河道沟渠疏浚整治工作汇报

一、基本情况2005年至2007年度，我镇有196条

三、四级河道疏浚整治任务，其中三级河8条、四级河188条。按照镇党委、政府制订的三年河道整治计划，2005年需完成三级河3条、四级河50条。到目前为此，三条河已完成城南中心河，长1.94公里，土方4.1万M3；
石桥中心河，长2.25公里，土方4.73万M3；
在建的西八里港河， 长4.8公里，土方12.5万M3，工程将于本月底完工。四级河已完成100条，在建18条，三年任务两年完成。

二、主要做法1.宣传发动 形成氛围 齐心协力搞整治实施河道整治工作是一项全局性工作，责任大、任务重，离不开全民参与。因此，搞好河道整治工作的宣传发动工作显得尤为重要。我们根据上级要求，在认真学习有关河道整治工作文件精神的基础上，动员各村利用广播、标语、宣传栏、公开信等各种形式进行广泛宣传，重点宣传河道整治工作的意义、目标及要求。通过深入发动，做到家喻户晓，人人皆知，取得群众的理解和支持。2.领导重视 组织建全 求真务实抓整治宣传发动是基础，领导重视是关键。在河道整治工作中，我们镇党委、政府充分认识到加强领导工作是决定河道整治工作能否推进的关键。一是组织健全，一把手亲自抓。镇领导，在统一认识的基础上，建立了以书记挂帅，镇长任组长，分管副书记、副镇长任副组长的河道整治工作领导组，成员由各村书记及镇属事业单位及部门负责人组成，下设河道整治办公室，具体部署和组织河道整治工作开展。二是文件跟上，分解任务。镇党委、政府联合发文出台了《实施河道整治工作的通知》及《河道整治工作考核办法》，把全镇境内的四级河整治任务分解落实到各村，并明确年目标任务，确保河道整治工作扎实、有序、顺利开展。3.制定计划 措施跟上 真抓实干促整治实施河道整治工作离不开资金做保证。实施前，镇组织水利站专业人员开展调查摸底，对每条河道按所属行政村（居）、河名、总长度、淤积土方量、造价等进行了可行性论证，拿出了实施计划。据统计，我镇近三年内需疏浚三级河道8条，全长25.24公里，清淤积土方58.6万立方米；
四级河道188条，总长度154.5公里，清淤积土方118.9万立方米，共需疏浚经费776.64万元。由于村经济实力相对薄弱，资金困难，针对这一情况，我们把三级河整治划镇统筹组织实施，四级河整治由受益村组织实施，镇采取“以奖代补”的办法，按2元/方土进行补助。根据测算，镇2005年将拿出280多万元贴补资金用于村级四级河道整治，不足部分村通过“一事一议”。筹资筹劳弥补缺口，有条件的村对淤土实现了“一土多用”，优先安排农村公路建设、节水工程填土，制造砖瓦等，如张八里村、新庄村等，降低了工程成本。方庄村、平明村、建设村等通过填废沟呆塘，增加了土地面积、抬高了低凹农田。为了切实推进河道整治工作，我们做了以下几方面工作：——是分解任务到位 以点带面推进。我镇按三年实施计划和市交任务，今年需完成50条四级河道整治任务，完成总长度51.33公里。在各村受领任务后，镇选择了2个村为河道整治试点村，通过召开现场会的形式指导和推进全镇四级河道整治工作，使之在全镇范围内迅速掀起高潮。——是全程跟踪服务 确保整治效果。我们根据我镇四级河现状，确定整治标准为“三清一建一改善”，即清淤泥、清杂草、清垃圾，建立长效管理制度和队伍，采取扎实有效措施改善水质。为了达到要求，镇河道整治办公室组织技术人员划片包干分赴各村，做好施工前的淤积土方实测、施工中的技术指导、施工后的工程验收。镇河道整治办公室做到挂图作战，全程跟踪每个村的河道整治工作完成的时间、进度，掌握工程量、整治效果等。——是实行奖惩机制 富有成效开展。镇除了实行“以奖代补”，对当年验收合格的四级河道所属村将给予0.5—1万元不等的奖励。同时，为确保全镇河道整治的顺利实施，还邀请镇人大检查指导工程的实施，并设立了举报电话，接受群众监督，确保河道整治工作富有成效开展。

三、下步打算实施河道整治工作是一项长效性的工作，其脏乱的根源一是污染，二是无人管理。我们认为治标也得治本，建立一支长效管理组织和队伍，完善管理制度，才能确保整治的成果。对此，我们下一步将从一手抓整治、一手抓管理上做文章，改变“重建轻管”的工作方法。整治是硬指标，管理是轻指标。为了河道长治久洁，我们将通过完善管理机制、激励机制、考核机制，确保责任到位、投入到位、工作到位，务求管理实效，营造良好的整治环境、社会环境、管理环境。

加大财政支农投入全力推进农村河道疏浚整治工程

各位领导：

近年来，在上级财政部门的关心指导和相关部门的积极配合下，我市财政部门紧紧围绕市委、市政府的战略部署，不断加大对农村社会事业发展的支持力度，财政支农工作水平不断提高，农业财政对农业增效、农民增收、农村环境改善尤其是农村河道疏浚整治等方面发挥了至关重要的作用。

2003—2007年，我市河道疏浚共投入资金1.3亿元，疏浚整治县级河道9条(段)，长102.9公里，完成土方445.7万方；
疏浚整治乡级河道89条，长506.4公里，完成土方904.2万方；
疏浚整治村级河道3957条，建成村级河道达标村169个，完成土方1655万方，拆坝建桥8250座，新、改建涵洞2362座，实施绿化2万多亩，确保我市农村河道得到全面疏浚整治，在全省率先通过了省级“优秀”等次的评定验收。现将近年来我市农村河道疏浚整治工作的主要做法简要汇报如下：

一、坚持科学规划，实行综合治理

我市东、南、西三面环江，境内河网密布，有县级骨干河道7条，总长115公里；
乡级河道109条，总长562公里；
村级河道4422条，总长2554公里。从2003年起，我市按照统筹城乡经济社会发展，建设和谐靖江的总体要求，结合新农村建设，以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等基本需求为出发点，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的农村环境问题，全面疏浚农村河道，合理调整全市水系布局，补足农村绿化面积，有效保护和修复农村生态环境。

在农村河道疏浚整治规划上，我市按照“一次规划，分年实施”的思路来进行。结合新农村试点和300个集中居住地的布局规划，围绕恢复河道引排功能、生态功能、景观功能的目标，认真分析了农村河道现状与存在问题，通过近一年半时间的调研踏勘，在原有规划的基础上，制定了农村河道疏浚整治规划和分年度实施计划，并建立完善了全市河道电子信息管理系统。规划根据河道性质、河道功能、受益范围及农村水利现代化建设的要求，充分将农村河道疏浚与通村公路建设、土地复垦、绿化造林等工作进行有机结合，科学、合理、全面地对水系布局进行调整。在此基础上，出台了《农村“双清”工程实施意见》，明确了清洁河道、清洁村庄的责任分工、目标任务、质量标准、考核奖励等相关内容。

二、坚持政府主导，多方筹集资金

农村河道疏浚整治工程面广量大，需要投入大量的人力、物力和财力，为此我市认真落实投入政策，积极探索“政府引导、群众参与、社会赞助、资源置换”的投入机制。一是加大财政投入。河道疏浚整治工程实行市、镇、村分级负担。2003年以来，共争取省、泰州市土方资金补助1400万元，市(县)财政投入8300万元，镇、村自筹和社会赞助3300万元。河道疏浚按每方土2.5元的标准，在各镇土方工程验收合格后给予补贴。河道管理市财政每年安排500万元。河道绿化实行以奖代补，各镇在完成年度绿化任务，成活率、保存率、责任制等验收合格后，奖励绿化苗木经费。二是搭建水利建设投融资平台。以优质的国有水利资产和财政资金共计l亿元，注册成立了华兴水利建设有限公司。公司进行市场化运作，确定将市域范围内的水利工程管理用地、沿江农场、滩地等土地划拨给华兴公司，由公司进行融资，用于水利建设资金的平衡，有效解决了我市水利建设资金的不足。三是引导多方参与加大投入。充分发动党员干部、民营企业主和社会各界，筹集“光彩事业”基金，引导他们热心参与农村公益事业，积极捐资赞助。在不加重农民负担的前提下，用足“一事一议”政策，组织引导农民积极投资投劳。截止2007年底，全市企业和群众为“双清工程”仅协议捐资就超过500万元，新桥镇42家规模企业全部参与村企挂钩,捐款近百万元。四是充分运用市场机制加大投入。充分开发利用水土资源，融集资金投入水利建设。引进了一批外来资本，通过用收益换投入、资源换管理等多种方式，加大了水利和农村环境的投入。在资金安排上，按照“政府解决土方疏浚经费，镇、村和群众解决河道配套工程费用”的模式来进行，把有限的资金用在刀刃上，有力地保障了各项工作的顺利推进。

三、坚持连片治理，实行整村推进

在农村河道疏浚整治推进方法上，我市坚持水利先行、综合整治，结合通村公路建设、土地复垦、绿化造林等工作，采取“连片治理，整村推进”的办法实施疏浚整治。“连片治理”，就是各镇在三年内，每年有选择地治理1／3左右地域相邻、河道相连的村，在秋播结束前，组织水利工程技术人员，开展前期河道疏浚的测量、设计、申报，以及疏浚整治工程实施方案的修订、完善等工作，防止在村与村、镇与镇之间因为工作不同步出现“断头河”和工程质量问题。“整村推进”，就是以村为单位进行统一疏浚整治，统一考核验收，防止出现“漏疏漏治”现象。

四

、坚持严格督查，确保取得实效

农村河道疏浚整治是一项惠及全市农民的实事、好事，我市每年都将农村河道疏浚整治列为年度政府重点工程。为加强河道疏浚整治工程的考核验收，由政府办牵头组织监察局、财政局、水利局、农委等相关部门，和市人大代表、政协委员、村民代表一起组成工程督查验收小组，每半个月督查一次工程进度，检查一次工程质量和

资金使用情况，并通过简报、通报的形式，及时公布督查结果。在对农村河道疏浚整治实施村进行达标验收过程中，充分听取群众意见，以群众满意度作为衡量标准，对验收达到“深、通、畅、顺”质量标准的，按农村河道疏浚整治责任状全额拨付工程补助资金，不能达标的，坚决责成返工，确保充分发挥财政资金的使用效益，真正把农村河道疏浚整治工程办成群众满意工程。

五、坚持建管并重，加强长效管护

我市在河道疏浚的同时，坚持“一建就管、建管并重”，按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁管理”的原则，出台了《靖江市农村河道长效管理考核办法》，推动了河道管护工作有条不紊地开展。一是明确河道管护主体和范围。坚持“市河市管、镇河镇管、村河村管”的原则，对河道进行确权定界，划定管护范围，统一设立河道管护标志，确保每一条河道的管护做到“主体明确、责任到人”。根据河道的等级标准，明确县级河道由市水利局负责管护，管理范围是河口两侧各10米；
乡级河道由各镇负责管护，管理范围是河口两侧各5米；
村级河道由各村负责管护，管理范围是河口两侧各3米，村级河道结合村庄保洁，通过定员、定组、定标准、定时间、定报酬的方式进行管护。二是制订管护标准。明确了河道管护“五无”标准，即河道管护必须做到河面无飘浮物、河坎无垃圾、河坡无耕种和杂草、河岸无违章搭建、河内无阻水障碍物。三是落实河道长效管护经费。农村河道长效管护经费实行市、镇、村三级负担。县级河道管护经费按照每年每公里3000元的标准，由市安排；
乡级河道管护经费按照每年每公里3000元的标准，其中市财政解决2000元，镇财政解决1000元；
村级河道管护经费是通过组织民营企业参与新农村建设，筹集“光彩事业”资金的方式解决。同时，还积极探索用资源换管理的模式，通过拍卖或出租河坡，筹集部分管护经费。四是建立河道管护考核督查体系。对农村河道长效管理的考核采取定期检查和随机抽查相结合的办法，定期检查为村每月检查l—2次，市、部门及镇每季检查一次，随机抽查。自2006年起，我市在实施河道管护过程中同步推行村庄保洁，按照“组收集、村集中、镇中转、市处理”的模式，集中处理农村垃圾。至2007年底，全市191个行政村全部实现了村庄和河道同步保洁。今年，为进一步加强农村环境综合整治，我市全面推行河道保洁与村庄保洁、绿化管护、农村公路管养的“四位一体”管理的新机制，市财政每年将拿出不低于1103万元用于农村环境综合管护工作，由市农工办对综合管护及资金落实情况进行考核，并将各镇的考核情况与资金安排进行挂钩，促进我市农村综合环境整治工作水平的不断提高，确保我市河道管护的长效管理机制真正落到实处。

通过近年来的努力，我市农业财政在支持农村环境整治，服务“三农”工作上取得了一定的成效,但与新农村建设的要求相比，还存在一定的差距。我们将坚持以科学发展观为指导，贯彻落实各项财政强农惠农政策，继续加大财政支农投入力度，不断创新财政支农工作机制，着力解决农民生产生活中迫切的实际问题，为促进社会主义新农村建设，加快推进城乡一体化进程作出新的更大的贡献!

