市委全委会报告

　 市委全委会报告我受市委常委会委托，向全会作工作报告。一、XX年工作回顾

　XX年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持和落实科学发展观，深入实施“以工兴市”战略，聚精会神搞建设，尽职尽责保稳定，求真务实带队伍，各项工作都取得了较好成绩。国民经济持续快速健康发展，政治文明和精神文明建设取得新进展，党的建设进一步加强。预计全市国内生产总值***.*亿元，比上年增长**.*%；地方财政收入**.*亿元，增长**.*%；城镇居民人均可支配收入****元，增长**.*%；农民人均纯收入****元，增长**.*%；全社会固定资产投资***.*亿元，增长**%，其中，地方投资**.*亿元，增长**.*%；人口自然增长率*.*‰。回顾工作、总结成绩，主要有以下几个特点：

　（一）通过对“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神的深入学习，全市党员干部的思想和行动进一步统一到与时俱进、加快发展、执政为民上来。继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，不断向广度拓展、向深度推进，“三个代表”重要思想更加深入人心，贯穿到经济建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面。党的十六届四中全会闭幕后，市委常委会及时进行学习，并迅速作出安排部署，要求各级党组织着力在吃透精神、联系实际、推动工作上下功夫。市委中心组带头，采取专题讨论、专家授课、自学等方式，强化了各级中心组、机关党组织的学习。把全会精神纳入党校主体班教学内容，开展理论骨干培训，加大宣传力度，掀起了学习贯彻的高潮。通过学习，广大党员干部加强执政能力建设的责任感和紧迫感进一步增强，与时俱进、加快发展、执政为民的意识进一步强化。

　（二）通过深入实施“以工兴市”战略，坚持城市经济和县域经济一起抓，我市经济全面协调可持续发展的局面开始形成。一批市场潜力大、带动能力强的工业项目相继建成投产，一批“双超”型企业对全市经济发展的带动支撑作用更加明显，一批特色工业区和特色产业正在形成。预计限额以上工业增加值完成***.*亿元，增长**.*%；其中，地方完成**.*亿元,增长**%。“三农”工作更加受到重视，农业和农村经济全面发展。粮食总产达到***.*万吨，比上年增长**.*%，农民收入增幅创近年最高水平。城市建设和管理继续加强，我市被国务院命名为“国家历史文化名城”，名城优势更加凸显；城镇化率达到**.*％，比XX年提高*.*个百分点。基础设施和重点项目建设取得新成绩，事关濮阳长远发展的林纸一体化、职业技术学院、高速公路、汤台铁路改建等重大项目建设扎实推进，濮鹤高速公路于XX年11月**日建成通车。国有企业改革取得新突破，市属**户重点企业改革正在稳步进行，县以下国有企业改革基本完成。非公有制经济和开放型经济快速健康发展，预计非公有制经济完成增加值***.*亿元，增加**.*%，占全市经济总量的比重达到**%；全市外贸出口预计完成*亿美元，增长**.*%；实际利用外资****万美元，增长**%。积极推进机构改革，切实加强机关效能建设，大力整顿市场经济秩序，经济发展环境进一步改善。

　（三）通过做好关心群众生产生活工作，加快了构建社会主义和谐社会步伐。加大农村扶贫开发和救灾工作力度，安排使用财政扶贫开发资金****万元，又解决了*.**万人的温饱问题；较好地解决了受灾群众的生活困难，顺利完成了倒房重建任务，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能治疗，儿童不因家庭困难而失学。积极做好就业和再就业工作，新增就业*.*万人，实现再就业*.**万人，城镇登记失业率*.*%，比省控目标低*.*个百分点；全面落实城市居民最低生活保障制度，及时下拨低保金****万元，解决了*.*万户、*.*万城市居民的最低生活保障，做到应保尽保；加大社会保险工作力度，养老金、下岗职工基本生活费和失业保险金按时足额发放率均保持***%。认真落实信访工作责任制，继续坚持领导接待日制度和领导包案制度，抽调***名机关干部带案下访，开展集中处理信访突出问题及群体性事件活动，解决了一大批信访疑难积案。严格落实安全生产责任制，积极开展安全生产大检查，确保重大事故隐患得到全面整改，保障了人民群众生命财产安全。

