村发展壮大集体经济试点实施方案
时间：2020-08-06 10:25:50 来源：天一资源网 本文已影响 人 
村发展壮大集体经济试点实施方案一、基础条件XX乡XX村地处XX乡东南地段，距XX县城27公里，距乡政府2.6公里。辖区面积9.82平方公里。XX村东靠黄河，南与XX村接壤，西临XX村，北与XX村相临。全村10个村民小组，680户，总人口2332人，是一个回汉杂居村。民风淳朴，有着深厚的黄河农耕文化。全村种植业主要主要以小麦、玉米为主，每年种植小麦4000亩，玉米4600亩。年产秸秆约2.8万吨，饲料3.2万吨。全村共有分散养殖户560户，目前全村羊饲养量达到12000只，牛饲养量2200头。同时，土地资源丰富，且环境相对封闭，外界污染少。发展养殖产业条件优越，前景广阔。村两委班子成员共8人，支部委员4人，村委会6人。村两委班子、村务监督委员会健全，在村书记马占虎的带领下，村民致富积极性高。村级办公及活动场所面积10亩，其中建筑面积260平方米。村辖区内可开发性资源没有，无村办集体企业，村集体经济每年仅靠财政转移支付维持村委会正常的工作运转，基本上没有其他收入来源，村集体经济收入微薄。村级财务制度健全，有专人对财务进行管理，能充分利用“三资”平台管理，每季度及时对村级财务张贴公开，以便接受群众的监督。XX村距黄河2.6公里，土地肥沃，灌溉条件优越，交通便利，优质牧草和秸秆资源丰富，所产优质羔羊以其肉质鲜嫩、营养价值高，是“黄渠桥羊羔肉”的主要生产地，发展养羊业有比较突出的优势。宁夏鑫伟辉牛羊产业专业合作社建有3万只肉羊养殖场、3万吨饲料配送中心、2000吨清真羊肉屠宰加工冷链体系和3万吨有机肥生产车间。现已成为国家肉羊标准化建设示范场、国家活体杨储备基地、宁夏回族自治区农业产业化龙头企业，通过QS认证和HACCP体系认证，“小宁羊”牌黄河滩羊肉已进入北京等市场。因此，XX村在具备人力、资源优势和地域优势的前提下，依托宁夏牛羊产业专业合作社，建设以清真羊肉优势特色产业为主的农业与二、三产业融合的新型农业产业集体经济发展项目具有充足的优势条件。二、思路与原则（一）发展思路以壮大集体经济、增加农民收入为核心，紧紧围绕清真羊肉产业结构调整和转型升级，以科学发展观为指导，以市场为导向、以科技为支撑、以体制改革和机制创新为动力，以企业带动为主体，充分利用得天独厚的自然条件和丰富的农作物秸秆资源，优化配置农业资源要素，推进农业适度规模经营，着力壮大我村集体经济实力，将集体经济发展项目惠及更多群众，实现农民共同富裕，引领XX县乃至周边地区村集体经济的可持续发展。（二）基本原则1.坚持因地制宜和自愿原则。充分尊重村集体、合作社和农户的自主权，发挥村党支部和合作社的引导作用，由村、合作社、农户根据各自特点和发展需要，在自觉自愿的基础上，确定项目建设内容和服务方式。2. 互利共赢原则。坚持村、农户、合作社三方优势互补、互惠互利，建立持久、稳定的协作伙伴关系，实现合作社获利、村集体经济实力不断壮大、农民受益受惠的多边共赢经营体制。3. 依法运作原则。严格执行法律法规，维护村集体、合作社和农户各方合法权益。4. 坚持集体所有，注重实效的原则。要从村集体、合作社、农户实际出发，注重实用和实效，并且符合大多数群众的愿望，坚决防止形式主义。5. 开拓创新原则。积极探索整合农村资源的多种形式，大胆实践市场化、项目化、合作社化的运作方式，着力构建村集体、合作社、农户共建共生的长效机制。6. 分期建设、规模经营的原则。项目围绕清真羊肉产业建设，实行分期实施，滚动发展，逐步完善。做到基地上规模、专业大户上规模、合作社上规模，发挥规模经营的聚集效益、扩张效益和结构效益，实现村集体经济经济的可持续发展。三、目标与任务（一）总体目标通过开展扶持村集体经济发展项目的实施和合作社介入，扶持XX村农户发展肉羊养殖，到2019年，使扶持的对象人均收入增幅达到或超过全县平均水平；特色增收产业基本形成，农户健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升，村集体经济不断得到壮大。