有关加强乡镇干部队伍建设几点思考

　关于加强乡镇干部队伍建设的几点思考

　2011年3月

　第2期(总第66期)

　辽宁警专

　JOURNAL0FLIA0NINGPOLICEACADEMY

　Mar.2Ol1

　No.2(Sum.66)

　关于加强乡镇干部队伍建设的几点思考

　徐健,吴长春

　(大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026)

　摘要:乡镇干部队伍建设的状况,直接关系社会主义新农村建设与和谐社会的构建,关系党

　执政能力提高和基础的巩固.但目前,乡镇干部队伍建设存在着不少问题.本文讲述了加强乡镇

　干部队伍建设的重要性和乡镇干部队伍建设存在的主要问题,并分析了当前乡镇干部队伍建设存

　在问题的原因,提出了加强乡镇干部队伍建设的建议.

　关键词:乡镇干部;队伍建设;问题;原因;建议

　中图分类号:D693.62文献标识码:A文章编号:1008—5378(2011)02—0014—05

　党的十七届五中全会提出"推进农业现代化,

　加快社会主义新农村建设;加快发展现代农业;加

　强农村基础设施建设和公共服务;拓宽农民增收渠

　道;完善农村发展体制机制".乡镇作为最基层的地

　方政府机关和党在农村的基层组织,是贯彻党在农

　村各项路线,方针,政策的直接执行者和农村工作

　的骨干力量.乡镇干部是党加强同农民群众血肉

　联系的直接实践者,是党的农村政策执行者.乡镇

　干部队伍建设的质量上不去,农村群众工作就失去

　了骨干基础,党的伟大事业的农村阵地就有可能丧

　失.在新形势下,如何解决乡镇干部队伍建设存在

　的问题,建设一批能够担当历史重任的高素质,高

　能力的干部队伍,是人们面lI缶的重要任务.

　一

　,加强乡镇干部队伍建设的重要性

　(一)乡镇干部队伍建设是深入贯彻落实科学

　发展观的必然要求

　胡锦涛总书记强调:"党员干部是贯彻落实科

　学发展观的骨干力量,各级领导班子和干部队伍建

　设的不断加强,是坚持基本理论和基本路线不动

　摇,也是取得我国改革开放和现代化建设巨大成功

　的一个决定性因素,也是我们面向未来推进伟大事

　业,夺取新的伟大胜利的保证."乡镇干部是实现乡

　镇职能转变的关键,承担着乡镇决策,计划,组织,

　指挥,协调,执行职能,对推动乡镇经济,政治,文

　化,社会建设具有关键作用,乡镇干部队伍状况直

　接影响我国农村基层现代化建设的进程,对巩固我

　们党的执政地位具有基础性作用.新时期乡镇干

　部在我国肩负着直接带领团结广大农村群众,深人

　贯彻落实科学发展观,建设新农村,构建社会主义

　和谐社会的历史使命.新时期的历史使命要求加

　快建设一支高素质,高能力的乡镇干部队伍.

　(二)乡镇干部队伍建设是加快推进乡镇人力

　资源管理现代化的核心内容

　由于我国历史发展,我国的政府人力资源管

　理,尤其是乡镇政府一级的人力资源管理相对滞

　后,造成了乡镇农村人力资源浪费和人才资本相对

　缺乏的现状.党的十六大以来,中央提出了建设新

　农村.构建社会主义和谐社会的重大任务.一方

　面,乡镇政府承担着建设新农村,构建社会主义和

　谐社会的基础性工作任务.另一方面,新形势下农

　村政治,经济,文化发展的历史任务,对农村各种人

　才资源及其组合利用提出了更高的要求.乡镇干

　部要在构建和谐社会中充分履职尽责,并带领团结

　收稿日期:2011—01-03

　作者简介:徐健(1986一),男,辽宁朝阳人,硕士研究生.吴长春(1954一),男,吉林白城人,教授,博士生导师.

　基金项目:教育部人文社会科学规划基金项目(08JA710005).

　14?

　徐健,吴长春:关于加强乡镇干部队伍建设的几点思考

　广大农民群众成功实现新时期的历史任务.为此,

　需要加快人力资源现代化,逐步改变社会人才资源

　浪费和人才资本相对紧缺的状况,促进和实现社会

　各方面人力资源的优化组合和最大限度的有效利

　用.而乡镇干部在乡镇中的地位和作用决定了实

　现加快推进人力资源现代化关键是要建设一支高

　素质,高能力的乡镇干部队伍.