河道疏浚整治情况汇报

河道疏浚整治情况汇报

一、基本情况 2005年至2016年度，我镇有196条

三、四级河道疏浚整治任务，其中三级河8条、四级河188条。按照镇党委、政府制订的三年河道整治计划，2005年需完成三级河3条、四级河50条。到目前为此，三条河已完成城南中心河，长

1.94公里，土方

4.1万M3；
石桥中心河，长 2.25公里，土方

4.73万M3；
在建的西八里港河，长 4.8公里，土方1 2.5万M3，工程将于本月底完工。四级河已完成100条，在建18条，三年任务两年完成。

二、主要做法

1.宣传发动形成氛围齐心协力搞整治实施河道整治工作是一项全局性工作，责任大、任务重，离不开全民参与。因此，搞好河道整治工作的宣传发动工作显得尤为重要。我们根据上级要求，在认真学习有关河道整治工作文件精神的基础上，动员各村利用广播、标语、宣传栏、公开信等各种形式进行广泛宣传，重点宣传河道整治工作的意义、目标及要求。通过深入发动，做到家喻户晓，人人皆知，取得群众的理解和支持。

2.领导重视组织建全求真务实抓整治宣传发动是基础，领导重视是关键。在河道整治工作中，我们镇党委、政府充分认识到加强领导

工作是决定河道整治工作能否推进的关键。一是组织健全，一把手亲自抓。镇领导，在统一认识的基础上，建立了以书记挂帅，镇长任组长，分管副书记、副镇长任副组长的河道整治工作领导组，成员由各村书记及镇属事业单位及部门负责人组成，下设河道整治办公室，具体部署和组织河道整治工作开展。二是文件跟上，分解任务。镇党委、政府联合发文出台了《实施河道整治工作的通知》及《河道整治工作考核办法》，把全镇境内的四级河整治任务分解落实到各村，并明确年目标任务，确保河道整治工作扎实、有序、顺利开展。

3.制定计划措施跟上真抓实干促整治实施河道整治工作离不开资金做保证。实施前，镇组织水利站专业人员开展调查摸底，对每条河道按所属行政村（居）、河名、总长度、淤积土方量、造价等进行了可行性论证，拿出了实施计划。据统计，我镇近三年内需疏浚三级河道8条，全长25.24公里，清淤积土方58.6万立方米；
四级河道188条，总长度15 4.5公里，清淤积土方118.9万立方米，共需疏浚经费776.64万元。由于村经济实力相对薄弱，资金困难，针对这一情况，我们把三级河整治划镇统筹组织实施，四级河整治由受益村组织实施，镇采取“以奖代补”的办法，按2元/方土进行补助。根据测算，镇2005年将拿出280多万元贴补资金用于村级四级河道整治，不足部分村通过“一事一议”。筹资筹劳弥补缺口，有条件的村对淤土实现了“一土多用”，优先安排农村公路建设、节水工程填土，制造砖瓦等，如张八里村、新庄村等，降低了工程成本。方庄村、平明村、建设村等通过填废沟呆塘，增加了土地面积、抬高了低凹农田。

为了切实推进河道整治工作，我们做了以下几方面工作：
——是分解任务到位以点带

面推进。我镇按三年实施计划和市交任务，今年需完成50条四级河道整治任务，完成总长度5 1.33公里。在各村受领任务后，镇选择了2个村为河道整治试点村，通过召开现场会的形式指导和推进全镇四级河道整治工作，使之在全镇范围内迅速掀起高潮。

——是全程跟踪服务确保整治效果。我们根据我镇四级河现状，确定整治标准为“三清一建一改善”，即清淤泥、清杂草、清垃圾，建立长效管理制度和队伍，采取扎实有效措施改善水质。为了达到要求，镇河道整治办公室组织技术人员划片包干分赴各村，做好施工前的淤积土方实测、施工中的技术指导、施工后的工程验收。镇河道整治办公室做到挂图作战，全程跟踪每个村的河道整治工作完成的时间、进度，掌握工程量、整治效果等。

——是实行奖惩机制富有成效开展。镇除了实行“以奖代补”，对当年验收合格的四级河道所属村将给予0.5—1万元不等的奖励。同时，为确保全镇河道整治的顺利实施，还邀请镇人大检查指导工程的实施，并设立了举报电话，接受群众监督，确保河道整治工作富有成效开展。

三、下步打算 实施河道整治工作是一项长效性的工作，其脏乱的根源一是污染，二是无人管理。我们认

《河道疏浚整治情况汇报》

附送：

河道采砂管理工作情况报告

河道采砂管理工作情况报告

河道采砂管理工作情况报告

关于**下游（上**大桥以下）河道采砂管理工作情况的报告 市政府：
市交通运输局向市政府请示，建议对我市**下游（上**大桥以下）河道黄砂实行修复性禁采。对此，市政府相关领导高度重视并分别作出批示，要求市水利部门会同有关县区政府、部门开展调研、论证，依法依规提出可行的方案，报市政府常务会议审定。今年1月上旬，市水利局就此征求了浠水、团风、黄州等三县区政府及水利、砂管等部门意见。黄州区明确要求对**下游河段实行修复性禁采，浠水、团风两县反对禁采。带着相关问题，市水利局组建工作专班，深入河道采砂现场调研并认真听取了浠水、团风、黄州三县区政府及水利局、交通运输局、河道采砂管理局、乡镇和部分采砂业主的意见与建议，形成了专门的调研报告。现将有关情况报告如下：

一、**下游（上**大桥以下）河段采砂管理基本情况 **是我市境内非常重要的长江一级支流，跨麻城、罗田、浠水、团风、黄州等五个县（市、区），全长148公里。**砂石资源丰富，黄砂基础储量为

4.29亿立方米。根据相关法规，按照“分级负责、属地管理”原则，**采砂规划、许可工作由黄冈市水利局负责；
采砂日常监管、行政执法等工作由县（市、区）政府及水利局、砂管部门承担。

**下游河段，主要指从上**大桥以下至长江入江口之间的河段，全长约33公里。因涉及上**大桥、“京九”铁路桥、大广高速公路桥、下**公路桥等4座国家大型桥梁安全和黄州城区防洪安全，地位十分重要。该河段分为陆地黄砂开采段、水上黄砂开采段、禁采段三个部分。

（一）陆地黄砂开采河段（上**大桥---“京九”铁路桥区间河段，约13公里）。主要涉及浠水、团风、黄州等三个县区陆地黄砂开

采。依据《**采砂规划》（2016-2017），共设7个采砂站点，其中黄州区4个，团风县2个，浠水县1个。规划年控制、许可黄砂开采总量为100万吨。目前全部采砂站点经营权均依法采取公开招标的方式出让。

（二）水上黄砂开采河段（“京九”铁路桥----下**公路大桥区间河段，约17公里）。该河段主要涉及浠水、黄州两县区水上黄砂开采。根据黄冈市人民政府〔2001〕9号专题会议纪要，该河段由浠水、黄州两县区政府按照“六统一联”的经营管理模式，实行政府专营。2016年，该河段拥有黄砂资源量6610万吨。根据**采砂规划，为防止河床下切，保证冲淤平衡，规划确定该河段2016年度控制开采量为400万吨，允许开采船只数量为30艘。并且每年下降20%的比例，对开采量、船只数进行许可控制。由于历史原因，该河段实际存有各类采砂船只54艘，运砂船只250余艘，涉及从业人员约6万余人。

（三）禁采河段（下**公路大桥---长江入江口区间河段，约3公里）。该河段黄砂总储量约为2140万吨，根据相关法规和《**采砂规划》，明确为禁采范围，至今未进行开采。

二、**下游（上**大桥以下）河段采砂管理存在的突出问题。 （一）供需不对称，砂石资源基本枯竭。近年来，**黄砂已成为浠水、黄州两县区政府不可替代的“骨干财源”，黄砂收入所占地方政府财政收入的份额巨大。县区黄砂生产经营部门每年为了完成两县区政府下达的黄砂财政收入计划任务，除了控制和提高黄砂销售价格外，主要的途径就是依靠超量开采。在**下游，两县区政府财政增长的需求与紧缺有限且逐年减少的黄砂资源供给之间矛盾十分突出。同时，持续近30年的大规模黄砂开采，已导致**下游“京九”铁路桥至

下**公路桥之间河段黄砂资源基本枯竭，已陷入无砂可采的境地。

同时，在**下游河段，浠水、黄州两县区实际拥有各类大型采砂船只远远超过了规划许可开采船只数。据统计，2016年，该河段内实际滞留的各类采砂船只54艘，远远超出《**采砂规划》要求的船只控制数量的4倍，同时，两地目前正在建造的新船还有十余艘。每艘采砂船只造价均在数百万左右，年固定开销成本平均在几十万至上百万。其背后涉及一个庞大的社会群体，关联着巨大的群体利益和社会稳定。

（二）采补不平衡，河床整体下切严重。因上游水土保持治理、持续几十年规模开采等各种因素，加之**属于季节性河流，近几年，**流域强降雨次数少，导致形成汇聚性山洪频率低，其上游输砂量大幅减少，河床下切十分严重。据**马家潭水文站监测，2016年巴水流域平均降水96 3.6毫米，平均输砂量仅为1 3.1万吨，3月份河床最低点为25.43米，10月份为2 3.99米；
2016年，平均降水125 2.8毫米，年输砂量为2 3.89万吨，3月河床最低点2 3.89米，10月份为2 2.31米。监测数据表明，**下游河段近几年砂石资源出现严重的采、补不平衡，河床下切年均在

1.5米左右，情况十分严重。**下游 “京九”铁路桥以下部分河段，据有关部门实地勘测，河道深切已近20米。

（三）矛盾突出，各类安全隐患凸显。砂石资源枯竭、供需矛盾尖锐、河床严重下切，给河道堤防安全、生产安全、桥梁安全等带来

重大隐患，给采砂现场监管造成巨大压力。**“京九”铁路桥下游河床严重下切，直接导致在规划批复的可采区内，使用规定的采砂机具和设备，常常无法采到砂石。采砂船主即使采取对采砂船只进行改装、延长采挖链斗等办法，也只能勉强采到少量部分。每年开采期间，各级水政执法及采砂管理人员高度戒备，尽管采取24小时全天监管，但非法偷采行为却难以禁止到位，暴力抗法时有发生，执法管理人处于疲惫应对状态。加之铁路、公路交通部门对其相关桥梁保护标识、设施不全、损毁，水利、铁路、交通、海事、公安等部门联合打击不到位等，造成部分采砂业主为了追求非法利益，逃避监管，在桥梁保护范围和堤防禁采范围内偷采，对河道各项安全造成巨大威胁，给采砂现场监管造成巨大压力。2003年，**“京九”铁路桥桥墩曾发生重大险情，惊动铁道部。2016年，**大广高速公路桥水下桥墩查出安全隐患并及时进行除险整治。2016年，央视等相关新闻媒体聚焦上**大桥危桥事件。这些暴露出的安全隐患，客观上要求我们切实增强河道采砂管理的风险意识和问题意识，及时地针对当前河道内变化的实际情况，深入研究和解决河道采砂管理中存在的突出问题和矛盾，严格管理、确保安全、维护稳定。