项目实施后，每年村集体经济增加20万元以上，直接帮扶带动农户100户，户均年收益1万元以上，间接带动450户增收，合作社实现可持续发展。（二）年度任务2017年工作任务：1.根据项目资金到位情况及时启动项目，宁夏牛羊产业专业合作社与XX村及扶持农户签订养殖和供销合作协议；2.合作社完成购买育肥架子羊3000只，每只500元，计150万元，并采取科学饲养管理养殖技术进行育肥。3.购买饲草原料1100吨，每吨460元，计50.6万元，进行复合秸秆颗粒饲料加工；购买精饲料1000吨，每吨1800元，计180万元；其它饲料原料39.4万元。共计270万元4.年内XX村村委会制定项目整体发展规划和帮扶对象的审定工作，并选定50户农户作为年度帮扶对象，对帮扶户进行培训；年内村集体获得合作社收益分配20万元。2018年工作任务：村集体针对50户帮扶对象，开展肉羊杂交改良工作；合作社以高于市场价收购XX村所有农户交来的农作物秸秆，并制作肉羊全价颗粒饲料，以最低价提供帮扶对象使用；农户养殖的肉用羔羊达到标准后，合作社以高于市场价8%进行全部收购，并进行分割加工销售。村委会负责农户档案的填报工作；年内村集体获得合作社收益分配20万元。2019年工作任务：村集体按照2018年帮扶标准再选择帮扶农户50户，合作社仍以高于市场价收购XX村所有农户交来的农作物秸秆，加工颗粒饲料，仍以最低价供帮扶对象使用；农户养殖的肉用羔羊达到标准后仍进行全部收购。年内村集体获得合作社收益分配20万元。同时，XX村村委会组织建立“村集体+合作社+农户”的长效联结机制，进一步完善项目相关资料，报请上级部门验收。四、重点建设内容（一）软环境与制度建设1.软环境本项目是XX村和牛羊产业专业合作社响应政府号召，合作建设小群多户肉羊养殖项目，着力改善XX村村民的生产生活条件，提高村民自我发展能力，促进村集体经济发展，实现共同富裕。2.制度建设一是建立联席会议制度。保持村集体、农户、合作社之间的经常性联系和沟通，加快推进利益共同体之间的相互融合。二是建立项目资金专账专户、专款专用，确保资金使用安全合理。三是建立农户养殖档案制度。内容主要包括：品种、数量、存栏、配种、产羔、销售、收入等。四是建立合作社管理制度。进一步规范合作社管理制度，使其走上规范化、法制化轨道，并依照合作社章程的规定行使职权。（二）项目建设项目建设是在各级政府的帮助和指导下，按照“村集体+合作社+农户”的利益联结形式运作，合作社与XX村及扶持农户签订养殖和供销合作协议，实施内容主要如下：1.建设内容：⑴由自治区财政厅安排扶持资金用于购买优质育肥架子羊3000只以及1100吨秸秆作为颗粒饲料原料等。⑵村委会确定帮扶户，帮扶户自购多胎母羊30只，对购买基础母羊缺乏资金的农户，村集体和合作社可协助贷款。⑶村委会组织培训农民技术骨干。由技术员对养殖户进行技术指导，规范生产，灌输先进的养殖技术和舍饲管理经验，促进农民养殖结构调整和提高出栏率，加快农产品流通、转化及标准化生产。⑷合作社提供交易和信息平台。合作社为农户提供多项产后服务，由合作社培养的经纪人深入帮扶农户，以每公斤高于市场8%的价格收购农户的肉羊，解决养殖中的“卖难”问题，保障农户的养殖效益。⑸农户采用高效饲养管理技术，并通过自繁自育，利用自产的饲草料或合作社提供的全价颗粒饲料，饲养4月龄至6月龄达出栏标准后，交售合作社进行屠宰加工销售。2.资金投入共420万元。其中：⑴合作社完成购买育肥架子羊3000只，每只500元，计150万元，并采取科学饲养管理养殖技术进行育肥。⑵购买饲草原料1100吨，每吨460元，计50.6万元，进行复合秸秆颗粒饲料加工.⑶购买精饲料1000吨，每吨1800元，计180万元。⑷其它饲料原料39.4万元。五、资金筹措与效益分析（一）资金筹措项目总投资420万元，其中争取扶持集体经济发展帮扶资金200万元，合作社自筹资金220万元。（二）资金分配项目资金主要用于育肥羊购买和饲草料购买。