　(三)乡镇干部队伍建设是加快构建社会主义

　和谐新农村的关键

　党的十一届三中全会以来,我国农村发展取得

　巨大的成就,农村政治,经济,文化和社会面貌发生

　了翻天覆地的变化.但由于历史原因,我国农村政

　治,经济,文化和社会发展速度仍然缓慢,而且地区

　之间,行业之间发展仍不平衡,目前的发展水平不

　能满足广大农村群众的物质文化生活需要.为逐

　步解决我国农村发展中存在的问题,从根本上改变

　农村落后的面貌,中央提出了建设社会主义新农村

　的战略决策和部署.乡镇政府作为国家与农村联

　系的一个纽带,能否建设一个高效的乡镇政府关系

　到我国农村政治,经济,文化的发展和社会主义新

　农村的建设,而乡镇干部在这一过程中起到了重大

　作用.因此,加快建设社会主义和谐新农村,关键

　是建设一支高素质,高能力的乡镇干部队伍.

　(四)乡镇干部队伍建设是推动乡镇职能转变

　的重要举措

　党的十七大提出:"深化乡镇机构改革,实现政

　府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互

　动."乡镇机构改革后,推动乡镇政府从"管理型"

　向"服务型"的转变,实现乡镇政府与村级组织之间

　的有效衔接和良性互动,关键要解决部分乡镇干部

　在农村工作中形成的工作作风机关化,工作方法简

　单化,工作标准一般化等问题.因此,乡镇要适应工

　业化,城镇化,现代化的要求,与时俱进加快发展方

　式的转变,关键是要建设一支高素质,高能力的乡

　镇干部队伍.

　(五)乡镇干部队伍建设是推动基层民主建设

　的基础

　乡镇政府是我国最基层的地方权力机关,承担

　着保证宪法,法律和党的路线,方针,政策在本区域

　的遵守和执行,促进当地经济社会发展进步的重要

　职能.切实加强乡镇干部队伍建设,推进乡镇政府

　建设,不仅是国家的一项重要职责,更是国家工作

　的重要内容,而且对于坚持和完善人民代表大会制

　度,巩固基层政权组织,密切党和国家机关与人民

　群众的联系,加快我国民主政治建设,具有重大而

　深远的意义.因此,加快推动基层民主建设,关键

　是建设一支高素质,高能力的乡镇干部队伍.

　二,当前乡镇干部队伍建设存在的主要

　问题

　(一)一些乡镇干部的工作作风不够端正

　目前,我国乡镇干部管理体制和考核制度的完

　善,导致了乡镇干部在工作中的作风难以端正.一

　方面,有的干部对工作深入务实不足,解决问题只

　停留在表面,不做深入调查研究,就事论事,照搬就

　套,办事无观点,无立场,无原则;另一方面腐败堕

　落现象比较严重,部分干部以权谋私,一些乡镇在

　工程承包,企业承包等项目问题上独揽大权,进行

　权钱交易.利用所谓的"工作需要",打着"招待费"

　的旗号而大肆吃喝玩乐,挥霍浪费,极其腐败堕落.

　(二)工作缺乏积极性

　现今乡镇政府行政管理工作对干部学历和专

　业化水平的要求越来越高,这使得部分低学历,专

　业技能差的干部在对追求人生价值和实现职业发

　展目标的过程中逐渐失去信心,在内耗中变得圆滑

　世故,在工作中变得毫无斗志;另外,部分干部认为

　在农村工作缺乏成就感,在"进城无望"后,往往不

　思进取,消极怠工,产生了上班就是"喝茶看报纸混

　日子"的现象.

　(三)学习能力差,缺乏创新精神

　部分干部缺乏创新,习惯于用传统的方法解决

　现实中的新问题,主管教条,形而上学,遇到困难不

　主动寻求自身原因,将问题归咎于群众觉悟不高或

　财政资金紧缺;有的干部思想保守,由于乡镇干部

　的日常工作在农村,接触新事物的机会少,视野比

　较狭窄,加上一些干部对学习不重视,对工作中的新理念,新事物接受比较慢,市场竞争意识差,竞争

　能力不强,对工作起点,工作标准要求不高.

　(四)乡镇政府"有责无权"影响了乡镇干部职

　能的充分发挥

　现在乡镇政府存在一种"有责无权"的现状.

　很多项目,工程需要得到省,市,县上级机关的逐级

　审批,财政预算,财政拨款,税收等各个环节均由上

　?】5.

　辽宁警专2011年第2期

　级机关统一领导,但是～旦这些项目,工程出现问

　题或事故,乡镇政府却要负首要责任,承担一切后

　果.乡镇仅存在服务的义务,却没有管理的权限.

