政协界别基本定位及功能作用

时间：2020-07-28 08:23:53　来源：天一资源网本文已影响人

　政协界别基本定位及功能作用摘要：《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把注重发挥政协组织的界别特点和优势，作为加强政协自身建设的特有内涵之一。界别是政协组织的“天然细胞”，是政协性质的集中反映，是政协工作的有效载体。政协界别具有：广泛性、包容性、平等性、专业性、拓展性和合法性的特点。目前政协界别的设置基本适应了形势的发展变化，但依然存在一些需要改进和完善的地方，主要有：界别设置滞后，界别边界不清，界别的组织化程度不一，界别委员构成不尽合理，特邀界委员人数较多。政协界别的功能作用包括：团结功能、咨政功能、民意功能和监督功能。

　关键词：政协；界别；功能中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1672

　随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，政协界别的地位日益突出、作用不断增强。如何突出界别优势、发挥界别作用，已成为政协理论研究和实践探索的一个重要课题。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把注重发挥政协组织的界别特点和优势，作为加强政协自身建设的特有内涵之一。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出：“要注重发挥人民政协界别优势，扩大人民政协团结面和包容性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用，积极探索开展界别活动新方法新途径，充分调动各界别参政议政积极性。”我们要认真学习贯彻中央关于政协工作的新部署新要求，突出政协工作的界别特色，重视发挥政协界别的作用，推动政协事业在新起点上实现新发展。

　一、界别在政协中的定位

　政协的界别是指参加政协的各党派团体、无党派人士和各族各界人士在政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。要充分发挥政协界别的作用，首先必须充分认清政协界别的基本属性。

　首先，界别是政协组织的“天然细胞”。虽然在政协章程中，明确提出政协“设若干界别”是在2004年3月，但“由界别组成”是政协与生俱来的特征。也就是说，人民政协从成立之日起，就是以界别作为参加单位的。1948年4月30日，中共中央发布《纪念“五一”国际劳动节口号》，号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立联合政府”。中共中央这一号召，“迅速地得到了全国各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨的响应。中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨都认为：必须打倒帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动派的统治，必须召集一个包含各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨的代表人物的政治协商会议。”1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，共46个参加单位，主要包括了各党派、各人民团体、人民解放军、各地区、各民族、国外华侨等各界代表662名。所以，界别是伴随着政协的产生而产生的。没有界别，政协也就失去了产生、存在的社会基础。

　其次，界别是政协组织的显著特色。在现行的政治体制下，我国的政治组织大致包括四大类：一是政党组织，如执政的中国共产党和参政的八大民主党派；二是国家政权组织，如国家权力机关的人民代表大会和国家行政机关的人民政府；三是人民团体，如工会、共青团、妇联等；四是人民政协。其中，中国共产党、人民代表大会、人民政府和人民政协组成我国政治架构的基本格局。在这通常所说的“四套班子”中，由界别组成是人民政协区别于党委、人大、政府的显著特色。政协章程第二十条规定：政协全国委员会“由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成”，政协地方委员会的组成可“根据当地情况，参照全国委员会的组成决定”。也就是说，各级政协组织的参加单位是界别，政协委员是以党派、团体和其他各方面代表的身份进入政协，并以界别代表的身份在其中活动。与人民政协比较，中国共产党的各级党委由选举产生。《中国共产党章程》规定：“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。”与人民政协相比，人民代表大会是按地区原则组成。《中华人民共和国宪法》规定：“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。”虽然在各地区代表的产生上，也考虑到党派和界别的因素，如人民解放军是人民代表大会中唯一的职业代表，但总的来说，它不是以党派和界别为基础组成，更不是以职业为基础组成。与人民政协不同，人民政府是由层级制结构和职能制结构两大部分组成。从层级制结构看，人民政府由中央人民政府即国务院和地方各级人民政府组成；从职能制结构看，国务院和地方各级人民政府根据行政职能而设置相应的各种机构。

　再次，界别是政协性质的集中反映。由界别组成既是由政协的性质所决定的，也是政协性质的重要表现形式。作为政协的基本参加单位，全国政协现在设置的34个界别，涉及中国共产党和八个民主党派，工会、共青团、妇联、工商联、青联、侨联、科协、台联等主要人民团体，55个少数民族，香港、澳门特别行政区，台湾同胞和归国侨胞等各界代表人士，基本涵盖了社会的各个方面，是我国爱国统一战线大团结大联合的象征。在我国，各民主党派参加国家权力机关、行政机关和司法机关都是以个人身份，只有在人民政协，各民主党派以政党为参加单位，并以政党名义发表主张、开展活动。政协是中国共产党与各民主党派合作共事的重要场所，各民主党派在政协会议上以本党派名义提出意见是一种组织行为、政治行为，充分展示了共产党领导的多党合作和政治协商制度的强大生命力。政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，这种民主主要是通过各界别的委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能来实现的，离开了各界别的委员，政协作用就无法发挥，从这个意义上讲，界别是发扬社会主义民主的重要抓手和渠道。

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