某国土空间总体规划“开门编规划”工作方案,本

XX 县国土空间总体规划“开门编规划” 工作方案

国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，为提高规划编制科学性，突出规划公众参与，坚持开门编规划，实现空间蓝图与市民获得感高度统一，特制定本方案。

一、指导思想 充分利用新闻媒体、网络等手段，采用咨询、交流、公示等方式，尽可能广泛征求社会组织、企业、个人的意见，践行全程开门编规划的理念，汇众智，汇众愿，惠民生,将公众参与贯穿国土空间总体规划前期研究、规划编制、成果审查、方案公示的全过程。

二、工作原则 （一）全民参与。设置可供市民参与的线上、线下多种参与平台，最大化方便市民参与规划，及时回馈民意，将公众意愿落实到实处，增强广大市民的参与感、获得感与幸福感，让公众参与规划在深度、广度等方面取得显著成效，增强规划的科学性、严肃性和权威性。

（二）全过程参与。通过 XX 县自然资源局官方网站、

微信公众号、新闻媒体、XX 规划展览馆等向社会普及国土空间规划知识，根据规划编制进度及时公布 XX 县国土空间规划编制工作的前期研究、规划编制、成果审查、批前公示等动态，将公众参与贯穿国土空间总体规划全过程。

（三）全行业参与。国土空间规划体系复杂、内容多， 涉及行业广，如交通、水利、林业、医疗、教育、旅游等行业涉及的问题，均是市民高度关注的民生问题。在国土空间总体规划编制的各个阶段，积极邀请各行业部门、企业等共同参与规划的编制，畅所欲言为国土空间规划编制建言献策。

三、工作内容 （一）开展互联网宣传与互动

创新互联网时代的公众参与，积极为公众参与提供线上多种参与平台。在 XX 县自然资源局官网、微信公众号开设“国土空间规划”专栏，在今日 XXAPP 开设“规划”专栏，动态更新 XX 县国土空间规划编制工作的进展、规划问卷调查、规划成果及相关资讯。市民可以在这些平台上上传自己的“XX 规划蓝图”和参与规划问卷调查，为编制国土空间总体规划建言献策。

（二）开展媒体宣传活动

1 1 、新闻发布会（新闻通气会）

在 XX 县国土空间总体规划编制工作的重要节点举办新闻发布会或新闻通气会，向社会介绍 XX 县国土空间总体规

划编制与国土空间规划体系建立工作，回应媒体和社会关注。新闻发布会（新闻通气会）可邀请电视、电台、报纸、网络等新闻媒体进行集中宣传报道。

2 2 、电视媒体深度报道

邀请我县媒体有影响力的重点栏目，如 XX 电视台的《今晚八点》、《XX 新闻联播》、《天天播报》等，对 XX 县国土空间总体规划编制工作与国土空间规划体系建立工作进行全面深度的解读式报道。

3 3 、报纸全面报道

《XX 日报》全面报道 XX 县国土空间总体规划编制工作与国土空间规划体系建立工作的进展和内容。

（三）开展科普宣传和互动活动

1、X XX 规划展示馆科普宣传与互动

在 XX 规划展览馆设置国土空间规划宣传专区和现场反馈区，动态更新 XX 县国土空间总体规划编制工作与国土空间规划体系建立工作各个时期的成果和政策法规，广泛听取市民和社会各界的声音；
对 XX 县国土空间总体规划成果进行批前公示、批后公布。

2 2 、“规划进校园”科普宣传

结合“六一”、“青少年夏令营”，与当地学校合作，开展“规划进学校”专题活动，通过科普宣讲等方式，介绍 XX城市发展历史和建设成就，引导学生畅谈“我心中未来的 XX”。

3 3 、“规划进社区”活动

通过社区问卷调查和座谈等方式，广泛邀请社区居民参加“2035XX 听我说”主题问卷调查和国土空间规划座谈，畅谈他们心中 2035 年的 XX 模样，为国土空间总体规划编制建言献策，并就市民比较关注的社区生活、交通、环境等问题，进行面对面探讨。

4 4 、“规划进企业”活动

对 XX 县的若干重点发展企业，或具有行业代表性的企业开展“国土空间规划”调研，充分听取各企业的发展规划蓝图，以及对 XX 县国土空间总体规划的构想和意见，科学指导产业规划空间布局。

5 5 、主题科普宣传

结合“世界地球日”、“全国土地日”等主题宣传日开展国土空间规划股普知识及法律法规宣传活动，设立国土空间规划宣传咨询点，科普国土空间规划知识，现场解惑国土空间规划问题，邀请市民参与国土空间规划问卷调查，听取市民声音，鼓励市民参与规划。

