全市国有资产经营管理情况调研报告:国有资产管理报告
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全市国有资产经营管理情况调研报告
根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安 排，4月底至5月上旬，区人大财经委组织部分人大 代表和财经专家咨询委员会成员组成调研组，在区人 大常委会副主任xx带领下，通过听取汇报、查阅资料、 走访座谈、实地查看等方式，到区国资办、商务局、 区粮食局、房管局、工信委、朝阳产业园、东市街道、 北门街道等单位，对我区国有资产经营管理情况进行 了专题调研，现将有关情况报告如下。 一、全区
国有资产的总体情况
去年十月底，根据区委、区政府《关于对全区行 政事业单位国有资产清查复核的决定》，区财政、审 计及国资等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个 月，重点清查复核了 31家行政事业单位，9个工程项 目。本次调研有关数据在XX年全区国有资产清查复核 结果的基础上作了补充和完善。非经营性国有资产情况
全区非经营性资产中房产面积为川,已抵押面积 川，非经营性土地面积为川。
经营性国有资产情况
全区经营性资产中房产面积就，其中：住宅所管 理的直管公房面积为就，其余经营性房产面积为就； 经营性土地面积川，其中：已办证面积〃，已抵押面 积就，未办证面积就。1、经营性资产管理形式及隶属关系情况
资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司 的房产面积有就，店面64个，分别占经营性房产总面 积％ 勺和店面总个数的%资产已移交，但资产仍由原单位控制，经营收入 仍由其自行收取，这类房产面积共有就，店面 8个，分别占经营性房产总面积的唏廿店面总个数的%
资产未移交，授权经营的房产面积有用，商铺886 个，分别占经营性房产总面积的唏口店面总个数的%资产未移交，自行经营管理的房产面积有就，店 面有86个,分别占经营性房产总面积的呀口店面总个 数的%其中非住宅房管理所有营业店面 65个，营业 房面积就。资产未移交，自行管理的政策性经营资产面积就， 为住宅所管理的直管公房，由物价局定价，占全区经 营性房产面积％住宅房管理所管理的直管公房总户数 约为3500户，其中1/3为老旧危房，面积约6万就， 1000户左右。XX年住宅所危房维修费用万元，维修户 数约为180户。经营性土地总面积就，其中就土地划归区城南投 资公司名下，划转区国资公司的土地面积就，剩余就 留在原单位。2、经营性资产的经营收入情况
经营性资产XX年经营总收入约为万元，其中进国 有资产专户万元，另有万元未进国有资产专户。经营 收入收缴方式主要有以下几种类型：由区国资公司直接经营管理的经营收入有万元， 占总收入的%
资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有万 元，占总收入的%
资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产， 收入共计万元，占总收入的%
资产未移交，自行经营管理的经营收入有万元， 占总收入的%其中主要有：非住宅管理所经营收入万 元，文广新局资产经营收入220万元，粮食局资产经 营收入万元，朝阳产业园资产经营收入万元，东市街 道资产经营收入60万元，交通局资产经营收入万元， 北门街道资产经营收入34万元，卫计委资产经营收入 万元、区市场监督管理局万元、区农水局万元。资产未移交，自行经营管理的政策性经营资产收
入为住宅所直管公房房屋租金收入万元 二、国有资产管理中存在的主要问题
我区国有资产规范管理始于XX年，历经9年时间, 全区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理 制度化、规范化仍有很大差距，国资管理中存在的主 要问题是：国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。
根据区委[XX]9号文件的规定，区属行政事业单 位的非经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产 由区国资办统一管理。但是目前，我区国有资产在监 管的体制、机制上还没有真正理顺。监管和接受监管 体系不畅，有的还仅停留在行业监管上，国资办对部 分单位不能完全行使相应的监管职责，存在国有资产 流失的隐患，且由于资产分散，没有集中统一管理经 营，无法充分发挥全区国有资产的整体效益，难以做 大做强区级投融资平台。分别表现在以下几个方面：1、存在国有资产多头管理现象。
我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主 要有区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资 经营公司，区房管分局的非住宅所和住宅房管理所， 区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储公司，区工 信委的国资经营公司、朝阳产业园的xx市朝扬资产管 理公司以及部分单位无专门机构自行经营管理等模 式，由于多家管理，国资监管部门对国有资产监管难 以到位。2、 国有资产规范管理的意识不强。
一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资 金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思 想，对国有资产管理的重要性认识不足；二是产权意 识淡薄，不少单位负责人对本单位房屋资产有多少， 是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所 知不多；三是部分单位未建立严格的国有资产管理责 任制，将国有资产管理责任落实到人。3、 国有资产基础管理不健全、不规范。
