xx县三年村级集体经济发展规划

　xx县三年村级集体经济发展规划

　为推进乡村振兴，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，聚力脱贫攻坚、特色农业、美丽乡村、农村改革、乡村治理五项重点，坚持以农村综合改革为主线，以增加农民收入为核心，以壮大农村集体经济为突破口，进一步增强全县104个村级股份经济合作社带动能力，把贫困户嵌入纳入集体经济组织，大力发展联合经营、股份合作、开发共建等多种形式的集体经济，促进农村可持续发展，为建设xx副中心城市和谱写xx县追赶超越新篇章奠定基础，结合我县实际，特制定本规划。

　一、发展思路及目标

　1.指导思想。按照全县脱贫攻坚的决策部署，以提高贫困村村级集体经济收入为核心，以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点，着力解决我县集体经济组织薄弱，发展缓慢，农民财产性收入增长困难等问题，用足内力提升集体经济发展实力，广借外力拓宽集体经济发展路子，压实责任加快集体经济发展步伐，激活贫困村村级集体经济发展要素，有效提高集体经济发展引导资金、产业扶贫资金等各类财政资金，推进一二三产融合发展，不断增强贫困村村级集体经济组织“造血”功能，确保集体资金、资产、资源保值增值，实现贫困户脱贫、村出列、县摘帽目标。

　2.基本原则。坚持集体所有，确保集体经济发展成果惠及集体经济组织全体成员；坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；坚持改革创新，探索贫困村村级集体经济在不同地理位置、资源禀赋条件下的实现方式；坚持统筹推进，发展壮大集体经济要与脱贫攻坚、特色农业、美丽乡村、增收农民收入等相结合；坚持因地制宜，因村施策探索适合本地发展的特色之路；坚持村级主体，充分发挥贫困村村级集体经济组织和农民主体作用，实现集体经济发展、农民增收致富、各方互利共赢。

　3.发展目标。坚持以市场为导向，以发展产业为重点，因地制宜选择发展模式，通过全面实施“五个一工程” （每个村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织，培育一个带动集体经济发展的经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济项目，建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法），增加村集体经济收入从2018年起对全县104个行政村，分三年按计划发展壮大村集体经济。

　2018年：编制全县村集体经济发展规划，制定集体经济发展引导资金使用办法，明确使用方向，确保村级集体经济健康快速发展。重点推进62个贫困村村级集体经济发展，村集体经济收入5万元以上。集体经济发展一星级的村达到30个，二星级的村达到40个，三星级村达到34个。

　2019年：巩固和健全村集体经济管理运行机制，完善提升集体经济发展模式，确保每个村集体经济收入稳定增长。同时，稳步推进42个非贫困村村级集体经济发展，保证全县80%以上的行政村集体经济组织有稳定的收入且增长20%以上，消除村集体经济“空壳村”。

　集体经济发展一星级的村达到20个，二星级的村达到30个，三星级村达到40个，四星级村达到10个，五星级村达到1个。

　2020年：全面巩固104个村级集体经济管理运行机制，保证全县所有行政村集体经济收入逐步增加，每村集体经济组织收入增长30%以上。进一步完善村级集体经济发展的有效机制和典型模式。集体经济发展一星级的村达到10个，二星级的村达到34个，三星级村达到30个，四星级村达到20个，五星级村达到10个，成为集体经济组织发展示范村。

　二、发展方式

　1.龙头企业引领,村级集体参与。采取龙头企业承建，村股份经济合作社以集体资产、资源入股参与的方式，发展产业，壮大集体经济；

　2.村企联办联营，产业联合发展。按照风险共担、利益共享的原则，由村股份经济合作社和龙头企业共同投资、合作经营，围绕生态乳都、特色农业、全域旅游等产业板块，采取村股份经济合作社与新型经营主体开展全方位，多层次的股份合作，增加集体经济收入；