（四）开展人大、政协等专题座谈

邀请人大代表、政协委员、专家学者、媒体人士及市民代表，从各自领域和视角，提出 2035 年 XX 县国土空间总体规划编制的构想和建议，为国土空间总体规划编制建言献策。

( ( 五) ) 开展部门调研和座谈活动

根据规划编制时序，相继开展发改委、水利、林业等多部门走访调研和专题座谈，深入摸底 XX 资源、环境、产业、人口等现状、发展困境，听取各部门关于 XX 发展的思路与设想，集思广益共同参与国土空间规划编制，为 XX 县国土空间总体规划建言献策。

（六）部门联合审查

邀请县人大代表、县政协委员、专家、公众代表以及各部门共同参与国土空间规划方案审查，并书面征求各部门意见，为规划科学编制出谋划策。

（七）规划批前公示

国土空间总体规划编制完成后，通过市自然资源局官网、微信公众号、规划展览馆、新闻媒体等方式对编制方案进行批前公示，广泛听取市民和社会各界的意见和建议。

（八）专家团队全程指导规划编制 从北京、上海、广州、长沙等地聘请长期从事战略及区域经济研究、规划编制和咨询的国家级专家充实到专家委员会，全程为 XX 县国土空间总体规划编制出谋划策，优化把关。

（九）规划批后公布

在 XX 县主要社区、规划展示馆、新闻媒体及市自然资源局官网、微信上对 XX 县国土空间总体规划编制与国土空

间规划体系建立工作的最终成果进行批后公布；
在全县主要社区对 XX 县国土空间总体规划编制与国土空间规划体系建立工作的成果进行批后公布。

四、工作安排

（一）规划编制阶段（X XXXX 年 年 X XX 月 —X XXXX 年 年 X XX 月）

（1 1 ）动员大会（时间：XXXX 年 XX 月，责任部门：空间规划股、办公室）

XXXX年XX月中旬召开 XX县国土空间规划委员会第一次全体大会，邀请媒体对会议进行报道。

（2 2 ）

开设宣传专栏（时间：XXXX 年 XX 月，责任单位：信息中心、办公室、XX 日报）

在 XX 县自然资源局官网、微信公众号、XX 日报“今日XX”APP 开设专栏。

（3 3 ）媒体宣传（时间：XXXX 年 XX 月-XXXX 年 XX 月，责任单位：空间规划股、办公室、XX 日报）

邀请新闻媒体专题报道国土空间总体规划编制及国土空间规划体系建立等内容。

（4 4 ）部门调研和座谈（时间：XXXX 年 XX-XX 月，责任单位：空间规划股、规划设计单位）

XXXX 年 XX 月，开展县发改委、县水利局、县林业局和县交通运输局部门调研，并组织国土空间规划专题座谈；

XXXX 年 XX 月-XX 月，开展人大代表、政协委员、专家学

者、媒体人士及市民代表专题座谈。

（5 5 ）规划编制意见征集活动（时间：XXXX 年 XX-XX 月，责任单位：空间规划股、办公室、规划设计单位）

4 月 22 日“世界地球日”国土空间规划宣传活动；

6 月 25 日“全国土地日”国土空间规划宣传活动；

XX-XX 月，在 XX 县自然资源局官网、微信公众号、今日 XXAPP“国土空间规划”专栏开展“2035XX 听我说”国土空间规划问卷调查活动。

XX 月前，开展规划“金点子”活动。

（6 6建 ）组建 X XX 。

国土空间规划编制专家顾问咨询团。（时间：XXXX 年 XX 月,责任单位：空间规划股）

（7 7）

）

“ 规划进社区”主题活动（时间：XXXX 年 XX 月-XX月，责任单位：国土空间规划编制小组）

XXXX 年 XX-XX 月，开展进社区问卷调查活动；

XXXX 年 XX 月前，选择五个社区居民进行专题座谈。

（8 8）

）

“动 规划进校园”主题活动（时间：XXXX 年 XX 月-XXXX年 XX 月，责任单位：空间规划股、规划设计单位、信息中心）

（9 9）

）

“动 规划进企业”主题活动（时间：XXXX 年 XX 月-XXXX年 XX 月，责任单位：国土空间规划编制小组）

分别对 XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX 等企业开展国土空间总体规划编制调研和座谈活动。