三、对**下游（上**大桥以下）河段采砂管理工作的建议 根据当前**下游（上**大桥以下）河段采砂管理形势发生的重大变化，为确保河道堤防、防洪、交通桥梁和人民群众生命财产安全，实现**下游河道采砂可持续发展，对**下游（上**大桥以下）河段实行修复性禁采举措是十分必要和紧迫。或早或晚，禁采只是时间问题。如果从现在起，就实施修复性禁采，不仅有利于确保**下游河道安全、桥梁安全，而且有助于河道砂石资源采补平衡，实现该河段采砂事业的可

持续发展。但这一决策，客观上属于风险性决策。在短期内，会导致个别地方，特别是浠水县财政出现较大幅度减收，给当地财政运转暂时造成一定的困难；
同时，在局部河段也存在一定的禁采管理和社会维稳的工作压力。如果现阶段暂不实施修复性禁采，仍按**采砂规划实行开采，也只能算是一个临时性、过渡性的方案，**下游河段能够维持开采的砂石资源有限，开采也不会长久。因此，暂时不禁采，有利于化解矛盾，减轻地方财政压力，也可为下步禁采赢得时间。对于当前的开采活动，必须正视河道的现状基础与隐患风险，切实强化浠水、黄州、团风等三县区政府及相关职能部门在该河段采、运、管等各方面责任，确保开采期间河道绝对安全。在规划到期前，仍要尽早研究部署采取修复性禁采工作。鉴于此，特提出如下两个方面的建议：

（一）建议由市人民政府依法作出决定，对**下游（上**大桥以下）河段实行修复性禁采。 《湖北省河道采砂管理办法》 关工作负总责。

三县区政府及相关职能部门，要各司其责，加强联合执法。水利、砂管部门要强化修复性禁采期间河段禁采管理，对所有采砂船只、机具实行严格集中监管。铁路、交通部门对各类跨河桥梁的保护标识和防护设施到位；
交通海事部门要依法对河道内“三无”（无船名、无船籍港、无船舶证书）的船只和临时组装的采砂机具，开展专项集中清理整治，对于违法航行、作业船只，应予以暂扣、没收，清除出河道管护范围。公安机关要加大对暴力抗法、阻碍执行公务案件的查办和治安管理力度。同时，认真做好相关采砂从业人员宣传教育、疏导和社会维稳工作。为确保规划的严肃性，市水利局应迅速对《**采砂规划》（2016-2017）予以修订。

对**下游河段，如果实行修复性禁采，不仅有利于确保河道堤防、交通铁路跨河设施安全，而且有利于河道砂石采补平衡和水生态环境修复。但这一决策具有一定的风险性。浠水县政府反映，“突然实行修复性禁采，势必会引发一系列社会问题，带来巨大的社会矛盾。”例如，两县区大量的采、运砂从业人员生活没有保障；
巨额的投资难以收回，规划的严肃性受到质疑，以及加剧其他河流水域非法偷采和大规模的群众上访等诸多问题。

客观地看，风险性决策主要体现在社会稳定层面。在**下游河段，涉及50余艘大型采砂船舶，250余艘运砂船舶，3000余台运砂车辆，生产、运输、营销、制造、维修、服务等各个方面从业人员达6万多人。要实现修复性禁采，一是必须认真做好相关从业人员的宣传教育、妥善分流工作。二是对相关采砂船舶上岸，应当借鉴外地做法，采取适当补贴的做法，给予帮助。三是对运砂船舶、车辆应合理引导，分流到其他产业。若实行全面禁采，倘若三县区政府宣传、引导工作不到位，适度补贴又无法落实，极有可能引发

群体上访和社会不稳定。一些从业人员禁采后若无固定就业渠道和生活来源，可能会下河偷采，给河道采砂管理造成巨大压力和隐患。

（二）如果考虑到实行修复性禁采后，县区相关问题和矛盾难以得到有效化解，建议适度调整《**采砂规划》，过渡性限点、限量开采1-2年，在过渡期内处理好相关矛盾。规划到期后迅速启动修复性禁采。

1、建议对**上**大桥至“京九”铁路桥之间的陆地采砂河段，采取减“点”减“量”开采，推行“红安模式”，实行县区政府专营。 ⑴在严格执行**采砂规划的基础上，统筹调减采砂站点和年度采量。自2017年起，在该河段，浠水、团风、黄州三县区，每县区只允许保留一个可采点，年度许可采量按照《**采砂规划报告》确定的年度控制开采总量的50%执行。同时，三县区政府应当坚持保证地方经济社会发展黄砂需求外，采取得力措施，严格执行限点限量开采规划许可，控制外卖黄砂，尤其是走陆路到江边码头转卖，制止贱卖黄砂资源。

⑵严格采砂总量管理。为确保《**采砂规划》及许可的严肃性，建议由市监察局、市审计局每年对该河段黄砂年度许可及开采实际执行情况进行专门监督和专项审计。

⑶推行“三权分离”前提下的“六统一联”政府专营的管理模式。推行河道采砂经营权归县区政府，采砂许可审批权归水行政主管部门，采砂作业权面向社会公开招投标出让，按照“六统一联”管理模式，推动黄砂资源政府效益最大化和行政管理成本最小化。

⑷全面清理整顿制砖企业用砂。目前上**大桥附近有2家制砖企业，其中浠水与团风县各1家。由于政策等原因，制砖企业的取用砂未列入采砂规划之中，长期存在无许可、监管缺位、费税流失的情况，建议由所在地政府及相关部门对沿河制砖企业

进行清理整顿。

⑸强化政府及部门管理责任。强化三县区政府河道采砂管理地方人民政府行政首长负责制和相关职能部门管理责任。

2、“京九”铁路桥至下**公路大桥之间河段的水上黄砂开采，建议仍然按照《**采砂规划》（2016-2017）过渡性开采1-2年，由浠水、黄州两县、区政府制定年度开采方案、现场监管方案，报市政府批准后执行。到期后迅速启动河道修复性禁采管理。

⑴严格落实规划采量及开采船只数量。根据《**采砂规划》（2016-2017），2017年该河段控制开采量为20 4.5万吨，控制开采船只为14艘。浠水、黄州两县区政府必须严格遵守规划，杜绝超规划开采。建议由市审计局、监察局、水利局在当年开采活动结束后，联合对两县、区政府实际执行年度行政许可情况进行专项审计。对超量开采行为，建议由市纪委、监察局按照黄纪发〔2016〕3号文的规定，对县、区政府及相关部门领导、监管人员严肃追究责任。

⑵科学制定年度开采方案和现场监管方案并报请市政府批准。为确保河道安全，建议由浠水、黄州两县区政府联合研究制定该河段年度开采方案和现场监管方案，报请市政府批准后实施。

⑶交通部门依法取缔该河段所有“三无”船只。依据《湖北省水路交通条例》 分管黄砂生产的政府领导作为直接责任人，对**水域采砂、装砂、运砂安全生产工作承担直接行政领导责任；
分管安全生产工作的政府领导承担协调督查的责任。

⑸尽早研究确定**下游河段修复性禁采时间。**实行修复性禁采只是时间问题，现在不禁，迟早也要实行禁采保护。在《**采砂规划》（2016-2017）执行到期后，建议自2016年起，对该河段实行修复性禁采。县区政府应早作准备，尽早研究河道修复性禁采工作方案，认真做好沿河群众的宣传、教育、疏导，妥善分流安置从业人员和船只集中监管工作，并提前向社会公告实行修复性禁采时间，以便引导沿河群众理性投资，促使从业人员转产转业。

如果采用这一过渡性方案，有利于为下一步禁采预留时间来化解各方矛盾，不利的方面是，短期内，河道堤防、桥梁等各种安全隐患非常大，现场执法监管的难度和风险非常大。建议应强化浠水、黄州两县区政府及各相关职能部门的日常监管责任，真正形成各司其责、齐抓共管的局面，确保开采活动安全。

专此报告。

附件：

1.黄冈市交通运输局《关于对我市**下游黄砂禁采的请示》（黄交〔2016〕256号）

2.《研究浠水、黄州两县区**黄砂收入分配比例、迅速恢复黄砂生产有关问题》（黄冈市人民政府专题会议纪要〔2001〕9号）

3.市人民政府办公室《关于加强**水域采砂、装砂、运砂安全生产专项整治工作的通知》（黄政办电〔2016〕109号文）

4.浠水县人民政府关于对《黄冈市交通运输局关于对我市**下游黄砂禁采的请示》有关情况的调查报告 5.黄州区河道采砂管理局关于对《黄冈市交通运输局关于对我市**下游黄砂禁采的请示》的意见

和建议（黄州砂管〔2017〕6号） **采砂管理调研组 2017年3月17日 《河道采砂管理工作情况报告》

农村河道疏浚整治工程年度工作总结

连云区河道疏浚整治工程整体验收

连云区农林水利局

二〇一〇年x月x日

立足跨越发展 统筹协调发展

扎实推进城市防洪和民生水利工程建设 ——连云区农村河道疏浚整治工程情况汇报

连云区农林水利局

（20xx年x月x日）

20xx年以来，在市委、市政府的领导下，在上级水利部门的帮助指导下，我区认真贯彻落实省、市关于开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治的相关会议精神，大力开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治工作，超额完成市下达的各项目标任务。8年来共疏浚县乡河道68条829万方。其中县级河道19条，长96.7公里，土方399万方，完成计划的115%；
乡级河道49条，长132.9公里，土方377万方，完成计划的106%；
完成村庄河塘45条（座），土方29万方，完成计划的102%。八年累计总投资3304万元，其中省财政补助资金1048万元，市、区财政投入408万元，其他资金投入1848万元。累计改造中低产田面积1.6万亩，新增有效灌溉面积

1.1万亩，植树造林结合农田林网绿化植树11万株，复垦土地980亩，增加蓄水330万方。境内农村河道已基本达

到灌溉、除涝兼顾防洪相配套的排洪排水体系，疏浚整治后的河道“水清、河净、岸绿”，河道功能得到恢复，水体环境得到改观，为全区粮食增产和农业增效提供了可靠的水利保障。主要做了以下几个方面工作：

一、领导高度重视，落实责任到位。20xx年以来，区委、区政府高度重视农村河道疏浚整治工作，及时召开专题会议研究工作进度、资金落实、工作协调等问题。区政府专门下发了区农村水利工作意见，明确农村河道疏浚整治的目标任

务、工作要求。并将此项工作纳入对乡街的目标考核中，区分管领导经常深入一线调查研究，多次作出批示督促进度和质量。农水局把这项工作作为年度重点工作，主要领导亲自动手，分管领导全力推进。同时，我区建立健全了各级行政领导负责制为核心的工作责任制，逐级落实责任，层层签订责任书，建立责任制，为农村河道疏浚整治工作提供强有力的组织保障。

二、坚持科学规划，实行综合治理。我区为了彻底改变农村河道面貌，为群众生活提供良好水生态环境，编制农村河道疏浚整治规划时，在充分调查摸底的基础上，认真分析了农村河道现状与存在问题，同时我们把河道疏浚、村庄河塘整治、涧沟整治和城市环境治理有机结合起来，先后编制完成了《连云区20xx—20xx年县乡河道疏浚规划》、《连云区20xx—20xx年县乡河道疏浚规划》、《连云区十一五

