论统一战线在社会主义政治文明建设中作用
时间：2020-08-11 08:27:55 来源：天一资源网 本文已影响 人 
论统一战线在社会主义政治文明建设中的作用
【内容提要】新世纪统一战线的地位已越来越重要，在政治运行制度化、法制化、政府廉洁、高效能，决策民主化、科学化，政治参与广泛化，政治文化公民化，政治稳定等诸多政治文明建设方面都将发挥不可替代的作用。
【关 键 词】统一战线/政治文明建设/作用
江泽民在“5·31”讲话中指出，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。”在十六大报告中又指出，“建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。建设社会主义政治文明，不仅是建设现代化社会、小康社会必不可少的政治目标，是建设区别于资本主义文明的社会主义文明必不可少的政治目标，也是中国共产党实践“三个代表”必不可少的政治目标。中国共产党要按照“三个代表”的要求，抓好社会主义物质文明、精神文明建设和政治文明建设。
政治文明一般指人们改造社会所获得的先进政治成果的总和，如先进的政治制度、政治体制，先进的政治文化等。现代化的政治文明一般表现为：政治运行制度化、法制化；政府廉洁、高效能；决策民主化、科学化；政治社会化；政治参与广泛化；政治文化公民化；政治稳定等等。中国特色的社会主义政治文明建设不仅包含着统一战线的完善、发展，而且共产党的统战工作、统一战线组织及其成员的合力，将在其中发挥独特优势和作用。
一、统一战线在政治运行改革、发展中发挥着不可替代的作用
政治运行改革是政治运行制度化、法制化的过程，也是推进政府廉洁、高效能，决策民主化、科学化的过程。而中国这些方面建设的形势是严峻的。
加入WTO后，中国不仅面临产品质量、价格挑战，而且面临体制挑战，必须由政府开放走向体制(制度)开放。不仅面临经济体制挑战，而且面临政治体制挑战。目前中国的政治运行还存在不少问题；党政不分仍然存在，不少应由政府承担的责任，甚至不应该由政府承担的责任，都由执政党包揽起来。执政党内自身政治运行的体制、方式，离制度化、法制化还有不少差距，某些地方还存在党的领导人个人说了算的人治现象。党的机构庞大，运作不讲成本，成本高，效能低，腐败还未有效制止。政企不分，政社(会)不分，政中(中介组织)不分，政府万能、责任无限，企业无权、社会无权的现象仍存在。政府管理方式由计划经济体制下的单一行政管理转变为以市场经济为基础的法律、经济、行政等手段相结合的综合管理，由直接管理为主转变为间接管理为主，由微观管理为主转变为宏观调控为主，还要有一个艰难过程。政府管理体制、组织结构、职能配置、权力划分、运行机制，管理的透明化、法制化，“指挥式”管理模式转变为“服务式”管理模式，精简机构、人员，提高效率、保持廉洁等的改革任务是十分艰巨的。政府决策(执政党决策)的失误率仍然很高。“大跃进”、“文革”、三线建设的决策失误，造成1.5万亿元以上的经济损失。而1978年以来，“七五”到“九五”期间，决策失误率仍在30%左右，每年损失还达1200亿元[1]。如果不能尽快解决这些问题，公众就会对执政党及其政府的素质、能力、水平，对社会的公平、正义、诚信产生怀疑，这对中国共产党政治权威的合法性将产生负向影响，甚至会导致合法性的丧失。解决这些问题，要靠执政党自身加强各方面建设，而统一战线也可以起无法替代的作用。
1.推动政治运行制度化、法治化方面的作用。政治运行制度化的主要内容是建立各种具体严密的制度，包括法律法规，来规范、约束政治运行，其核心是政治运行法制化，即政治运行有法可依、依法运行、被依法监督等，亦即制定、实施政治法律和政治法律监督。统一战线在推动政治运行制度化、法治化过程中重要作用主要体现在：
