[书记在全市加快县域经济发展工作会议上讲话] 全国县域经济100强

　 书记在全市加快县域经济发展工作会议上 的讲话

　为了认真贯彻中央前不久召开的电视电话会议精神以 及省委、省政府召开的加快县域经济发展工作会议精神，市 委、市政府决定召开这次会议。这次会议分两个阶段进行。

　第一阶段，8月*日一*日，组织各区县党政主要负责同志， 市直有关部门的主要负责同志，市四套班子部分领导同志， 前往巢湖市的无为县、六安市的霍山县、芜湖市的芜湖县以 及我市的歙县考察学习县域经济发展经验。我们所到之处不 仅受到市、县几套班子的热情接待，更重要的是看到了欣欣 向荣、加快发展的现场，使大家视野大开阔、思想大解放、 思路大创新，受到了很大的教育，感到压力很大。在昨天下 午的座谈会上，各区县委书记谈差距、谈体会，一致表示要 借鉴经验，加快促进县域经济发展。第二阶段，就是召开大 会部署工作。我先讲三点意见，等一会宏鸣同志还要作具体 工作部署，市直六个部门还要表态性发言。

　一、认真贯彻落实全国电视电话会议精神，正确把握国 家宏观经济走势，努力实现黄山经济社会更快更好地发展

　最近，党中央、国务院针对全国经济形势的新变化，于

　7月XX0召开全国电视电话会议 ,通报全国经济形势，分析 经济运行中的突出问题，提出做好下半年经济工作的各项要 求。特别是温家宝总理的重要讲话，针对当前全国固定资产 投资增长过快、货币信贷投放过多、夕卜贸顺差过大等问题，

　明确要求各地必须做到“五个坚持”，重点抓好“九个方面” 工作。省委召开了常委会议，就如何贯彻落实全国电视电话 会议作出了明确部署，要求全省上下必须以落实宏观调控政 策为动力，努力促进经济社会乂快乂好地发展。温家宝总理 的重要讲话精神和省委省政府的工作部署 ,非常重要、非常

　及时，具有很强的针对性、前瞻性和导向性，对于我们正确 认识经济形势、更好地贯彻落实科学发展观、促进经济平稳 较快协调发展，具有十分重要的指导意义。全市上下尤其是 在座的各位领导干部，一定要从全局和战略的高度，切实把 思想认识统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中 央的方针政策和工作部署上来，统一到努力推进黄山更快更 好地发展上来，进一步保持和发展黄山大跨越发展的良好局 面。

　第J,认真贯彻落实全国电视电话会议精神，牢牢把握 宏观经济发展趋势。温家宝总理在全国电视电话会议上重要 讲话的核心，就是要求我们必须坚持以科学发展观为指导， 既要充分认识当前经济社会发展的良好态势，乂要清醒地看 到存在的突出问题，更加注重调整经济结构和转变增长方 式，更加注重提高经济增长质虽和效益，促进经济社会全面 协调可持续发展。因此，切实加强和改善宏观调控，不是抑

　制发展，而是如何实现科学发展，是进一步调整结构、提高

　效益、实现经济乂快乂好发展的重要动力和“调节器” ,是

　进一步落实科学发展观的重大举措。温家宝总理在讲话中 ,

　要求各地必须做到“五个坚持”，同时还要切实增强宏观调 控的预见性、针对性、综合性和有效性。要找准问题，区别 对待，确保重点；调控要适时、适度、管用。认真分析和把 握这些重要指示精神,必将给黄山的大跨越发展带来十分难 得的历史机遇。从国家战略层面上讲，黄山市位于中部地区， 实现大跨越发展，符合中央加快中部崛起的战略决策，这是 中央一项新的长期方针。从宏观调控政策层面本身来看，这 次宏观调控主要针对的是 “投资过热”、“产能过剩”、“信 贷投放过多”、“能源消耗过多”等问题，而我们黄山加快 发展和投资的重点领域则是新型工业、旅游社会服务业、交 通基础设施和社会主义新农村建设事业等，这些都是国家鼓 励支持的行业和重点领域。对此，我们必须准确把握，主动 适应，切不可迟疑错过，丧失机遇。要紧密结合我市的实际， 认真贯彻落实中央宏观调控的总体要求，确保我们的各项工 作都能取得符合宏观调控预期方向的最大效果，确保经济社 会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

