2014贯彻实施情况报告
时间：2020-08-26 08:11:29 来源：天一资源网 本文已影响 人 
关于《义务教育法》贯彻实施情况的报告
——2008年5月26日在广水市第六届人大常委会第9次会议上
市教育局局长 明社民尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告我市《义务教育法》贯彻实施情况，请予审议。
在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的有力监督和具体指导下，在社会各界和人民群众的鼎力支持下，我市把发展义务教育作为推动经济发展和社会进步的基础工程，始终坚持依法行政、依法治教，深入学习贯彻落实《义务教育法》，大力实施“科教兴市”战略，不断巩固提高“普九”成果，实现了“创办人民满意教育”的新跨越。2007年，我市“普九”工作顺利通过了省检查组评估验收，为全省通过“普九”国检作出了贡献。
一、基本情况
我市义务教育阶段现有公办学校110所，其中初中34所，小学75所，特殊教育学校1所；在校生84252人，其中初中41568人，小学42616人,残疾学生68人。全市义务教育阶段现有民办学校3所，其中初中2所，小学1所；在校生3359人，其中初中2935人，小学424人。我市小学、初中学生入学率分别为100%、96.9%，小学辍学率为0，初中辍学率为2.31%，均符合国家规定标准。全市义务教育阶段现有教职工6353人，其中初中2978人，小学3375人；小学、初中教师学历合格率分别为100%和99.4%。
二、主要做法和成效
（一）加大学习宣传力度。一是认真安排部署。先后制发了《关于学习宣传贯彻〈义务教育法〉的通知》和《认真做好全市教育系统“五五”普法工作的通知》，要求各地各校认真学习贯彻新的《义务教育法》。二是加强学习培训。市教育局举办新《义务教育法》培训班4期，共培训干部教师1200余人次；邀请专业法律人员举办知识讲座3次，培训干部校长400余名。通过学习宣传，广大干部教师充分认识到：新《义务教育法》指明了义务教育均衡发展这个根本的方向；明确了义务教育承担着实施素质教育的重大使命；回归了义务教育免费的本质；完善了义务教育的管理体制，强化了省级统筹，实现了义务教育从“人民办”到“政府办”的转变；保障了学生接受义务教育的平等权利；规范了义务教育的办学行为；建立了义务教育新的教师职务制度；增强了《义务教育法》执法的可操作性。广大干部教师认为：新《义务教育法》的出台，是中国教育法制建设一个新的、重要的标志，是义务教育发展史上一个新的里程碑，广大干部教师应该认真学习贯彻新《义务教育法》，为巩固提高“普九”成果作出新的贡献。三是广泛宣传发动。要求各地各校利用广播、报刊、网络等新闻媒体进行宣传教育，通过采取专题讲座、知识竞赛、游行宣传等多种形式，组织干部师生深入学习宣传《义务教育法》。全市共设宣传咨询点52个，印发宣传资料12万份，悬挂横幅120余条，张贴标语2000多条，出动宣传车26台次，组织学习宣传活动300余场次，营造了“政府依法治教，学校依法治校，家长依法遵教，学生依法受教”的良好氛围。
（二）坚持教育优先发展。一是在定期研究教育工作上形成了机制。我市坚持把教育纳入经济社会发展全局，努力做到“五个优先”，即在总体工作部署上优先安排教育工作，在经费支出和使用上优先考虑教育经费投入，在基础设施建设上优先考虑改善办学条件，在财政编制使用上优先解决教育系统的问题，在改善职工待遇时优先落实教师待遇。二是在盘活教育资源上突出了实效。近三年来，市财政累计投入资金80万元，全市撤并农村中小学校36所，学校布局日趋合理，优质教育资源不断扩大。同时建立了城区学校帮扶农村学校的长效机制，在教学上给予指导，在财力上进行支援，实现资源共享、共进共赢。三是在教育经费投入上得到了提高。