　3.经营主体主导，村级自主经营。采取农民专业合作社、农业园区、能人大户等新型经营主体引导，村股份经济合作社自主经营的方式，支持和鼓励村股份经济合作社盘活资产资源，共同合作，发展产业，开展社会化服务，不断增加集体经济组织积累。

　4.其他方式。鼓励试点村学习借鉴“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革经验等，探索适合本地发展的其他经营方式。

　三、扶持方式

　1.资金支持。县财政加强涉农资金整合，加大对新型村级集体经济发展的支持力度，对消除集体经济薄弱村、创建新型村级集体经济发展示范村和带动集体经济发展成效突出的企业实施奖补。支持集体经济组织申报各级财政扶持资金项目，开展财政农业产业发展专项股份量化支持村级集体经济发展试点。发挥财政资金杠杆撬动作用，引导社会资本投入，探索规范引导社会资本参与村级集体经济发展的政策措施，支持村级集体经济组织采取多种形式引入社会资本发展集体经济。由政府拨款、减免税费等形式形成的资产所有权划归村级集体经济组织。

　2.人才支持。加大科技特派员选派力度，推进科技特派员团队服务，培养一批乡土人才和各类农村专业技术人才，服务新型村级集体经济发展。加强“三农”干部的培养、配备、管理、使用，注重提拔使用实绩优秀的干部，提高“三农”干部队伍指导集体经济发展的能力；建立有效激励机制，鼓励各类社会人才投身村级集体经济发展。组织新型村级集体经济发展业务培训，采取集中培训，外出观摩考察，拓宽村级股份经济合作社管理人员视野，增强带领集体经济发展能力。

　3.技术支持。由农业、畜牧、科技、林业、果业等相关部门，组成技术服务队伍，明确责任，细化分工，按照产业分类，根据村级集体经济产业发展需要，定期深入乡村加强技术指导和跟踪服务；积极与高等院校、科研院所对接，争取产业发展平台和技术支持，分门别类定期开展产业技术培训，帮助镇村两级提高发展村级集体经济的能力，为壮大村集体经济提供技术支撑。

　4.信息支持。拓展农村电子商务平台优势，加快新型农业经营主体与电商融合发展步伐，通过发展村级集体经济农副产品一体化销售平台，逐步推进农副产品传统销售模式的变革，拓宽销售渠道，提高市场知名度和市场占有率，解决生产容易、销售难的问题，以利润最大化、规模标准化来发展壮大村集体经济。

　四、发展途径

　1.资源开发。资源开发是指对未承包到户的土地、 森林、“四荒地”、园地、水面等集体资源，由村集体集中开发或者通过公开招投标等方式开发。河北、温水等资源性资产较多的村，对村集体未承包到户的土地、森林、山岭、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、园地、水面等资源，利用土地整理、小流域治理、老庄基复垦等项目，变闲置为利用，开发村级集体经济组织增收项目。

　2.资产盘活。资产盘活是指利用集体闲置的房屋、机械设备等资产，突出特色自主，发展产业。县城周边、镇政府街道附近的村，要充分盘活村级集体闲置的各类房屋、机械设备等资产，开展生产经营活动。具备经营条件的村，可选准主业、突出特色自主经营，或由村内有实力的家庭农场、种养大户、经济能人和企业、合作社租赁托管经营，实现集体资产保值增值。政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，按照脱贫攻坚“1+9”工作安排，交由村级集体经济组织持有，村级公共设施管护站具体管护。

　3.产业带动。产业带动是指村集体根据地理位置、产业结构布局，确定适宜本村发展的特色产业，形成“一村一品”、“一村多品”产业格局，带动全村经济发展。围绕奶山羊、苹果、核桃、食用菌、中蜂、烤烟六大产业板块，支持村级集体经济组织发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。利用山地资源，重点发展油桃、花椒等特色经济林，杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等绿色产业，拓宽村级集体经济收入渠道。鼓励村级集体经济组织利用闲置资产与企业合作兴办加工企业和服务企业，大力发展农产品加工、储藏保鲜等经营项目，增加集体经济收入。