村庄河塘疏浚整治规划》和《连云区十一五涧沟整治规划》，提出了分期分阶段实施，整村推进、连片治理的区乡河道、村庄河塘、涧沟疏浚整治方案。明确责任分工、目标任务、质量标准、考核奖励等相关内容，层层落实目标任务。

三、政府加大投入，多方筹集资金。农村河道疏浚整治工程面广量大，需要投入大量的人力、物力和财力，为此我区认真落实投入政策，积极争取上级支持的同时，坚持立足自身，创新融资机制，整合各方资金，多渠道集成投入，努力保证建设需要。一是加大财政投入。在东区大开发大发展的形势下，全区建设资金非常紧张，但区政府逐年增加财政投入，区级配套资金基本配套到位，特别是村庄河塘疏浚整治在省市不予补助的情况下，区乡财政每年都安排资金进行河塘疏浚整治，累计投入50余万元，保证农村河道疏浚工

程的顺利进行。二是引导多方参与加大投入。充分发动企业主和社会各界，筹集资金，引导他们热心参与农村公益事业。

近年来先后从江苏核电公司、金科房地产等单位筹集河道疏浚建设资金1000余万元。

四、坚持严格督查，确保取得实效。农村河道疏浚整治是一项惠及全区农民的实事、好事，我区每年都将农村河道疏浚整治列为区政府的重点工程。为加强河道疏浚整治工程的考核验收，区财政局、农水局、区目标办、督察办等相关部门组成重点工作督查领导小组，每月督查重点工作进度，

检查工程质量和资金使用情况，并通过简报、通报的形式，及时公布督查结果。在对农村河道疏浚整治实施村进行达标验收过程中，充分听取群众意见，以群众满意度作为衡量标准，不能达标的，坚决责成返工，真正把农村河道疏浚整治工程办成群众满意工程。

五、坚持建管并重，加强长效管护。我区在河道疏浚的同时，按照“谁受益、谁管理”的原则，出台了《连云区河道长效管理办法》，推动了河道管护工作有条不紊地开展。一是明确河道管护责任主体和范围。对河道进行确权定界，划定管护范围，统一设立河道管护标志，确保每一条河道的管护做到“主体明确、责任到人”。二是明确了河道管护内容。河（塘）面清洁，无杂物、垃圾，水体干净，河坡完整，无侵占河道（塘）现象，河道两岸绿化保持良好生长状况。三是建立河道管护考核督查体系，对农村河道长效管理的考核实行定期检查和随机抽查相结合的办法。自20xx年起，我区在实施河道管护过程中同步推行村庄保洁，每个乡街都配备垃圾收集车和专用垃圾箱，集中处理农村垃圾。四是加强长效管理的宣传。结合党员先进性教育、社会主义新农村

建设、文明城市创建等活动，着力引导农民群众养成良好的卫生习惯，增强环境保护意识。

今后，我区将进一步完善河道疏浚长效管理网络体系，进一步加大长效管理的力度，巩固河道疏浚成果；
进一步探

索长效管理纳入区级财政护持，使长效管理从经费得到保障。

黄海农场2017年河道疏浚整治项目

实施方案

建设单位：江苏省黄海农场

设计单位：南京瑞迪建设科技有限公司

二○一六年十二月

目 录

一、概

述 ......................................................................................1

（一）基本情况 ........................................................................1

1、自然条件 ............................................................................1

2、经济社会情况 ......................................................................2

（二）农村河道现状 ................................................................5

1、县域内农村河道基本现状 ..................................................5

2、工程实施情况 ......................................................................6

3、存在的主要问题 ..................................................................8

二、开展工程建设的必要性与可行性 ............................................8

1、实施农村河道疏浚整治的必要性 ......................................8

2、实施农村河道疏浚整治的可行性 ......................................9

三、农村河道轮浚规划情况 ..........................................................11

1、2016年度工程轮浚计划 ...........................................11

2、2017年度工程轮浚计划 ...........................................11

3、2018年度工程轮浚计划 ...........................................11

4、2019年度工程轮浚计划 ...........................................11

5、2020年度工程轮浚计划 ...........................................11

四、项目建设标准 ........................................................................12

（一）灌溉、排涝标准 ..........................................................12

（二）水质、环境标准 ..........................................................12

（三）工程标准：农场河道疏浚标准 ..................................12

（四）小型水工建筑物配套标准 ..........................................12

五、项目建设内容 ........................................................................13

（一）建设目标 ......................................................................13

（二）工程内容 ......................................................................13

1、河道疏浚工程 ............................................................13

2、建筑物工程 ................................................................14

（三）工程定位 ......................................................................14

（四）典型设计 ......................................................................14

1、河道疏浚工程 ............................................................14

2、建筑物工程 ................................................................16

六、资金筹措及管理 ....................................................................22

（一）投资估算 ......................................................................22

1、编制原则 ............................................................................22

2、编制依据 ............................................................................22

3、采用定额 ............................................................................22

4、基础单价 ............................................................................23

（二）投资机构及资金筹措方案 ..........................................24

（三）资金管理 ......................................................................24

七、预期效益及环境评价 ............................................................25

（一）预期效益分析 ..............................................................25

1、社会效益 ............................................................................25

2、生态效益 ............................................................................25

3、经济效益 ............................................................................26

（二）环境评价 ......................................................................26

八、项目组织及建设管理 ............................................................27

（一）组织领导 ......................................................................27

（二）资金保障 ......................................................................27

（三）建设管理 ......................................................................27

九、工程长效管护 ........................................................................29

一、概

述

（一）基本情况

1、自然条件

（1）自然地理条件

黄海农场位于江苏省盐城市响水县境内，地处废黄河、苏北灌溉总渠及淮河入海水道下游入海处，属淮河流域下游，苏北黄淮冲积平原东北端。地理位臵南临大运河支渠中山河、北临响水县陈家港。场域东西向偏长，约20km，南北向略短，约15km，总面积约200km2。

全场地形因历史上黄河夺淮，在响水县境内多次决口，受废黄河过境影响，起伏较大，地貌特征上为海湾相黄淮淤积平原，地势低洼，尚属平坦，地面高程一般在2.5m左右（废黄河零点），高约3.2m，低约2.1m，地面坡降总趋势为由东南向西北缓缓倾斜，坡降约1/10000。

（2）气候降水特点

黄海农场位于暖温带南缘，北临黄海，属暖温带湿润季风气候，且伴有海洋性气候特征。全年四季分明，雨热同季，霜期较短，由于每年的季风进退早迟和势力强弱不同，降水量在年际间变化较大，降雨不均。据建场以来多年雨量统计资料表明，雨量充沛，平均年降雨量923.8mm，年降雨量最少为488.4mm（1978年），最多为1512.4mm（2000年）；
在同一年中，各季节降雨量差异也很大，春季（3月至

5月）平均降雨日为8.1天，降雨149.9 mm，占全年雨量16.2%；
夏季（6月至8月）平均降雨日为36.9天，降雨量为533.6mm，占全年雨量57.8%；
秋季（9月至11月）平均降雨日23.2天，降雨量为180.1 mm，占全年雨量19.5%；
冬季（12月至次年2月）雨雪稀少，平均降雨日15.1天，降雨量只有60.2 mm，占全年雨量的6.5%，全年以7月份雨量较多，一般在226.5 mm。我场年日照时数最多为2741.0小时(1978年)，最少1844.4小时(1964年)，年平均日照时数2306.7小时；
年蒸发量最大年1956.0 mm (1978年)，最小年1134.8 mm (1963年)，多年平均1585.0mm；
多年平均气温为13.3℃，年最高气温39.9℃，年最低气温-16.4℃。历年初霜期一般在10月31日，终霜期一般在4月12日，无霜期最长年238天(1964年)，最短年170天(1991年)，平均201.0天。

（3）土壤类型

黄海农场境内的土地为重粘土土壤，部分土壤含盐碱较重。

（4）植被情况及自然灾害

当地受极地大陆气团影响，夏季受海洋气候影响，又在热带暖湿气流控制之下，经常处于冷暖空气交汇之处，六月前后为梅雨期，七至九月为台风侵袭期，加上季风的早迟强弱与年际变化，上游来水泄量大小等因素，时常发生旱涝低温阴雨、台风、冰雹、海潮等灾害。

2、经济社会情况

（1） 社会经济情况

农场下辖15个生产区，共72个生产大队（行政村），总人口17500人，其中农业人口7480人；
项目区位于二生产区、三生产区、五生产区、六生产区、七生产区、十二生产区、十三生产区、十四生产区。

2015年，黄海农场生产总值为58630万元，其中农业总产值45610万元，工业总产值13020万元，年人均收入2.46万元，职均收入4.9万元。

二生产区总面积 1.03万亩，其中耕地面积0.96 万亩，生产区下辖5个大队，总人口303人，其中农业人口 129 人。2015年，二生产区农业总产值

2782.57 万元，职均收入2.9 万元；
三生产区总面积1.98万亩，其中耕地面积1.39万亩，生产区下辖5个大队，总人口477人，其中农业人口81人。2015年，三生产区农业总产值2730万元，职均收入3.68万元；
五生产区总面积1.3万亩，其中耕地面积0.76万亩，生产区下辖5个大队，总人口670人，其中农业人口328人。2015年，五生产区农业总产值1234万元，职均收入1.9万元；
六生产区总面积1.54万亩，其中耕地面积1.24万亩，生产区下辖6个大队，总人口328人，其中农业人口328人。2015年，六生产区农业总产值3379万元，职均收入2.6万元；
七生产区总面积1.87万亩，其中耕地面积1.31万亩，生产区下辖5个大队，总人口483人，其中农业人口78人。2015年，七生产区农业总产值3552万元，职均收入3.28万元；
十二生产区总面积1.4万亩，其中耕地面积1.3万亩，生产区下辖5个大队，总人口468人，其中农业人口80人。201

5年，十二生产区农业总产值3680万元，职均收入3.91万元；
十三生产区总面积1.94万亩，其中耕地面积1.32万亩，生产区下辖6个大队，总人口468人，其中农业人口80人。2015年，十三生产区农业总产值3680万元，职均收入3.91万元；
十四生产区总面积1.77万亩，其中耕地面积1.25万亩，生产区下辖6个大队，总人口454人，其中农业人口72人。2014年，十四生产区农业总产值3510万元，职均收入3.89万元。

（2） 农业生产状况

黄海农场占地面积30万亩，其中：耕地面积15.5万亩，淡水养殖面积5000亩，林地绿化面积15000亩，年产商品粮17050万公斤。高效农业面积为200亩，黄海农场种植模式为稻麦轮作，全部为集体规模经营，机械化水平较高，其中麦子生产为全程机械化，水稻种植机械化水平达95%。

项目区二生产区总面积1.56万亩，其中耕地面积1.06万亩，农业种植以水稻、小大麦等粮食作物为主，形成稻麦轮作。2015年大小麦和水稻种植面积为1.06万亩，粮食总产量为1.24万t，水稻平均亩产650kg，大小麦平均亩产520kg；
三生产区总面积1.98万亩，其中耕地面积1.39万亩，农业种植以水稻、小大麦等粮食作物为主，形成稻麦轮作。2015年大小麦和水稻种植面积为1.39万亩，粮食总产量为1.59万t，水稻平均亩产685kg，大小麦平均亩产465kg；
五生产区总面积1.3万亩，其中耕地面积0.76万亩，农业种植以水稻、小大麦等粮食作物为主，形成稻麦轮作。2015年大小麦和水稻种植

