农村基层党组织建设调研报告(1)
时间：2020-09-05 08:58:10 来源：天一资源网 本文已影响 人 
农村基层党组织建设调研报告 (1)
农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基 础，其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、 发展和稳定， 关系到党在农村执政地位的巩固。为了全面加强农村基层组 织建设，增强农村党建工作的针对性和指导性，围绕加强新 形势下村级组织建设这个课题，对我区部分乡镇和村进行了 调研。现将调研情况综述如下：
一、近年来农村基层组织建设取得的成效 最近几年，全区各级党组织紧紧围绕区委关于全面加强 党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照农村 “三有”目标，以“固本强基”为载体，在农村基层组织建 设中取得了明显成效。1、加强了以党支部为核心的基层组织建设，村级班子 的凝聚力、战斗力明显增强。
各乡镇领导班子齐全，政治素质和工作能力较强，村两 委班子建设不断加强，目前 3 个乡镇中，共有 13 名选派干 部在村担任第一书记或乡党委副书记。干部的知识和年龄结 构进一步得到优化，各乡镇机关干部的大专文化程度均达到 90%，45 周岁以下达 75%以上，特别是在村两委换届选举后， 村干部的文化程度、年龄结构也有较大改善。基本保障制度 进一步健全，在进一步提高村居干部收入的同时，建立了以 报酬稳步增长、养老保险和医疗保险为主要内容的基层干部“三位一体” 激励保障机制， 村干部工作积极性进一步增强。
党员干部教育培训工作得到普遍重视，按照分级负责、普遍 轮训的原则，通过定期办班和外出参观考察等方法，有计划 的对基层干部和党务工作者进行了培训。注重抓好党员队伍 建设，各党委班子成员均建立了基层党建工作联系点，各乡 镇都建立了直管党员基本情况台帐。发展党员工作正常开展， 各村做到两年发展 1名以上党员，培养 3 名以上入党积极分 子的要求。2、健全规范了各项规章制度，基层民主法治建设稳步 推进。
党建工作第一责任人制度得到基本落实。各乡镇都能较 好地贯彻民主集中制原则，坚持党员代表大会、党的选举、 党的组织设置、 “三会一课”，党内组织生活会和民主生活会 等组织制度。建立健全了党员学习培训等教育管理制度。坚 持党组织的领导核心地位，支持村委会依法开展工作。较大 多数村形成了党组织统一领导、 村委会民主管理、 关系协调、 运转有序的村工作机制。全面推行了村民大会、代表大会讨 论决定制度，基本做到重大事务“一事一议” 。3、加大了产业结构调整力度，农村经济得到了迅速发 展。
一是加大了对发展农村集体经济的政策扶持力度。区委、 区政府专门出台了《关于进一步加快城郊型农业发展的若干 意见》，进一步加大对农业产业化和农业龙头企业发展的扶 持力度，几年来相继建成了一批有发展潜力的基地和项目， 如永强、宜梅、永青、万利、宏祥等龙头企业发展态势良好。
二是进一步加快农村经济发展平台的建设。几年来，我们相 继开展了土地整理、土地复垦等专项行动，策划申报了以海 口为主的 5 万亩现代农业综合开发示范区，目前规划评审已 通过，正加快推进建设步伐。海口临港生态工业园、十里印 刷包装工业园、五里全民创业园、山口工业小区等平台均呈 现出良好的发展态势，农村集体经济随着平台建设的推进， 也同步得到了较快提升，为基层组织建设奠定了强有力的物 质基础。4、加强了党员的发展、教育和管理工作，党员队伍素 质明显提高。
在“三级联创”活动中，全面推行“双向承诺”制，各 乡镇、村党组织全部在职党员均进行“双向承诺”。“双培双带”先锋工程有效开展，三个乡 镇都建立了一定规模、带动作用明显的示范基地。各乡镇、 村基本建立了为民全程服务代理中心、站。广泛开展无职党 员设岗定责活动 , 充分发挥党员先锋模范作用。积极完善对 流动党员的教育和管理。各乡镇、村基本建立了流动党员管 理台帐，进行动态管理，对流出的党员均发放了流动党员活 动证，同时建立了在职党员干部与外出流动党员结对承诺服务制度。
二、目前我区农村基层组织建设的现状及存在的突出问 题
几年来，虽然全区各级党组织都十分重视农村基层组织 建设，狠抓落实，取得了一定的成效。但客观地分析形势， 当前我区农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问 题，突出表现在以下四个方面。部分基层干部的现有素质与加快农业农村发展的要求 不相适应的矛盾。加快农业农村发展，需要基层党组织强化 领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫 困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思 想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与农业农村加快 发展的新形势不相适应 ; 从政治素质看，在部分基层干部中 存在着淡化政治的不良倾向 ; 从能力素质看，少数同志工作 水平和能力与所承担的繁重任务不相适应 ; 从作风素质看，一些基层干部的工作作风与群众的期望和要求不相适应。
农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿 望的迫切性之间的矛盾。
“既要有人办事，还要有钱办事” 农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民 群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位， 党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在我区还存 在着很多经济薄弱村，由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公 益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。新时期农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统 方式发生碰撞。目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认 识不够，研究不够，改进不够，有的习惯于“单打一” ，就 党建抓党建的现象仍很突出 ; 有的党员活动内容和形式单一 化，适应不了党员日益增长的多方面的需求 ; 有的在评价农 村基层组织建设的过程中，存在着“三重三轻”的现象，即 重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影 响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。农村思想政治工作的弱化与新形势对农村党建工作的 更高要求之间的矛盾。在新形势下，农村党员干部以及广大 农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻 的变化， 他们既需要市场经济知识， 又需要实用技术的武装 ; 既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。
与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值 观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。特别是少 数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至 热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑 战。但近年来，农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋 势，一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群 众的教育重视不够 ; 一些党员干部在传达上级的指示精神中 也有层层打“折扣” ，结果是群众“有一半听不懂” 、“听懂 的有一半不会做” 、“会做的有一半没效果” 。从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主 观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“三 个不足”：一是农村改革发展势头迅猛，在干部和思想的准 备上显得不足 ; 二是对市场经济产生的负面效应以及市场经 济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上， 也不配套 ; 三是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足， 农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工 作中的一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象。三、加强农村基层党组织建设的思考及对策 近年来，我们解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设 这个中心，积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子。
从几年来农业农村改革发展的实践来看，我认为加强农村基 层党组织建设应从以下几个方面抓起：
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