市人社局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设,,,,自查报告,-,2020版
时间：2020-12-21 15:49:26 来源：天一资源网 本文已影响 人 
1 xx 市人社局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设的 自查报告 中共 xx 市委全面依法治市委员会办公室：
2020 年,在 xx 市委市政府的坚强领导下,我局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，贯彻落实《湖南省贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020 年）》实施方案》《xx 市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施细则》《中共 xx 市委全面依法治市委员会 2020 年工作要点》等文件精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,现将我局一年来党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况报告如下：
一、基本 情况 （一） 党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况 成立法治建设领导小组。成立由局党组书记、局长 xxx 同志任组长，分管领导任副组长，各科室、各部门负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在行政法制科，负责领导小组的日常工作。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务。将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，今年就部署安排法治建设年度重点工作召开专题会议 2 次。
2 树立正确的用人导向，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的干部，依法依纪受到严肃处理。2020 年度，我局谈话提醒共计 xx 人次，发现整改问题 x 个，全面排查廉政风险点 xx 个。
（二） 推动压 紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设 情况 建立健全领导干部学法制度。把宪法法律列入部门中心组学习等党政领导干部会议的学习内容。深入学习宣传《民法典》。研究落实把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺的措施，进一步规范部门各项工作，营造有效实施《民法典》的良好氛围。今年领导班子安排法治专题学习达 4 次，并在局网站发布工作信息。
支持人民法院依法受理和审理行政案件。行政机关负责人按规定出庭应诉，对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，被诉行政机关负责人出庭率达 100%。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2020 年我局收到行政案件 xx 宗，胜诉率达到 95%以上，出庭应诉 15 次（行政复议 10 起），其中局领导出庭应诉 2 次。每一宗案件，均安排熟悉相关业务的工作人员与专业的律师按时出庭应诉，未出现过不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况，并多次收到法院的好评。
（三） 聚焦依法全面履行机关职能 ， 全力服务保障经济社会高质量发展情况 全面推动政务改革。我局已通过政府门户网站和湖南政务服务网公布本局全部行政审批服务事项及其依据、所需申报材料清单，明确审批时限、流程、经办机构及电话，实行目录化、编码化、动态化管理。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，设立信息公开三级责任人，并明确局属各科室（部门）政务公开工作联络员。编制并通过政府门户网站对外公布我局权责清单，逐一明确事项编码、行使层级、
3 法律依据、实施主体（含联系电话）、监督方式 （含联系电话）、责任方式等相关事项，并实行动态调整。公布本部门及其下属事业单位、行业协会的收费项目、依据，并建立健全乱收费举报投诉查处机制。2020年度，我局主动公开政府信息 xxx 条，“双公示”行政许可信息 xx 条。持续优化流程，不断压缩办理时限，所有行政审批服务事项均在法定期限内完成。行政审批事项的即办件率、缩减办理时限率、四级办理深度事项占比率、平均跑一次数量四项指标均居全市前列。
依法规范行政许可。我局现在非行政许可审批事项为 0 项，不存在不符合行政许可法规定的许可，不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或许可事项。同时做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。对xx镇直接赋权1项行政许可，对经开区、高新区委托赋权 12 项，对全市 32 个乡镇、街道委托赋权 4 项，并加强对接和培训指导，确保下放的权力事项下面“接得住”、“落得地”。顺利承接 xx 市局下放的劳务派遣经营许可职权，极大方便了 xx 的办事群众和企业。