面积为0.76万亩，粮食总产量为0.76万t，水稻平均亩产685kg，大小麦平均亩产465kg；
六生产区总面积1.37万亩，其中耕地面积1.24万亩，农业种植以水稻、小大麦等粮食作物为主，形成稻麦轮作。2015年大小麦和水稻种植面积为1.05万亩，粮食总产量为1.33万t，水稻平均亩产664kg，大小麦平均亩产413kg；
七生产区总面积1.87万亩，其中耕地面积1.31万亩，农业种植以水稻、小大麦等粮食作物为主，形成稻麦轮作。2015年大小麦和水稻种植面积为1.31万亩，粮食总产量为1.44万t，水稻平均亩产575kg，大小麦平均亩产475kg；
十二生产区总面积1.65万亩，其中耕地面积1.08万亩，农业种植以水稻、小大麦等粮食作物为主，形成稻麦轮作。2015年大小麦和水稻种植面积为1.08万亩，粮食总产量为1.43万t，水稻平均亩产595kg，大小麦平均亩产485kg。十三生产区总面积1.94万亩，其中耕地面积1.32万亩，农业种植以水稻、小大麦等粮食作物为主，形成稻麦轮作。2015年大小麦和水稻种植面积为1.32万亩，粮食总产量为1.43万t，水稻平均亩产595kg，大小麦平均亩产485kg。十四生产区总面积1.77万亩，其中耕地面积1.25万亩，农业种植以水稻、小大麦等粮食作物为主，形成稻麦轮作。2015年大小麦和水稻种植面积为1.25万亩，粮食总产量为1.35万t，水稻平均亩产576kg，大小麦平均亩产498kg。

（二）农村河道现状

1、县域内农村河道基本现状 （1）流域水系概况

中山河：中山河又称为废黄河，该河道是黄海农场的主要灌溉水源。区域范围：南至大有镇，北至228国道，流经农场长度为8.5km，是15.5万亩耕地的水源。

民生河：民生河是黄海农场的主要排水河道，农场通过内部横向排河将水排入4条纵向骨干排水河道，最终汇集到民生河入海，民生河南至南河镇，北至陈港，流经农场长度为18km，总覆盖区域面积为200km2。

（2）河道概况

我场计有跨生产区大沟（渠）级骨干河道13条144.3km，中沟级骨干河道64条237.5km。其中大沟（渠）级河道地跨两个以上管理区，具有流域性广、公益性强、设计标准高的特点，中沟级河道设计标准较大沟（渠）级河道低，却具有数量较多、分布较广的特点。

（3）水功能区划

黄海农场灌溉水源为中山河，经农场的主干渠道军寨渠分向下属四条支渠（一支渠、二支渠、三支渠、四支渠）。农场主要有南北向排河四条（民生河、东直河、新荡河、西直河），东西向支流排河十三条，民生河为主干排河，其它河道水汇集到民生河中，最后经民生河流向大海。黄海农场经过几年的河道疏浚整治，目前境内河道水质为三类。

2、工程实施情况

2008以来，我场紧紧围绕《江苏省农垦2008-2010年河道整治规

划》和《江苏省农垦2008-2010年河塘疏浚整治规划》及《2011-2012河道疏浚整治规划》及《江苏省黄海农场2013-2015年河道轮浚规划》，认真组织实施了河道、河塘疏浚整治工程，2008-2014年全场共完成大沟河道疏浚24条、237.73km，土方656.47万m3，占下达任务数的102.15%；
完成中沟河道疏浚132条，542.53km，土方472.22万m3，占下达任务数的 103.18%，改造建筑物887座。共投入4503.35万元，其中省级补助2753.26万元，农场自筹1750.09万元。

农村河道疏浚整治的整个过程中，首先加强工程建设领导，从2008年起农场就成立了以场长任组长，分管领导任副组长，农水中心、农业中心、计划财务部、经济工作部、审计监察部和生产区等单位主要负责人为成员的“河塘河道疏浚整治项目领导小组”。其次在工程建设施工前，加强宣传、增强干部职工治水的意识，召开职工代表参加河道疏浚工作研讨会，广泛征求职工意见，统一思想认识，确保河道疏浚工程正常开展。三是超前准备，每年的11月份即开始冬春水利建设前期准备，围绕县乡河道疏工程规划，针对汛期水利方面暴露出来的问题，组织工程技术人员深入基层开展调研，进行骨干工程勘测设计和土方测算，编制年度水利建设计划。四是精心组织施工，规范招投标制度，坚持工程高标准，保证工程保质保量完成。最后在资金管理上，由农场财务部门进行把关，资金实行专户存储，规范核算，杜绝挤占截留，并对资金的使用情况进行公示，接受职工监督。

农场河道疏浚整治后，可显著的提高河道的引排水能力和调蓄能力，遇旱有水，遇涝排水，改善水质，改善职工、群众的生产生活用

水条件，使场容场貌大为改善，职工、群众生活居住环境得到改善，为农场农业生产灌溉，工业供水提供供水保证。由于水体流动快，水质逐步变好，改善了水环境，因而生态环境得到了显著提高，农业综合条件明显改善。疏浚工程完成后，我场改善排涝面积27万多亩，改善灌溉面积12.5万多亩，增加旱涝保收田2.5万多亩，利用沟河渠岸植树造林15万多株，复垦面积0.35万亩，取得了较好地社会和经济效益。

3、存在的主要问题

黄海农场2017年度河道疏浚整治项目的项目区主要存在以下三个问题：一是东直河、五排河淤积严重，影响河道的引排水功能；
二是东直河地涵建设年代久远，运行周期较长，设计标准较低，过水断面较小，流量较低，已经无法满足目前的农业生产灌溉用水要求。

二、开展工程建设的必要性与可行性

1、实施农村河道疏浚整治的必要性

黄海农场2017年河道疏浚整治项目分为两部分，一是土方工程，二是建筑物工程。首先，由于以往河道疏浚的方式为陆上挖掘机岸上开挖疏浚，对河道中心部分的淤泥未能彻底的清除，因此，在“十二五”努力的基础上，农场将使用水上浮桶挖机配合岸上挖机将淤积的县乡河道全面彻底的疏浚完成，解决这一当前农场经济社会发展中的

突出问题势在必行。其次，军寨渠为农场的主要引水河道，东直河地涵建设年度久远，过水断面小，流量小于中山河引水闸（大有小闸），时常出现下游水量小，而大有地区出现水位高导致受淹的现象，不能充分发挥大有小闸的引水功能。

2、实施农村河道疏浚整治的可行性

进行河道疏浚整治是实现农业现代化、水利现代化的要求。加大农田水利设施的投入，推动农业生产条件的改善，实现农业现代化，水利现代化，进行河道疏浚整治是必不可少的一个环节，作为农田基础设施的配套工程，农村河道疏浚整治是一项基础性工程，也是实现农业和水利现代化的必然措施。

进行河道疏浚整治是农场建设的城乡一体化建设要求。合理规划、科学治理、因地制宜的加快实施农场河道疏浚整治，提升农场基础设施整体水平，改善农场面貌，是推进社会主义新农场建设的基本要求。

进行河道疏浚整治是村庄环境整治的要求。水环境是生态环境中最重要的组成部分，农场河道淤积不畅，水污染严重，生态环境恶化，职工群众的生活质量也无法得到保障。因此，大力开展农场河道疏浚，通过进一步畅通水系，增强水体自净及臵换能力，同时加强圩堤、河道的管理，将为维系和保护生态环境向良性循环方向发展创造条件，是实现环境美化关键措施，也是村庄环境综合治理的必然要求。

河道疏浚整治是经济社会发展的要求，其可以有效改善农业生产条件，提高灌溉、排涝和防洪能力，提高农田旱涝保收的能力，在增

加农业效益的同时，也保障了职工群众的利益，有力的促进了该地区的社会经济发展。

三、农村河道轮浚规划情况

黄海农场2016—2020年河道轮浚项目计划完成土方178.05万m3，其中县级河道6条，疏浚长度39.8km，疏浚土方54.13万m3，乡级河道20条，疏浚长度107.5km，疏浚土方123.92万m3，改造建筑物15座，整治岸坡4km。

1、2016年度工程轮浚计划

计划疏浚河道2条，疏浚长度17km，疏浚土方24.7万m3，改造建筑物1座，岸坡整治2.5km，总投资1070.58万元。

2、2017年度工程轮浚计划

计划疏浚河道7条，疏浚长度38.9km，疏浚土方43.38万m3，改造建筑物1座，岸坡整1.5km，总投资564.6万元。

3、2018年度工程轮浚计划

计划疏浚河道9条，疏浚长度45km，疏浚土方45.57万m3，改造建筑物4座，总投资494.68万元。

4、2019年度工程轮浚计划

计划疏浚河道5条，疏浚长度24.2km，疏浚土方33.79万m3，改造建筑物4座，总投资458.33万元。

5、2020年度工程轮浚计划

计划疏浚河道3条，疏浚长度22.2km，疏浚土方30.61万m3，改造建筑物5座，总投资496.97万元。

四、项目建设标准

（一）灌溉、排涝标准

灌溉保证率：达到90%以上。

防洪除涝：基本达到10年一遇标准。

（二）水质、环境标准

实现河势稳定、河道通畅、水面清洁、岸坡整洁、绿化。做到河道内基本无水草、漂浮物。按照水功能区划要求做好治理，主要河道水质标准普遍提高一个等级；
河道管理范围内绿化、水土保持措施到位。

（三）工程标准：农场河道疏浚标准

根据河道淤积的类型和淤积的规模，合理选择清淤疏浚方式，通过水上浮桶挖机河底清淤，岸上挖机配合转土，将河道内阻水的如淤泥、垃圾、杂草等清理出河道，以恢复或扩大河道过水断面，提高行洪排涝能力，增强水体流动性，改善水质。

（四）小型水工建筑物配套标准

县乡（大中沟）级建筑物配套率100%。

五、项目建设内容

（一）建设目标

黄海农场2017年河道疏浚整治项目按照农村河道水功能划分的总体目标，继续保持扶持力度，对淤积的东直河、五排河进行疏浚整治，实现农村河道水系通畅，通过对东直河地涵加建充分发挥引水灌溉功能，达到水环境面貌的工程效益。同时，落实农村河道管护工作，建立健全管护制度，建立管护队伍，落实管护经费，推动河道管理工作正常化，确保项目区引、排水工程的正常实施。

（二）工程内容

黄海农场2017年河道疏浚整治项目计划完成土方14.30万m3，其中县级河道1条即为东直河，疏浚长度4.94km，疏浚土方8.10万m3，乡级河道1条即为五排河，疏浚长度11.50km，疏浚土方6.20万m3，加建东直河地涵1座。

1、河道疏浚工程 （1）东直河

本次实施东直河为东西段，全长4.94km，东起南北段东直河北侧，西至民生河。该河设计标准：河道底宽8m、底高程-3.0、边坡1：2.5，计划疏浚土方8.10万m3。

（2）五排河

五排河全长11.50km，东起南北段东直河，西至南潮河。该河设

计标准：河道底宽6m、底高程0.0、边坡1：2，计划疏浚土方6.20万m3。

2、建筑物工程

黄海农场2017年河道疏浚整治项目计划加建东直河地涵1座。

（三）工程定位

1、东直河，东侧起点34°19"15.39"，119°56"44.80"，西侧终点34°19"48.81"，119°53"35.80"。

2、五排河，东侧起点34°15"33.08"，119°55"47.26"，西侧终点34°16"45.10"，119°48"17.22"。

3、东直河地涵，34°17"10.81"，119°56"14.56"。

（四）典型设计

1、河道疏浚工程

（1）建设内容及标准

黄海农场2017年河道疏浚整治项目计划完成土方14.30万m3，其中县级河道1条即为东直河，疏浚长度4.94km，疏浚土方8.10万m3，乡级河道1条即为五排河，疏浚长度11.50km，疏浚土方6.20万m3。