　第二，认真贯彻落实全国电视电话会议精神，正确判断 黄山市经济社会发展形势。上半年，我市各项主项经济指标 基本达到“时间过半、任务过半”的要求，经济运行呈现出

　“高开稳走”和“速度加快、结构改善、质虽提高、效益提 升”的良好发展态势，实现了 “十一五”时期的良好开局。

　但与先进地区相比，这只是在较低基数上的发展、是不平衡 的发展。上半年，我市完成固定资产投资XX亿元，同比增 长X X .*%，但投资增幅较上年同期回落了 X X .*个白分点；

　全市金融机构存贷差由上年同期的X X .*亿元扩大到今年

　的XX .*亿元，中长期贷款仅增长*.*% ,增幅同比回落了X X .*个白分点；还有房地产开发，全省各地都是增长的，我 们黄山市是负增长。从中我们就可以判断得出，黄山市经济 既不过快、也不“过热”，整体经济发展不快、发展不够的 问题依然突出。我们这次参观的巢湖市无为县， XX年，全县

　实现地方生产总值X X .*亿元，同比增长X X .*%;财政收 入*. XX亿元，增长X X .*%；综合实力连续*年进入全省“十 强县”行列。一个高沟镇，XX年全镇企业实现销售收入XX 亿元，上交税金* XX亿元，利税总额*. XX亿元，可以说, 超过了我们每个区县的水平。这个问题，实在值得深思。因 此，我们必须坚持一切从实际出发，全力解决好步子不大、 发展不快的问题，抢抓机遇，乘势而上，奋起直追，努力推 进经济大跨越发展。

　第三，认真贯彻落实全国电视电话会议精神，确保黄山 经济社会实现更快更好地发展。今年是“十一五”规划开局 之年，确保完成各项目标任务，意义重大。当前的关键是，

　一要进一步统一思想，鼓足干劲，坚持加快发展不动摇，坚 定全面完成全年各项目标任务信心不动摇，确保做到有缺口 的指标按照序时进度补缺补差，能超的指标尽虽多超。过去 我们报数据总是担心今年报多了，明年怎么办，不是实事求 是地报数据。报数据一定要实事求是。同时 ,要按照快中求

　好、好中求快的要求,进一步把握好用力方向 ,突出工作重 点。这就是：全力加强新农村建设，确保农民收入持续增长； 加强旅游营销工作，发挥好旅游带动功能；坚持强化工业支 撑作用，加强园区建设；深入开展“招商引资年”活动，加 快项目建设步伐。我们现在有的项目长期搁置，没有进度， 甚至野草丛生，这是决不允许的。二要进一步加强国家宏观 政策研究。从国家宏观调控政策走向看，国家在清理在建项 目、控制基本建设规模和贷款投放、抑制产能过剩行业、调 整住房供应结构、规范招商引资活动和调整土地储备制度等 方面将逐步加大力度，对我市的发展可能带来一些影响 ，如

　社会贷款规模难以继续扩大，投资尤其是房地产增幅可能继 续回落等。全市各地都要密切关注近期国家先后出台的一些 措施，进一步加强产业政策和项目深度研究。对经济运行中 存在的各种矛盾和问题，既要勇于面对 ，更要善于抓住机遇、

　赢得机遇，始终保持一种奋发有为、开拓创新、敢争一流的 昂扬斗志。三要在认真分析和正确判断当前经济形势的同 时，进一步找准位置，主动适应国家宏观政策变化，积极研

　究和面对金融政策调整，千方白计拓宽融资渠道；积极研究 和面对严格的土地保护政策，进一步调整项目结构，多上土 地使用少、经济效益好的高新技术项目、重大项目，大力培 育壮大优势企业；积极研究和面对严格控制部分行业过度投 资的政策，在坚持东向发展战略，招商引资大办工业的同时， 积极发展符合国家产业政策和黄山实际的主导产业，全面落 实好推进黄山大跨越发展的各项工作任务。