农村义务教育经费保障新机制顺利实施，义务教育管理体制实现了由“人民办”到“政府办”的历史性变革。2007年，我市“新机制”经费达3659万元，全市义务教育阶段学生免除学杂费3053万元。2006、2007年，市财政对教育的预算拨款分别为16690万元、23369万元，分别比上年度增长17%和40%。四是在保障教师权益上体现了优先。我市完善了教师工资保障机制，实现了教师工资直达个人银行帐户；为全市98%的教职工办理了医保；高标准建设教师宿舍3096套、“教工之家”52个、娱乐休闲场地23处；累计看望、慰问生病和贫困教职工1万多人次，广大教师出现了安居乐业、教书育人的良好局面。
（三）想方设法防辍控流。我市采取“整体联动依法促学、责任促动走访劝学、爱心推动捐资助学”等措施，确保学生“进得来、留得住、学得好”。一是依法促学。通过全方位宣传《义务教育法》，营造了学生依法受教的良好氛围。二是责任劝学。实行包保责任制，层层签定责任状，通过上门劝返、写信邀返等形式，今春共组织320多名准备辍学的初中生重返校园。三是帮困助学。筹措资金500多万元，用于救助特困学生入学。同时采取“减、免、缓、捐”等办法，为贫困学生入学开辟“绿色通道”。四是爱心留学。组织留守学生交朋友，用友情填补缺失的亲情；开展帮困活动，帮助留守学生走出自闭心理误区；让留守学生与其家长通电话，使他们感受亲情与关爱，激励他们安心读书。近年来，我市普及程度得到了巩固提高，受到了省、市“普九”检查组的好评。
（四）大力改善办学条件。我市始终把大力改善办学条件、努力解决入学难、就餐难、饮水难、入厕难、行路难等学生及其家长高度关注的教育难题，作为巩固提高“普九”成果的突破口和着力点，作为创办人民满意教育、推动新农村建设的“德政工程”和“民心工程”，近四年共投入1亿多元，推动了办学条件的超常规、跨越式发展。一是投入2819万元，创办农村寄宿制学校66所，新建校舍面积7.5万m2。同时，积极争取领导和社会各界支持寄宿制学校建设，李红云市长筹措善款10万元，支持长岭镇小改建学生宿舍；杨寨邓店小学获香港应善良福利基金会捐资26万元，方店小学获捐赠45万元；李店乡张阳中心小学充分调动爱心人士办学积极性，获捐资40多万元，高标准要求、高品位规划、高速度建设，在边远地区矗立起一所“现代化小学”。二是投入2160万元，改造中小学危房面积8.1万m2，项目学校达121所（次）。三是投入300万元，改造5所农村初中校舍面积4500 m2。四是投入2518万元，新建学生食堂31处，扩建学生食堂16处，新建和改造学生公寓12.1万m2，添置学校高低床1.8万乘。五是投入860万元，对60所学校的校园卫生设施进行改造，新建厕所16个、沼气池3个，铺设、改造自来水管道1.8万余米。六是投入460万元，绿化校园面积3.6 万m2，新建校园文化设施240个，改造、新建照明设施160万元。七是投入1014万元，添置理科仪器和实训器材200万元，建成标准化实验室20个、校园网7个、远程教育功能室186个，新建微机教室28个、多媒体教室45个，装备微机1048台，完成教育网络中心与各农村初中以上学校共计43条光纤线路的铺设工作，37所中小学接入教育网并投入使用，构建了广水教育信息网站，建立了教育办公自动化系统。八是实施中小学生校外活动中心建设工程，在潘家湖建面积为1000多亩学生野外训练基地，并计划在市幼儿园内改建广水市“少年宫”。该项目引起省教育厅、财政厅的热切关注，已以奖代补50万元予以扶持，该活动中心还有望纳入国家重点扶持项目。
（五）倾情开展扶贫助学。我市建立了经常性扶贫助学机制，并先后举办了“广水市爱心助学募捐晚会”、“广水籍在外爱心人士资助家乡贫困大学生圆梦行动”、应山城区学校与农村百名孤儿结对帮扶和“学会感恩，共创和谐”演讲等系列活动，全市共筹措各类助学金3500多万元，其中落实“两免一补”3000多万元，救助困难家庭学生33125人，确保了不让一名贫困家庭学生因贫困而失学。市教育局荣获“全省扶贫助学先进单位”称号，获奖金100万元。中央电视台、《中国教育报》等主流媒体对我市扶贫助学工作进行了广泛报道，在全国产生了良好反响。