(1)统一战线的成员中有一批在政法战线工作的领导和专家学者及来自基层、熟悉基层法制情况的知识分子，他们在制定、实施政治法律过程中发挥着重要作用。统一战线成员通过政治协商、参政议政，通过人民代表大会，提出各种建议、提案，加快各种立法，提高立法质量。近年来统一战线成员提出了一批监督法、司法法、行政法等的立法提案、反腐倡廉的立法提案、完善民族区域自治制度提案、职工最低生活保障法的立法提案等，大大推进了政治运行制度化、法治化进程。统一战线成员还通过在人大、行政及司法部门任职，直接参与部分或部门的立法、执法，直接加入、推进政治运行制度化、法治化的实践。(2)每一个统一战线成员在实施政治法律监督中也发挥着巨大作用。他们通过人民代表大会，通过政治协商、参政议政以及其他渠道实施民主监督、政治法律监督。对违宪、违法行为提出批评，依法追究责任，提请司法介入。已有一些腐败分子、大案要案是统一战线成员首先检举的。近年来大量的统一战线成员担任了各地各部门的特约监督员、监察员等，在民主监督、政治法律监督中发挥着日益显著的作用。(3)统一战线组织的人才智力优势，在法制宣传教育、提高全社会全民族法制观念中发挥着重要作用。各民主党派，民族、华侨、宗教精英著书立说，教学培训，不仅有效提高着各党派成员、各领域成员的法制观念，也极大影响着他们联系的群众的法制观念、意识。这对于政治运行制度化、法治化起着强有力的打基础作用。
2.推动政府廉洁、高效能的作用。政府廉洁、高效能，需要制度、法制的保证，需要有效的监督和舆论宣传，统一战线成员在这些方面可以发挥作用(参见前论)，此外还可以：(1)为政府提供科学理论理念、外国的先进经验、有效方法(如电子政府建设、企业化政府建设、追赶型现代化战略实施等)，提供人民群众创造的新鲜经验、合理要求，提供信息、咨询，也提供建设性的意见、批评。特别是民主党派提的意见，有集体性、代表性、宏观性、科学性的特点，并可以直达中共中央及中央政府高层领导，他们提意见往往更有效，更易转化为政府行为，对政府政治、经济、文化、社会效能的提高，决策、指导、管理、协调、服务、强制、预见、渗透诸能力的增强，对政府反腐倡廉等等，会有更直接的推动作用。(2)统一战线成员通过在政府中担任领导职务、参加各项工作，直接帮助、督促政府进行廉洁、高效能建设。这种帮助、督促是执政党党员及其他人士所无法代替的。
3.推动决策民主化、科学化的作用。执政党、政府决策对政治文明建设起着重要作用。决策民主化、科学化需要根据民主与科学的原则建构政策决策机构，规范信息智囊系统、民意表达系统，需要有科学化决策程序，这些都离不开制度、法制保证和有效的监督，统一战线成员在这些方面可以发挥作用(参见前论)，此外还可以：
(1)通过政治协商直接实践决策民主化、科学化。政治协商的最重要内容是决策协商。根据《政协章程》第2条规定，中国共产党、中央政府在对国家和地区的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题决策之前，必须与各民主党派及其他统一战线成员进行协商。这种决策协商体现了决策过程的协商性、智囊性、多主体性、反映民意性，是决策民主化、科学化的一种实践。(2)多方面提供社情民意，为决策提供依据、资料。统一战线成员分布层面广、联系面广，与社会基层的亲和力强，掌握第一手资料较多，反映的社情民意不仅广泛而且较准确。特别在反映他们所联系的群众要求、意见方面更有无法取代的优势。而民意民情既是民主科学决策的出发点和归宿，也是其基础。(3)不仅可以提供决策民主化、科学化的理论、方法、经验、建议，在培育决策民主化、科学化意识方面作贡献，还可以通过人大、政协直接参与决策民主化、科学化的制度建设、程序建设、法制建设。
推进政治运行制度化、法制化，推进决策民主化、科学化、政府廉洁、高效能，对提高中国共产党的执政能力、水平，巩固中国共产党政治权威合法性及执政地位，维护政治稳定，有着极其重要的作用。
总之，在政治运行改革、发展中，统一战线成员的作用是无法代替的，中国共产党应通过统一战线工作及统一战线组织，更好地发挥统一战线成员的作用，从而使统一战线在这方面的作用最大化地发挥。
二、统一战线在政治文化发展中发挥着不可替代的作用
政治文化有广义、狭义之分。广义政治文化可以包含政治制度、政治组织、政治秩序、政治行为、政治理念等。狭义政治文化主要指政治理念、政治价值观、政治舆论、意识形态等。一定的政治文化是随着一定的经济政治的产生、发展而产生、发展的。政治文化对社会经济政治又有一定的反作用。政治文化往往规定着政治现代化、政治文明的发展目标和发展模式，规定着政治领袖、政治精英及公民的政治行为，塑造着政治人。政治文化对国家、民族的凝聚力和社会稳定，有着重要作用。落后保守的政治文化阻碍政治文明的发展，先进创新的政治文化推动政治文明的发展，创造新型政治文明。可以说政治文化是政治文明的核心。