XX村发展集体经济扶持资金分配方案项目名称资金额度（万元）资金占比（%）育肥羊购买15075饲草饲料5025合计2001001. 盈利模式。村集体以项目资金投资到合作社，合作社通过良种引进，开展肉羊育肥；同时与农户签订订单，指导养殖户采用先进的养殖技术和舍饲管理方法，促进农民养殖结构调整和提高出栏率，肉羊达到出栏标准后，合作社以高于市场价格收购农户肉羊，并通过屠宰、精加工，打造“小宁羊”牌羊肉，销往北京等大中城市，获取经济收益。2. 收益分配。合作社通过加工销售品牌羊肉，增加合作社收入，村集体通过保底分红的方式获得收益，保底收益每年不低于扶持村集体经济项目资金的10%，即20万元，农户通过合作社带动发展肉羊养殖获得收益。（三）效益分析1.农户增收分析在项目运行过程中，合作社履行每年与村集体签订帮扶合同，以维护保障农户的利益为原则，互惠互利，带动帮扶户发展肉羊养殖。本项目以XX县肉羊优势特色产业为主导，使农户户均养羊达30只以上。通过自繁自育发展肉羊养殖，按每年每只基础母羊产羔3只，生长至5个月时，出售给合作社，以每只500元计算，农户每年生产90只羔羊户均收入在4.5万元以上，利润在18%以上，同时，农户还享受合作社给予的优惠政策。项目实施期限三年，共扶持农户100户，共增加收入450万元以上。同时，合作社按每公斤高于市场8%的价格收购农户养殖的肉羊和饲草，户均还可多增收650元。2.带动饲草料种植基地分析以每只羊需要0.5亩饲草料地计算，该项目可间接带动饲草料种植面积1500亩，以每户种植5亩，每户按4口人计，间接带动周边种植农户300户、1200人。3.带动就业分析本项目实施后，合作社可新增就业岗位30人，包括大学毕业生及农村劳动力，每人年度工资平均3万元，较当地农民平均收入高3倍左右，30人年度工资总额达90万元。项目的建设对辐射带动当地的养殖、运输、饲料加工等相关产业发展，促进剩余劳动力向第二、三产业转移，带动当地经济社会的发展。4.项目可保障农产品质量，提升农产品科技含量项目采用“良种良法+综合配套”技术，不使用生长激素类药物和违禁药品，羊肉产品质量相对提高，对促进宁夏清真肉羊的品牌和保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全起到了积极的作用。5.增加集体经济发展本项目合作社从经营性收入中每年上缴村集体分红20万元。本项目使合作社也得到了发展，农户给合作社交售羊只，提供了羊源，农户给合作社交售农作物秸秆，解决了合作社的饲草收购问题，使合作社的加工原料得到了保障，增强合作社的可持续发展。六、保障措施（一）加强组织领导和监督在县有关部门及乡政府的组织领导下，成立村集体经济领导小组，两委班子成员占40%，村民代表占60%，明确职责分工，形成村集体牵头，“两委”班子密切配合、村集体经济组织成员民主决策的“三位一体”工作机制。合作社负责项目的经营管理活动，对经营成果负责；村委会负责对帮扶户培训、收购和档案的管理工作。合作社在运营过程中接受各级政府部门的指导和监督。（二）强化民主监督定期组织村民代表及相关部门，对项目建设、资金使用、项目管理及经济效益等采取听汇报、查档案和看现场等的方式进行民主监督。对项目资金的管理使用情况定期在村公开栏进行公开公示。对项目收入、支出严格执行公司财务管理制度规定，强化监督检查。（三）加强资源整合积极引导科技示范户、养殖大户等主体共同参与项目建设，营造良好氛围。在项目开发前的论证、评估中广泛听取社员和群众意见和建议，积极申报养殖产业、基础设施等项目，合力推动村集特色养殖产业发展。（四）加强培训对帮扶户进行肉羊养殖各环节的技术培训，肉羊养殖各环节的技术培训以现场指导培训为主，肉羊标准化生产和建立农产品质量可追溯体系培训以农闲集中培训为主。培训方法以示范演示培训为主，课堂讲授为辅，以保证项目始终在科学的状态下运营。
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