整村提升改造实施方案
时间：2020-07-21 08:14:18 来源：天一资源网 本文已影响 人 
整村提升改造项目实施方案
村容整洁是建设社会主义新农村的重要任务之一，良好的村容村貌不仅体现着一个村庄及其村民的精神风貌，而且有利于提升农民群众的居住环境和生活质量，是统筹城乡发展，构建
社会主义和谐社会的具体体现。近期，新农办通过实地调查和发放调查问卷等形式，对全县
村容村貌现状进行了专题调研。
一、基本情况
目前，我县共有335个行政村，其中超过2000人的村48个、超过3000人的村14个、超过
5000人的村2个。通过整理汇总调查问卷，得出下列数据：
从村庄建设规划方面看，有246个村完成了村庄建设规划，占全县村庄总数的73.4%；已建
或在建农民公寓楼的村50个，占总数的14.9%。
从村庄基础设施方面看，村内主干道实现硬化的村325个，占总数的97%；主干道两侧安
装路灯并定时照明的村192个，占总数的53.4%；建有排污排水管道的村100个，占总数的29.9%。
从村民卫生习惯方面看，村民自觉并习惯将垃圾定点投放的村192个，占总数的57.3%，其
中建有固定垃圾投放点的村148个，占总数的44.2%；建立保洁队伍及配备清运车辆的村106
个，占总数的31.6%；垃圾实现集中处理的村79个，占总数的23.6%；制定环境卫生考核
办法的村138个，占总数的41.2%。
从村庄绿化美化方面看，建有公共休闲绿地的村59个，占总数的17.6%；干道两侧实现统
一绿化的村121个，占总数的36.1%；干道两侧墙面统一粉刷的村100个，占总数的29.9%；
干道两侧无“三堆”现象的村163个，占总数的48.7%。
二、基本经验
在改善村容村貌方面，一些有条件的村进行了积极探索和实践，取得了一些好的经验：
（一）结合旧村改造，建设村民公寓。随着经济的快速发展，农民群众对居住环境提出了新
的要求。近年来，不少镇村结合改善村容村貌，科学合理地编制建设规划，实施旧村改造工
程。马桥镇从2002年开始停止农村宅基地审批，启动“合村并点”工程，规划农民生活区，
建设农民公寓楼，逐步实现人口向镇驻地集中，居住向社区集中。根据总体规划，马桥镇集
中建设了金诚、北营、五庄、中心四个重点住宅小区，年内入住居民4500户。农民住宅小
区的建设，不仅大大改善了农村人居环境，而且腾出大量土地。马桥镇全面完成旧村改造任
务后，全镇可腾出土地7500亩。周家镇康家村是个有280户、900人的小村。目前已建成3
栋共容纳130户的村民公寓楼，明年将开发建设老年公寓，清理“一户两宅”现象，计划用
五年时间完成旧村改造，届时可盘活土地200余亩。除节约土地外，实施旧村改造，建设村
民公寓最显著的效益是改善了农村人居环境，促进了村容整洁，提升了农民群众的生活品质。
（二）实施垃圾集中收集和处理。由于农村居住相对分散，基础设施配套不够完善，加之受
传统生活习惯的影响，垃圾的处置一直是令人棘手的问题，成为影响村容整洁的重要因素。
周家镇太平村、邢家镇东营村等村庄通过对垃圾集中收集和处理，有效解决了这一问题。太
平村从2001年开始，要求每户每天8点前将生活垃圾装入垃圾袋，放在家门口，村里聘用
两名专职保洁人员，挨家挨户收取垃圾，并集中运至村西废弃坑湾按要求填埋。东营村按照
方便群众投放的原则，建成25个垃圾池，成立了3人的垃圾清运队，配备清洁车辆，每周
至少一次将垃圾清运至远离村庄的废弃坑塘按要求填埋，实现了垃圾的集中处理。
（三）推广生态能源，消化作物秸秆和牲畜粪便。生产沼气所需原料主要是农作物秸秆、牲
畜粪便和生活污水。建设沼气池，推广沼气能源有利于消除街道两侧的粪堆、柴草堆，净化、
美化村庄环境，还能有效解决作物秸秆焚烧污染大气环境问题，同时，较好地配合了农村改
厕、改厨、改圈工程，符合“村容整洁”的新农村建设要求。去年以来，起风镇乌河、辛泉
等村建设了部分沼气池，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。目前，全县已有
47个村建成沼气池1000余个。调查发现，建有沼气池的村，农作物秸秆和牲畜粪便利用率
较高，村内基本无“三堆”现象，有利于保持村容整洁，发展生态农业。
（四)规范标语制作，美化村庄容貌。由于宣传引导群众的需要，农村中有关计划生育、安
全生产、土地保护、法律普及等方面的标语屡见不鲜。以前各种尺寸不一、色泽各异的标语
涂在墙上，往往杂乱无章，影响村容村貌，起不到应有的宣传效果。针对这一问题，果里镇
东边村对村干道两侧的所有标语按照统一尺寸、颜色制作和粉刷，看起来整齐正规，给人以
美的享受，不仅增强了宣传效果，而且起到了美化村容村貌的作用。
（五）建立卫生保洁长效机制。不少村庄的实践表明，保持良好的村容村貌绝非一日之功，
必须建立卫生保洁长效机制。索镇花园村、周家镇太平村等村庄建立健全了卫生保洁制度，
引导村民严格遵守。花园村将各家各户应该承担的卫生保洁义务写入村规民约，并与“十星