现代政治文明的政治文化有科学性、进步性、参与性、开放性、公民性、渗透性等特征。建设有中国特色的社会主义政治文明的政治文化的主要任务是：一、政治文化的主流化，即政治文化的主流意识形态化。二、政治文化的公民化，即政治文化的公共化、民众化、民俗化。这一建设任务的完成，还很艰巨。
当前中国主流政治文化、主流意识形态已受到严峻挑战。一是随着社会经济、政治的转型，主流意识形态出现被相对淡化的趋势。意识形态“自上而下高度一致”已不复存在，公民意识日趋多元化，人们从过去的迷信权威，发展到开始用理性的眼光来评价政治现实，并形成不同的意见。人们已经不再盲目地追随意识形态，更习惯根据日常利益来评价政治。公民意识与国家意识形态逐渐分离，相对独立起来。主流意识形态以往的强人表达、渗透功能受到影响。意识形态曾经是作为中国共产党政治权威政治合法性的一个重要源泉，现正受到削弱。二是传统文化中的落后东西与主流文化并存。两千余年封建专制社会中弥漫的皇权主义、清官思想、等级观念、特权观念、家长意识、宗(帮)派意识、小农意识、依附心理等仍在某些阶层、某些群体中有影响。三是西方文化中的不健康、不合中国国情的东西与主流文化并存。加入WTO前，西方意识形态已通过各种媒介，特别是互联网，无孔不入地影响中国。加入WTO后，西方国家更是想借经济一体化进而实现政治一体化、意识形态一体化，以“西化”、“同化”社会主义的中国。另一方面，中国政治文化的公民化程度还不高。政治文化还未从官文化、精英文化中解放出来。公民政治主体意识、参与意识、民主法制意识还不强。有一部分人仍认为政治是少数官员、政治精英的事，或者认为官员让参与就参与，不让参与就不参与，多一事不如少一事。也有一部分人懂政治，但对政治不感兴趣，无意过问政治，或无暇过问政治，有的则因为政治上的失意、挫折而厌恶政治。甚至一部分知识分子以专业知识谋取经济利益作为人生的追求，人文色彩淡去，治国平天下抱负无存。还有一部分人文化水平低，不懂政治，无能力过问政治。总之，回避政治、疏远政治、政治冷漠的现象是存在的。依附型政治文化的色彩仍浓厚，参与型政治文化的色彩还淡薄。这些使中国政治文化建设面临的形势不仅更复杂，而且更艰险。解决这些问题，要靠执政党在经济、政治、文化等多方面努力，同时可以通过加强统战工作，发挥统一战线组织及其成员的无法替代的作用。
1.推动政治文化主流化的作用。主流政治文化、主流意识形态，是社会整体利益的集中反映。但今天所说的主流意识形态化，决不是二十世纪五六十年代的社会主义意识形态化，而是已被中国共产党第二、第三代领导人更新了的社会主义意识形态化。政治文化的主流化，有两方面的要求，一方面要求体制内主流意识形态与时俱进，保持科学性、先进性、号召力、兼容力、渗透力，另一方面体制外的非主流意识形态需要向先进性和主流性融合。
(1)统一战线成员，特别是各民主党派成员，都认同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导作用，既认同主流意识形态，又便于在非主流意识形态中做工作，同时有意识形态工作、政治思想工作的丰富经验，可以在不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制、不同社会制度的人士中进行积极引导，在促进意识形态向主流性和先进性的融合上发挥其无法替代的优势和作用。(2)统一战线组织所联系的有政治责任感的知识分子，可以为社会提供新知识、新理念、新价值准则，促进公众反思道德行为规范、价值观念、社会理想，反思民间意识、公众心理，既可以在主流意识形态的发展、兼容、渗透中起积极作用，更可以在引导非主流意识形态向先进的主流意识形态的融合中起重要作用，以避免、减少意识形态这一政治权威政治合法性的源泉受到削弱。