　（四）通过加强民主法制建设和精神文明建设，促进了三个文明全面协调健康发展。在民主法制建设方面，顺利进行了市人大、政府、政协的换届工作；支持人大及其常委会依法履行职权，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督；召开了市委政协工作会议，制定了《关于加强新时期人民政协工作的意见》，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能；认真做好统战和民族宗教工作，加强了与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，统一战线保持了团结、和谐、活跃的局面。村民自治和社区民主自治制度进一步落实，基层民主政治建设得到加强。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系人民群众的桥梁和纽带作用，积极协调部门之间、油地之间、中央和省驻濮企业与地方企业之间的关系，在全市上下形成了加快发展的合力。继续推进依法治市进程，深入开展法制宣传和普法教育活动，广大干部群众的法制意识进一步增强。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，深入开展争创“全省综治先进市”活动，严厉打击各类刑事犯罪，开展以城区为中心、辐射带动广大农村的社会治安大联防活动，推进治安防范工作网络化、多元化、社会化和制度化，社会治安防控体系进一步完善，大大增强了城乡预防和控制犯罪的能力。在宣传思想工作和精神文明建设方面，举办了纪念邓小平诞辰***周年和庆祝建国**周年活动。充分发挥新闻媒体的整体优势，开展对内对外宣传，形成了舆论合力，展示了濮阳形象。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展道德规范进万家和共铸“诚信濮阳”活动，良好的社会道德风尚正在形成。大力开展爱国主义教育基地建设，清丰单拐革命旧址被命名为全省爱国主义教育示范基地。加强和改进未成年人思想道德教育，着力优化促进青少年健康成长的社会环境，加强了网吧专项整治、互联网监管及校园周边环境治理。积极开展创建文明城市、文明景区工作，群众性精神文明创建活动继续深入。文学艺术工作取得丰硕成果。积极推进各项社会事业健康发展，大力实施科教兴濮和人才强市战略，科技、人才在经济社会发展中的重要作用得到更好发挥；坚持深化教育改革，加大基础教育投入，教师队伍素质明显提高，办学条件继续改善；计划生育工作得到新的加强，文化、卫生、体育、广播电视、国防建设和“双拥”等工作顺利开展，成功举办了市第六届运动会。

　（五）通过坚持不懈地抓好党的建设，全市各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员干部，全市党员干部的思想政治素质明显提高。制定下发了《关于领导干部和党政机关真抓实干狠抓落实的若干规定》，实行市级领导“五项责任制”，切实做到“六个减少”，广大党员干部的思想工作作风明显转变。市委常委会带头坚持贯彻民主集中制，先后制定了《中共濮阳市委常委会议事决策规则》、《中共濮阳市委书记办公会议事规则》等，促进了市委各项重大决策行为的科学化、民主化和规范化。积极探索干部人事制度改革，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》选人用人，形成了良好的用人导向，激发了广大干部干事创业的积极性。深入开展树组工干部形象活动，组织部门自身建设取得新进步。继续以“三级联创”统揽农村党建工作全局，深入开展“学习李连成，建设小康村”活动，党的农村基层组织建设得到加强。以争创城市“五好”基层党组织为抓手，大力推进市直机关、企事业单位党组织建设，重视并加强城市社区和非公有制经济组织的党建工作，扩大了党的工作覆盖面。认真学习和贯彻落实两个《条例》，进一步强化党风廉政建设责任制，市委常委会公开向全市人民作出廉政承诺，自觉接受监督；严格执行“四大纪律”、“八项要求”，从思想教育、源头治理、制度建设、效能监察和案件查处等方面加大工作力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

