乡镇有关加强村规民约建设实施方案材料
时间：2020-07-23 08:02:15 来源：天一资源网 本文已影响 人 
乡镇关于加强村规民约建设的实施方案
为贯彻落实党的十九大精神，在农村培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥村规民约在基层社会治理中的积极作用，着力培育农村崇德向善的良好风气，提升村民自治能力和水平，现制定村规民约建设实施方案如下：
一、总体要求
以法律法规为依据，以尊重群众意愿、维护群众利益和维持公序良俗为根本，引导农村基层群众实行自我管理、自我教育、自我服务，遏制不良风气，培育良风美俗。2017年11月底所有行政村村规民约全覆盖，12月底所有农村村规民约跟进并不断提高基层民主管理的制度化、规范化水平。
二、工作任务
（一）全面清理检查现行村规民约。各村党支部在2017年11月21日前对现有的村规民约组织进行一次全面清理检查。重点检查村规民约的制定程序和内容是否合法、是否符合本村实际、是否具有针对性和可操作性。对违反国家法律、法规和政策以及损害村民合法权益的条款必须予以清除；对于未按规定程序制定的，应责成村民委员会按照规定的程序重新组织制定；对不符合群众利益和意愿、不利于推动当地经济社会发展的条款，应予以修订；对群众维护的、需要的、有利于促进当地经济社会发展的要求，应召开村民会议增加
和完善。
（二）进一步规范完善村规民约。村规民约的制定要以村民自治法律法规为依据，制定过程符合法定程序，条文内容符合法律规范，公布实施符合法治精神，保证村规民约制定实施工作在法治轨道上运行。
规范制定程序。按照“四议两公开”和“自上而下”“自下而上”的原则制定村规民约，即首先由村“两委”结
合本村实际和发展定位，在广泛征求村民意见和认真讨论协商的基础上，形成本村村规民约初稿。初稿形成后，由村民委员会进行公示，通过村务公开方式告知村民并由村民小组组织广泛讨论；乡镇、村组织力量广泛收集意见，回应村民诉求，协调各方利益。几上几下、反复修改后，交村民代表会议对初稿进行审议，形成村规民约草案初稿，报乡镇人民政府进行合法性审查后形成草案。草案应依法由村民会议，即由本村十八周岁以上村民过半数参加，或者本村三分之二以上的户代表参加，并经参加人员过半数表决通过。表决可采用人人签字方式，强化其严肃性。村规民约经村民会议通过后，依法报乡镇人民政府备案，乡镇人民政府对审查合格的村规民约出具准予备案通知书，确保村规民约的合法性和规范性。村要将备案后的村规民约在村务公开栏和村中的显要位置张贴公布，并印发到每家每户。
规范村规民约内容。要紧扣社会治安、村风民俗、
邻里关系、婚姻家庭、环境卫生等方面内容，并应在法律框架下尊重村情民意，结合本村工作实际来制定。重点聚焦婚丧嫁娶大操大办，规范婚丧嫁娶操作标准，提倡婚事新办，鼓励厚养薄葬、丧事从简，提倡其他事项不办或简办，合理约定礼金数额，减轻人情负担，杜绝铺张浪费，为村民提供普遍认同的行为规范和约束准则；要围绕农村“三留守”人员，在家庭和睦、孝敬老人、爱护儿童等倡导性条款的基础上，根据相关法律精神对村民的抚养义务、赡养义务、家庭责任、监护人责任等进行细化，体现村规民约的管制和约束功能，增加村组织和村民对留守儿童、留守妇女、留守老人的尊重关爱服务以及监督条款，体现集体意识、社会责任意识。
3.规范修订机制。正常情况下，村“两委”换届后，新一届村两委班子应及时组织开展村规民约修订工作。特殊情况下，可临时召开村民会议对村规民约进行修订完善。本次清理规范中，要在村规民约中将修订、备案机制进行固化。村规民约要保证“一村一约”，可制定涵盖全部内容的“总规”，也可分类分项制定规范不同内容的“分规”。人口较多的村民小组或自然村组还可按照本村的村规民约结合实际制定“组规”等。
（三）广泛宣传村规民约。村规民约的制定和履行，关键在充分发动群众、紧紧依靠群众。各村要通过召开动员会、
培训会、村民会议、村民代表会议以及电视、广播、网络、标语、村务公开等多种方式，进行广泛深入的宣传动员和培训指导，鼓励以多样化的群众喜闻乐见形式宣传村规民约，设立村务宣传栏、公约墙、村约碑、道路宣传牌，广泛调动村民参与的积极性、主动性，形成“我制定、我签字，我承诺、我执行”的良好氛围。
（四）强化监督执行。村规民约关键在于实施执行，要坚持有约必依，既要约束村民，更要约束村干部；既要确定村干部监督执行村规民约的权力边界，又要确定村干部履行村规民约的义务。要建立村规民约监督执行和奖惩机制，村规民约的实施可由村“两委”成员、村务监督委员会成员和村内德高望重、办事公道的村民代表共同监督执行。要采取一定形式对模范遵守《村规民约》的村民给予表彰，对违反规定的村民予以批评教育并督促纠正。要通过开展“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议活动，靠舆论和道德力量来促进村规民约的执行。对于违反村规民约的村民，要善于通过说服教育和村民互动帮助、感化等方式，形成执行村规民约的正能量。对于可能构成违法的事件，应由司法机关认定处理,不能以村规民约代替法律。
三、实施步骤
（一）准备启动阶段（2017年11月13日-20日）。各行政村结合本村实际制定具体实施方案，精心准备、周密安
排、及时启动实施村规民约制定工作。
（二）全面推进阶段（2017年11月21日一2018年4月底）。按照贫困村先行，其他村跟进的步骤，11月21日至28日全镇5个贫困村设置村规民约达到全覆盖。12月份开始其他村全部跟进。
（三）完善机制阶段（2018年1月初一2020年）。全镇村民委员会换届结束后，对村规民约进行补充完善，提高基层民主管理的制度化、规范化水平。
四、工作措施
（一）加强组织领导。各村党支部要加强对村规民约规范完善工作的组织领导，纳入重要议事日程。村党支部要充分发挥牵头作用，及时研究解决工作中的困难和问题，组织、宣传、综治、扶贫、司法、财政等部门要明确职责，加强协作配合，共同推动落实。要夯实农村党支部主体责任，强化驻村第一书记的责任，形成工作合力，发挥好村规民约应有作用。
（二）细化方案措施。根据本村不同经济社会发展水平和不同村情，实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划地稳步推进村规民约修订完善工作。要抓好宣传动员、内容把关、制定程序和实施执行等关键环节，细化方案，明确要求，加快推进修订完善工作。要加强实地走访、随机抽查、经验交流等，及时掌握工作进度，督促各项任务落实。
（三）抓好典型示范。认真总结各村不同类型村基层民主自治建设的做法和经验，培育推广一批不同层次、各具特色、有影响力的先进典型，发挥示范导向作用，以点带面促进工作的全面推进。
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