　二、认真学习借鉴先进地区发展经验，强力推进县域经 济大发展、快发展

　通过这几天的学习参观，大家都有一个共同的感受，加 快县域经济发展，在推进黄山奋力崛起，加快建设旅游大市、 文化大市、生态大市和现代经济强市中占有十分重要的地 位。与无为县、霍山县、芜湖县相比，与省内的“十强县”、

　“十快县”相比，无论是经济总虽、发展的质虽 ，还是从具

　体工作和发展后劲来看，我们的差距都很大 ，加快发展、追

　赶先进的任务还很重。这主要表现在，一是县域经济的规模 较小，发展的质虽和效益也不高 ,尤其是工业经济发展不快， 支撑力较弱,工业和商贸人才缺乏,已成为制约大跨越发展 的重要因素。昨天我在座谈会上说，我们干部的整体素质不 如人家，懂市场经济、懂资本运营的人很少，对市场经济许 多知识只是一知半解。我们说文化底蕴深厚，那毕竟是过去 了，究竟现代经济理论和知识，大家乂掌握了多少？郭金龙

　书记说，黄山“动”起来了。我的理解是，黄山还是刚起步， 还要“热”起来，还要加快建设现代经济强县、 强区和强市。

　二是招商引资效果不佳，谈的多，但能够落地的少；有的地 方过于依靠优惠政策的支撑，思想解放力度不够 ，不敢突破、

　不会创新,凡事等待上级的安排部署,不能放于搞活,丧失发 展机遇。今后，市里研究出台政策，主要是带全局性的。各 区县要根据自身实际，该怎么搞就怎么搞。现在各地都有招 商引资的奖惩办法，而且力度很大，如霍山县的“ * + *”保

　证金制度，都值得各区县好好研究。三是引进的项目较多， 但带有牵动性的少,特别是牵动性强的工业项目少 ,能快开

　工、快见效的更少。四是全民创业氛围不浓，安于现状 ，不

　思进取，守摊的多，快速发展壮大的少。五是一些部门对县 域经济发展支持得不够，管的多、放的少。有的部门表面上 支持多，实质性支持少，口头上说支持，遇到实际问题都要 研究研究。对此，必须给予高度重视，认真研究解决办法。

　加快县域经济发展的总体要求是，认真贯彻落实科学发 展观，紧紧抓住国际国内产业转移步伐加快、国家实施促进 中部地区崛起战略、建设社会主义新农村的历史机遇，转变 发展方式，拓宽发展思路，努力实现从以乡村为依托、以农 业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县域和中心镇为 依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的现代县域 经济跃升，实现城乡一体化，努力构建和谐社会。主要目标 是，经过未来五年的不懈努力，使我市的县域经济实力明显 增强，经济结构明显优化，财政状况明显好转，城乡居民收

　入明显增加，社会文明程度明显提高；力争有 * - *个县区挤

　进全省经济“十强县区”和经济“十快县”的行列。在具体 工作措施上，一定要认真学习借鉴先进地区的发展经验，抓 住关键环节，以进一步深化改革、扩大开放和东向发展为动 力，以实施全民创业、发展民营经济为突破口，充分发挥比 较优势，大力培育特色经济，全面加快工业化、城镇化和农 业产业化步伐。

　昨天，我在座谈会上讲了四句话：第一，加快县域经济 发展，主要动力是思想大解放。思想大解放主要体现在创新 精神、全民创业、招商引资和深化改革四个方面。第二，加 快县域经济发展，根本出路在于推进工业化进程。

　工业经济， 不仅富县，而且富民。第三，加快县域经济发展，关键在于 营造良好环境，包括硕环境和软环，软环境主要是人文环境、 法制环境。第四，加快县域经济发展，主要责任在于区县委、 区县政府。区县委、区县政府承担第一责任，市直各部门、 区县直各部门承担第二责任。为此，加快县域经济发展，要 着力抓好以下几项主要任务。

