基层检察院人才建设中存在问题及对策

　 基层检察院人才建设中存在的问题及对策

　　人才兴则事业兴，人才建设是队伍的核心。当前，基层院人才匮乏问题十分严重，尤其高素质的专业化人才更是奇缺，普通高等院校法律本科毕业的学生到基层院工作非常少，干警法学基础理论薄弱，知识、年龄结构老化，思想观念陈旧，检察队伍高素质、专业化人才大量流失，检察官减多增少，出现了“人才饥荒”，严重影响着基层院各项事业的健康发展。因此，如何采取有效措施，加强基层院人才建设缓解人才短缺问题是摆在我们面前的一个现实而又紧迫的课题。笔者拟结合我院实际对基层检察队伍人才建设存在的问题进行探讨，以期。

　　一、我院人员结构现状

　　我院现有检察专项编制51人，实有人员48人，其中检察人员44人，其中检察官33人占全院人数68.8%，书记员9人，司法警察1人，行政人员1人，干警中副科级以上人员19人，其中副处级1人，正科级11人，副科级7人。干警平均年龄为43岁其中25岁以下1人，26-30岁的6人，31-35岁的6人，36-40岁的8人，41-45岁10人，46-50岁的7人，51-55岁的7人，56-60岁的3人;干警全部为大专以上文化程度其中研究生1人，本科36人(其中职前的仅为2人)，法律本科29人。

　　二、存在的主要问题

　　1、经济待遇偏低，人才流失严重。

　　由于检察院无办案收费罚款等项目，全靠地方财政预算拨款及查办职务犯罪的罚没款返成，并以此补贴办案经费和干警的福利待遇。2002年以来，我院非正常流失的检察人员为10人，而同期进入本院的只有6人，期间仅1人通过司法考试取得检察官资格，其余5人均不具备检察官职务，在流失的10人中学历均为法律本科，其中研究生学历1人。流失人员中7人为中层干部，大部分在反贪、公诉、渎检、侦监等重要业务部门，在工作中都是业务骨干，能独挡一面。其中有1人被最高人民检察院授予“全国优秀公诉人提名奖”。

　绝大多数是因为检察院的待遇低，发展前途渺茫而调入或考入其他机关任职。

　　2、专业人才短缺，影响工作开展。

　　由于受分配政策的影响，95年以来，我院未分配过大中专院校毕业生，进院的人员均通过统一的公务员考试招录。由于公务员考试缺乏必要的针对性往往检察机关急需计算机、文秘等专业人才无法进行招录，高素质人员招录进来更难。现我院文秘工作仍由十年前从事文秘工作现已提拔为院领导的副检察长兼任，久居其位难退，无人接替。我院的网络管理由一名非计算机专业人员担任，由于受专业、能力所限只能进行低层次的管理和操作，面对层出不穷的网络问题诸如如何进行有规划、系统的网络管理等，非计算机专业的人员已经难以胜任。

　　3、办案力量不足，业务专家型人才少。

　　在我院33名检察员中，正副检察长6人，占检察员总数的　18.8%，检察员27人。除去正副检察长和综合部门工作及长年病休的检察官外，实际在办案一线的检察官只有17人，占全院干警的35.4%，特别是近几年案多人少的矛盾越来越突出。我院现在在职的检察人员大多不是法律科班出身，没有经过正规、系统的法律知识的学习，在法律理论上先天不足，虽然具有娴熟的办案实践经验，但却缺乏运用法学基础理论分析问题和解决问题的能力，更谈不上理论探讨和研究，虽拥有业务骨干但却缺乏业务专家型人才，影响了我院人才建设的纵深发展。

　　4、知识结构单一，人才队伍综合素质不高。

　　虽然我院干警大都具有本科学历，但大都只是对自己业务范围内经常用到的刑事法律、民事法律比较熟悉，对经济法、行政法、知识产权法、金融法、信息化等领域比较陌生，办案实践中缺乏综合运用多学科思考解决问题的能力，队伍整体综合素质不高，难以适应新形势下检察工作创新发展的需要。