　这种状况导致了高水平,高效率乡镇干部队伍建设

　的方针难以贯彻.

　(五)乡镇干部应对突发性事件能力差

　突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严

　重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自

　然灾害,事故灾难,公共卫生事件和社会安全事件.

　目前,我国正处在发展关键期,改革攻坚期,社会转

　型期,矛盾凸显期以及社会结构的脆弱性,社会发

　展环境复杂,各种社会突发事件不断发生,且逞继

　续发展之势.面对日益增多的突发事件,经过抗击

　"非典",防治禽流感和2008年抗击冰冻灾害,汶川

　特大地震,舟曲泥石流抢险救灾等公共安全事件,

　各级领导干部经受了应急处置的考验,从中积累了

　宝贵的实践经验,维护了社会的和谐稳定,总体状

　况是好的.但不可否认的是,仍有部分干部面对突

　发事件措手不及,处置不力,应对失策,甚至使一些

　地区本该避免的事件发生,给国家和人民的生命财

　产造成重大损失,影响了党和政府的形象.

　三,乡镇干部队伍建设存在问题的原因

　分析

　形成这些问题的根源,从表面上看,是由乡镇

　干部的个人素质较低引起的,但实际上主要与管理

　体制,监督机制不健全,不完善等客观因素有关.

　(一)工作环境艰苦

　目前,很多偏远乡镇的办公场所还是在20世

　纪70年代建的平房,甚至还有危房.乡镇干部一

　般是几个人合一间办公室,甚至没有办公的地方.

　除少数发达地区的乡镇干部能够使用空调,电脑等

　现代化设备之外,绝大多数地区乡镇的电脑网络等

　办公自动化手段尚未普及,公务人员外出办公交通

　设施落后.

　(二)工资福利待遇低

　大多数乡镇干部作为国家公务员依法应当享

　有的奖金,津贴,补贴只能存在于账面上,而根本无

　法兑现.在乡镇,除了统发工资外,依法应有的奖

　金和福利待遇往往都成为了一张"空头支票",必要

　的差旅费,通讯费等基本公务费用得不到补偿,加

　.

　16?

　班补助更是无从谈起;尤其对于乡镇干部来说,1,

　800元左右的低水平工资,除去个人及家庭的生活

　开销后所剩无几.工资待遇太低,严重影响了乡镇

　干部的积极性.另外,作为现在已经基本有了保障

　的统发工资,其水平标准也相当低,距全国乡镇政

　府平均工资相差甚大.这种状况一方面使不少乡

　镇干部在对工作的疑惑中艰难度日,一方面也不得

　不对自己的收入来源作其他途径的考虑,因而必然

　难以全身心地投入到工作之中.在承受艰苦的工

　作环境,较低的工资水平和繁重的工作任务的同

　时,乡镇干部还得忍受工资方面的现实不平等所带

　来的思想压力.

　(三)机构设置不合理

　目前,乡镇政府机构设置不合理.乡镇政府在

　开展各项工作过程中,往往需要各个部门的通力配

　合,但是部分乡镇部门直接归所在市,县直接领导,

　乡镇政府无权直接干涉其管理活动,这就造成了乡

　镇政府部门协调困难,开展工作进度慢的情况,阻

　碍了乡镇干部队伍的建设.

　(四)管理制度不完善

　一

　直以来,乡镇干部队伍缺乏激励机制和思想

　交流.大部分乡镇政府在干部管理上,都相应建立

　了各项工作制度,在奖惩制度方面主要是依靠经济

　手段,对乡镇干部的错误侧重于经济制裁,缺乏对

　干部的教育和引导,没有将"以人为本"的管理理念

　落实到管理实践中去;另外,在落实制度上,不分清

　红皂白,"一刀切",很多时候在无意中挫伤了干部

　的积极性;乡镇在管理过程中片面强调工作结果,

　缺乏对干部正确的教育引导和思想交流,导致乡镇

　干部在工作中,遇到的困难和问题无法得到及时的反馈和处理,对工作中的建议和设想也不能通过有

　效途径得到上级领导的重视和采纳.这样长期以

　往,导致乡镇干部无法在工作中实现理想和人生价

　值,丧失了责任心和事业心,很难长久保持积极向

　上的工作热情.