　总之，全市各方面的工作都取得了令人振奋的成绩。可以说，XX年是经济发展全面提速、综合实力和发展后劲显著增强的一年，是精神文明、政治文明和党的建设全面加强的一年，是社会大局保持稳定、人民生活水平进一步提高的一年，是全市各级党组织和广大党员干部求真务实、干事创业积极性空前高涨的一年。濮阳经济社会发展已经进入了一个新的阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市委，对全市各级党组织和广大党员干部群众表示衷心的感谢！

　一年来的实践，使我们深深体会到，做好改革发展稳定的各项工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局；必须保持奋发有为的精神状态，抢抓机遇，真抓实干；必须坚持总揽全局，协调各方，形成强大合力；必须坚持办实事、求实效，一切为了群众，一切依靠群众；必须坚持党要管党、从严治党，赢得人民群众的信任和支持。在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的不足和问题：一是我市资源优势还没有很好地转化为经济优势，企业规模比较小、布局比较分散，新兴产业和高新技术产业比较滞后。特别是我国石油战略正在进行重大调整，中原油田原油产量已连续三年下滑，对我市经济影响较大。二是农村基础设施比较差，农民增收的源动力不足，抗灾能力不强。三是发展的体制、机制、环境、人才等条件仍然有待改善，经济发展与资源、环境、生态之间的矛盾不容忽视，资源能源供需矛盾突出，土地和资金供应紧张。四是领导班子思想政治建设需要进一步加强，执政能力尤其是新形势下处理人民内部矛盾的能力需要进一步提高,等等。对于这些问题，我们要高度重视、认真加以解决。

　二、XX年市委工作的指导思想、经济社会发展目标和工作重点

　XX年是全面贯彻落实科学发展观、继续保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面完成我市“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我国入世后过渡期内的关键一年。做好今年的工作，我们面临着许多难得的机遇和有利条件。一是随着我国关税降到入世承诺水平和对外开放的进一步扩大，外商投资方式正在发生新变化，国际性产业转移速度加快，这有利于我们更好地吸引国外资金、技术、人才和管理经验。二是党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委七届八次全会、省委工作会议的相继召开，为我们加快发展指明了方向，提供了精神动力。三是中央继续加强和改善宏观调控，加强“三农”等薄弱环节，进一步扶持粮食主产区，积极促进中部地区崛起，特别是我省从今年起全部免除农业税，有利于促进农业增产和农民增收，有利于我市加快建设能源、交通、农林、水利等项目，改善和提升经济社会发展的基础条件。从我市自身来看，初步具备了乘势而上、加快发展的基础。一是我市人均生产总值已达****美元，随着产业结构的升级、消费需求的扩大以及自主发展能力的增强，我市经济发展将会全面提速。二是“以工兴市”战略深入人心，全市上下招商引资、发展工业的热情空前高涨。随着林纸一体化制浆项目的试车，*×**万千瓦热电机组的建设，随着中原大化煤化工项目的筹建，贝利石化和中原乙烯的扩建，*×**万千瓦燃气机组的前期准备，以及具有广阔发展前景的台前煤炭资源和范县、清丰盐矿开发工作的推进等，我市经济发展的内在动力将不断增强。三是濮鹤高速公路的建成通车和汤台铁路的成功改造，打破了制约我市经济发展的交通瓶颈。四是当前全市各级领导班子开拓进取、干事创业的劲头很足，广大干部群众的思想观念发生了深刻变化，形成了争先进、创一流的浓厚氛围。只要我们进一步振奋精神、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，就一定能够把濮阳的改革开放和现代化建设事业推向新阶段。

　根据中央、省委的总体部署和对当前形势的分析，以及对未来发展趋势的把握，XX年市委工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委七届八次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施“以工兴市”战略，坚持推进经济结构优化调整不动摇，强力推进工业化、城镇化和农业现代化；坚持深化改革开放不动摇，增强发展动力；坚持以人为本不动摇，努力构建和谐社会；全面加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

　全市经济社会发展的主要目标是：国内生产总值增长**%；地方财政收入增长**%；全社会固定资产投资增长**%；城镇居民人均可支配收入增长*%；农民人均纯收入增长*%；人口自然增长率控制在*‰以内。