（2）整治河道中心线 a.确定整治中心线的基本原则

Ⅰ、必须满足设计水力条件，保证河床稳定。

Ⅱ、充分利用现有河道断面以减少土方开挖量。

Ⅲ、充分利用现有河道和堤防以减少圩堤改建工程量。

Ⅳ、尽量避让沿岸封闭建筑物及居民住房以减少拆迁工程量。

b.河道整治中心线的拟定

根据上述基本原则，河道整治中心线沿原河线布臵，以减少开挖和拆迁工作量，并确定河道中心线。具体详见工程设计图纸中的河道平面图。

（3）整治河道断面设计 a.边坡稳定计算

根据明渠均匀流公式初步拟定河道设计标准，并采用河海大学工程力学研究所开发的《土石坝/堤防稳定计算系统》（Slope v1.0）程序对项目区河道进行稳定计算，计算工况分为：①施工工况；
②正常运行遭遇地震工况。

《土石坝/堤防稳定计算系统》（Slope v1.0）是按照《堤防工程设计规范》（GB50286-98）和《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2001）规定的方法、工况进行编制。本次设计采用的是瑞典条分法。根据《堤防工程设计规范》的规定，河道防洪标准为20年一遇，确定河道堤防堤等级为4级。本工程抗滑安全系数正常运用条件不应小于1.15，非常运用条件不应小于1.05。

b.横断面设计

疏浚标准为：东直河整治标准为河道底宽8m、底高程-3.0、边坡1：2.5；
五排河整治标准为河道底宽6m、底高程0.0、边坡1：2。

（4）纵断面设计

本次河道疏浚工程采用平底河道，即河底纵向坡比为i=0。

2、建筑物工程

黄海农场2017年河道疏浚整治项目计划加建东直河地涵1座。

（1）基本设计参数

水位组合：上游2.5m、下游2.3m 设计灌溉流量：Q=8.0m3/s （2）工程地质

第（1）层素填土(Q4ml)：成分以轻粉质壤土及粉质黏土为主，局部为砂壤土，湿～很湿，松散，浅部含植物根茎，不均匀，场区多有分布，河道部位缺失。

第（2）层粉质黏土（Q4m）：饱和，软塑～可塑，自上向下渐变软，局部夹薄层壤土，欠均匀，场区普遍分布，承载力特征值的建议值fak=80kPa。

第（3）层淤泥质粉质黏土（Q4m）：饱和，流塑，夹薄层（砂）壤土，局部以砂壤土为主，欠均匀，场区普遍分布，承载力特征值的建议值fak=60kPa。

第（4A）层轻粉质砂壤土夹淤泥质粉质黏土（Q4m）：其中轻粉质砂壤土，很湿，稍密，淤泥质粉质黏土，饱和，流塑，不均匀，场区普遍分布，承载力特征值的建议值fak=70kPa。

第（4B）层轻粉质砂壤土（Q4m）：湿～很湿，稍密～中密，偶夹壤土条带，不均匀，见于部分勘探点，分布不连续，承载力特征

值的建议值fak=135kPa。

第（5）层淤泥质粉质黏土（Q4m）：饱和，流塑，偶夹薄层砂壤土，局部以砂壤土为主，欠均匀，场区普遍分布，承载力特征值的建议值fak=65kPa。

第（6）层轻粉质砂壤土夹淤泥质粉质黏土（Q4m）：其中轻粉质砂壤土，很湿，稍密，淤泥质粉质黏土，饱和，流塑，不均匀，场区普遍分布，承载力特征值的建议值fak=75kPa。

第（7）层轻粉质砂壤土（Q4m）：湿，中密，局部为粉砂，偶夹壤土条带，不均匀，场区普遍分布。未钻透，承载力特征值的建议值fak=170kPa。

第（7A）层壤土（Q4m）：很湿，稍密，局部夹砂壤土，不均匀，以透镜体形式分布于第（7）层中，承载力特征值的建议值fak=110kPa。

（3）水力计算

根据《灌溉与排水设计规范》东直河地涵按倒虹吸计算，计算公式如下：

QmA2gZ m1L/D

8gC2

Q—倒虹吸设计流量；
（m3/s） m—流量系数；

A—过水断面；
（m2）；

g—重力加速度；
（m/s2）；

Z—上、下游水位差；
（m）；

—局部水头损失系数的总和；

λ—能量损失系数；

L—包括进出口斜坡段在内的倒虹吸总长度；

D—直径，矩形断面时D为4R；

R—水力半径；
（m）；

C—谢才系数；
（m0.5/s）；

经试算，若采用2根直径2.0m倒虹吸过流能力为7.3m3/s小于设计流量8.0m3/s，不满足设计要求。当采用2根直径2.2m倒虹吸过流能力为9.0m3/s大于设计流量8.0m3/s，满足设计要求。

（4）管线的选择

根据现场地形，并确保现状地涵的安全，拟定加建地涵位于原地涵北侧约13m。管线与现状地涵平行，并采用地埋式。根据《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》（SL 482-2011），穿越沟渠、道路时应埋入沟底或路下1.0m，穿越河流时应埋入设计洪水冲刷线以下0.5m，并采用砌护保护措施。现状东直河河底高程-1.0m（废黄河零点，下同），本次设计采用地涵管顶高程-2.0m。管道采用受力条件和水力条件较好的钢筋混凝土圆形管涵。

（5）总体布臵

东直河地涵洞身采用2道内径2.2m钢筋混凝土圆涵，每道长为64m，分32节布臵（每节2.0m），管道壁厚0.22m，管道底板面高

程-4.42m。地涵进、出口采用竖井与现状河道进行连接。竖井底板面高程-4.42m，顺水流向长6.0m、垂直水流向长6.94m，上、下游竖井墩墙顶高程分别为4.0m、3.5m，进出口均设拦污栅一道，并在进口设平面直升铸铁闸门节制，共计2扇，各采用QLZ-D-5t手电两用螺杆式启闭机1台套启闭，共计2台套。上、下游竖井外侧采用U型槽与现状河坡顺接，长度分别为7.98m、5.98m，U型槽底板面高程为-0.5m。具体详见下图：

（6）地基处理设计

根据地质资料，地涵进、出水侧U型槽底板位于第3层淤泥质粉质黏土，允许承载力（60KPa）较小，根据以往同等类似工程经验考虑采用原木桩（桩长4.0m，桩尖直径不小于14cm）对U型槽进行加固处理。

a.复合地基承载力计算

根据《软土地基深层搅拌加固法技术规程》（YBJ 225-91），木桩复合地基承载力按下式计算：

fsp=m×Nd/An+β(1-m)fs 式中：

fsp—复合地基承载力设计值(kPa)；

m—原木桩的面积臵换率(%)；

fs—桩间土地基承载力标准值(kPa)；

β—桩间土承载力折减系数；

经计算复合地基承载力为68.5kPa>单桩承载力57.6kPa。

⑵地基沉降量计算

根据《软土地基深层搅拌加固法技术规程》（YBJ 225-91），木桩复合地基沉降量包括桩群体的压缩变形S1和桩端未加固土层的压缩变形S2之和。

①桩群体的压缩变形S1可按下式计算：

S1(PcP0)L/(2E0) 式中：

Pc—群桩体顶面平均压力（kPa）；

P0—群桩体底面的附加应力（kPa）；

L—实际桩长(m)；

E0mEP(1m)ES；

E0—群桩体的变形模量，按下式计算：

Ep—木桩的变形模量，取5×106kPa；

Es—桩间土的变形模量，取2850kPa；

S1(PcP0)L/(2E0)0.79cm

②桩端下未加固的土层的压缩变形S2按分层总和法进行计算；

桩群体的压缩变形S213.64cm ③地基总的沉降量

桩群体的压缩变形S=S1+S2=0.79+13.64=14.43cm

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六、资金筹措及管理

（一）投资估算

1、编制原则

工程概算编制执行苏水基［2012］39号文《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定》（2012年版）标准和规定。

2、编制依据

（1）苏水基［2012］39号文《关于颁发（2012年版）的通知》；

（2）苏水基［2012］40号文《关于颁发（2012年版）的通知》；

（3）国家及地方有关政策法规、行业规定、定额、造价管理资料。

3、采用定额

（1）苏水基［2012］40号文颁发的《江苏省水利工程概算定额》（建筑工程）；

（2）苏水基［2012］40号文颁发的《江苏省水利工程概算定额》（安装工程）；

（3）苏水基［2012］40号文颁发的《江苏省水利工程概算定额》（动态基价表）；

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（4）苏水基［2012］40号文颁发的《江苏省水利工程概算定额》（机械台时费）。

4、基础单价

（1）人工预算单价

根据苏水基［2015］32号文，工长11.55元/工时、高级工10.67元/工时、中级工8.90元/工时、初级工6.13元/工时，机械台时费中人工为中级工8.90元/工时。

（2）材料单价

材料预算单价采用《盐城工程造价信息》（2016.10），2016年10月份响水县公布价格：42.5级水泥360元/t，黄砂65元/t，碎石80元/t，原木1850元/m3，板枋材2000元/m3，木材1900元/m3，钢筋2.75元/kg，组合钢模板5.30元/kg，汽油8.43元/kg，柴油7.27元/kg，电0.94元/度，土工布5元/m2。

（3）施工机械台班单价

按苏水基［2012］40号文颁发的《江苏省水利工程概算定额》（机械台时费）计算。

5、编制结果

黄海农场2017年河道疏浚整治项目概算总投资299.91万元，其中建筑工程部分205.87万元，设备及安装工程部分14.34万元，临时工程部分32.47万元，独立费用部分32.95万元，预备费14.28万元。

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（二）投资机构及资金筹措方案

黄海农场2017年河道疏浚整治项目计划总投资299.91万元，按省级财政资金补助70%，农场自筹配套30%的资金筹措方案，计划争取取省级补助经费209.94万元，农场自筹89.97万元，并将河道疏浚轮浚规划的配套资金纳入农场的预算管理，保证配套资金能足额到位。

（三）资金管理

项目建设资金由财政资金和农场自筹资金组成，明确财政补助和自筹资金的财务管理和资金拨付方式，健全专项资金使用各项规章制度，严格审批，实行专款专用，严禁截留、挤占和挪用，同时定期对工程资金的使用进行财务审计。

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七、预期效益及环境评价

河道疏浚整治工程实施，可以提高河道的灌溉、排水和蓄滞水能力，充分发挥各类工程应有的效益，改善农场农业生产条件，提高农场防洪保障、灌溉引水和排涝抗灾能力。工程的实施对安定职工生产生活，改善职工的生活质量，推动农场经济社会快速发展有着重要的意义，此举符合广大人民群众利益，反映了广大群众的愿望，是一项实事工程，民心工程。

（一）预期效益分析

1、社会效益

（1）改善农业生产条件方面

工程实施后，能有效提高河道引排水能力和增加了河道的蓄水量，增强防洪排涝的能力，为农田旱涝保收提供保障。

（2）增加农产品生产能力方面

县乡级河道疏浚整治后，河道的引排功能得到了恢复，对稻麦生产相当有利，为农场经济和农业的可持续发展提供可靠保障。

2、生态效益

工程实施后，河道内部的水质得到了极大的改善，并进一步改善了职工的居住环境。还提高水体交换能力，有效改良土壤环境，预防土壤次生盐碱化，加快盐碱的改良速度。同时增加绿化面积，减少水

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土流失，减轻沟河泥沙淤积，改观生态面貌，营造“水清、岸绿、河畅、景美”的河渠生态环境，改善村民的居住环境。

3、经济效益

工程实施后，河道可恢复原有设计标准，改善农田灌排条件，可使得农场15.5万亩的水稻和三麦亩产量得到明显的提高，从而提高项目职工的收入。

（二）环境评价

工程实施后，河道内部的水质得到了极大的改善，并进一步改善了职工的居住环境。还提高水体交换能力，有效改良土壤环境，预防土壤次生盐碱化，加快盐碱的改良速度。同时增加绿化面积，减少水土流失，减轻沟河泥沙淤积，改观生态面貌，营造“水清、岸绿、河畅、景美”的河渠生态环境，改善农场居民的居住环境。