　(五)教育培训滞后

　目前有很多乡镇政府注重干部的理论学习教

　育,虽然采取了多种方式监督检查学习效果,但是

　普遍缺乏对市场经济知识和现代科技知识的专业

　培训.很多贫困地区的乡镇干部培训学习机会很

　少,没有合理配套的学习环境和资源,造成乡镇干

　部能力长期得不到提高,在处理复杂矛盾,调节农

　徐健,吴长春:关于加强乡镇干部队伍建设的几点思考

　村产业结构中,显得老办法不管用,新办法不会用,

　难以适应形势和任务的需要.

　(六)法律制度不健全

　由于法律制度的不健全,乡镇领导班子每五年

　换届选举一次,与全国领导干部任期时间相比,乡

　镇领导干部的变动较快,导致乡镇领导干部总是处

　在一年"看",二年"干",三年"换"的状态,使乡镇

　干部在工作上失去积极性,影响了乡镇干部队伍建

　设的长远利益.

　四,加强乡镇干部队伍建设的建议

　转变乡镇职能,改进机关干部作风,加强乡镇

　干部队伍建设是一项长期的战略性任务,必须站在

　全面建设小康社会的高度去推进,去审视,去思考,

　加快社会主义新农村建设的步伐.

　(一)完善规章制度,促进乡镇干部队伍建设

　从建立完善各项机关规章制度入手,以制选

　人,以制管人,以制律人来提高乡镇干部队伍的整

　体素质,建立完善的岗位责任制,首长责任制,工作

　日志制度,提高广大干部为民服务意识和办事工作

　效率.挖掘干部的优点和特长,使他们的优点和特

　长能够运用到实际工作中,这样不仅有助于工作效

　率的提高,也体现了合理的用人机制.此外,规定每

　个干部必须在规定时间内,完成本职工作,保证效

　率.这就是乡镇干部队伍建设的"三化".

　完善科学,民主的乡镇干部选拔任用机制,形

　成以高学历,高能力,多经验,年轻化为主体的领导

　干部队伍.严格公务员考试录用标准,选拔具有专

　业性强,具有吃苦耐劳精神的优秀大中专毕业生到

　乡镇党政机关工作;加大选调生工作力度,扩大选

　拔优秀人才的渠道,为乡镇领导干部队伍注入新的活力;通过岗位轮换制度,加强发达地区与落后地

　区的干部交流与合作,增加乡镇干部的见识和能

　力,促进乡镇区域经济发展;扩大对青年干部的选

　拔和培养,改善乡镇干部的年龄结构.

　(二)强化学习培训,提高乡镇干部能力和素质

　首先,乡镇干部的学习培训应紧紧围绕掌握农

　村政策,先进的科技,市场经济和法律知识等为重

　点,突出时效性,做到"缺什么人才,就培育什么人

　才".使乡镇干部成为懂得致富手段,会研究调查,

　会做群众工作,懂法律,懂政策,懂经济,懂民情的高素质,高水平干部.其次,要加强对干部学习情

　况的考核.把学习情况作为考核干部德才情况的一

　项重要考核内容,建立干部学习制度,定期检查

　监督.再次,要注重思想教育,打牢乡镇干部为民

　服务的思想基础.在乡镇干部中开展信念教育,用

　科学发展观的重要思想和中国特色社会主义理论

　武装头脑,引导乡镇干部树立正确的世界观,人生

　观,价值观.最后,不断加强党的先进性教育,强化

　乡镇干部的党员意识,服务意识.加强党性觉悟,

　教育乡镇干部正确对待个人得失问题,正确处理国

　家,集体,个人的利益关系,自觉抵制享乐主义,拜

　金主义等腐朽思想的侵蚀,把在艰苦环境中工作作

　为培养锻炼自己吃苦耐劳精神和成长进步的重要

　途径;加强正面教育,用典型人物,典型事迹教育,

　影响基层干部.用这些具有强烈的感染力,说服力

　的典型事迹教育干部,增强乡镇干部的信心和决

　心,激励他们在艰苦环境中作出更大的贡献.

　(三)改善工作环境,稳定乡镇干部队伍

　首先,要增强乡镇干部的职业安全感,给他们

　营造一个良好的乡镇工作的政治,经济和社会舆论

　氛围,动员全社会来尊重和支持乡镇干部工作,增

　强他们对职业的神圣感和使命感.乡镇领导班子的调动不能过于频繁,保持乡镇经济发展的连续性和

　稳定性.其次,把乡镇干部住房政策,医疗保险,养

　老保险等福利待遇落到实处.不能因乡镇经济条

　件的好坏,制订或执行一些不平等的政策,对此应

　及时予以纠正,确保公务员享受平等待遇.最后,

　要正确处理压担子,分配任务与传授方法的关系,

　对工作不力的要批评教育,对工作遇到困难的要主

　动帮助解决.对乡镇干部在艰苦条件下为民服务,

　为民增收,兢兢业业,扎实工作,不怕吃苦的创业精

　神,应给予公正的评价,为乡镇干部营造在艰苦条

　件下畅心工作的环境.

