学习贯彻准则条例，全面加强党建设党课讲稿

　 学习贯彻《准则》《条例》，全面加强党的建设党课讲稿同志们：?

　党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，开启了全面从严治党向纵深推进的新征程，对推进伟大事业、建设伟大工程、夺取伟大斗争胜利具有重大而深远的意义。?

　深入学习贯彻全会精神，是全党全国的一项重要政治任务。党中央专门发出通知，对学习宣传贯彻全会精神作出具体部署。习近平总书记对全会精神宣讲工作作出重要指示、提出明确要求。学习贯彻好全会精神，重要的是在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下，把全面从严治党决策部署变为实际行动。?

　十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循，我们每个党员要充分认识到学习贯彻新《准则》和《条例》的重要意义，充分理解新形势下加强党纪建设的重要性和紧迫性，才能真正把党规党纪的权威树立起来、执行到位。?

　一、新《准则》和《条例》体现了继承传统的要求?

　无规矩不成方圆，回顾中国共产党百年奋斗历程，就是一部立规矩的历史。新修订后的《准则》和《条例》也是汲取了党立规矩的历史经验，充分吸收了立党管党的实践成果，来实现党内法规制度的传承与创新，要理解这样的与时俱进，就要掌握我党立规矩的历史脉络。?

　（一）新民主主义革命时期，从不断探索到逐步成熟?

　党在建立伊始，就注意到立规矩的重要性。1921年7月23日，党的第一次全国代表大会宣告了中国共产党的诞生，虽然没有制定专门的党章，但通过了《中国共产党纲领》，其中就有很多党纪的规定例如保密纪律等。1922年，党的第二次全国代表大会制定了《中国共产党章程》，这是中国共产党的第一部正式党章。党章内容包括“党员”“组织”“会议”“纪律”“经费”“附则”六章，中心思想是建立严密的各级组织，加强党的纪律性，特别是对党的组织纪律、宣传纪律、就业纪律做出严格规定。1927年4月，党的“五大”在党章中新增了《党的中央机关》《省的组织》《党的支部》等内容，成立了党历史上第一个纪律监察机构。大革命失败后，面对残酷的斗争环境，党和毛泽东更加强调纪律规矩的极端重要，毛主席指出：“纪律是执行路线的保证”“严格地执行纪律，废止对纪律的敷衍现象”。1929年由毛泽东同志起草的著名的古田会议决议的第一部分--《关于纠正党内的错误思想》，是中国共产党及其领导的人民军队建设的纲领性文献，其精神至今仍然是人民解放军行动的基本遵循和原则。决议案在着重强调党的思想建设的同时，又指出必须加强党的组织建设，必须坚持民主集中制，反对极端民主化、非组织观点等错误倾向；并且提出了注意提高党员质量，加强各级党组织的工作等要求。这为扭转我党斗争中增强官兵团结、官兵团结、转变被动局面起到重大作用。?

　1935年的遵义会议是在红军第五次反“围剿”失败和长征初期严重受挫的情况下，为了纠正博古等人在军事指挥上的错误而召开的。这次会议是中国共产党第一次独立自主地运用马克思列宁主义基本原理解决自己的路线、方针政策的会议。这次会议开始确立实际以毛泽东为代表的马克思主义的正确路线在中共中央的领导地位，是中国共产党历史上一个生死攸关的转折点，在极端危险的时刻，挽救了党和红军，标志着中国共产党从幼稚走向成熟。毛主席再次强调：“身为党员，铁的纪律就非执行不可。”使党在思想上、组织上达到了空前的团结和统一。1945年召开的党的七大通过的党章首次把党纪写入总纲，并且指出对“破坏党的纲领、党章、党纪而不能改正的人”要予以清除出党。?

　总之，新民主时期，党和军队的纪律和规矩建设始终围绕争取革命胜利这个核心。这一时期实践也证明了，我党从发展到夺取政权的一个重要原因就是，严明的组织性和纪律性保证了强大的凝聚力和战斗力。特别在历史的重大转折时刻，严明纪律和规矩时刻为党在执政后保持优良传统和作风打下了深厚的基础．为党在执政后的党的作风建设指出了明确的方向。?

　（二）社会主义革命和建设早期，从重大发展到经受挫折?