一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账 管理，有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理； 二是大部分单位未明确国有资产管理机构和人员，国 有资产管理杂乱无序，且由于单位人员变动，城市改 造征迁等原因，国资管理缺乏延续性；三是部分资产 的资产性质已改变未及时作变更，影响国有资产管理 及时性和准确性。^ 口：一小、六中两处都已由原产权 单位收回做教学辅助用房，财政局、妇幼保健所、文 化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位工作需要已 收回，经统计这部分资产约有XXrfo四是对财政投入 新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资产 移交不彻底，资产大部分证件不齐，失去了融资效益。
如：区商务局的原大江南商厦、八角塘部分资产、区 粮食局的财富广场、非住宅所的 65家店铺、xx慧谷 大厦、东市街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等 都未办理产权证。有的资产甚至连办证的原始基础资 料也遗失，女口：灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失。4、国资部门监管职责难以到位。
授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管 理协议执行，比如资产年度经营计划，经营状况未按 要求上报国资部门；自行经营管理的部门，对外招租、 拍租、招商未按要求上报国资部门审批，未将当年收 入及时足额缴入国资专户，也没有按规定交纳资产占 用费；工程项目部的经营性资产，项目责任单位未及 时向国资部门报备和按规定移接交，存在流失的隐患。
大部分资产用于平衡项目物管费及拆迁安置，未产生 任何收益。据XX年全区国有资产清查复核，项目部房 产面积总计川，经营性收入总计约131万元，分别是： 住宅所五三花苑3500就、非住宅所解放安置小区就、 灵溪镇铁路北移安置小区3150就、信息服务业产业园 21000 m2> xx 慧谷 16900 m2> xx 淘宝园 28000 m'、商 业国资公司长塘棚改项目就、区商务局带湖棚户区改 造工程建设指挥部m。5、 国有资产被侵占现象较为突出。
有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对 资产清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有 资产流失。如区就业局的三间店面从XX年至今被原改 制企业负责人徐焕冰强占，区工信委下属原纺织供销 公司一套住房XX年被原职工张启炉强占，原电池厂食 堂于XX年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑， 水南街道下属原常青机械厂土地于 XX年被改制企业 负责人陈德强占。6、 存在国有资产的所有权与经营权分离现象。
部分国有资产未在该单位固定资产账上，但资产 收益却在该单位财务账面上反映。如：区接待办的账 面反映，XX年8月至XX年7月收取区国际会议中心 场租费万元，但会议中心及xx大酒店这两处资产产权 单位为区城南城投公司。7、 存在部分资产遗漏未上报资产清查
调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报， 其中经营性房产面积川，非经营性土地面积约600 m2c国有资产经营不规范、效益偏低
1、部分国有资产经营不规范。
一是部分单位未按规定申报国资监管部门，自行 出租国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他 人；二是部分单位管理的资产，租赁收益偏低，如区 商务局的白鸥园共有摊位500多个，但XX年全年净收 益只有万；三是部分资产租赁时间过长，未充分发挥 资产效益。如区人社局的xx饭店、东市街道的海西酒 店、区商务局的原大江南商厦、北门街道的瑞成酒店、 区国资公司的吉阳国际大酒店。2、 部分国有资产收益未按规定实行"收支两条线" 管理。
全区XX年度国有资产收益总收入万元，其中进国 资财政专户万元，自行收取并上交财政非税收入账户 万元。另有万元国有资产收益既未进国资专户，也未 进财政非税收入账户体系，未按规定实行"收支两条 线”管理，主要有：①朝阳产业园朝扬开发公司万、 ②区农水局万元③区粮食局万元。3、 国有资产经营方式单一，效益低下。
全区国有资产总量庞大，但经营方式基本都是租 赁权拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。特 别是近几年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资 产收益更是不容乐观。全区XX年度国有资产收益只占 国有资产总额的5%o左右。4、 国有资产经营税费等成本较高。
由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行 经营，且同时实行了“收支两条线管理"，除需缴纳 房产税、增值税、企业所得税等税金外，还需交纳资 产占用费和财政调控费，国有资产的经营性成本较高, 尤其是人员负担较重的单位，经营性收入入不敷出， 收支难以平衡，如区住宅所现有职工绩效工资目前仍 有资金缺口。三、加强国有资产管理的建议