　按照上述指导思想，要实现今年的经济社会发展目标，必须高度重视并认真做好四个方面的工作：

　（一）狠抓执政第一要务，实现我市经济更快更好发展。发展包括经济发展、社会发展和人的全面发展，经济发展是基础、是关键。对我们这个欠发达地区来讲，加快经济发展具有特别重要的意义。关于今年的经济发展，市委经济工作会议专门安排部署，这里我就如何按照科学发展观的要求，实现我市经济更快更好发展讲几点意见。概括地讲，就是要加深三个认识、处理好四个方面的关系。加深三个认识是：

　第一，加深对科学发展观的认识。科学发展观是我们党对长期发展实践的经验总结和理论升华，它的第一要义是发展，根本着眼点是要实现经济的更快更好发展，实现经济社会和人的全面协调发展。实践证明，只有在科学发展观的指导下，才能提出科学的发展思路，确立正确的发展方向，保持良好的发展态势，实现既定的发展目标。加深对科学发展观的认识，就是要处理好加快发展与科学发展的辩证关系，决不能因为强调科学发展而有意放慢发展速度，也决不能因为强调发展速度而忽视科学发展。就经济发展来讲，既要树立能快就不要慢的思想，努力实现经济发展的全面提速，又要深刻认识不全面、不协调和不顾及资源、环境、生态发展的严重危害，树立绿色生产、绿色消费理念，实现全面协调可持续发展。

　第二，加深对宏观调控的认识。宏观调控是社会主义市场经济条件下，国家为确保经济平稳健康发展而采取的宏观调节和控制，它贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。新一轮的宏观调控，既有限制也有激励，既有保护也有压缩，既有直接刺激经济发展的措施，也有间接限制某些发展的方面，目的是创造良好的宏观经济环境。加深对宏观调控的认识，就是要在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。当前，要顺应“区别对待，有保有压”的要求，在遏制一些行业盲目投资和低水平重复建设的同时，抓住国债资金加强支持经济社会发展薄弱环节的机遇，大力发展符合国家产业政策、有市场、有效益的产业和产品，加快建设国家重点支持、我市具有比较优势的能源、交通、农林、水利等基础设施，确保投资增长的可持续性，促进经济持续快速健康发展。

　第三，加深对“以工兴市”战略的认识。三年多来，我们坚持把“以工立市，以工富市，以工强市”作为加快濮阳经济发展的主战略来实施，取得了令人瞩目的成绩。这既为我们深入实施“以工兴市”战略奠定了基础，也增强了我们加快发展的信心和勇气。同时，随着时代的变化和形势的发展，我们对“以工兴市”战略的认识要不断深化。“以工兴市”不仅仅是抓几个工业项目，也不仅仅是办好几个工业企业，而是实施新型工业化的综合发展战略，是以工业为主导，信息化、工业化、城市化、农业现代化“四化”互动的立体发展战略。加深对“以工兴市”战略的认识，就是用全新的理念、全新的方式推进工业化进程，走新型工业化道路。一是要坚持用信息化带动工业化。我们是在信息化时代进行工业化补课任务的，必须自觉地把信息技术运用到工业生产和管理中去，切实提高工业化的起点和水平。二是要坚持用城市化提升工业化。城市化有助于集群经济发展，能够提升工业资源的利用效率和工业化水平，要自觉做到工业化与城市化协调发展，用城市化促进工业化。就我市来讲，当前关键是要规划建设好八个工业区，加快发展集群经济。三是坚持用农业现代化拓展工业化。从某种意义上讲，农业现代化就是用工业理念发展农业，就是对农业进行规模化生产、产业化经营，通过对农副产品进行精深加工延长传统农业生产链条。这样，一方面有利于转移农业劳动力，有利于提高农业的产业层次和现代化水平；另一方面能够拓展工业发展空间，丰富工业化的内涵。四是坚持用市场化推动工业化。就是要坚持改革的市场化取向，为工业化发展创造良好的体制环境。四个方面的关系是：