（六）努力维护教育公平。一是保障孤儿接受义务教育。争取北京兴谷绿洲集团董事长郝明先生慷慨捐赠，于2006年创办了全省第一所“孤儿学校”，已招收孤儿学生52人，中央电视台等新闻媒体专题报道了该校的办学经验和办学成果。二是保障残疾儿童接受义务教育。加强了市特殊教育学校建设， 68名残疾儿童少年实行全免入学，并为他们办理了城市低保。三是保障进城务工经商人员子女接受义务教育。坚持以公办学校为主和“属地管理，一视同仁”的原则，创办了广水市进城务工经商人员子弟学校。四是加快发展民办教育。市外国语学校、灵杰学校、鸿飞双语学校等民办学校办学实力明显壮大，办学影响日益扩大，增加了教育供给方式的多样性和选择性，满足了广大人民群众不同的教育需求。
（七）着力提高教学质量。一是坚持德育为优。先后开展了“文明礼仪进校园”、践行社会主义荣辱观、“庆祝六一，缅怀先烈，立志成才”、关爱“留守儿童”、“告别网吧，远离毒品，拒绝邪教，铲除黑恶”签名、“我为平安创建作贡献”演讲赛、“小手拉大手，建设新家园，共创卫生城”誓师游行等活动，进一步强化了未成年人思想道德建设。二是推进课程改革。先后召开3次新课程改革经验交流会，2000多名教师进行了相互交流和探讨；举办中小学优质课竞赛40余场次；组织周末送好课120余节，纵深推进了新课程改革。三是完善评价制度。完善了学校、教师、学生量化考核评价方案；积极推进中考制度改革，形成了以学业考试成绩为基础，与综合素质评价相结合的质量评估办法；开展区域性教学视导，共听课2200多节，查阅备课笔记、学生作业9000多本，并对各校常规教学进行了量化评估。四是重视教育科研。全市教师参加优质课竞赛获省级奖24人次、随州市57人次，优质论文、优秀教案获国家级奖12篇、省68篇、随州市175篇，优秀课件获国家级奖1件、省级5件、随州市5件。五是注重全面发展。开展了“阳光体育运动”，推动落实“每天锻炼一小时”活动；组团参加随州市球类运动会、首届运动会和湖北省黄鹤美育节，均取得了好成绩；积极开展科普活动，为广水创建“全国科普示范市”贡献了力量。
（八）全面优化师资队伍。一是强化师德师风建设。通过开展民主评选和学习师德标兵、组建师德报告团到全市各地各校巡回演讲、邀请全国师德楷模郑琦老师到我市作先进事迹报告、举办“百名巾帼风采巡回展”、表彰“师德标兵”等活动，提高了广大教师的政治素质和职业道德水平。马坪镇中心中学教师朱家华荣获全国“五一”劳动奖章，成为广水教育有史以来获此殊荣的第一人。二是加强教育人事管理。全面清理了学校内设机构、干部配备和教师队伍管理情况；严把教师入口关，新认定教师资格515人；全市共辞退民师1394人，退养民师210人，选转民师197人，解决试岗教师编制300多人，解决大集体合同工等人员用工性质问题300多人；签约引进本科资教生61人，每年选派100名优秀教师下乡援教，促进了薄弱学校发展。三是强化教师培训工作。选送744名骨干校长、教师参加了省教育厅组织的“农村中小学教师素质提高工程”学习培训。组织全市中小学优秀班主任培训、小学校长培训、学历提高培训、普通话培训、“小学英语空中课堂”培训和中级教师专业技术公共课培训等，参训人员共计5000多人次。与华师大联合开办了广水市首届研究生培训班，培养研究生72人。全市共培养省级名师1人、特级教师2人、学科带头人380人、骨干教师776人。我市教师资格认定、师德档案建设、继教学分登记管理三项工作和“十五”期间干训工作通过了省级评估验收；市教育局被中组部授予“干部人事档案目标管理一级单位”称号。
