可靠，为日常管理及财政的生均公用经费拨付提供准确的基础信息服务。为加强普惠性幼儿园的财务管理，区教委计财科组织召开普惠性幼儿 园财务管理专题讲座，要求普惠性幼儿园园长和财务人员全部参培，对普惠性幼儿园财务管理制度建立和幼儿园每月财务报表填报进行了详细的讲解培训。各普惠园都建立了幼儿园财产物质清查制度、财务收支审批制度、出纳岗位责任制度、会计岗位责任制度、幼儿园内部稽核制度、幼儿园内部牵制制度、幼儿园票据管理制度七大财务管理制度。要求各普惠性幼儿园做到每月 0 10 号前将上一个月的在园幼儿数、幼儿园收入支出情况财务报表报送区教委，接受监督与审查。各普惠性幼儿园均建立了幼儿园实名账户，生均公用经费由教委统一拨付到幼儿园账户上。同时，还建立了 小组管理制度。为加强普惠性幼儿园自律管理，渝中区建立了自治的普惠性幼儿园小组管理组，选定了公办园长、民办园园长各一名为组长与副组长，建立了渝中区普惠性幼儿园 Q QQ 群，搭建了
普惠性幼儿园交流沟通平台，教委也及时将各种信息通过 QQ群平台进行发布。
## 对普惠性幼儿园评审结果在 ## 教育城域网、《开州时报》等媒体公示一周。对在公示期无异议的幼儿园予以认定并颁发普惠性幼儿园牌匾，同时将普惠性幼儿园收费标准向社会公布，接受社会监督。
沙坪坝区定期开展普惠幼儿园办园情况专项检查，及时发现问题，及时进行整改。全面开展普惠性幼儿园园长和教师培训，提升园长的综合素质和管理水平。开展示范园和普惠性幼儿园结对帮扶。制定了《沙坪坝区普惠性幼儿园年度考核办法》，规范普惠性幼儿园的办园行为。
巴南区要求各普惠性民办幼儿园在2 2 年内配齐配足保教人员，同时每年将利用年检、督导评估、等级审核等对普惠性民办幼儿园进行全面评估，让普惠性民办幼儿园成为真正有质量的幼儿园。
合川区提出了普惠性幼儿园认定管理的九个环节：
掌握政策、公开申报、实地审查、就地公示、初审上报、重点复查、全区公示、批文授牌、跟踪监督，确保 普惠性幼儿园的质量 。
三、存在问题 1 1 、收费问题
多数课题区县“普惠性民办幼儿园”都严格按照市里有关规定收取保育保教费，即一级园 0 400 元/ / 月、二级园 300元/ / 月、三级园 0 200 元/ / 月。经过一年多来的实践，无论公、民办园，还是一、二、三级普惠性幼儿园，都强烈反应最高只收 0 400 元的保育保教费，连维持正常开支都感到困难。要求不分等级、提高上限的收费标准至 0 500 元或政府提高生均公用经费补助标准至 0 500 元。现在规定的“保育保教 费最高不得超过每生每月 400 元”的收费标准，比较适合农村地区，不适合城市地区。“一刀切”的收费政策，使处于城市地区的“普惠性民办幼儿园”担心长远，存在变数。不少投入较大、条件较好、未进入普惠性行业的民办幼儿园处在观望、徘徊状态，顾虑重重。
2 2 、补助问题 一是市里的专项资金能否有直接落实给“普惠性民办幼儿园”这一项目的。目前，市教委的专项资金项目虽多，仍不能与基层正在突飞猛进开展的重点工作及时对应挂钩，且规定过窄过死，想争取专项资金项目又无法突破，很无奈。
二是“普惠性民办幼儿园”使家长和孩子们得到了实惠，也 使办园者获得了一定的保障和稳定，如何使教师成为普惠性幼儿园的受益者，具体体现在工资、地位和尊严有起码的保障和扶持发展的机会、空间，成为一个突出问题。现在“普惠性民办幼儿园”，由于收费项目的缩减，场地租金、人员
工资的不断增加，办园压力也在增加。希望政府将教师“五险一金”的补助纳入奖补范畴。
三是“普惠性民办幼儿园”中受资助的贫困家庭幼儿的补助经费较少，加之未收取任何费用，加重了民办幼儿园的负担。
3 3 、政策问题 市里出台的《 ## 市教委 ## 市财政局关于开展普惠性幼儿园认定工作的通知》（渝教基9 [2011]79 号）， 对“普惠性幼儿园”的认定和操作是统一标准、统一规定，而现实中公办与民办园、城市与农村差异较大，需要政府进一步完善对“普惠性民办幼儿园”配套政策，明确发展方向。