　一要坚定不移地推进工业强县，加快县域经济的升级转 型步伐。我们这次看的无为县、霍山县、芜湖县，工业化进 程快、工业化水平高。尤其是霍山县，依靠工业富县、强县

　战略，县域经济迅速壮大。

　XX年，在全省县域经济综合考评 中霍山县由上年的第xx位上升到第xx位。因此 ，我们加

　快发展县域经济，必须努力以加快园区建设为载体 ，全力提

　高工业化发展水平。发展工业经济，也要走出符合我市实际 的路子，不能别人怎么干，我们就怎么干。我们是国际旅游 城市，保护生态、保护环境是第一位的，发展工业，不能什 么都干，否则，那就是贻害人民、贻害子孙。因此，我们在 办工业中始终要坚持“三个围绕、一个不上”的原则。在具 体工作中，要抓住三个关键：一是载体建设，也就是开发区 和园区建设。要认真学习芜湖的经验， 真正做到“三个集中”， 即工业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中。二 是项目建设，特别是大项目建设。项目要符合黄山实际，主 要是高新技术开发和服务业项目。三是人才队伍建设。不仅 要建立一支管理水平较高的队伍，还要建立一支专业技术工 人队伍。我们的技术工人很缺，有的项目建成后招不到工人。

　要吸取这方面的教训，在引进项目时就要考虑到怎样培训技 术工人。

　二要紧紧抓住社会主义新农村建设机遇，大力发展农村 先进生产力。在学习考察中，芜湖同志干事创业的精神状态 使我们感受很深。一是创新精神，不断创新发展思路；二是 统筹精神，统筹城乡发展，加快实现城乡一体化；三是务实 精神，求真务实，高速发展；四是人本精神，以人为本，发

　展不仅看眼前，更着眼长远。推进黄山和谐发展，就必须高 度重视学习芜湖市的“四种精神”，紧紧抓住中央加快建设 社会主义新农村这一重大机遇，切实统筹城乡发展，着力解 决好“三农”问题。当前的关键是要按照“全面启动、整体 推进、突出重点、率先突破”的原则，以实现农业产业化、 农民知识化、经营合作化、村镇景观化和管理民主化为着力 点，全力组织实施“抓白村、促千村”工程，扎实推进社会 主义新农村建设。在具体工作中，一要始终坚持以提高农业 生产能力和增加农民收入为根本出发点，大力推进农业和农 村经济结构的战略性调整，加快建设茶业、竹业、蚕桑业、 果蔬业、药业和养殖业等六大主导产业基地，积极发展具有 黄山特色品牌的优势农产品、绿色农业、生态农业和旅游观 光农业，全力打造华东绿色食品生产加工基地。要高度重视 科技投入工作。要通过科技投入，加快结构调整，提高农业 效益，增加农民收入。二要进一步加大扶优、扶强、扶大力 度，着力解决好我市龙头企业规模不大、品牌不响、资源整 合能力不强的问题，重点培育一批起点高、规模大、带动力 强的农产品加工龙头企业。三要大力发展农村各类专业合作 经济组织，努力提高农业市场化、组织化程度，增强抵御市 场风险的能力。四要统筹抓好城乡劳动力市场建设， 加大“阳 光培训”力度，提高劳务输出的组织化、服务化水平。五要 继续推进农村综合改革，完善“三农”服务工作新机制，全 面优化农村发展环境。

　三要进一步加快基础设施建设，加速农村城镇化进程。

　城镇化对黄山尤为重要。我们这次看的三个市、县，不仅中 心城区建设得快，中心城镇也建设得快，而且产业集聚，成 效非常明显。对我们黄山来说 ,一方面加快做大做强中心城