　4.服务创收。服务创收是指村集体领办创办农业服务队、运输公司等服务实体，或与农机专业合作社、农技服务合作社等新型经营主体联合，开展农业社会化服务，增加集体收入。有条件的村级集体经济组织领办创办农业服务队、运输公司等服务实体，或与新型经营主体联合，发展信息、农机作业、订单收购、代购代销、代种代收、统防统治、育种育苗、加工物流、集中运输等服务业。鼓励村级集体经济组织牵头组建劳务合作社或劳务中介公司，承接劳务输出、环卫清洁、河道保洁、物业管理、社区服务、村级公路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等业务，增加集体经济收入。通过政府购买村集体提供的相关服务，支持村级集体经济组织承担政府履行的统防统治、社会养老等服务和水利设施、农贸市场等管护业务。

　5.物业租赁。物业组租赁是指村集体以房屋租赁或开发集体建设性用地兴建仓储物业，增加集体经济收入。在县城周边和镇政府街道，盘活集体闲置门面商铺，仓库物业，或利用村集体建设用地，采取所有权等方式建设集体物业，开展物业服务、仓储服务等。支持各村利用村级集体建设用地和留用地，采取所有权归村集体、一定年限经营权归承建单位、村集体收取租金等方式建设集体物业。鼓励有条件的村在城镇规划区等区位优势明显地区，通过异地兴建、联村共建等形式，新建专业市场、门面商铺、仓储设施等物业。对地理位置偏远或受规划限制、资源匮乏、就地发展困难的村，可探索通过行政划拨、政府购买等方式在当地乡镇规划区，异地兴建或购置物业，通过物业租赁等方式增加集体经济收入。

　6.乡村旅游。乡村旅游是指村集体充分利用自然景观、人文历史景观等资源，发展乡村旅游。天成镇、新集川镇、八渡镇等旅游资源丰富的区域，鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，拓展农林多种功能，开发农家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄等乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套业务，增加集体经济收入。

　7.村民联动。村集体与农户联合，流转农户承包的土地、水面、山林等，建立生产基地，联合经营，增加集体经济收入。鼓励村级集体经济组织与农户合作，依托政府扶持中小微企业相关政策，利用政府帮扶资金、集体闲置房屋等，挖掘当地民间传统工艺，联合创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业，村级集体经济组织与农户按约定联合经营，增加集体经济收入。在固关镇殿咀村、东南镇后沟村等，鼓励村级集体经济组织与农民建筑队组建工程施工企业，承接农村交通、农田水利、旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设等工程，通过建筑施工等增加集体经济收入。

　8.社村共建。在中心社区，村集体建农产品基地、农产品交易市场、农村社区综合服务社、电子商务服务点等社会化服务平台，开展合作生产和经营。县供销系统要充分发挥网络资源优势，与村级集体经济组织合作共建农产品基地、农产品交易市场、果品市场、机电市场等社会化服务平台，开展合作生产和经营。在东风镇下凉泉村等，完善农产品营销体系，发展农村电子商务，开展农产品网上交易，实现联营共赢，为农民生产生活提供多样化综合服务，发展合作经营，在合作经营中增加集体经济收入。

　9.社会帮扶。利用现有定点帮扶平台和机制，充分发挥帮扶单位的优势，为贫困村提供项目、资金、技术等支持，帮助帮扶贫困村加快发展村级集体经济。支持社会团体、非公经济组织等各类组织通过开展志愿服务、人才支持、扶贫募捐等形式，采取一帮一、一帮多、多帮一等办法，帮助贫困村筹措资金、出思路、上项目、强产业，增加集体经济收入。

　10.股份合作。支持村级集体经济组织与企业、合作社和其他经济组织开展股份合作。由各村以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产，闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，入股或者参股农民合作社、经营稳健的工商企业开展股份合作经管;支持乡镇、村民之间打破行政区划和地域限制,开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作，发展“飞地经济”，增加集体经济收入。