4 4 、评估问题 “普惠性民办幼儿园”是个新课题、新理念。
加强日常教育教学、办园水平的专项评估，让“普惠性民办幼儿园”成为真正有质量的幼儿园， 制定量化考核评估“普惠性民办性”的指标体系成为当务之急。
四、对策建议 1 1 、加大对民办幼儿园扶持力度。一是扩大“普惠性民办幼儿园”的补助范围，提高补助标准，建立健全市、区财政奖补制度和专项资金项目，吸引更多的民办幼儿园加入到普惠性行业，提高普惠性民办幼儿园所占比例。同时，将保育费等费用直接补助给老百姓，让更多老百姓享受普惠性带
来的实惠。二是基于公正、公平，对非“普惠性民办幼儿园”也应当有一定的财政补助经费，积极落实国家对民办幼儿园各种扶持政策，以推动民办幼儿园健康快速的发展。
2 2 、普惠性幼儿园收费标准应区别定价。由于区域经济发展不平衡，主城区普惠性幼儿园举办投入和远郊地区相比，诸如房租、工资福利、水电、日常运转等费用明显要高一些，再加上主城区人口密度大，就读人数多等因素，当前在各级财政资金支持力度有限的情况下，现行收费标准实际运作起来有一定的难度，为保证民办普惠性幼儿园的正常运转和健康发展。建议根据城乡经济水平、划分成渝东南、渝东北、主城区三大片，实施区域政府指导价。
3 3 、规范小区配套幼儿园管理。政府通过限制小区配套幼儿园的租金或督促开发商按照《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》的要求，将小区配套幼儿园做到与其他建筑设施的同步设计、同步建设、同步验收，由教育行政同步参与过程监 督，严格把关，能够杜绝小区配套幼儿园的不规范性。建好后的小区配套幼儿园交政府统筹安排举办成“普惠性民办幼儿园”，有利于降低民办幼儿园的办园成本，促进优质发展。
4 4 、建立普惠性幼儿园动态监管制度。各区县应组建由区财政、区教委、区教师进修学院等部门组成的动态监管领导小组，定期或不定期抽查普惠性幼儿园的收费管理、财务
管理、班额控制等情况，及时掌握普惠性幼儿园的发展动向。同时，在普惠性幼儿园目标考核中，应以普惠性幼儿园在园儿童覆盖面计算，而不以普惠性幼儿园所数来计算。因各区县每所幼儿园的条件和情况各不相同，以普惠性 幼儿园在园儿童覆盖面计算更为科学。
5 5 、加强评估监督。建立普惠性幼儿园办园水平督导评估指标体系，通过督导考核评估，对保教质量水平提升显著的普惠性幼儿园予以适当的奖励性经费，推进普惠性幼儿园的发展；
对出现办园行为不规范、保健质量明显下降、违规乱收费等问题的幼儿园取消普惠性幼儿园资格，停止享受政府的财政补助；
对恶意骗取财政奖补资金的，依法追究其法律责任。
6 6 、创新机制，加强学前教育教师队伍建设。师资问题是加快学前教育事业发展的关键问题，师资的短缺、民办园教师队伍的高流动性已成为学前教育亟待解决的问题。一是科学核 定幼儿园人员编制，根据国家规定逐步配齐教职工，多渠道补充幼儿教师；
二是落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题。积极探索“派驻公办教师”、“优秀民办教师事业挂编”、“工龄教龄奖励或长期从教津贴”、“社会保险补助”等形式来解决民办普惠园幼儿教师队伍建设问题。同时建立民办幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。
7 7 、规范财务管理。出台《关于进一步规范普惠性民办幼儿园财务管理的通知》，对普惠性民办幼儿园财务机构的健全、各项专用经费的使用范围、收费发票等提出明确要求，定期开 展对普惠性民办幼儿园的财务审计。
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