（10）X XX 规划展览馆设置国土空间规划宣传专区和现场反馈区（时间：XXXX 年 XX 月-XXXX 年 XX 月，责任单位：信息中心、空间规划股）

（二）审查报批阶段（X XXXX 年 年 X XX 月- -X XX 月）

（1 1 ）高规格联合审查（时间：XXXX 年 XX 月-XX 月，责任单位：空间规划股、规划设计单位、信息中心）。

国土空间总体规划编制完成后，邀请专家、公众代表、县人大代表、县政协委员以及各部门共同参与国土空间规划方案审查。

（2 2 ）高频率征求意见（时间：XXXX 年 XX 月-XX 月，责任单位：空间规划股、规划设计单位、信息中心）。

在 XX 县主要社区、规划展览馆、新闻媒体及局官网、微信上对编制成果和规划体系建立工作成果进行批前公示。

（3 3 ）高质量审批（时间：XXXX 年 XX 月-XX 月,责任单位：空间规划股）。

按照国土空间规划工作要求，向省自然资源厅提交高质量国土空间总体规划文本，并做好高质量规划审批的服务工作。

（三）批后公布阶段（时间：XXXX 年 XX 月，责任单位：空间规划股、信息中心）

对 XX 县国土空间总体规划编制与国土空间规划体系建立工作的最终成果进行批后公布。

五、工作保障 （一 ）

提高思想认识。按照高质量发展要求编制国土空间规划，体现规划编制的战略性、科学性、权威性、协调性和操作性，始终坚持开门编制规划，以新谋划推动新作为，实现国土空间规划高质、高效和可持续性，做一个反映人民意愿，凝聚各方智慧的规划。

（二）加强组织领导。成立 XX 县国土空间总体规划“开门编规划”工作小组，XXX 任组长，XXX 任副组长，空间规划股、办公室、财务科、信息中心、规划设计单位主要负责人为成员，办公室设在空间规划股，负责日常工作。

（三）落实工作经费。将国土空间规划股普宣传、意见征集、主题活动开展等费用，以及各宣传专栏开设涉及的费用均纳入我局日常工作经费，以实报实销为准。

附件：XX 县国土空间总体规划“开门编规划”工作责任清单

XXXX 年 XX 月 XX 日

XX 县国土空间总体规划“开门编规划” 工作责任清单

阶段

责任事项

时间

安排

牵头科室

（部门）

责任科室

（部门）

规

划

编

制

国土空间规划委员会动员大会 XXXX 空间规划股 办公室 自然资源和规划局官网开设国土空间规划专栏 XXXX 信息中心 空间规划股 自然资源和规划局微信公众号开设国土空间规划专栏 XXXX 办公室 空间规划股 “今日 XX”APP 开设规划专栏 XXXX 办公室 空间规划股 规划问卷调查 XXXX 规划设计单位 空间规划股 主题宣传活动 XXXX 空间规划股 财务科、规划设计单位 规划“金点子”活动 XXXX 空间规划股 规划设计单位 新闻媒体报道 XXXX 办公室 空间规划股、规划设计单位 日报专题报道 XXXX 办公室 空间规划股、规划设计单位 部门调研座谈 XXXX 空间规划股 规划设计单位 人大政协专题座谈 XXXX 空间规划股 办公室 组建专家顾问咨询团 XXXX 空间规划股 规划设计单位 规划进社区活动 XXXX 空间规划股 规划设计单位 规划进校园活动 XXXX 空间规划股 规划设计单位 规划进企业活动 XXXX 空间规划股 规划设计单位 审查报批

方案审查 XXXX 空间规划股 财务科、规划设计单位 方案征求意见 XXXX 空间规划股 规划设计单位 规划展览馆宣传专区 XXXX 信息中心 空间规划股、规划设计单位 方案报省审批 XXXX 空间规划股 财务室、规划设计单位 批后

批后公布 XXXX 空间规划股 办公室、信息中心

全旗国土空间总体规划编制工作方案

为顺利开展X国土空间总体规划（以下简称“空间规划”）编制工作，根据《X自治区自然资源厅关于做好盟市旗县国土空间总体规划编制前期工作的通知》（内自然资字〔X〕93号）要求，结合我旗实际，制定本工作方案。

一、基本情况

X位于X自治区兴安盟南部。辖6个镇、6个X，共173个X，2个矿区工作部、8个国营农牧林场、1个良种场。政府所在地位于巴彦呼舒镇。东与X省的X市、X县接壤，南与X市的X左翼中旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市相邻，西与锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗相接，北与本盟的科右前旗、X县相连。X地处大兴安岭南麓边缘，属山前丘陵洪积台地，地势走向北高南低，呈现出北部低山、中东部丘陵、南部沙丘三种地貌类型。