　第一，要正确处理顺应宏观调控与发挥市场机制作用的关系。市场机制和宏观调控都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府根据不断变化的经济运行情况加强和改善宏观调控，两者相辅相成、缺一不可。在全面建设小康社会的进程中，要解决经济运行中出现的矛盾和问题，实现经济又快又好的发展，必须正确处理加强宏观调控与发挥市场机制作用的关系。既要遵循市场经济规律，充分发挥市场机制的作用，凡是应当由市场调节的经济活动要进一步放开搞活，特别是竞争性产业应主要由市场配置资源，基础性产业也要引入市场竞争机制；又要根据不断变化的经济运行情况，合理运用宏观调控的方式，科学掌握宏观调控的力度，对市场活动加以正确的指导和调控。只有这样，才能既保持经济发展的活力，又保持经济运行的平稳，实现经济持续快速协调健康发展。

　第二，正确处理速度与结构、质量、效益的关系。近年来，我市经济持续快速发展，综合经济实力显著增强，但人均生产总值不够高，就业和再就业任务重，经济社会生活中存在不少困难和问题。面对日趋激烈的国内外竞争，如果我们不能保持一个较高的经济增长速度，解决这些困难和问题就缺乏必要的手段，就会影响全面建设小康社会的进程。我们必须紧紧抓住本世纪头二十年这个重要战略机遇期，千方百计加快发展，继续保持较高的经济增长速度。同时，又必须坚持速度与结构、质量、效益相统一，真正把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来，努力追求有质量有效益的较高发展速度。要按照走新型工业化道路的要求，加快转变经济增长方式，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，加快推进经济结构的战略性调整，走出一条既有较高速度又有较好效益的路子。

　第三，要正确处理加快经济发展与推进经济社会全面协调可持续发展的关系。坚持以经济建设为中心，集中精力把经济搞上去，是发展的关键和核心。我市作为一个发展中地区，加快经济发展是全市***万人民的根本愿望。我们必须紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，调动一切积极因素，利用一切有利条件，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在加快经济发展的同时，要正确处理加快经济发展与推进经济社会全面协调可持续发展的关系，在发展的内容上更注重全面，在发展的内在机制上更注重协调，在发展的长远目标上更注重可持续，推动社会全面进步和人的全面发展，促进人与自然的和谐。

　第四，要正确处理改革发展稳定的关系。这是我们党领导人民在建设中国特色社会主义长期实践中形成的基本经验，也是我们必须长期坚持的基本方针。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，三者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济社会顺利发展；处理不当，就会吃苦头，付出代价。当前，我市已进入经济社会发展的新时期，这一时期既是黄金发展期，又是矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重。我们一定要正确处理改革发展稳定的关系，既要坚定不移地沿着社会主义市场经济的改革方向前进，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端；又要坚持发展这个硬道理，不断拓宽发展思路，丰富发展内涵，努力保持经济社会发展的良好势头；同时还要高度重视稳定工作，注意把握好改革措施出台的时机和节奏，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正做到在社会稳定中推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定。

　（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，加强社会主义民主法制建设。支持人大及其常委会依法履行职责，加强对“一府两院”的法律和工作监督，开展对选举、任命人员的评议监督和对司法案件的监督。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕党的中心工作履行职能，开展工作。积极发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和各自章程开展工作。大力开展拥军优属和国防教育活动。继续推进厂务、村务、政务公开，完善村民自治，发展社区民主，不断拓宽人民群众的知情范围和监督渠道，保证人民群众依法管理公共事务和公益事业。

　要深入开展法制宣传教育，把“四五”普法活动不断引向深入。认真组织学习新宪法等法律法规，增强法治观念，提高全市人民的法律素质和全社会的法治化管理水平。各级领导干部要成为遵守宪法和法律的模范，依法行政，公正司法，促进依法治市规划的落实。要坚持对执法活动的监督，维护司法公正，提高执法水平。加强律师、公证、仲裁等工作，完善社会法律保障体系，提高法律服务、法律援助水平。加强司法队伍建设，严惩司法腐败。