　　5、地方经济发展缓慢、教育培训滞后。

　　奈曼旗是国贫旗地方经济欠发达，工资待遇偏低，教育培训经费严重不足导致人才就更难引进，检察队伍长期得不到充实，出现了严重的断档问题。由于受地理条件、经济环境等方面的限制，特别是财政无法提供专项资金，使得对干警的培训也难以做到多渠道、多形式，大批检察业务骨干知识得不到更新。

　　三、加强人才队伍建设的对策

　　1、增强人才强检的意识，营造良好的人才环境。

　　实现检察工作发展的关键在人才队伍建设。基层院领导务要务必增强人才强检意识，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，建立科学的检察官评价体系和业绩考核标准，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不拘一格选用人才，大力改善人才成长的工作环境和生活条件，努力创造容才、爱才、护才、培才的舆论氛围和人才环境，实现检察机关人才工作的可持续发展。

　　2、强化改革激励举措，建立充满活力的选人用人机制。

　　一是严格按照《检察官法》建立人才准入机制，从入口上保证检察从业人员的基本素质。充分基层检察院在“进人”环节上的积极性和主动性，尽量拓宽进人渠道，主动到人才市场上去选人才，做到以“外引”促“内养”，使内部干警有危机感，迫使他们不断地再学习、再提高，达到提高队伍整体素质的目的。二是完善检察干部管理体制。探索建立符合检察工作规律的，着眼于检察官专业化的检察人员管理体制，打破长期沿用的行政管理模式，通过检察人员分类改革，实现检察人员分类管理，对不同类别岗位的人员采用不同的管理模式，并都允许在本类别中晋级晋职，逐步解决检察人才政治待遇偏低的问题。三是加强用人、留人方面的机制建设，为检察人才脱颖而出提供展示才能的平台，增强人才成就感，避免人才流失。

　　3、抓好人才自身培养工作，充分挖掘现有人才潜能。

　　目前具有全日制法律专业本科以上学历的现职检察官已经成为检察官队伍中的宝贵资源，虽然质量还有待进一步提高，但是数量极其有限，而且随时还在面临外流的压力。因此应当将具有全日制法律专业本科以上学历的检察官(特别是具有硕士、博士学历的检察官)全部纳入检察人才库，统一进行成长跟踪和重点培养，并为他们提供更多的知识更新和拓展视野的学习培训机会，将有限的教育培训经费用到这些重点人才身上。要建立健全专家养成制度。在对检察工作各个环节已经有所了解的基础上，根据个人能力倾向安排相对固定的岗位，不在业务差别较大的部门之间轮岗，在加强理论培训的基础上保证检察官具有充分的实践空间，促进检察官队伍中刑事检察专家、侦查专家、民行抗诉专家等各类专家型人才的形成。

　　4、加快“检察工作一体化机制”建设，科学管理人才。

　　由于当前检察人事、编制、财政受制于地方管理，检察 “地方化”的趋势越来越浓，检察官“泛公务员”管理化，已是制约检察官人才队伍建设人的最大障碍。法律规定了上下级检察院之间是领导与被领导关系，司法实践中仅仅是一种“事权”的领导。笔者认为，加速“检察工作一体化机制”建设进程，是解决检察行政化、地方化的有效途径。在坚持宪法、人民代表大会制度的前提下，积极探索“人权”上的“一体化机制”建设，强化上级院对“人权”的领导，克服检察地方化，按照检察制度的内在规律合理建构检察权，配备专业化、职业化检察官人才队伍。