　五、实施步骤

　1.安排部署阶段（2018年8月－2018年10月）。深入调研、摸清底数、理清思路，制定镇、村产业发展规划。明确发展壮大村级集体经济思路，建立相应制度体系。

　2.整体推进阶段（2018年11月－2020年10月）。坚持发展是第一要务，破解村级集体经济发展难题，2019年按照贫困县摘帽的总体要求，重点对62个贫困村集体经济注入发展引导资金，明确使用方向和途径，以发展产业为主要形式，覆盖本集体经济组织全部贫困户，带动贫困户发展产业，实行订单生产、订单销售，确保集体经济增长和贫困户稳定增收。2020年，探索完善“党支部+村集体+X+农户（贫困户）”发展模式，全县104个村级股份经济合作社，都有主导产业，形成一村一品产业格局，集体经济不断发展壮大，树立评选一批集体经济发展明星村，形成具有xx县特色的村级集体经济发展新模式。

　3.总结提升阶段（2020年11月－2020年12月）。对村级集体经济工作开展全面自查总结，树立示范典型，提炼先进经验，形成一批在省、市具有一定影响的不同区域、不同类型、具有xx县特色的示范村和先进典型经验做法。

　六、保障措施

　1.加强组织领导。发展壮大村级集体经济按照县上统筹，镇上组织，村上实施的原则，由县农业局、扶贫办牵头抓总，切实加强对发展壮大村集体经济工作的综合协调、检查督办和具体安排。镇党委、镇政府负责整合资源，制定镇级发展集体经济总规划；要细化任务分解，指导村级做好一村一规划。各村党支部、股份经济合作社是村级集体经济发展的工作主体，负责制定村级规划。村党支部书记和股份经济合作社理事长是第一责任人，要把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚工作的重中之重，作为加强基层组织建设的一项重要工作抓紧、抓实、抓出成效股份经济合作社具体抓好实施。村级股份经济合作社要加强阵地建设，健全内部管理机构，健全完善规章制度，确保经营活动正常运转。

　2.推行星级管理。全面实行以“机构健全，管理规范，产业明晰，效益显著，群众认可”为主要内容的村级股份经济合作社星级管理制度，设定集体经济组织年收入10万元以上的为一星级，30万元以上的为二星级，50万元以上的为三星级，100万元以上的为四星级，200万元以上的为五星级。星级评定每年12月中下旬，由县农业局、财政局、扶贫办等有关部门组成工作组，采取实地查看，查阅档案资料、会计账目等方式，综合评定。按照村级申报，镇上核查，县级联评的程序，报县政府进行认定，对达标晋档的村级股份经济合作社县财政予以资金奖补。

　3.加强“三资”监管。建立健全镇农经站，落实村农经员，明确专人负责，充实管理人员，增强村集体“三资”监管能力。扎实开展集体资产清产核资，建立健全集体“三资”台账，强化集体“三资”监管。健全完善集体 “三资”管理制度，涉及村“三资”管理重大事项、集体资产处置或处分、重大投资项目等，都要按照章程规定，履行民主议事程序，实行民主决策，公开接受群众监督；建立健全股份经济合作社财务收支预决算制度，严格收支审批；建立健全财务审计制度，落实经济责任审计、财务收支审计、专项审计、离任审计等。