（九）整体提升教育形象。一是坚持依法治教。按照《义务教育法》、《行政许可法》的要求，以法律法规和上级文件为依据，以加强制度建设、执法检查和市行政服务中心教育窗口建设为重点，以在陈巷中心中学、广办三小开展省级“依法治校”试点工作为依托，进一步加大了依法行政、依法治教工作力度。我局荣获全省“四五”普法先进单位称号。二是狠抓学校安全。坚持“安全第一”、“预防为主”，强化了学校安全工作领导体制和管理机制，建立了学校安全稳定通报制度。会同有关部门加强了传染病的防控，对学校食品、卫生、消防、交通等安全工作进行认真排查，特别是对学校食堂大宗物品实行集中配送，严把质量关、卫生关和成本核算关，让学生吃得好、吃得放心，得到了社会各界和学生家长的好评。整治了学校及周边治安环境，创建省级“安全文明校园”9所。完善了学校安全风险分散转移机制，受到了省校产办的表彰。三是规范办学行为。出台了《关于进一步规范办学行为的意见》，对乱收费、乱招生、乱办班、乱补课、乱发行等群众关注的热点问题进行辣手整治，查处乱收费学校13所，清退资金58.6万元，取消了“一费制”以外各项收费项目，减轻学生家长经济负担200多万元。
三、存在的问题
（一）教育经费的问题。一是全市“普九”债务达9251万元，难以化解。二是乡镇挤占、挪用教育转移支付资金的现象依然存在。三是军转人员等非财政编人员的待遇难以落实，教师的待遇偏低。
（二）教师队伍的问题。一是年龄老化。全市3375名小学专任教师中，女年满45周岁、男年满50周岁的达1343人。例如：陈巷镇寿山中心小学18名专任教师中，30岁以下1人，45-50岁3人，50岁以上达14人。二是学科不配套。常规学科专业教师相对饱和，专业学科教师严重不足，英语、现代信息技术等专业教师尤为紧缺。三是教师补充机制尚未有效建立，教师队伍整体素质难以优化。
（三）教育管理的问题。素质教育难以推进，全面提高教育质量成为社会日益关注的问题。教育均衡发展和公平的问题日益凸现，办学行为尚需进一步规范。
我们将在市委、市政府的正确领导和市人大的有力监督与指导下，坚持用改革和发展的办法，逐步解决前进中的问题，积极应对发展中的挑战，大力推进义务教育健康发展。
四、今后工作打算
（一）加大宣传力度，进一步增强依法治教的自觉性。?结合“五五”普法，继续在全市范围内开展全方位、多层面、多形式、经常性的宣传活动，努力使《义务教育法》的重要意义和基本内容家喻户晓、人人皆知，为深入贯彻落实《义务教育法》营造良好的社会环境。
（二）健全管理体制，进一步推动义务教育健康发展。继续深化义务教育经费保障新机制改革，不断完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。按照中央和省里的部署，积极化解“普九”债务。
（三）深化素质教育，进一步提高教育教学质量。认真贯彻教育方针，大力推进素质教育，不断深化课程改革，理直气壮地奏响教学工作的主旋律和最强音，坚定不移地促进教育质量上档次、出精品，坚持不懈地使教育质量成为广水教育的永久旗帜和鲜亮名片。
（四）加强师资建设，进一步提高教师队伍整体素质。继续加强师德师风建设，深化教育人事制度改革，积极建立教师补充和培训机制，努力建设一支师表型、事业型的教师队伍，努力建设一支创新型、勤政型的校长队伍，努力建设一支学习型、服务型的机关干部队伍，为发展义务教育提供人才保证。
主任、各位副主任、各位委员，深入贯彻落实《义务教育法》，提高我市教育整体水平是一项系统的社会工程，离不开各级领导对教育的高度重视和大力支持，离不开社会各界对教育的关心和监督。我们将认真分析教育工作面临的新形势、新问题，以办人民满意教育为目的，以创建全省教育强市为目标，振奋精神，真抓实干，进一步巩固提高“普九”成果，努力开创广水教育工作新局面。- 8 -
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