　　5、建立检察官职业保障机制，推进检察官人才队伍职业化。

　　一是建立检察官身份保障制度，实现检察官从“准公务员”向“专门型、职业型、终身化”职业的转变。要按照《检察官法》的规定，检察官一经任命，非经法定事由，非经法定程序不得被免职、降职、辞退和处分。充分保障检察官辞退和处分时申诉说明理由的权利。检察官的调出，应经省级院审核。同时，应效仿世界各国通例，逐步建立健全符合我国实际的检察官不可更换制度，规定检察官一经任用，任何机关、任何人非依法定事由和法定程序，不得降低、撤换其职务或做出不利于本人的变动。二是检察官等级与待遇挂钩。废止检察官的行政等级，形成一套不同于公务员等级制的完全独立的检察官晋升制。在推进检察官人才队伍专业化、职业化进程中，应当重视完善检察官的工资制度和工资标准，将此与检察官等级制度联系起来，在检察官的管理体制形成物质激励机制，待遇向资深检察官倾斜，也有利于鼓励检察官安心本职工作，注重检察官等级晋升，造就一大批具有丰富检察专业工作经验，各方面素质较好的资深检察官人才。三是建立检察官职业物质保障体系。要保证检察官履行职责的经费，根据检察官从事职业的不同，提高检察官的职业待遇，落实检察官住房、医疗、保险福利待遇，减少检察官的后顾之忧。

　文章来源：中顾法律网 (免费法律咨询，就上中顾法律网)尊敬的各位领导，各位同仁：

　大家好！

　本人被组织任聘为。。。。副校长已有五年，主抓德育教育工作，分管学校后勤、德育、艺体、安全、卫生、综合治理等工作。身为副校长，我努力学习党的教育方针，学习邓小平教育理论。用全新的教育教学理念武装自己，努力提高自身教育理论素养。我在党的组织生活中，学习党建理论；在政治学习中学习党的路线、方针、政策、法规；在业务学习中，学习人文文化，加强自身政治理论，道德修养，培养高层次的道德感、责任感。

　工作几年来，我以强烈的事业心、责任心力抓好德育工作，确保学校教育教学工作运作正常。我的工作原则是倡导培养“勤奋乐干，善于思索，不断创新”三种优秀品质。以奖励机制为主，及时勉励，激发老师团队精神，从而完成教育教学任务。其出发点是一切为了学生，为了学校的生存、发展而不辍劳作。下面我就德育工作管理谈谈自己的做法，将一年工作总结如下：

　一、加强学习，联系实际，提高认识

　教师是一门终身学习的职业。社会在不断发展，不学习就会跟不上时代的步伐，特别是作为一名校级领导和德育工作者，必须始终站在社会发展的前列，德育工作更要求紧跟社会形势的发展。因此，我坚持做到每天看新闻和阅读一小时的书，提高自己对政治的敏锐性，提高对教育的认识和个人品德修养，提高管理能力。在这一年里，我先后阅读了《德育文集》、《成功学校内部管理全书》、《教育管理》等各类书籍，这些为我提高思想认识、更新教育理念、加快德育创新提供了扎实的基础。

　（一）严格要求自己，以身作则

　古人云“直而影正，以己以正而为人之标”，作为一名校级干部，在很多方面都要对自己有严格的要求，否则就没有进步，就不能为人之标，就没有能力去管理别人。作为校级领导成员、党的教育工作者，面对当今变革的时代，面对不断膨胀的知识信息和日趋多元性的社会给我们的教育工作带来的新问题、新情况，常常使我有一种危机感，因此，我必须不断努力充实自己、丰富自己。因此，我对自己提出了“凡事为先”的工作要求，只有自己身体力行，严以责己，严以律己才能在师生中树立良好的形象，才能使工作更好地开展，才能更好的服务于全校师生。

　（二）健全德育领导机构，重视班主任工作

　（1）加强班主任队伍建设，成功召开班主任经验交流会和例会；

　（2）迎接各类验收，打造学校品牌。一年内，学校三度受到省级表彰，先后被评为“省绿色学校”、“省先进体育学校”、“省文明单位”；

　（3）建立德育长效机制，注重活动育人。先后举行校第六届艺术节、第六届校体育运动会，开展了“阳光体育活动”，迎接了省“四个一”验收并获一等奖，开展“感恩教育”系列活动成效显著，举行元旦文娱晚会，多次召开家长会，宣传学校品牌；