为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作， 确保国有资产的安全完整、有效使用和保值增值，调 研组提出以下意见和建议：加强领导，落实工作责任。区国有资产监督管理 工作领导小组要强化对全区国有资产运营的决策和监 督管理，研究解决全区国有资产管理工作中的重大问 题。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占 有使用单位在国资管理工作的职责，明确各部门、各 单位主要负责人是国有资产管理第一责任人，对单位 的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起 本部门、本单位的国有资产管理工作责任。要加强国 资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的 同时，要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监 管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国 资监管的要求相适应。各部门、各单位要落实国有资 产管理机构和人员，明确职责和任务，严格按照国家 相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进 行有效管理。按照区委、区政府要求，进一步理顺管 理体制，逐步对全区现有多家国资经营机构进行整合 重组，对全区的国有资产真正实行由区国资办一家统 一管理。明晰产权，健全管理制度。要进一步明晰国有资 产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产 管理范围，防止国有资产流失。在彻底摸清全区行政 事业单位和国有及国有企业资产“家底”的基础上， 建立健全国有资产台账和数据库，认真借鉴外地国有 资产管理工作的好经验、好做法，制定出台《XX区国 有资产管理办法》，要建立资产保值增值的指导机制 和考核机制，落实国有资产管理责任制，对国有资产 管理违规行为进行责任追究。通过建章立制，加强监 督检查，从而提升对国有资产的监管效果。探索建立 国资管理部门与行政事业单位之间横向联的动态管理 信息平台，逐步对资产购置、资产出租以及资产处置 等管理事项实现上申报、审批，全面、及时、准确地 掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位资产从 入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推 动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。进 一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、 移交等各个环节的管理制度，完善资产会计账目，做 到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案 齐全。严格管理，实现保值增值。一要提高资产的运行 效率。在保证政府需要使用的前提下，对零碎、收益 差或者闲置的资产资源，要采取对外出售、资产置换、 挂牌招租等市场化运作形式，尽快盘活存量资产。要 加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进 一步规范权责条款和合约期限；对现存租赁期限过长 的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。
二要加强监督管理。国资、财政、审计、监察等部门 要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单 位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范 和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。
三要加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区 国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，积极取 得市里有关部门支持，对能采取措施补办手续领出产 权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求， 落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无 法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式 加强监管。四是各工程指挥部要加强国有资产管理， 建立健全资产账卡、档案管理制度和使用情况报告， 资产处置要报国资部门审核批准。五是开展专项清理， 收回被强占的国有资产。由区国资办牵头，联合区法 制办、各产权单位，开展专项清理行动，采取法律手 段收回被个人强占的国有资产。整合盘活国有资产，做大做强融资平台。加快国有 资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益， 将分散的资产集中、把僵死的资产做活，做足经营文 章，将全区投融资平台做大做强。一要将全区所有国 有经营性资产集中起来统一营运，整合到XX区投资控 股公司，扩大信投公司资产规模和实力，提升融资能 力，加大资本运作力度，积极拓宽融资渠道。二要加 强土地收储力度。土地收储是融资平台做强的基础， 要把所收储的土地资产纳入融资平台，增加平台的资 产总额。增强政府融资平台的融资能力，扩大融资规 模，支持重点工程建设。三是加速城建资产货币化处 置，尽快完成原各指挥部的剩余物业拍卖，回笼资金。
相关关键词： 国有资产管理工作总结 处理国有资产请示范文 国有资产划转请示 国有资产划拨的请示 国有资产监督管理中心政风行风承诺