二、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”和坚持生态优先，绿色发展，可持续发展，安全发展理念，以有效提升国土空间治理能力为抓手，强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用，合理调控我旗经济社会发展及其建设布局与国土资源生态环境承载之间的关系，促进合理开发、充分利用和有效保护自然资源，强化国土空间用途管制，加快国土资源供给侧结构性改革，提升国土空间治理能力。

三、总体目标

通过编制国土空间总体规划，全面优化我旗国土空间开发保护格局，合理配置各类国土资源，提出全旗国土空间开发、利用、保护、生态修复等主要任务。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条空间管控底线。

依据国土调查数据对旗域内耕地、林地、园地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施等地类做好合理规划，明确各项地类图斑规划用途，以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、具有可操作性的国土空间总体规划蓝图，促进全旗生态环境和经济社会有序、健康、可持续发展。

四、规划编制原则

（一）坚持生态优先，底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线管控，优先布局全旗生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间，协调衔接三条控制线划定，促进人与国土和谐共生。

（二）坚持以人为本，协调发展。坚持以人为本，落实经济社会发展要求，保障科学发展目标的落地。通过国土空间规划逐步完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务设施均等化。

（三）坚持顶层引领，统筹配置。坚持全域规划，统筹考虑城镇和乡村发展、生态环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。

（四）坚持前瞻布局、用途管制。根据全旗发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途管制制度，将用途管制制度扩展到所有国土空间，从严控制和管理各类建设占用国土空间。

五、工作内容

（一）明确规划发展目标。对现行土地利用总体规划、城镇总体规划和百吉纳工业园区规划实施情况做客观评估，为空间规划编制打好真实可靠的基础，明确空间规划发展目标。立足我旗发展现状，准确把握国土空间开发保护面临的形势，找准X在自治区和盟国土空间格局中的定位。充分认识、尊重、顺应生态空间和城乡发展规律，以土地资源、矿产资源、水资源等资源环境综合承载力为硬约束，找出全旗国土空间开发的资源环境短板，优化全旗国土空间格局，科学拟定X未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。

（二）编制空间规划成果。按照全旗各界、各部门共同参与的空间规划编制模式，广泛听取和了解各领域发展对国土空间需求情况，结合兴安盟空间规划下达给我旗的城乡建设用地、工矿、交通水利、基本农田、林地、草地等各项约束性指标进行综合分析、论证、讨论，最终形成适合X未来发展的空间规划。

（二）建设空间规划数据库。整合目前X已有的各类国土空间保护利用的相关数据，结合第三次全国土地调查，统一规划用地和现状用地分类体系，摸清底数，打牢底盘，划清底线。突出问题导向和目标导向，理清旗域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。研究提出数据采集、处理、共享以及信息化建设方案，建设具有可操作性的空间规划数据库。

（三）健全国土空间规划用途管制制度。以国土空间规划为依据，将用途管制制度扩展到所有国土生态空间，从严控制各类建设占用国土生态空间。协调统筹优化生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线，合理安排全域范围内的城镇空间、生态空间和农业空间。

（四）构建国土空间重要支撑体系。合理安排旗域土地、水、森林、草地等重要资源的保护和开发利用的目标、时序、总量、布局、结构、强度等，预留重大工程和重点项目建设空间。针对旗域内防灾减灾现状和问题，完善灾害预警网络，明确防灾减灾重点工程等，构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。

（五）统筹推进国土综合整治与生态修复。统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、国土生态修复、流域治理等，划定不同类型国土综合整治的重点区域，合理安排国土综合整治重点工程，修复国土空间功能，提高国土开发利用的效率和质量，提升国土空间治理水平。

（六）构建科学的国土空间规划体系。制定空间规划编制技术方案，合理解决城镇总体规划和土地利用总体规划重叠、规划目标不统一等问题。

六、工作进度安排

（一）启动阶段（X年4月至6月）。召开X国土空间规划编制工作动员大会，成立领导小组；
将规划编制经费纳入财政预算，通过招投标程序，选定具有土地利用总体规划或城镇总体规划编制资质的技术承担单位；
收集X国土空间规划，编制相关经济社会发展、国土资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及各部门相关专项发展规划。

（二）研究阶段（X年7月至8月）。为提升规划的科学性和可操作性，在系统分析和梳理基础数据资料和现行各类规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，全面开展各项专题研究工作，并提出对规划成果完善有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集。

（三）成果阶段（X年9月至X年6月）。提取和汇总相关成果的关键问题及研究结论，并同步进行X国土空间规划方案的编制。结合我旗实际情况，提出国土空间开发、利用、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库建设，形成规划成果征求意见稿。