2.推动政治文化公民化的作用。(1)统一战线成员中的非公有制经济代表人士是先进生产力的重要开拓者，他们对市场经济的发展有不可替代的作用。而加快生产力、市场经济发展，加快社会转型、社会结构调整，是政治文化发展的原动力之一，可以为政治文化公民化的发展，奠定物质基础、社会基础。(2)统一战线成员，特别是各民主党派成员中有一批政治精英，他们是社会主义政治文明开拓者的重要组成部分，他们对政治改革、政治发展有不可替代的作用。而政治改革、政治发展，可以为政治文化公民化的发展，奠定制度基础、体制基础。(3)统一战线成员中有一批文化精英，他们是先进文化的创造者和传播者，对加快文化发展、教育发展有不可替代作用。而文化、教育发展，可以为政治文化公民化发展，奠定文化基础、精神基础、思想基础、心理基础。(4)政治文化发展也要求不同政治亚文化(官文化、精英政治文化、大众政治文化)的协调。这些亚文化的协调是政治文化、政治秩序稳定的重要基础，也是经济发展、政治发展的重要基础。大众政治文化的影响力不断增强，并能影响和制约官文化、精英政治文化，就意味着政治文化公民化的确立。统一战线及其组织“亦官亦民”、“近官近民”、与官员、精英、大众都有广泛联系，可以在这方面发挥优势、作用。(5)在培育政治参与意识、能力方面起示范作用、教化作用。经济、社会、政治、文化的发展为公民政治参与提供了条件，也对政治参与提供了更高要求。作为政治参与主体的公民必须提高政治参与意识、能力、素质。这种提高有一个过程，统一战线成员可以以先行者身份，通过示范、经验传授，加快这一过程。各民主党派可以先唤醒、提高党派成员的政治参与意识，然后通过示范、宣传教育，再唤起、提高所联系的群众政治参与意识，从而推动全体公民有序的政治参与。
3.推动政治参与公民化的作用。政治文化公民化培育、确立是一个实践过程，光靠知识和理论的灌输是培育、确立不起来的，一些政治理念、政治感情、政治热情，是必须在政治实践中培养的。政治文化公民化建设离不开政治参与公民化，即政治参与广泛化、社会化。公民政治参与的优良环境，必然确立起公民化的政治文化，维护其良性发展；反过来，政治文化公民化的发展，对政治参与公民化的良性发展也有巨大促进作用。此外，政治运行制度化、法制化，政府廉洁、高效能，决策民主化、科学化等的建设都离不开政治参与公民化。公民政治参与是现代民主政治的核心，是政治文明的重要指标。统一战线可以在这方面发挥巨大作用。
(1)统一战线成员的政治参与是公民政治参与的重要引导、组织力量。统一战线成员及其联系的群众的政治参与是公民政治参与的重要组成部分。统一战线成员的政治参与，对于政治参与主体大众化、扩大化，公民政治参与对象扩大化(由只关注政策过程的执行环节转向关注政策过程的各个环节，由关注基层、地方政治向关注高层政治扩展，由关注与己利益直接相关的领域向与己利益间接相关的领域扩展等)，公民政治参与行为理性化、自觉化、自主化、有序化，公民政治参与质量、水平提高等，都有重要的示范和指导作用。没有统一战线成员的参与，公民的政治参与就缺少了重要的动力、能量，必然极大削弱公民政治参与的效用。(2)推动社会变革，推动政治体制改革(详见前论)，为公民的政治参与创造日益优化的条件。(3)政治参与和政治稳定在某些方面、某些阶段会产生矛盾，统一战线组织及其成员在协调、解决这些矛盾中可以发挥无法取代的作用。(4)公民政治参与要有序化、规范化、长效化、高水平化，就需要进行制度建设、程序建设、法制建设，在这方面统一战线无疑能起巨大的推动作用(参见前论)。(5)统战工作面向社会化组织，如统一战线社区组织的发展，推动了统战工作的主体、对象、方式、方法日趋社会化，促使统战工作面向社会的开放度和参与度在不断提高，这既有助于公民政治参与的发展，也有助于政治社会化的发展，有助于政治社会化组织的培育。这既是统一战线对推动政治文化发展的作用的体现，也是对推动政治社会化发展的作用的体现。
三、统一战线在保持政治稳定方面发挥着不可替代的作用
“稳定压倒一切”。政治稳定既是当代中国社会发展的基础条件，也是重要目标。政治稳定是社会主义政治文明的基础和重要内容。政治稳定有两个要素：权威与秩序。政治权威的合法性得到普遍认同，多元社会及其利益得到有效整合，社会被有序控制，社会、政治才能稳定。加入].北京：中共中央党校出版社，2002.101-102，84-86.
相关关键词： 新时代统一战线的作用