　（三）牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强精神文明建设，协调发展教育科技文化卫生等社会事业。要围绕巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，进一步做好宣传思想工作。新闻单位要按照“内鼓士气，外树形象”的思路，唱响加快发展主旋律，打好正面宣传主动仗，大力营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。要深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“道德规范进万家”活动，不断加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。继续加强和改进未成年人思想道德教育，引导和促进广大青少年健康茁壮成长。要深入开展群众性精神文明创建活动，继续做好文明城市、文明景区、文明村镇、文明行业、文明单位创建工作。要把诚信建设与群众性精神文明创建活动紧密结合起来，增强全体公民的诚信意识，为共铸“诚信濮阳”奠定坚实的思想和社会基础。

　要加快发展各级各类教育，办好濮阳职业技术学院和特殊学校，努力构筑全民教育和终身教育体系，建设学习型城市。积极推动科研院所、高等院校和企业建立“产、学、研”紧密结合、联合攻关的技术创新体制，支持有条件的企业组建技术研发中心，成为技术创新的主体。要牢牢把握先进文化的前进方向，发挥“中华龙”、“黄河”、“姓氏”、“汉字”、“杂技”等文化资源优势，发展富有浓郁地方特色的文化事业和文化产业。保护建设好国家历史文化名城，加大对外宣传推介力度，办好世界张氏第二届恳亲大会，树立濮阳文化品牌。狠抓“五个一工程”精品建设，创作、生产一批反映时代精神、深受人民群众欢迎的优秀作品和文化产品。搞好市博物馆、展览馆、图书馆等文化设施和体育场馆建设。加强文化市场管理，推动经营性文化产业快速健康发展。广泛开展爱国卫生运动，做好农村改厕改水工作，大力发展卫生事业。积极开展全民健身活动，发展体育事业和体育产业。加强人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质。坚持实施可持续发展战略，把经济发展与生态建设结合起来，加快创建国家生态示范区步伐，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。

　（四）做好关系人民群众利益的各项工作，加快构建和谐濮阳。构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项重大战略任务，是全面建设小康社会的重要目标之一。我们要认真贯彻省委、省政府《关于切实维护社会稳定，推进和谐社会建设的若干意见》，从解决群众最关心、最迫切需要解决的困难和问题入手，加快构建和谐濮阳。

　要突出做好就业再就业、社会保障、扶贫开发和关注弱势群体工作。坚持市场调节和政府促进相结合的就业方针，实施积极的就业政策，重点推进和扶持创业培训，通过发展服务业、劳动密集型产业和中小企业，创造更多的就业岗位。健全社会保障体系，在搞好“两个确保”、“城市低保”和“三条保障线”的基础上，逐步完善城乡居民最低生活保障制度。鼓励有条件的地方建立健全多层次的社会医疗保险体系，逐步提高人民群众的医疗保健水平。动员和组织全社会力量加大对贫困地区的扶持力度，争取更多的项目和资金，加强黄河护滩工程建设和内河治理，解决水患和濮阳饮水质量问题。积极实施科技扶贫，搞好贫困劳动力培训，帮助贫困地区农民提高综合素质，增强脱贫致富能力。强力实施整村推进，抓好扶贫规划落实，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展。要积极创造条件建设社会福利院。

　要认真做好信访和安全生产工作。信访工作是党和政府体察社情民意、倾听群众呼声的重要渠道。各级党委、政府要积极探索和建立信访工作长效机制，实行一岗双责、领导包案、公开接访、联席会议等制度，使矛盾纠纷排查调处工作走上经常化、制度化和规范化。要进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，时刻掌握主动权,及时妥善处置群体性事件。各县（区）、各部门、各单位的负责同志都要做好管辖范围内的信访工作，做到“守土有责”，把问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。要坚持“安全为了生产，生产必须安全”的指导思想，强化“安全责任重于泰山”的意识，全面加强安全生产工作，进一步从制度、技术、投入、责任上采取更加有效的措施，防范各类安全事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。