（四）报批阶段（X年7月至12月）。规划征求意见稿完成后，邀请专家对规划征求意见稿进行论证、咨询，广泛征求社会公众意见；
在充分吸收和接纳各相关修改建议并进行完善的基础上，形成规划送审稿，逐级上报自治区人民政府批准并公告实施。

七、保障措施和任务分工

（一）加强组织领导。为强化对国土空间规划工作的领导，成立由旗长任组长，分管副旗长任副组长，旗政府办公室、财政局、发改委、自然资源局、百吉纳园区、住建局、交通局、水利局、农科局、林草局、农电局、生态环境局、应急管理局、统计局、X保护区、五角枫保护区、乌力胡舒保护区、蒙格罕山保护区等相关部门和各X镇政府、场、矿工作部为成员单位的国土空间规划工作领导小组，对全旗国土空间规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设在旗自然资源局，由旗自然资源局局长任办公室主任，负责组织协调工作，相关部门抽调1名业务骨干负责相关数据资料对接工作。

（二）任务分工。按照有关部门自身职能，各负其责。明确各单位任务和责任，各单位对所调查、提供文字资料和数据的准确性负责。

旗政府办公室：牵头负责与各有关单位的联络、协调、组织召开会议和相关文件签发工作。

旗财政局：将国土空间总体规划编制相关经费纳入财政预算，并及时足额拨付到位，确保规划编制工作顺利推进。

旗发改委：负责与自治区和盟发改委的衔接，提供投资项目布局和计划。

百吉纳工业循环经济园区管委会：负责提供园区发展规划，并协助做好园区规划实施影响评估等相关工作。

旗自然资源局：负责空间规划领导小组办公室日常工作，牵头做好规划统筹协调、国土调查、组织编制规划、评审论证、上报审批工作。

兴安盟盟生态环境局X分局：提供旗域生态空间总体布局、环境功能区划格局和目标；
负责生态保护红线落图工作，提出管控指标要求；
配合衔接旗域生态空间划分、管控及生态格局相关内容，协助做好与环境功能区划之间的衔接，提供全旗相关环保基础资料。

X保护区、五角枫保护区、蒙格罕山保护区、乌力胡舒保护区：负责提供保护区各功能区范围，并提出具体管理意见。

旗文化旅游体育局：牵头组织、研究特色村屯建设、健康体育产业、健身运动基地布局，明确全域旅游空间布局；
协助做好与相关规划之间的衔接等。

旗交通运输局：提出旗域交通基础设施建设总体布局，明确规划期的建设任务。

旗住建局：提出城市基础设施建设总体布局，明确规划期的建设任务；
协助做好与相关规划之间的衔接。

旗水利局：提出旗域水利基础设施建设总体布局，明确规划期的建设任务。

旗农牧和科技局：深化旗域农业发展规划，协助划定农业生产空间和永久基本农田红线；
参与衔接旗域农业空间划分、管控及土地利用等相关内容，协助做好与相关规划之间的衔接。

旗林草局：协助划定生态空间和生态保护红线，明确生态公益林、国土林、重要湿地空间布局和保护措施；
参与衔接旗域生态空间和农业空间划分、管控及生态格局、土地利用等相关内容，协助做好与相关规划之间的衔接。

旗应急管理局：负责提供地质环境治理计划和其他安全风险相关数据。

旗统计局：负责空间规划各类数据的衔接，做好统计方法指导。

旗农电局：负责提供电力基础设施发展规划。

各X镇政府、场、矿工作部：负责调查和提供辖区内基础设施建设情况、民生工程落实计划等相关资料。

（三）完善推进机制。积极建立上下联动、部门协调的推进机制，共同研究空间规划工作中的重大问题。主动加强与上级空间规划的衔接，合理配置各类规划的刚性约束指标，增强规划的弹性空间，为我旗发展预留必要空间。加强部门间联系，建立完善内部联系协调机制，减少后续重复衔接协调任务，提高空间规划工作统筹水平。

（四）形成工作合力。各相关单位要统一思想，服从大局，加强协作，主动谋划对接，研究提出本领域纳入空间规划的主要内容和规划要素，积极推动空间规划编制，探索空间规划体制改革。充分利用各类媒体，加大宣传力度，加强公众参与和监督，形成全社会关注、共同推进的良好氛围，确保我旗空间规划工作顺利开展。

相关关键词： 国土空间规划编制专题培训班学习心得体会 最新城乡规划国土资源执法工作者参加国土空间规划培训班心得体会 国土空间规划培训 县级国土空间规划 国土空间规划招聘