　4.加强协调协同。各部门要紧密协作，各司其职，形成合力，整合资源，共同推进。县财政局要统筹各级财政资金，对村集体经济组织投资兴建、社村共建、村企合作开发的农业产业化基地、农产品加工企业等，在项目上给予优先立项和扶持。县国土局、县住建局对引企入村，开展村企合作的企业用地需求，主动服务，开辟土地利用规划选址绿色审批通道。县科技局、县科协、县农业局、县畜产局、县果业局、县林业局要选派一批科技人员驻镇进村担任村级特派员，带技术和项目进村入户，指导各村发展特色产业；扶贫办、人社局、团县委要加强对村“三委会”干部、股份经济合作社管理人员培训力度，提升集体经济领头人综合素质。农业银行、邮政储蓄银行、农商银行等金融机构，要把村级集体经济组织纳入评级授信范围，降低融资门槛，放宽担保条件，扩大抵押范围。大力推进“合作贷”、“富民贷”、中小微企业贷款、小额信用贷款等信贷产品参与农业生产、村集体经济建设。税务部门要高度重视税收优惠政策宣传，将村级集体经济发展项目相关的税收优惠政策编印成册或印制政策清单，贯彻落实好相关税收优惠政策，支持村集体经济做大做强。电力部门要给予村集体发展种植、养殖、加工等产业用电帮助，提供电力保障。县工信局要按照创建“电商示范县”的要求，与村股份经济合作社搭建优势特色农产品线上、线下展示平台，强化“xx州五宝”宣传推介力度和产销对接服务。建立健全县、镇、村三级农村物流配送体系，实现快递物流全县覆盖。

　附件：1.xx县农村集体经济组织星级评定管理办法

　附件1

　xx县农村集体经济组织星级评定管理办法

　（试行）

　第一条【制定依据】为加强我县农村集体经济组织规范化和标准化管理，全面提升集体经济组织管理水平和运行质量，充分发挥星级集体经济组织的示范引领作用，根据党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》和省、市、县有关文件精神，结合我县实际，制定本办法。

　第二条【适用范围】本办法适用于我县范围内取得《集体经济组织登记证》，且运营一年以上的集体经济组织。

　第三条【星级标准】集体经济组织星级评定依照《xx县农村集体经济发展规划》进行，星级等级从低到高分为一星、二星、三星、四星、五星五个等级。

　一星级集体经济组织：

　1.股民代表大会、理事会、监事会等组织机构健全；

　2.集体经济有明晰的主导产业；

　3.集体经济组织年收益10万元以上；

　4.集体经济组织收益70%以上用于股民分红。

　二星级集体经济组织：

　1.股民代表大会、理事会、监事会等组织机构健全；

　2.集体经济有明晰的主导产业；

　3.集体经济组织年收益30万元以上，或集体经济年度增速达到50%以上。

　4.集体经济组织收益70%以上用于股民分红。

　三星级集体经济组织：

　1.股民代表大会、理事会、监事会等组织机构健全，民主议事程序执行到位，规章制度执行到位，管理机构职能作用发挥显著，集体经济组织高效运转。

　2.集体经济主导产业有潜力，模式典型，示范带动效果明显。

　3.集体经济组织年收益50万元以上，或集体经济年度增速达到60%以上。

　4.集体经济组织收益70%以上用于股民分红。

　四星级集体经济组织：

　1.股民代表大会、理事会、监事会等组织机构健全，民主议事程序执行到位，规章制度执行到位，风险防控机制健全，管理机构职能作用发挥显著，集体经济组织高效运转。

　2.集体经济主导产业有潜力，模式典型，示范带动效果显著。

　3.集体经济组织年收益100万元以上，集体经济增收渠道多样。

　4.集体经济组织收益80%以上用于股民分红。

　五星级集体经济组织：

　1.股民代表大会、理事会、监事会等组织机构健全，民主议事程序执行到位，规章制度执行到位，风险防控机制健全，管理机构职能作用发挥显著，集体经济组织高效运转。

　2.集体经济主导产业有潜力，模式典型，示范带动效果显著。

　3.集体经济组织年收益200万元以上，集体经济发展壮大途径多元化，合作模式多样化，模式典型，带动能力强。

　4.集体经济组织收益80%以上用于股民分红。

　第四条【评定机构】县政府成立以农业、财政、扶贫、民政等部门组成的集体经济组织星级评定工作办公室(简称评定办公室)，负责评定工作的组织协调监督、评估结果审核、评估争议调处等。评定办公室设在县农业局。