　要强化社会治安综合治理。坚持“打防并举、预防为主”的方针，严厉打击各类犯罪活动，巩固“严打”斗争成果。坚决取缔、防范和依法打击“法轮功”等邪教组织。搞好基层安全“创建”工作，继续开展争创“全省社会治安综合治理先进市”活动。推进“科技创安”工程，加强社会面上的巡逻防控，提高社会整体防范能力和应对突发事件的能力，确保社会大局稳定，推进和谐濮阳建设。

　三、围绕提高执政能力，全面加强和改进党的建设

　要顺利完成今年的各项任务，必须坚持党要管党、从严治党的方针，以提高执政能力为重点，积极探索新形势下党建工作的特点和规律，紧密联系我市改革和发展实际，全面加强和改进党的建设。

　（一）以保持共产党员先进性教育活动为载体，加强各级领导班子和全体党员的思想政治建设。中央决定从今年开始，在全党开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是党中央为加强党的建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位所采取的重大战略举措。我们要按照中央和省委的统一部署，牢牢把握保持共产党员先进性这个主题，突出提高党的执政能力这个着力点，按照党要管党、从严治党的方针，坚持理论联系实际，务求实效；坚持以正面教育为主，认真开展批评和自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导，在全市分期分批开展好这项活动，以切实提高党员素质，切实加强基层党组织建设，切实服务人民群众，切实促进各项工作。同时，要把保持共产党员先进性教育同深入贯彻党的十六届四中全会精神相结合，全面提高广大党员干部的思想政治素质，特别是不断提高各级领导干部在新形势下领导经济工作的能力、构建和谐社会的能力和指导党的建设的能力，解决好部分党员干部不想干事、不敢干事、不会干事、干不好事的问题，更好地团结带领全市人民把全面建设小康社会的伟大事业推向前进。

　（二）以提高执政能力、领导水平和基本素质为重点，加强各级领导班子和干部队伍建设。要认真贯彻民主集中制，“一把手”要谋全局、抓大事、善协调、做表率，调动方方面面的积极性；班子成员既要各负其责，又要相互支持、密切配合，形成团结协调、干事创业的合力。要善于学习，勤于思考，不仅要想干事，而且要会干事、干成事、不出事。要进一步深化干部人事制度改革，树立良好的用人导向。领导干部不仅自己要一心一意谋事、干事，带领班子、支持基层多干事，而且要善于在实践中发现和培养人才。要坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，进一步提高各级领导干部素质，改善领导班子结构。要按照树立科学发展观和正确政绩观的要求，积极探索对领导班子和领导干部进行考核的科学办法。要大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，进一步加强年轻干部的实践锻炼，有组织、有计划地安排年轻干部到艰苦地区、发达地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。

　（三）以巩固党的执政基础为着眼点，加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要建立行之有效的工作机制，突出重点，整体推进，真正使各条战线、各个领域的基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。要重视做好市直机关党建工作。继续深化农村党建“三级联创”活动和“学习李连成，建设小康村”活动，积极培养选拔“双强”村支部书记，切实搞好农村软弱涣散党支部整顿工作，扎实开展“联乡驻村帮扶”工作，真正建立起干部经常受教育、农民长期得实惠的长效机制。继续加强非公有制企业、城市社区、各类社会团体和社会中介组织的党建工作，努力扩大党的群众基础，扩大基层组织覆盖面。高度重视新时期发展党员工作。要通过扎实细致的工作，不断提高我市基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　（四）以加强党风廉政建设为基础，深入开展反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，在加强教育上下功夫，牢记“两个务必”和“四大纪律”、“八项要求”，做到“八个坚持，八个反对”，筑牢拒腐防变的思想防线。要进一步落实党风廉政建设责任制，完善责任追究工作机制，切实加大责任追究力度。进一步加大案件查办工作力度，保持对腐败分子的高压态势。重点建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。狠刹部门和行业不正之风，重点抓好治理教育乱收费、减轻农民负担、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理公路“三乱”等工作，维护好人民群众的切身利益。

　同志们，做好今年的各项工作，任务繁重，意义重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委七届八次全会精神，齐心协力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，把我市的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

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