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八、项目组织及建设管理

（一）组织领导

1、组织机构

农场成立了以场长为组长，分管领导为副组长，纪委、财务、审计、经济工作部、农水中心主要负责人和各生产区主任为成员的河道轮浚领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在农水中心，农水中心主任任办公室主任，主要负责日常具体事务。

2、政策落实

领导小组组长负责总指挥，副组长负责协调总体事物，纪委、农水、财务、审计、经济工作部、各生产区等部门、单位参加，各施其职，确保工程顺利实施。

（二）资金保障

县乡河道是公益性基础设施，疏浚整治的投入应主要由各级财政负担，省级财政按地区分类和补助标准给予补助，农场设立县乡河道疏浚整治专项资金。农场在省级财政补贴不足的情况下，积极自行筹措资金进行配套。

（三）建设管理

按照省财政厅、水利厅2003年以来制定下发农村河道疏浚项目及资金管理的意见、农村河道疏浚整治项目资金管理办法等政策要

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求，严格计划管理、资金管理、建设管理及竣工验收等各个环节，推行和完善项目公示制、工程招标制、工程监理制和财政报帐制等管理制度，进一步规范农村河道轮浚整治的项目和资金管理。

工程实施后，为保证其充分发挥应有的功能和效益，必须在近几年管理的基础上进一步完善大、中沟级河道和河塘的管理网络，健全管理组织。县级河道计划由农场农水中心统一进行管理，乡沟级河道则由所在生产区负责管理。

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九、工程长效管护

建立河道长效管护机制，落实管护责任、人员及经费来源，建立管护制度和考核机制。各生产区安排专人对河道进行管理，管理的同时须严格执行《黄海农场河道管理规定》和《黄海农场河道管护办法》，并签订责任状，在河道和大队醒目位臵树立管护牌。农村河道管护奖惩分明，负责人在管护期内必须保持河道内部畅通，桥涵附近无杂草，做到河道引、排无碍，大队围沟内无障碍物阻碍污水排放。同时，进一步探索适应市场经济要求的河道管理体制及运行机制，真正实现河道的有效管护，巩固农村河道疏浚整治成果。

农场成立河道管护重点工作督查组，对各生产区不定期检查，发现一次工作不到位的，将进行汇总通报，年终进行考核，严格按照文件奖惩兑现。

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附件一：

附表

1、黄海农场2017年河道疏浚整治计划表

2、黄海农场2017年河道疏浚整治效益统计表 附件二：

黄海农场2017年河道疏浚整治项目投资概算 附件三：

附图：

1、黄海农场2017年河道疏浚整治项目位臵图

2、黄海农场2017年河道疏浚整治项目实施方案图纸

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连云区河道疏浚整治工程整体验收

连云区农林水利局

二〇一〇年十二月五日

立足跨越发展统筹协调发展

扎实推进城市防洪和民生水利工程建设——连云区农村河道疏浚整治工程情况汇报

连云区农林水利局

（2010年12月6日）

2003年以来，在市委、市政府的领导下，在上级水利部门的帮助指导下，我区认真贯彻落实省、市关于开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治的相关会议精神，大力开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治工作，超额完成市下达的各项目标任务。8年来共疏浚县乡河道68条829万方。其中县级河道19条，长96.7公里，土方399万方，完成计划的115%；
乡级河道49条，长132.9公里，土方377万方，完成计划的106%；
完成村庄河塘45条（座），土方29万方，完成计划的102%。八年累计总投资3304万元，其中省财政补助资金1048万元，市、区财政投入408万元，其他资金投入1848万元。累计改造中低产田面积1.6万亩，新增有效灌溉面积

1.1万亩，植树造林结合农田林网绿化植树11万株，复垦土地980亩，增加蓄水330万方。境内农村河道已基本达到灌溉、除涝兼顾防洪相配套的排洪排水体系，疏浚整治后的河道“水清、河净、岸绿”，河道功能得到恢复，水体环境得到改观，为全区粮食增产和农业增效提供了可靠的水利保障。主要做了以下几个方面工作：

一、领导高度重视，落实责任到位。2003年以来，区委、区政府高度重视农村河道疏浚整治工作，及时召开专题会议研究工作进度、资金落实、工作协调等问题。区政府专门下发了区农村水利工作意见，明确农村河道疏浚整治的目标任

务、工作要求。并将此项工作纳入对乡街的目标考核中，区分管领导经常深入一线调查研究，多次作出批示督促进度和质量。农水局把这项工作作为年度重点工作，主要领导亲自动手，分管领导全力推进。同时，我区建立健全了各级行政领导负责制为核心的工作责任制，逐级落实责任，层层签订责任书，建立责任制，为农村河道疏浚整治工作提供强有力的组织保障。

二、坚持科学规划，实行综合治理。我区为了彻底改变农村河道面貌，为群众生活提供良好水生态环境，编制农村河道疏浚整治规划时，在充分调查摸底的基础上，认真分析了农村河道现状与存在问题，同时我们把河道疏浚、村庄河塘整治、涧沟整治和城市环境治理有机结合起来，先后编制完成了《连云区2003—2007年县乡河道疏浚规划》、《连云区2007—2010年县乡河道疏浚规划》、《连云区十一五村庄河塘疏浚整治规划》和《连云区十一五涧沟整治规划》，提出了分期分阶段实施，整村推进、连片治理的区乡河道、村庄河塘、涧沟疏浚整治方案。明确责任分工、目标任务、质量标准、考核奖励等相关内容，层层落实目标任务。

三、政府加大投入，多方筹集资金。农村河道疏浚整治工程面广量大，需要投入大量的人力、物力和财力，为此我区认真落实投入政策，积极争取上级支持的同时，坚持立足自身，创新融资机制，整合各方资金，多渠道集成投入，努力保证建设需要。一是加大财政投入。在东区大开发大发展的形势下，全区建设资金非常紧张，但区政府逐年增加财政投入，区级配套资金基本配套到位，特别是村庄河塘疏浚整治在省市不予补助的情况下，区乡财政每年都安排资金进行河塘疏浚整治，累计投入50余万元，保证农村河道疏浚工

程的顺利进行。二是引导多方参与加大投入。充分发动企业主和社会各界，筹集资金，引导他们热心参与农村公益事业。

近年来先后从江苏核电公司、金科房地产等单位筹集河道疏浚建设资金1000余万元。

四、坚持严格督查，确保取得实效。农村河道疏浚整治是一项惠及全区农民的实事、好事，我区每年都将农村河道疏浚整治列为区政府的重点工程。为加强河道疏浚整治工程的考核验收，区财政局、农水局、区目标办、督察办等相关部门组成重点工作督查领导小组，每月督查重点工作进度，检查工程质量和资金使用情况，并通过简报、通报的形式，及时公布督查结果。在对农村河道疏浚整治实施村进行达标验收过程中，充分听取群众意见，以群众满意度作为衡量标准，不能达标的，坚决责成返工，真正把农村河道疏浚整治工程办成群众满意工程。

五、坚持建管并重，加强长效管护。我区在河道疏浚的同时，按照“谁受益、谁管理”的原则，出台了《连云区河道长效管理办法》，推动了河道管护工作有条不紊地开展。一是明确河道管护责任主体和范围。对河道进行确权定界，划定管护范围，统一设立河道管护标志，确保每一条河道的管护做到“主体明确、责任到人”。二是明确了河道管护内容。河（塘）面清洁，无杂物、垃圾，水体干净，河坡完整，无侵占河道（塘）现象，河道两岸绿化保持良好生长状况。三是建立河道管护考核督查体系，对农村河道长效管理的考核实行定期检查和随机抽查相结合的办法。自2005年起，我区在实施河道管护过程中同步推行村庄保洁，每个乡街都配备垃圾收集车和专用垃圾箱，集中处理农村垃圾。四是加强长效管理的宣传。结合党员先进性教育、社会主义新农村

建设、文明城市创建等活动，着力引导农民群众养成良好的卫生习惯，增强环境保护意识。

今后，我区将进一步完善河道疏浚长效管理网络体系，进一步加大长效管理的力度，巩固河道疏浚成果；
进一步探索长效管理纳入区级财政护持，使长效管理从经费得到保障。

2011农村河道县级验收情况

为切实做好2011年度农村河道疏浚工程验收工作，迎接市级验收，2011年6月10日，组织县财政局、水务局分四组对全县农村河道疏浚整治工作进行了县级验收，我组负责验收范水、柳堡、夏集三镇，现将有关验收情况总结如下：

一、组织发动情况

各镇都成立了农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作领导小组，分解细化目标任务，明确分工，责任到人，并出台了相关实施意见。各镇利用召开会议全面宣传发动、利用载体广泛宣传、通过现场会示范引导宣传等形式大力宣传河道疏浚和农村环境整治工作的作用和意义，营造了广大农村环境综合整治的良好氛围。

二、计划完成和工程标准情况

1、疏浚土方任务完成情况。

夏集镇计划完成县乡河道疏浚12条、长38公里、土方30.4万方，村庄河塘疏浚整治23.28万方；
验收实际完成县乡河道疏浚12条、长38公里、土方30.4万方，村庄河塘疏浚整治23.28万方。范水镇计划完成县乡河道疏浚10条、长27.2公里、土方36.5万方，村庄河塘疏浚整治25.45万方；
验收实际完成县乡河道疏浚10条、长27.2公里、土方36.5万方，村庄河塘疏浚整治25.45万方。柳堡镇计划完成县乡河道疏浚18条、长15.4公里、土方8.14万方，村

庄河塘疏浚整治24.05万方；
验收实际完成县乡河道疏浚18条、长15.4公里、土方8.14万方，村庄河塘疏浚整治24.05万方。

2、工程标准情况。

我组随机抽查了夏集镇的王庄河、南迮河，范水镇的庄西河、联丰河、芦范河，柳堡镇的孙舍南河、三倾支河、合心河，各镇疏浚的大部分河道基本达到“两清一建”标准，但是有部分河道河面浮萍较多，河坡未平整到位，河边堆放的稻草未清理，需要下一步整改到位。

三、长效管护落实情况

各镇都出台了长效管护制度方面相关文件、制度和考核办法，建立了管护队伍，落实了长效管护经费。范水镇、柳堡镇在长效管护方面资料较全面，并且在河道边竖立了长效管护公示牌；
夏集镇没有竖立长效管护公示牌。

四、下一步整改工作要求

各镇要组织一次回头看，对存在问题要采取措施、加以改进，特别是部分查出问题的河道，河坡要整改到位，河面保持清洁，确保通过市有关部门对我县河道疏浚整治工作的验收。

慈溪市河道疏浚整治的探索与实践

陈卫杰，岑长荣，施孟杰，应利根

（慈溪市水利局，浙江 慈溪315300）

摘要：河道疏浚是集水利、农业、航运和环保等功能于一体的综合性社会公益项目。平原地区的河道疏浚有提高河

道的行洪排涝能力、提高河网灌溉保证率、改善供水条件和水生态环境以及改善通航能力等各项功能。关键词：河道；
疏浚；
整治；
实施；
效益

慈溪市位于浙江省杭州湾南岸，浙东宁绍平原北部，二山一水七分地是其地貌的基本特征，全市海岸线长81.6公里，且大部分平原由海涂围筑而成。在气候上慈溪市属北亚热带南缘季风气候，全境气温受冷暖气团交替控制和杭州湾海水的调节，雨水分布不均，有明显的雨季和旱季，且常年遭受台风、暴雨和暴潮袭击。