级文明户”评选结合起来。太平村实行村民“门前三包”制度，要求各农户定期清理房前屋
后的卫生，村里组织检查时如发现问题，随时通知相关户清理。一年中连续三次在卫生清理
方面不积极、不配合的户，取消其“文明家庭”评选资格。该村还坚持每周将村中心路清扫
一次，路面不准堆放各种物料，因特殊情况确需堆放的不得超过两天。此外，还有的村庄定
期修剪绿化苗木，定期为主干道两侧的树木刷白，保持了良好的村容村貌。
三、存在的主要问题
良好的村庄容貌的形成，取决于村民良好的行为习惯，与科学合理的规划及农业产业化水平
的提高等也不无关系。由于历史的原因和农村现状的影响，我县村容村貌建设方面仍然存在
一些问题。
（一）村庄建设规划滞后、开发无序。以规划为先导，抓好农村基础设施建设，是新农村建
设的关键环节。规划是新农村建设的龙头，必须做到先规划后建设。调查发现，全县目前仍
有26.6%的行政村没有完成村庄建设规划，完成建设规划的村庄中，也有相当一部分规划
不系统、不科学。由于建设规划滞后，有些村庄道路两侧存在乱搭乱建、占道经营和随意堆
放柴草、粪便、垃圾现象；村内无固定垃圾投放点，无公共休闲绿地；排雨、排污设施不配
套。没有建设规划或建设规划不到位，导致村容村貌难以有效整治和改观，影响了农民群众
的生产、生活。
（二）乡村道路两侧环境较差，有碍观瞻。调查发现，我县乡村道路两侧店外经营、乱堆乱
放现象较为普遍，有的路段常年堆放垃圾，成为卫生“死角”。个别路段的绿化带由于管理
不善，非但没有发挥绿化、美化的功能，反而成为农村环境容貌整治的重点部位。如有的绿
化带由于绿化不到位而使土地裸露，杂草丛生；有的绿化带内堆放着柴草、粪便、垃圾和建
筑物料；有的绿化带由于修剪不及时，所种植的花木出现“疯长”现象，显得杂乱无章，且
影响行车视线；甚至出现个别群众在绿化带内种植粮食作物和各类蔬菜的现象。
（三)闲置宅基地成为农村卫生“死角”。随着城市化进程的加快，不少农民在城区购买住
房，其原在农村的宅基地闲置，据调查统计，这样的户全县有2491户；在旧村改造过程中，
也出现了一些闲置的房屋和宅基地。其中有的房屋和宅基地因常年无人居住，有的杂草丛生，
有的形成自然的垃圾场，甚至有的墙倒屋塌，成为卫生“死角”，也带了安全隐患。
（四）有些集贸市场设在乡村要道，影响乡村容貌和交通安全。调查显示，全县共有农村集
市64个，其中在交通干道经营的有24个，占集市总数的37.5%。集贸市场设在乡村要道，
既给卫生清洁工作造成了较大压力，又严重影响了车辆顺畅通行和交通安全。
四、几点建议
整治村容村貌的根本目的是为农民群众提供更好的生产、生活和生态条件。村容村貌整治应
该围绕这一根本目的，科学规划，合理布局，分步实施。
我:
（一）搞好规划是农村环境整治的重要基础。同城市规划一样，镇村规划决定着镇村发展的水平、速度和质量。镇村两级要进一步强化规划意识，高度重视规划，切实维护规划的严肃
性和权威性，严禁乱搭乱建。我县各镇村经济基础、产业特点和地域特色不尽相同，应着重
从实际出发，对镇域村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行战略研究、合理布
局，科学编制镇域村庄布点规划。马桥镇党委、政府在广泛征求群众意见的基础上，聘请省
规划院的专家完成了对镇驻地村和四个重点居民生活区的详细规划，真正做到了“规划源于
农民，规划为了农民”，其做法值得各镇学习和借鉴。
（二）与生态建设相结合是保持村容整洁的有效途径。推广沼气能源不仅有显著的生态效益，
而且有可观的经济效益。一个沼气池就是一个完整、封闭的生态链。秸秆、畜禽粪便用于生
产沼气，不仅可以解决焚烧秸秆造成的大气污染，而且可以有效解决农村“三堆”难题；沼
气可用于照明、做饭，为农民节约了电费、肥料、农药等支出，符合国家建设节约型社会的要求。起风镇沼气池建设试点村的实践证明，与生态建设相结合是搞好村容整洁的有效途径。
（三）建立村容整治长效机制，完善监督考核。村容村貌整治是一项长期的工作，不可能一
蹴而就。良好的村容村貌的保持需要常抓不懈，需要建立和完善卫生保洁长效机制。营造和
巩固良好的村容村貌，镇村干部承担着重要责任，应进一步强化干部的责任意识，完善考核
机制，形成“干部牵头、党员带头、村民参与”的工作格局，真正做到思想认识到位、组织
领导到位、管理制度到位、整治目标到位。
（四）培养农民群众良好的行为习惯。广大农民群众生活在农村，是村容整洁的直接受益者，
也是整治村容村貌的主体，要结合农村精神文明建设和社会主义荣辱观教育，引导农民群众
形成良好的行为习惯，自觉维护良好的村容村貌。要积极引导、组织村民参与村容村貌整治
活动，使环境卫生的理念深入人心，在实践中逐步建立村民自主、自治、自律与村委引导、
管理、推动相结合的农村环境卫生机制，不断巩固和发展良好的村容村貌，真正使农村变得
更加靓丽，更加整洁，更加文明。
相关关键词： 整村授信实施方案 银行整村授信实施方案