　第五条【基本条件】集体经济组织应满足下列基本条件，可以申请星级评定：

　——集体经济组织成立一年以上，且机构健全，规章制度完善，主导产业明晰。

　——近一年内集体经济组织在机构管理等方面无重大违法、违纪、违规事件。

　—— 近三年内集体经济组织的法人代表或主要负责人无重大违法、违纪、违规行为。

　——近三年内无重大安全生产事故。

　第六条【申报材料】集体经济组织申请星级等级评定，需向当地镇人民政府递交以下申报材料(一式两份)：

　(一)集体经济组织登记证(副本)复印件

　(二)集体经济组织法人身份证复印件

　(三)集体经济组织简介(主要包括基本情况，本年度集体经济经营活动情况，收益分配情况等)

　(四)xx县集体经济组织星级评定申请表(附件2);

　(五)评审规定提交的其他材料。

　第七条【评定程序】集体经济组织应向当地镇人民政府申请星级评定，镇人民政府初审合格后，上报评定办公室进行评审。

　评定办公室依据申请表，采取听汇报、查资料，看现场、走访户等方式，综合评定星级标准，确保评定结果公平、公正。

　评定结果在xx县人民政府网站进行公示，公示期一般为7个工作日，公示无异议的，由县政府统一授予星级评定证书。对公示结果有异议的集体经济组织可向评定办公室提出复核申请，评定办公室应在15个工作日内给予复核答复。

　第八条【评估有效期】集体经济组织星级评定每年11月集中开展一次，有效期为三年，有效期自颁发证书之日起计算。星级认定满一年的集体经济组织可以在下一年度申请晋级评定。

　有效期届满前六个月内，集体经济组织应当通过镇政府逐级向评定办公室申请复核确认。不参加复核确认的集体经济组织视同自动放弃星级认定，由县政府公示取消星级，收回证书。

　晋级评定、复评确认程序与星级评定相同。

　第九条【评审纪律】集体经济组织在评审过程中有下列情形之一的，应当终止评审：

　(一)存在重大安全责任事故行为的;

　(二)提供虚假申报资料，有伪造有关档案资料等弄虚作假行为的;

　(三)存在违反评审纪律，干扰评审工作行为的;

　(四)存在法律、法规、规章规定的其他违法行为的。

　第十条【评定结果奖励】县政府设立农村集体经济组织发展明星奖，对评定为星级的集体经济组织给予一次性的资金奖励，具体标准为：一星级集体经济组织，奖励5000元；二星级集体经济组织，奖励10000元；三星级集体经济组织，奖励20000元；四星级集体经济组织，奖励50000元；五星级集体经济组织，奖励100000元；

　县农业、财政、发改、扶贫等部门，在项目申报或项目实施中，按照星级评定结果应给予倾斜。

　第十一条【退出机制】有效期内，集体经济组织需接受评定办公室的随机抽查，如抽查发现未达到星级认定等级标准将责成其整改，如拒不整改或整改后还未达标，将提请县政府取消星级，收回证书，并予以公示。

　集体经济组织在星级评定有效期内，发生重大责任安全事故或从事违法违规行为的，由评定办公室责令其整改，并提请县政府取消星级，收回证书。

　被取消星级的集体经济组织，三年内不得申请星级评定。

　第十二条【属地职责】各镇人民政府应对本辖区星级集体经济组织每年开展不少于一次的实地检查。如发现有重大责任安全隐患或从事违法违规行为的，应责令集体经济组织立即整改并及时上报县评定办公室。

　第十三条【经费保障】农村集体经济组织发展明星奖由县农业局代管，县财政及时足额拨付；任何单位和个人不得以星级评定名义向集体经济组织收取任何费用。

　第十四条 ?本办法由县农业局负责解释。

　第十五条本办法自发布之日起施行，试行三年。

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