　建国之初，面对严峻考验，党更加重视用严明的党纪律约束党员及领导干部的言行，维护党的团结统一、清正廉洁、克己奉公的形象，以增强人民群众对于党和政府的信任与支持。1949年11月，中共中央下发决议，做出决定成立中央及各级党的纪律检查委员会。从1950年底到1953年，党又先后在全党范围内开展整党整风运动和“三反”运动。在运动中，对以刘青山、张子善为代表的一批贪污腐化分子进行了严肃的党纪和国法处理，深刻教育了广大党员干部、纯洁了党的肌体。1954年春，党的七届四中全会还专题讨论了增强党的团结的问题，并通过相关重要决议。1956年召开的党的“八大”突出强调了加强纪律性、维护党的团结统一问题，“在革命取得胜利后，我们依靠什么战胜巨大的困难和重重的障碍，迅速地实现了国家的统一，迅速地恢复和发展了国民经济，迅速地进行了并且基本上完成了国民经济的社会主义改造。毫无疑问，如果我们党不是团结的，我们就绝不可能领导人民在这么短的时间内完成这样复杂的任务。”1957年，毛泽东同志为了提高党经受风险的能力，又提出了打造“六有”政治局面的要求，即“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”。然而，不久之后，党的“左”倾错误倾向开始日益发展。由于我们对当时的国内外形势，尤其是阶级斗争形势做出错误判断，导致接连犯了反右派斗争扩大化、“反右倾”等错误，党的民主和法制遭到破坏，党的团结统一受到不良影响。“文革”时期，林彪、“四人帮”集团大搞派性斗争，叫嚣“砸烂公检法”，党的纪检机关被撤销，整个社会陷于无组织、无纪律、无政府状态，给党和国家带来极其惨痛的损害，这是一个沉重的历史教训。?

　（三）改革开放时期，从恢复发展到开拓创新?

　从党的十一届三中全会到党的十三届四中全会召开．是党的作风建设的恢复和发展时期。党的十一届三中全会是恢复和发扬党的优良传统作风的历史转折点。这次全会坚持解放思想、实事求是．重新确立了马克思主义思想路线、政治路线、组织路线。邓小平同志指出：“坚持和改善党的领导，必须严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性”。1980年，党的十一届五中全会审议通过了《关于党内政治生活的若干准则》，对党内政治生活的诸多方面作了明确规定，这对恢复党的优良传统、保持党的先进纯洁、保证改革开放和现代化建设顺利推进，起到了不容忽视的作用。?

　从党的十三届四中全会到党的十七届四中全会召开是党的作风创新发展时期。党的十三届四中全会以后．以江泽民同志为核心的党中央提出和坚持“三个代表”重要思想，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，确立了党的建设新的伟大工程的总目标，提出党与人民群众的联系是党风建设的核心问题。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，第一次以党的作风建设的名义以党的重要文献的形式对党的作风建设做出了决定。从此。党风建设进入了一个整体推进、与时俱进的新阶段。?

　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央全面分析新世纪新阶段我国发展出现的一系列阶段性特征，突出强调遵守纪律，自觉维护中央权威对于加强构建社会主义和谐社会，进一步深化改革开放，落实科学发展观及加强党的建设的重要指导意义。2003年12月31日中央印发的《中国共产党党内监督条例（试行）》以来，该条例已经实施12年多，对坚持党要管党、从严治党的方针，加强党内监督，起到了重要作用。同时，随着形势任务发展变化，《条例》与新实践新要求不相适应的问题显现出来。?

　新一届党中央和习近平总书记着眼于“四个全面”战略布局，强调严明的纪律是保持党的先进性和纯洁性，提高党的领导水平和执政能力、顺利实现党在新世纪宏大历史任务的政治前提。习近平总书记关于加强党的各方面纪律建设有着非常丰富的论述，他特别强调，“领导干部都要增强纪律意识，切实把党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和廉政纪律的规定转化为自己的行为规范”，充分体现了新的历史环境下党对加强纪律建设的高度重视。党的十八大报告专题论述了严明党的纪律问题，对新形势下的党纪建设进行了系统部署，并明确提出“纪律建设”这一概念。党十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求，为修订党内监督条例提供了重要遵循，特别是四中全会提出依法治国、依规治党，为修订党内监督条例提供了重要遵循。?

　中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，简称十八届六中全会。会议于2016年10月24日至27日召开。? 中共中央政治局2016年7月26日召开会议，决定2016年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》。?

　二、新《准则》和《条例》实现了创新发展的要求?

　（一）《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的三个思考?

　相较于80版《准则》，新出台的《准则》的背景、基本内容、任务指向等发生了很大变化。《准则》不仅对规定内容进行了重大创新，而且也显现了鲜明的时代特点。准则分三大板块，12个部分。第一板块是序言，属于总论，阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是分论，是主体部分，围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色12个方面分别提出明确要求、作出具体规定。第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。在学习中，我认为《准则》有三方面的问题值得我们思考：?