　市，全面增强集聚效应和辐射带动能力， 真正做到以市带县、

　市支持县；另一方面，要加快南部城镇群、 城关镇、建制镇、 中心镇和沿赣、沿浙城镇建设，尽快形成组团式城镇格局。

　要正确处理好工业化与城镇化的相互促进关系，把城镇发展 规划与开发区和园区建设规划衔接起来，提高县域产业聚集 度。在加快发展城镇工业的基础上，各地还要大力发展现代 服务业，大力加强以交通为重点的城镇基础设施建设，逐步 提升和完善城镇功能。要遵循“谁投资，谁收益”的原则， 推进投资行为社会化、筹资主体多元化、融资渠道多样化， 切实解决好城镇建设资金不足的问题。

　四要广泛实施全民创业行动，大力发展民营经济。无为 县域经济快速发展的一条重要经验就是全民创业搞得好。无 为县，号称“劳务之乡”，始终坚持大力营造“外出创业光 荣，回乡兴业有功”的社会氛围，全县XX *万人就有XX

　万人在外务工创业，XXXX多人回乡创办或参股兴办了X XXX多家企业，实现了 “打工潮”到“创业潮”，依靠劳 务经济有力促进了民营经济发展。目前，我市外出务工创业

　的不少，但回家兴业的不多，全民创业氛围不浓，民营经济

　“铺天盖地”的发展势头还没有真正形成，“顶天立地”的 骨干企业更少，民营经济份额还不够重。全市上下必须牢固 树立县域经济以民营为主体的理念，在坚持抓好劳务输出的 同时，要大力实施“凤还巢”工程，全力推进全民创业行动, 让艰苦创业成为新时期黄山人的追求，让自主创业成为每一 个黄山人实现抱负的选择，让民营经济成为县域经济跨越式 发展的主体力虽。我市是旅游大市，同时也是农业大市。全 民创业，农民是最大的创业主体。要充分尊重农民群众的首 创精神，取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚 农民创业的体制弊端，广泛动员广大农民群众争创殷实家 业，大力营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛 围。同时，要学习芜湖的经验，鼓励机关干部到企业创业， 保留公务员身份。各区县还可以选派一批干部到企业挂职锻 炼，学经济、学管理，帮助企业发展。

　要坚持东向发展战略，全力开创招商引资工作新局面。

　今年是“招商引资年”，招商引资任务丝毫不能动摇，奖惩 政策兑现丝毫不能动摇，同时要研究明年招商引资政策力度 和工作力度。芜湖县委书记为了 “浙萧工业园”项目，就X X次赶赴浙江，县委副书记、纪检委书记一年之内到浙江跑 招商引资高达XX趟，而且和投资商交上了朋友，投资商乂 带了几个老板过来投资。相比较而言，我们一些同志一趟二

　趟，叫苦叫难；三趟四趟，精神颓废；五趟六趟，就搞不下 去了，怕吃苦了。我们是徽州人后代不应该怕吃苦，以前是

　“十三四岁、往外一丢”，学经商去了，现在一趟二趟，就 打退堂鼓了，怎么行？今年是“招商引资年”，具体工作意 见上次招商引资会议我已经说了，希望大家继续抓好落实。

　六要充分发挥比较优势，积极培育壮大特色经济。特色 就是潜力，特色就是竞争力。城市经济的发展主要靠资金、 技术、人才，而县域经济的基础是区域的自然资源。所以， 发展县域经济不能好高鸯远、急功近利，必须依据其区位和 自然资源优势来因地制宜打造特色产业和名牌产品，形成具 有特色的产业和产品体系。无为县、霍山县、芜湖县的一条 重要经验就是从当地的实际出发，选准适合自身条件和市场 需求的特色产业。无为县的高沟镇，主要是特种电缆；芜湖 县的工业开发区，主要是机械制造业、电子业；霍山工业园 区，主要是大企业带动型，有六大支柱产业。为此，我们必 须在选准特色的基础上，下功夫培育拳头产品，尽快形成有 市场竞争力的主导产品。对现有的传统优势产品，要在保持 传统特色的同时，不断应用现代科技，改进生产工艺，保持 市场竞争优势。同时，积极引进那些适合本地条件、有发展 前途、有生产优势的产品，变成自己的特色产品。这次，我 们看到霍山县矿泉水搞起来了，茶饮料搞起来了，我们这么 多矿泉水，就是没有搞出来，老是讲自己茶叶品质好，但茶 饮料搞不起来，还有拐杖、同心锁等旅游商品，我们怎么自 己就不去搞。希望各地要认真研究这些问题，抓好资源深度 开发，大力发展特色经济。