　(四)努力提高乡镇干部的公共服务能力和应

　对突发事件能力

　要牢固树立全心全意为人民服务的意识,诚实

　为民,守信立政,强化行政成本意识,善于运用现代

　公共行政方法和技能,注重提高工作效益.在应对

　突发事件能力方面,要学会正确认识和处理各种社

　会矛盾,善于协调不同利益关系.面对突发事件,

　要头脑清醒,科学分析,准确判断,果断行动,积极

　有序地解决乡镇突发的重大事故,自然灾害等,要

　提高科学,冷静的应变能力,妥善处理突发事件的?

　17?

　辽宁警专2011年第2期

　后续工作;同时,加强预防和防治结合.积极培养乡

　镇干部的危机意识.

　(五)提高乡镇干部的工资,福利和待遇

　运用政策调控,缩小不同地区乡镇干部的收入

　差距,加大财政转移支付力度,平衡不同地区在同

　等条件下乡镇干部之间的工资收入水平,调动乡镇

　干部工作的积极性.要充分发挥运用年度考核结

　果兑现奖惩,把乡镇干部的职务升降与考核结果挂

　钩,真正发挥年度考核在乡镇干部培训,职务升降,

　工资福利等方面的激励作用.

　(六)强化奉献精神,转变工作作风

　一

　是要牢固树立群众意识和群众观念,这样才

　能把问题解决在基层,才能让新农村建设的群众基

　础更牢.二是要培养积极向上的精神状态和风貌,

　保持高度的激情和热情,只有这样,新农村建设才

　不会在烟酒中消磨,在喝茶看报中偃旗息鼓.三是

　要塑造"肯吃苦,会干事,乐奉献"的干部形象.乡

　镇干部接触的大部分是勤劳朴素的农民,因此必须

　脚踏实地地做事,做人,这样才能引导农民进行新

　农村建设.四是要严格规范自己的行为,乡镇公务

　员应该用道德来自律,用法律来他律,不谋私利,不

　贪污,不枉法.五是要正确树立自己的权力观,名

　利观,发扬艰苦奋斗的优良传统.提倡勤俭节约,

　反对奢侈浪费.

　总之,乡镇干部队伍建设对社会主义新农村建

　设有着重要的意义,而在乡镇干部队伍建设尚不完

　善的形势下,乡镇领导班子和乡镇干部都要大力推

　行作风建设,改善工作环境来稳定乡镇干部队伍和

　加强乡镇干部的综合能力,以崭新的形象和模范的行为影响和带动广大群众,真正体现乡镇干部在改

　革,发展,稳定的道路上的人生价值,为推进社会主

　义新农村建设作出应有的贡献.

　参考文献:

　[1]新华社.胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观

　活动动员大会讲话[N].新华日报,2009—07一

　l2(1).

　[2]新华社.中共中央关于构建社会主义和谐社会若

　干重大问题的决定[N].人民日报,2006—10一

　l9(1).

　[3]刘正妙.新农村建设必须加强乡镇公务员队伍建

　设[J].中共成都市委党校,2006(1):22.

　[4]黄元山.乡镇干部队伍建设的困境探析[J].湖北

　民族学院,2005(6):23.

　(责任编辑:李娜)

　SomeSuggestionsOnEnhancingtheConstructionofTownshipCadres

　XUJian,WUChangchun

　(/'rafficandTransportationAdministrationCollege,DalianMaritimeUniversity,Dalian

　Liaoning116026,China)

　Abstract:theconditionofthebuildingofthetownshipcadreshasadirectrelationtothecon—

　structionofanewsocialismruralarea,theconstructionoftheharmonioussocietyandenhancing

　theabilitiesofadministrationandartofleadership.Butatpresent,thereexistsmanyproblemsin

　thebuildingofthevillagecadres.Facingtherequestofnewtendency,itisanimpo~anttaskfor

　UStoimprovethebuildingofthetownshipcadres.Thispaperaimstoanalyzethereasonsoftheex—

　istingproblemsinthisareaandproposeseveralsuggestions.

　Keywords:townshipcadre;teamconstruction;problems;reasons;suggestions

　18?

相关关键词： 加强乡镇干部队伍建设