　（4）狠抓学生常规管理，养成良好习惯。中午静校、桌椅归位、三禁止等活动有声有色；

　（5）成功组织高一新生军训，为学生奠定了学习和生活基础。三个年级在班主任的管理下，教学秩序稳定、教师培训和考核到位，无论教学工作还是学生管理都有条不紊，开创地开展了学生小型体育竞赛活动，使管理工作充满生机与活力，且成效显著。

　一是健全德育领导机构。成立了由。。校长、书记、我、政教处主任、团委书记组成的德育工作领导小组。我们定期召开会议，研究德育工作，由我负责具体落实执行。

　二是建立德育工作网络。在德育工作领导小组的领导下，建立了由政教处、年级组、团委、学生会、班主任、家长委员会组成的德育工作网络，覆盖了学校的各个层面。

　三是重视班主任工作。学期初，我和政教处的全体同志都要精心挑选班主任，并对班主任及后备班主任进行了2次为期3天的岗位培训。组织召开全校 班主任老师工作总结暨经验交流会。在学校阅览室为班主任老师订阅了《班主任之友》、《中国德育》和《德育报》。通过经验交流，岗位培训、教育管理理论学习，提高了全体班主任老师对学生思想教育工作的理论水平和工作艺术水平，为我校德育工作奠定了坚实的理论基础。

　二、建立有效的德育机制，把德育工作落到实处

　（一）是规划机制。学校所有规划都体现德育为首，都有德育内容。

　1、在我的组织下，政教处编印了《德育工作手册》，收录了我校多年来德育工作的规定及一年来制定的各项规章制度，下发到全体教师及学生手中，作为德育工作的导向。

　2、学期初我负责制定德育工作规划和政教处工作计划。

　（二）是管理机制。德育工作重在管理，重在落实。

　目标责任制。我按德育工作目标层层分解、层层落实、层层签定责任状，学期末总评兑现。

　一年来，我和政教处的同志一起以经验交流、学习材料、请专家做讲座等各种形式对班主任和年级组长进行培训，同时，也通过加强日常工作情况的检查和细化考核内容，来提高他们对德育工作的认识和工作责任心，鼓励班主任、年级组长发现问题，大胆创新，互相学习，取长补短。通过各类学习活动，丰富了班主任、年级组长的工作理论和经验，提高了他们的工作水平，大大推进了德育工作的进程。作为管理者，在日常工作中我尽量仔细、实事求是地评价教师的工作，抓住细微的工作亮点去看待其工作，给予充分的肯定和鼓励。并经常和教师探讨研究，进一步提高他们的工作实效。同时，我建立了学校德育工作领导小组例会制度，每周一与政教处成员召开德育工作例会，商讨学校近期工作，研究学生发展状况。

　（三）是加强管理，提高工作效率

　1）加强德育队伍建设。德育工作的顺利开展，最重要的是培养一支有敬业精神、能力强，工作有特色，团结互助的以班主任和年级组长为主的德育队伍。加强班主任和年级组长队伍的建设，首先是加强学习，其次是挖掘典型，鼓励创新。

　2）完善管理制度。通过几年德育工作的实践，使我认识到，完善的制度能使管理工作游刃有余；明确各项制度，能正确引导教师开展工作。今年，我和政教处的几位同志，通过研究和探讨，调整了各项考核内容，细化了考核依据，使班级考核和班主任考核既有机结合，又有所区别，从一定程度上促进了班主任工作的责任心和积极性，使班主任工作目标更明确、更具体。同时，在管理制度上，充分利用网络管理，发挥年级组的作用，大胆放心地发动年级组长承担起组长的职责。各个年级组长根据本年级的情况，在开学初和某些重要活动中制定了具体详细的工作计划，使家长会、学生会议、教师会议和师生活动等各类活动顺利开展。各个年级组在自主管理的基础上，充分发挥了个体作用和主动性，积极开展工作，形成了各个年级的工作特色。