　三、加强领导，形成合力，为推进县域经济乂快乂好发 展提供坚强有力的保证

　发展县域经济的根本动力在于解放思想，首要责任在于 区县主要领导。当然，市直各部门也要切实增强服务意识， 努力营造良好的发展环境,以实际行动支持县域经济发展。

　一要进一步推进思想观念的大转变。这次学习考察的三 个地方，之所以能实现大跨越发展 ，一条的经验就在于思想

　大解放、观念大更新,这已成为加快发展县域经济的根本动 力。在今后的工作中,我们必须继续坚持把解放思想作为一 项长期的、永恒的工作来抓，在解放思想中统一思想，在转 变观念中更新观念，找准发展的突破口，咬定青山不放松， 以思想的解放、观念的更新和作风的改进，努力推进我市县 域经济的大跨越发展。要坚决克服因循守旧、自我封闭、消 极等待、小进即满的思想，牢固树立发展观念、进取观念、 创新观念、改革开放观念，敢想、敢闯、敢试，敢为天下先， 大胆发展。这个非常重要，人家是不指责、不评论、不议论, 一个调子抓到底，一门心思抓发展。

　二要努力创造良好的发展环境。希望在座的各位同志都

　能结合各自的工作实际，认真学习芜湖县大力倡导的“四通” 精神。凡是部门职责人该办的事，要速办“快通”；当工作 运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在面临困难和矛盾 时，要积极“疏通”；对有利于发展但限于条条框框的事， 要大胆“变通”。在这，我再次强调，市委、市政府会尽最 大努力加大对各区县发展的支持力度，坚决贯彻好中央和省 委、省政府促进县域经济发展的各项政策措施，权利要下放 够，能放全放。市委、市政府也正在研究关于进一步加快县 域经济发展的实施意见，准备从扩大落实县级政府管理权 限、加大财政扶持力度、提高县域金融服务水平、改进建设 用地管理、支持县域开发区建设、优化县域经济结构、大力 推进全民创业等方面全力支持县域经济加快发展。各区县必 须结合各自实际，认真贯彻中央和省、市有关精神，将各种 政策用足、用活、用好，确保县域经济发展政策真正落到实 处，不断取得实质性效果。同时，各级党委、政府还要着力 解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题，赢得群众 的最大拥护和支持，努力保持和谐稳定，为发展壮大县域经 济创造更加良好的社会环境。

　三要大力推进人才强县、人才强市战略。市委常委会专 门研究了人才工作意见，制定了规划，将进一步加强这块工 作，希望各地按照规划意见抓好贯彻落实。

　四要按照“落实、聚焦、突破”的要求，转变作风，确 保各项工作部署落到实处。要切实按照市委、市政府的总体 部署，尽快把县域经济发展的目标和任务落实到部门，落实 到产业，落实到项目，落实到企业，尤其要落实到具体责任 人，努力做到每一个领导干部、每一个相关部门负责人、每 一个相关的工作人员人人头上都有指标、肩上有担子、心里 有压力。各区县之间要敢于比总虽、比速度、比人均水平， 全面营造你追我赶、不甘落后、奋力争先、比学赶超的发展 大氛围。

　总之，我市正处于大跨越发展的关键时期。加快县域经 济发展，是推进全市经济社会发展的重要组成部分。各地各 部门必须进一步结合黄山实际，贯彻落实好中央和省委省政 府的部署要求，借鉴先进地区发展经验，扎实推进县域经济 乃至全市经济社会大跨越发展。

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