　一是坚持“四个服从”的问题。准则以强调了民主集中制的一个基本原则即“四个服从”：必须坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。对于各级组织和广大党员来说，这种服从是对党的事业发展规律的认同，是对党和人民根本利益的维护，因而服从是自觉的、主动的，而不是被迫的、勉强的。同时，准则还提出要保证党员的知情、参与、选举和监督权，把尊重党员主体地位具体化。这既体现了义务和权利的统一，民主和集中的统一。服从与尊重的相辅相成，使党既朝气勃勃又纪律严明。?

　二是实现对党的忠诚老实的问题。准则指出，党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”。这次，准则更加具体地提出反对搞两面派，做两面人。显然，只有保持对党忠诚老实、言行一致的基本态度，党内政治生活准则才能落实。准则强调对党忠诚老实，克服两面人现象，提出了改进、完善干部考核、选拔和教育工作的新任务。要全面贯彻“德才兼备、以德为先”，考察、教育干部，既要注重政治思想，也不可忽视道德品质。对于干部来说，“德”永远居于首位，“才者，德之资也；德者，才之帅也”。任何干部都有缺点，有缺点的干部不是不能用，但如果在“德”方面有明显缺陷，就不堪重用甚至不能使用。?

　三是树立正确的用人导向的问题。坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。准则要求，坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向；不准任人唯亲、搞亲亲疏疏；不准个人为干部提拔使用打招呼；不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系，培植个人实力，结成利益集团。这些“不准”“严禁”对防止、克服任人唯亲提出明确、具体的要求。正如习近平总书记所说：“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。有的领导干部喜欢当家长式的人物，希望别人都唯命是从，认为对自己百依百顺的就是好干部，而对别人、对群众怎么样可以不闻不问，弄得党内生活很不正常。”圈子文化破坏党的原则，扭曲党内关系，损坏选人用人的公正性，直接导致腐败尤其是家族式腐败。因此，防止、克服圈子文化是贯彻准则要求，坚持正确的用人导向的重要举措。?

　（二）《中国共产党党内监督条例》内容的两个维度?

　2003 年12 月31日中央印发《中国共产党党内监督条例(试行)》。作为指导和规范党内监督的基础性“党规党法”，《条例(试行)》印发13 年来，对强化党内监督起到了积极的、建设性的推动作用，大大提升了党内监督的制度化、规范化、科学化水平。2013 年11 月，中央发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013 - 2017年)》，其中，从健全权力运行制约和监督体系入手，明确提出要“修订《中国共产党党内监督条例(试行)》，进一步健全监督机制，拓宽监督渠道，强化监督力量。研究制定加强对主要领导干部监督的制度，切实加大对一把手的监督力度”。在此情势下，2016 年10 月24日至27日召开的党的十八届六中全会的一项重要议题就是，在修订《条例(试行)》的基础上，正式出台了《中国共产党党内监督条例》。?

　《条例》分三大板块，共8章47条第一板块为第一章9条，主要明确立规目的和依据，阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。第二板块为第二章至第五章共27条，分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。第三板块为第六章至第八章共11条，分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。条例最大看点在于，坚持继承和创新的有机统一，既深入总结了党内监督方面的经验和教训，继承了党在长期监督实践中形成的制度规定，又全面总结了十八大以来全面从严治党的理论和实践创新成果，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，以及党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等突出问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。条例明确党内监督要围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。党内监督，要坚持依规依纪，体现民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用；坚持在党内监督面前人人平等，党内监督没有禁区、没有例外；坚持信任激励与严格监督相结合；实行党内监督与党外监督相结合。可以说，条例较条例（试行）更加突出了两个维度的考虑:?

　一是条例明确党内监督的重点对象。突出了关键少数，明确党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。通过党内监督，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。党内监督的主要内容是：监督党章和其他党内法规及宪法、法律的遵守，遵守政治纪律政治规矩、遵守组织纪律和贯彻执行民主集中制，选人用人工作中执行党和国家有关规定，密切联系群众、维护群众利益以及廉洁自律和党风廉政建设等情况。?