担负着全市95%以上的排涝任务。

（5）河网复杂，但蓄容量小，加上近期沿河两岸居民水法规意识较为淡薄，侵占河道的违法行为较为严重，大量的河面被非法侵占，造成河面快速减少，设障增多，严重影响蓄排。

（6）由于经济的快速发展，城乡建设步伐加快，工程建设中未重视水土保持及生态环境建设，以及水土流失，人为设障，基本建设缺乏科学规划及河道富营养化等原因，致使全市各类河道遭受不同程度的淤积和污染。

1 河道现状

慈溪市无自然形成的迳流河道，由人工挖掘了许多纵横交错的大小河流形成平原河网。人均水资源占有量仅460米3，仅为浙江省人均占有量的22%。境内降水时空不均匀，地表拦蓄能力不足，降水季节大量迳流被北排入海，雨季易涝，旱季易旱。

本市属姚江流域，排涝一部分靠姚江排出外，其余主要靠自己北排入海。根据河道大小、主次，全市将所有河道划分为一类、二类、三类河道。全市共有各类河道1200余条，总长2945.7km，面积45.54km2，占全市总面积的4.4%，其中：一类河道27条，总长312.53km；
二类河道533条，总长1462km；
三类河道600多条，总长1213.9 km。所有河道均存在着不同程度的淤积。河流主要特点有：（1）以平原河网为主，河流小而多、源短，且河岸易冲刷，淤积较快。

（2）汛期涝水较大，排涝主要靠河道北排入海，自身调蓄能力差，遇台风及天文大潮排涝困难时，易涝。（3）枯水期流量太小，由于降水不均和取用水量大，且河道自身调蓄能力差，河道枯水流量很小，遇到干旱年，河道易干枯。

（4）潮汐影响大，涨潮历时6h，落潮历时6.4h，涨落潮流向几乎与岸线平行，主流涨落潮最大流速1.7~1.8m/s，中潮涨落潮最大垂线含沙量1.8~1.9kg/m3，大潮时其值可达5~9 kg/m。沿海有13座主要排涝出海闸，

作者简介：陈卫杰（1975-），男，助工，大学，主要从事水利工程施工和管理工作。

32 规划编制

2.1规划原则

针对河道现状，为彻底改善河道排涝、调蓄等功能，

保护河道和水体环境，慈溪市于1997年6月起着手编制河道疏浚整治规划。在对全市各类河道广泛调查、实地勘测、水文计算和资料汇总分析的基础上，到1998年6月编制出台了《慈溪市河道疏浚整治实施规划》，并通过了各级政府和专家的评审，并由慈溪市人民政府下文批复实施。

慈溪市河道疏浚工作走在全省前列，所取得的成绩也得到了各级政府和专家的一致好评。在1997年编制规划时，省内对河道疏浚整治的实践经验还很少，借鉴得也很少，基本上是靠自己摸索着前进。根据慈溪市河道的现状，在充分征求各方面意见后，我们认为对河道疏浚应坚持全面规划，统筹兼顾的原则，与区域综合规划及排涝规划协调一致，妥善处理流域与区域、上游与下游、城镇与农村及近期与远期等各方面的关系。

2.2规划的特点

2.2.1统一规划，分期实施。

本次制订出台的河道疏浚整治规划实施期限为5年，从1998年起到2002年止，要求在5年内将全市所有1200余条河道拓宽疏浚一遍。按河道大小、主次、水系及行政区划，制订年度河道整治计划，安排年度工程经费，每年

约需工程直接经费2500~3000万元。根据规划，5年内共疏掘河道土方2444万方，河道砌堪261.54km，共计投资2.87亿元。

2.2.2突出重点，分级实施。

5年内要完成全市1200余条总长2945.7km河道的疏浚整治，任务重，工作量大，完全靠市政府组织实施是不可能的，也是不现实的。因此，根据对全市

一、二、三类河道的划分，实行河道疏浚突出重点，各级政府分级实施计划，将全市27条总长268.8km的一类河道作为河道整治的重点，

二、三类河道根据一类河道的规划进行规划，使之与一类河道相配套，使整个河道整治规划形成以一类河道为主体，

二、三河道为依托的网络性规划。

合考评，按考评成绩给予一定的经费奖励，一般每镇每年奖励金额在10~15万元左右。

在具体实施方面：一类河道由河道疏浚整治工作领导小组作为建设管理机构及项目业主，负责资金筹措到位和使用，组织工程施工招标工作，选择确定施工队伍，签订合同，抓好合同管理，负责工程实施过程中的现场协调指挥，进度检查，质量监督和安全生产，及时解决施工过程中碰到的具体问题，配合当地镇政府做好政策处理工作。1998年~2002年，5年内完成27条总长268.8km一类河道整治，共疏掘土方672.3万方，堆压土地3.1万亩；

二、三类河道分别由镇政府和村级作为管理机构及项目业主，负责组织、施工、进度、质量、安全和资金筹措等各方面工作，由市河道疏浚整治工作领导小组进行施工中的质量监督和组织竣工验收。据统计，5年中共整治

二、三类河河道1180余条，总长2676.9km，疏浚总土方1771.7万方，堆压土地面积8.1万亩。

2.3规划目标

通过对河道统

一、科学规划，在疏浚整治后，能全面提高和改善各类河道的排涝、调蓄、灌溉等综合功能，5年内完成全市所有河道的轮疏计划，对所有河道彻底进行清障清淤，部分河道进行拓宽或改道，使岸线顺直，畅通水流，增加有效过水断面。通过5年来的河道整治，现在河道水质得到了明显改善，从1998年前的85%左右河道水质为Ⅲ~Ⅳ类地面水改进到2002年底的90%以上达到Ⅱ~Ⅲ类地面水标准。河道功能大大提高，能充分发挥行洪、调蓄、灌溉、养殖、航运等作用，使河道排涝标准从原来不到5年一遇提高到5~10年一遇标准，再现了河道水清、流畅、岸绿、景美的喜人景象。

3.2政策处理及相关工作

河道疏浚是一项以社会效益为主的水利工程管理项目，市政府在政策上给予了一定的倾斜。为保证河道疏浚整治工作的顺利实施，结合当地实际，经研究制订出台了《慈溪市河道疏浚整治实施意见的通知》（慈政办 [1998]84号），《通知》中明确了政策处理的相关内容，为政策处理工作提供了切实可行的依据，《通知》规定了工程所涉及的土地掘损、堆压、建设用地、青苗补偿、经济作物赔偿、清障、房屋拆迁等的补偿办法和补偿标准，所涉经费全部由当地镇（村）负责。河道整治中因施工电源需要的高压线路，由供电部门负责线路的铺设、安装，所需资金由项目业主承担。规划实施中共掘损土地0.5万亩，堆压土地11.2万亩，其中经济作物1.5万亩，支出政策处理经费5980万元。另因工程需要，共铺设高压线路883.7km，投入经费5302.3万元。

3 工程实施情况

3.1制定措施

为加强领导，切实做好河道疏浚整治工作，市政府于1998年9月专题召开会议，成立了以副市长为组长的市河道疏浚整治工作领导小组，市府办主任和市水利局局长担任副组长，成员由市水利局、市财政局和原市农经委（已撤消）相关人员组成，领导小组下设办公室，办公地点设在市水利局，由市水利局副局长任办公室主任，负责各项具体工作。

为了加强各镇工作力度，提高各镇对河道疏浚整治工作的积极性，根据确定的规划出台了相关的河道整治政策，制订了针对性措施，使河道整治能因地制宜，各有特色。如对各镇实施每年度的水利目标考核、环境整治考核，并实行以奖代补政策。考核内容涉及组织领导、河道整治、资金投入、水政执法、河道保洁、清障及农田水利基本建设等，且将考核结果同镇政府和镇领导的政绩相挂钩。根据市政府的以奖代补政策，在每年底根据各镇在河道整治中的业绩、土方完成情况、工作力度和资金投入等进行综

3.3工程管理

疏浚整治应在科学规划的基础上，有计划，有步骤，

分步实施，认真执行规划的指导思想和目标任务，在建设期间进行逐项逐河段设计，确定河道断面、施工方案和疏浚方式，编制预算，落实建设资金。严格按照国家规定的基本建设程序要求实行工程项目招投标制，选择信誉好、设备先进、具有相应资质的施工队伍。疏浚工程完工后按规范要求进行竣工验收，使河道疏浚整治达到预定目标，同时建立河道疏浚档案，为今后加强管理打下基础。

4资金筹措及年度资金投入情况

河道疏浚整治是政府行为，是公益性工程项目。各级

政府除在政策上给予一定扶持外，在经济上也给予了一定的倾斜，各级政府从财政预算内安排一定比例的投入。慈溪市河道整治在财政预算安排上：一类河道工程经费主要以市财政为主，政策处理经费主要以当地镇级财政为主；
二类河道主要以镇级财政为主；
三类河道主要以村级财政为主，镇财政作一定补助。具体筹资渠道有：市财政专项资金、市农业发展基金、镇级财政专项资金、村级财政经费、社会集资和社会捐助。

由于全市河道众多，河网复杂，情况差异大，土质、水深、运距、电力设施等情况都直接影响到疏浚单价。根据有关资料及本市逐年积累的经验分析，按本市土质，一般土方疏浚单价在4.9~6.0元/m3之间，但也有特例，最高单价（城区段）可达14.75元/m3，最低只有3.5元/m3。根据规划，5年内共疏浚河道长度2945.7公里，总方量2444万方，经费投入达2.87亿元。年度计划投入情况详见下表：

年度实施情况明细表

年份 1998 1999 2000 2001 2002 合计

长度 公里 580.3 644.8 607.8 565.2 547.6 2945.7

方量 堆压土地 万方 万亩 514.6 2.39 494.9 2.27 430.1 1.97 522.5 2.38 481.5 2.19 2444.0 11.

2经费

万元 6700.4 5850.5 4621.5 6317.5 5205.7 28695.6

证其正常功能的发挥。健全管理组织，理顺管理关系，且重视和加强水行政主管部门领导，明确各管理单位在河道疏浚后的维护保洁职能。

5.2河道砌堪，畅通水流

慈溪市在河道疏浚整治的同时，出台了河道砌堪补助政策（该政策同河道疏浚整治同步进行，暂定5年），并成立专门验收小组，对全市所有

一、二类河道（三类河道未列入政策补助内）石堪进行验收，经验收合格分别补助经费200元/m、100元/m。仅2001年和2002年全市石堪验收合格后市级财政经费共补助1804.5万元，砌堪长度为146.4km，5年内共安排补助经费3400万元。河道砌坎护岸是水土保持的有效措施，通过规模化的砌坎，保障了河道的畅通，减缓了河道淤积，减少了侵占河道、侵倒垃圾等水事违法行为，为巩固和发展疏浚后的成果打下了基础。

5.3推行河道保洁市场化

全面实施河道保洁、清障措施，推行河道保洁的市场化运作，彻底清除河面垃圾和飘浮物。慈溪市近年来将河道保洁推向市场，全面实行招投标制，选择专业化、信誉好的保洁队伍。经过5年的实践，全市河道面貌焕然一新，取得了明显的效果，实现了河道水清、河洁、流畅、岸绿的优美环境。

5 建后管理及建议

5.1 加强管理，明确职责

河道疏浚后加大管理力度，巩固和发展疏浚成果，保

5.4水法宣传和水政执法

加强水法宣传和水事违法案件的查处力度，将水事违法行为消灭在萌芽状态，保障水流畅通，依法治水，保持疏浚整治的长久效果。

作者简介：陈卫杰，男，1975年6月20日生，助工，大学1996年浙江水利水电专科学校毕业

2001年河海大学毕业（函授本科），水利工程专业 联系地址：浙江省慈溪市水利局

慈溪市浒山镇新城大道192#（海星大厦内） 315300 联系电话：0574-63821973（办）0574-63613211（宅）手机：13706745212

清淤疏浚工作汇报（共6篇）

河道环境整治工作汇报

河道整治工作汇报（共5篇）

河流综合整治工作汇报

河道采砂治理情况工作汇报

相关关键词： 疏浚