浅析行政事业单位资产管理

时间：2020-07-20 13:31:57　来源：天一资源网本文已影响人

　浅析行政事业单位资产管理

　摘要：加强资产的管理是公共财政管理的重要内容，也是进一步深化财政管理改革、完善政府财务报告的基础。2013年中华人民共和国财政部制定的《行政单位会计制度》充实了资产核算内容，新增了公共基础设施的会计处理，引入了基建会计信息定期并入“大帐”的核算方法，在制度上为行政事业单位的资产核算提供了保障，但是在实际操作中也出现了诸多问题给固定资产的安全造成极大隐患。

　　关键词：行政事业单位资产管理加强

　一、我县当前行政事业单位资产管理中存在的一些问题

　长期以来行政事业单位资产管理观念意识淡薄，日常重购置、轻管理问题突出。现行制度中行政事业单位的资产，都是通过国家财政投资拨款建设的，因此单位为了争取更多的财政补助，都会挖空心思地去争取立项，往往忽视了固定资产的购建过程的管理。比如自建工程，按基本建设财务制度规定，单位必须在项目完成后三月内进行竣工财务决算，同时完成固定资产的交接入账工作，但是在实际工作中经常由于资产的购置已经既成事实而放松管理，常常因为工作人员各种各样的原因，不能及时完成竣工财务决算，无法办理资产交接手续，导致已投入使用的固定资产长期挂在“在建工程”科目。虽然新制度执行基建会计信息定期并入“大帐”的核算方法，保证了单位会计信息的完整性，但是这块大额的资产却一直作为“在建工程”游离在资产管理之外，不能计提折旧，不能真实的体现资产价值，成了管理中的很大的隐患。

　　内控制度的不健全，会计核算和资产管理严重脱节，造成该销未销，应入未入，帐实不符，存量不清。一般单位资产的购建，管理和处置分属不同的部门，都会让非专业人员参与资产的管理，往往是财务部门同资产管理部门各自为政，你报你的报表，我做我的台帐，对固定资产缺少定期的清查盘点，资产清查核实作为资产管理环节的基础，由于在实际操作中片面的要求用帐面资产去对应实际资产，对盘盈的资产缺少必要的业务处理，从而使资产清查核实工作日渐程序化，流于形式，失去了身的意义。

　　资产管理信息化共享程度较低，缺少一个统筹安排的机构，造成了公共资源的损失浪费问题。目前行政事业单位内部资产一般谁使用谁管理，部门之间无法调剂，没有沟通，一定程度上造成了资源的损失浪费，也会使资产失去监管，出现固定资产流失。我县当前各种临时机构的资产问题就比较突出，在日常事务中，为了集中力量按时完成某种临时任务，会成立各种委员会、领导小组及办公室等临时性机构。机构设立初期都会要求财政部门安排资金购置办公设备，任务完成以后机构撤销，人员解散，具体的的资产不作处理，经常无从查找，只留下帐面上的数字资产。我县在去年的帐户清理中发现，有一个普查办公室有帐面资产79000元，但是据查该办公室在普查任务完成后，早已撤销，人员也已解散，资产下落不明。

　　公共基础设施未能及时足额的按制度规定列入资产的核算，形成大量的帐外资产。2013年新修订的《行政单位会计制度》中增加了对行政单位直接负责管理的、为社会提供公共服务的公共基础设施进行资产核算的相关规定，并将这块资产纳入政府综合财务报告列报范围。由于过去没要求，制度出台以后也没有制定配套的实施细则和指导性意见，相关部门也没有重新制定业务的操作流程和具体的核算方法，导致了在实际工作中无章可循，使大量的公共基础设施至今没有列入资产核算的范围。

　　二、关于行政事业单位资产管理的几点建议

　（一）进一步规范行政事业单位资产管理的法律规章

　一是地方各级部门应该在国家制度出台以后，尽快的制订各项细则和操作流程，协调各部门之间的关系，明确责任主体，理顺管理体制，完善产权管理，避免产权关系不清职能交叉重叠。二是建立问责制度，明确相关人员具体职责，做到协调配合、层层负责、各司其职、各负其责、责任到人、奖罚分明。

　　（二）财政部门要充分发挥职责，当好管家

　财政部门要充分发挥财政预算、采购办、控办等职能科室的作用，与行政事业单位之间相互协调，形成一套从资产购置到报废整个过程的规范运作程序。各个职能部门还要加强各类专项资金形成的资产的管理，改变目前各个职能部门条块分割，各自为政的现状，统一安排，统筹规划，将全部资产纳入单位财务管理范围，防止产生帐外资产，将财政监督贯穿于资产购置到报废的整个过程。

　　（三）加强业务人员培训，提高业务人员的综合素质

　我县10多年的会计集中核算使单位忽视了财务管理人员的队伍建设，目前财务管理人员素质参次不齐，部分单位管理人员业务素质不高，责任心不强，专业素质欠缺，还有不少单位根本没有专职的财务人员，有的单位只有出纳，没有专业会计。所以只有加强对财会人员的教育和业务培训，提高财会人员工作责任感和业务水平，才是加强行政事业单位资产管理的基本保证。

　　（四）进一步完善现有的行政事业单位资产监管体系

　一是加强行政事业单位内部会计监督，完善内控制度，配备专门人员，完善各项法规制度，规范资产核算，如实反映资产的实有数量、价值和正确履行基本的会计计量活动，正确行使其核算职能和监督职能。二是加强外部监督，主要是审计部门监督。要处理好审计部门与财政部门、主管部门监督职能分工，明确责任，提高监管效率，责任落实到位，避免审计“真空”。只有将内部监督和外部监督紧密结合，将监督贯穿在资产管理事前、事中、事后的整个过程当中，才能真正的让加强行政事业单位资产管理落到实处，不成为一句空话。

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