　二是条例实现了党内监督的制度化。建立健全了党内监督体制和监督运行机制；同时，党中央采取了一系列措施从源头上防治腐败。过去党内民主监督另一个最突出的问题和缺陷是制度化、体系化和程序化建设滞后。反腐败斗争、对干部的监督，往往习惯于采用思想教育和搞“秋后算账”的政治运动这两种方式，也缺乏制度化、体系化和程序化的强有力手段。总结历史的经验教训，中央的反腐败和党内监督工作的战略部署，以《条例》的出台为标志，将从事后监督为主转向事前监督为主，从“权力反腐败”为主转向以制度反腐败为主，大力加强党内监督的制度化、体系化和程序化建设。?

　三、新《准则》和《条例》贯彻落实要站在全面从严治党的高度?

　习近平总书记在《关于< 关于新形势下党内政治生活的若干准则> 和< 中国共产党党内监督条例> 的说明》中深刻指出:“党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。”他还指出，“加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。”严格党内政治生活、加强党内监督，是落实党要管党、强化从严治党的重大举措；是我们党能够实现自我批评、自我纠错、健康成长的政治基因；是中国共产党之所以为中国共产党的本性、本心、本色，是中国共产党区别于其他政党的一个显著标志。因此，要从全面从严治党的高度，把《条例》和《准则》的学习贯彻落实联系起来、结合起来。?

　一是贯彻落实新《条例》和新《准则》要强化从严治党。根据党的十八届六中全会精神，要明晰“监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措”。通过强化党内监督行动，把党内政治生活的各项要求落到实处。并通过党内政治生活新的若干准则的落实，汇聚和释放党内监督的强大正能量。?

　二是贯彻落实新《条例》和新《准则》要强化党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。《条例》明确了党内监督的指导思想，即“党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。很显然，在这里，增强党的“四自”能力，就是党内监督的指导思想中设定的所要达到的目标状态。?

　三是贯彻落实新《条例》和新《准则》要在党爱党、在党言党、在党为党、在党忧党。党的十八大以来，对党员干部忠诚干净担当的新要求成为全党共识，而忠诚干净担当说到底就要求每一个党员干部都要自觉做到在党爱党、在党言党、在党为党、在党忧党。检验和评价党员干部政治品性，显然都离不开强大有力的党内监督。所以，十八届六中全会后，贯彻落实《条例》，必须与党员干部在党爱党、在党言党、在党为党、在党忧党结合起来，通过党员干部在党内自觉地监督他人与自我监督、批评他人与自我批评，不断强化其政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以切实保证党员干部从思想到行动的全方位都始终与党同频共振。?

　四是贯彻落实新《条例》和新《准则》要着理解决党内政治生活存在的突出问题。新形势下党内政治生活存在的问题主要有：理想信念不坚定，经受不住考验，对党不忠诚、脱离群众、独断专行；极端个人主义、拜金主义、山头主义、享乐主义盛行，缺乏艰苦奋斗的精神；“四风”问题依然严重，有的党员干部甚至认为作风建设只是“一阵风”，心存侥幸顶风作案；贪污受贿，腐化问题屡禁不止，严重影响了党和政府的形象，影响社会主义现代化建设，侵犯广大人民群众的权益；部分人政治野心膨胀，拉帮结派，结党营私，无视党的纪律建设。基于此，贯彻落实《条例》，必须与深刻查摆和解决党内政治生活中存在的突出问题结合起来。同时，每一个党员、干部都要深刻对照自己，自觉查摆自身存在的突出问题，进一步强化个体在党内政治生活中的责任担当。?

　同志们！?

　实践好新准则和新条例，把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，牢固树立党章党规党纪意识，严格遵守国家法律法规，守住纪律“底线”，自觉做守纪律、讲规矩的模范。党员领导干部更要以上率下，坚持不忘初心、继续前进，率先垂范，作出示范。政者，正也。子帅以正，孰敢不正。从严治党是一个永恒课题，永远在路上，只有进行时，没有完成时，只有起点，没有终点。于此，作为“关键少数”的领导干部责任更重、要求更高，必须要有更加强烈的担当精神，更加高度自觉地坚持正人必先正己，以身作则、模范带头，唯此就能发挥出强有力的引领作用，推动“绝大多数”向“关键少数”看齐。也唯有如此，才能推动管党治党走向深入。学习贯彻《准则》和《条例》，是当前加强党的建设的重要内容和重要任务，各级党组织和全体党员特别是党员领导干部，绝不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。要广大党员同志一定要学习好，领悟好，要充分认清中央的坚定决心和执着定力，坚持标准更高、要求更严、走在前列，把学习贯彻这两项法规作为重大政治任务，作为担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手，作为加强纪律建设的根本遵循，切实抓紧抓实、抓出成效，在全面从严治党上强化高度自觉、努力走在前列。

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