　3）构建全员德育机制。拓宽育人渠道，拓展育人队伍，构建“三位一体”的全员育人机制，是我校德育工作的长期目标。在校内，我着重加强了德育团建设和学生自主管理建设，学生通过自主管理委员会，能基本参与到学校的管理；“德育团”工作使教师人人都成为了德育工作者，使家长、学生成为德育工作者成为可能。在家庭，我着重加强了家校合作途径的建设，通过数次的家委会会议，完善了《学学生家庭行为准则》和《学生家长行为准则》，并付诸于实施，使学生、家长的行为都有了明确的目标。这一项工作得到了社会的一致好评。这一系列的工作，使我校的德育基础得到进一步的巩固和发展。

　4）加强安全管理，完善管理机制。

　校园安全工作是学校各项工作的重中之重，我始终牢固树立“安全第一”的思想，居安思危，做到警钟长鸣，常抓不懈。在校长和学校总务部门的支持下，我通过落实和完善各种规章制度，进行严格的系统管理，做到：人员进出严格把关；学校24小时有人值班；每月对学校的安全设施进行检查；学校各项管理措施严格到位；学校安全知识宣传长期坚持。同时加强与校外力量的合作，与派出所、消防站和区综合治理办建立了长久的辅导和合作关系，基本形成了学校安全管理上的“内外合力管理模式”，确保了学校无重大安全事故的发生。

　三、 树立品牌意识，增强办学特色优势

　我校在08、09年文体、教学都取得好成绩的基础上，明确提出了“以师生同步发展为本”的办学理念；以“打造新农村品牌学校”的办学方向；以“兴文体教育，促学生全面发展；强师风建设，促学校快速发展”的办学特色；师生齐努力，要把我校办成师资一流、质量领先、设施先进的新农村品牌学校。我校的课外活动丰富多彩，有男、女篮球队，有男、女排球队，有美术绘画兴趣班、有舞蹈、合唱文艺队等，学校为每一个学生搭建展示自我才华的舞台。09年11月我校举行秋季田径运动会、学校艺术节活动。主题是“携手共建和谐校园”，（其他德育奖项）学校特色更加彰显，学校声誉日益提高，从而更好地提升了学校的品牌力和竞争力，为学校的发展夯实了基础。我校还充分利用校园的广播站、宣传栏、标语、横幅宣传党的政策，励志格言等。让校园处处充满育人的气息。今年五月我校被推荐为洛阳市“绿色学校”。今年我校荣获“河南中小学卫生优秀学校”、“洛阳市规范化管理‘十佳’学校”、“洛阳市基础教育课程改革先进学校”等荣誉称号。培养我校学生热爱祖国，积极向上，团结友爱，文明礼貌的精神风貌．培养学生强烈的责任感和集体荣誉感。让德育之花在洛阳一高校园怒放。

　总之，学校各项工作都充满生机和活力，成绩的取得是全体教职工团结一心、艰苦创业、勇于创新、争先创优、扎实工作的结果。我们也清醒地看到，学校发展过程中还存在一些问题和不足。随着办学规模的扩大，生源质量的下降，致使学生管理和教学工作显得困难，在今后的工作中需要我们高度重视，并希望在上级组织的正确领导和大力支持下，依靠广大教职工的共同努力，认真加以解决。而我更应该自觉坚持马克思主义的知行统一观，努力把自己造就成为一名既有正确而稳定的管理意识，又勇于实践，善于实践的教育管理专家。

　一、理清工作思路，制定工作要点

　要当好职工代表，首先必须干好本职工作。而工作的好坏，首先必须有一个好的思路。办公室承担着我局行政、党委、纪检监察三项职能，如何在众多职能中把握规律，理清头绪，更好地抓落实、出成效，必须有一个清晰的工作思路。因此，办公室认真贯彻全市邮政工作会和职代会精神和省局办公室、党务工作部、纪检监察工作要求，坚持以科学发展为指导，按照局领导提出的“严谨严格、客观务实、开阔开朗、耐心恒心、机智灵活”的要求，制定了综合办公室“建设一支队伍、突出两个重点、强化三大职能、实现四个转变，增强五种意识”的工作思路，坚持在工作中转变观念，突出重点，明确职责、强化协作，高标准、高质量、高效率地完成各项工作。同时，根据省局党务工作部、市直工委、省局监察室的有关要求制定了2006年党建工作要点和纪检监察工作要点、党委中心组理论学习计划、政研会工作要点等党建工作要点和计划，从而为全年党建工作有条不紊推进指明了方向。

　二、加强队伍建设，全面提高素质

　要做一名合格的职工代表，首先必须加强自身学习，为推进各项工作开展奠定坚实的基矗

　我坚持把强化理论、业务学习作为提高队伍素质的重要途径，常抓不懈，并提出了要以政治强、业务精、作风好为目标，全面加强办公室队伍建设。在理论学习方面，分阶段对办公室理论学习进行安排，积极探索和改进学习方法，通过全体工作人员集体学习、自学，学以致用等多种学习形式，强化学习效果。力求通过强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，加强思想建设，今年以来，利用每周学习时间，先后组织开展了党章、社会主义荣辱观、“让机关大门向群众畅开”、“全面提高领导发展的能力”、“没有研究就抓不好落实”等各种理论知识。在业务学习上，以网上办公为契机，抓公文处理流程规范，推动公文管理“有序运作，无缝衔接”。今年是网上办公的开始，各项工作都处于起步阶段，我们通过两次大规模培训，让大家了解网上办公的基本流程和操作程序。

　为了使网上办公效率更高，操作更便捷，我们又针对每个人提出的问题进行百问不厌的指导和帮助，可谓手把手的教，并对容易出现的具体的，形式上的问题，发通知进行解释规范，经过半年运作，目前大家已经基本掌握了网上办公技能，网上办公已经顺畅运转，效率日渐显现。以文字把关为重点，严把材料关，深入一线，加强调研，力求精益求精。对材料的起草和修改，我都本着实事求是，尊重规律的严谨态度，尊重科学、重视制度的理性精神，深入基层，加强调研，团结和带领办公室全体人员去思考、去探索，力求出精品、出亮点。为了加强信息和新闻报道工作，近期，又出台了《晋城市邮政局信息及新闻宣传报道管理考核办法》，力求信息和新闻宣传工作有目标、有组织、有制度、有考核。以ISO9001贯标工作为依托，探索贯标工作与企业管理相结合的最佳途径，力促企业基础管理水平的提高。近期印发了《晋城市邮政局近期需要落实重点规章制度的通知》，坚持强化执行，加强内控，突出重点，重心下移四项原则，加强企业管理，夯实发展基础，并制定了最基本规章制度落实分解表，不断推进企业基础管理。以办出高水平的会为要求，要求各种会议做到超前考虑，及早部署，会前订出会议详细的议程安排进度表，会中尽心尽职搞好服务，会后总结经验和不足，力求通过办会锻炼大家的组织协调、统筹考虑能力。同时，认真组织大家学习《2006年市直机关党的工作会议文件汇编》、《机关党建工作规章制度文件汇编》等各种党的规章制度，不断掌握和熟悉党的理论知识，提高综合素质。

　三、把握工作重点，增强工作实效

　1、积极主动，认真履行工作职能。一是当好参谋助手。根据局领导的总体工作思路，办公室构思起草了全市邮政工作会议的主报告，国家局、省局调研和视察指导我市工作的汇报材料、经验材料等各类材料多篇。二是贯彻领导意图。为有力地推动全局各项重大决策的贯彻执行，为解决基层关心的热、难点问题，为方便各县(市)局、各专业单位办事，根据局领导要求，健全和完善了督查工作制度，按照立项、办事、催办、办结归档的程序，按照严格工作程序、强化办事时限，认真做好协调的要求开展督查，使全局各项决策和工作达到“交必办、办必果，果必报”的要求，做到督查事项件件有着落，事事有回音，真正做到了督在点子上，查在关键处，提高了工作的前瞻性、针对性和时效性。

　6

相关关键词： 基层检察院存在问题