清理取消证明事项。凡没有法律法规或国务院决定依据的证明事项一律取消，有依据的但能通过部门数据共享比对的也一律取消，目前我局仅保留 1 项证明。通过政府网站公布我局实施的证明事项清单及其依据，做到“清单之外无证明”。
加强信用体系建设。全面落实《优化营商环境条例》，出台《xx 市企业欠薪应急周转金管理实施办法》并在 xx 扶持通平台公示征求企业意见，产生良好社会反响。行政许可和行政处罚“双公示”信息、信用核查、信用修复、信用承诺等多项指标完成情况在全市均名列前茅。
（四） 聚焦做好规范性文件工作，完善依法行政制度情况 落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的 通知》 《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。规范性文件全部按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定进行“三统一”，并在政府门户网站公布本局现行有效的规范性文件目录、文本（文本中明确该文件的有效期），并动态调整。根据全面深化改革和经济社
4 会发展需要以及上位法、上级文件的动态 变化，及时清理本部门规范性文件，并在政府门户网站公布清理结果。落实开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的情况。同时，制定《xx 市人社局“三重一大”议事决策制度》《市人社局公车使用管理办法》《市人社局财经管理制度》《市人社局重大行政执法决定事项目录》《市人社局议事规则》等一系列规范性文件，逐步形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。
（五）聚焦做好行 政执法 工作，推动严格规范公正文明执法情况 严格执行重大行政决策法定程序。作出重大执法决定前均严格进行法制审核，所有行政处罚案件与涉嫌犯罪移送公安的案件必须由法律顾问、分管领导、主要领导层层审核后方可做出，其他重大决策必须由局党组会、局务会或者全体会议集体讨论通过后做出。在政府门户网站公开行政执法主体（含人员）、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；
公开信息规范正确、通俗易懂，并进行动态调整在执法决定作出之日起 20 个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起 7 个工作日内公开（法律、行政法规另有规定的除外）。全面落实执行《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，提高执法规范化水平。
积极推进政府法律顾问与公职律师制度。确定常年法律顾问，培养公职律师。建立由局行政法制科、公职律师、法律顾问单位组成的法律顾问队伍。我局现有公职律师 8 名，常年法律顾问 1 名。在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。
全力推进行政执法体制改革。加强“两法衔接”，严厉查处涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件。与公检法部门紧密配合，积极建立并完善拖欠农民工工资“黑名单”制度，建立健全重大劳动保障违法行为公示及联合惩戒机制。
5 全面加强行政执法队伍建设。劳动监察执法人员均持有《劳动保障监察证》和《行政执法证》，其他执法人员均持有《行政执法证》。组织执法人员开展公共法规、专业法规知识学习，考核合格率达 100%。按规范标准办理《行政执法证》。
建立完善行政执法统计年报制度。每年按时公开本机关上年度行政执法总体情况，并报人民政府（司法行政部门）和上级主管部门。各行政执法机关严格对照法律法规规章，分解执法职权，确定执法责任。
不断加强行政执法监督。建立行政执法日常检查监督机制，重视行政执法案卷评查，并根据评查结果及时整改。
2020 年度共处置劳资纠纷 9 宗，移送公安案件 3 宗，行政处罚 4 宗，有力维护劳动用工环境的安全稳定。2019 年度我市保障农民工工资支付工作考核被长沙市评为为 A 级。中国劳动保障报（2020 年 xx 月 xx 日 x版）刊发文章《湖南 xx“ 六联” 执法模式， 为农民工“跨省追薪”》,点赞 xx 执法经验。
二、 存在的问题 （一）劳动保障执法依据不够完善。人社领域相关的法律法规如《劳动合同法》《民办教育促进法》等对劳动保障违法行为虽然做出了规定，但是处罚规定相对较弱。实际效果较好的“罚款”也基本在 2 万元以下，过小的罚款额度对于违规企业的威慑性不大，过大的罚款人社部门无权限做出。对于一些严重违法的企业，难以采取强硬措施，只能依法移送公安机关处理，影响执法的效率。
（二）部门联动机制不够健全。劳资纠纷突发事件的处置是一项综合性很强的工作。人社部门在与建设、公安等部门联动处置劳资纠纷突发事件的工作中虽然做了一些有益的尝试，但个别部门的行业主管作用没有很好发挥出来。部分劳动者采取极端方式维权时，有关部门采取强制措施力度不大，导致极端维权违法成本极低，这些都严重影响了劳资纠纷突发事件处置效率。
6 （三）普法宣传形式略显单调。法律法规内容严谨单调,直接学习宣传,普法内容不易接受,效果不理想,缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力和时效性。普法宣传过程中过分注重了法律条文的解读和经办程序的规范，没有进一步深挖条文背后的理念、逻辑和意义，政策宣传仅能填补法律知识匮乏，但还未能内化为一种思维模式。
三、下一步工作措施 针对我局在人社领域法制建设存在的问题和社会矛盾的现状，在我们力所能及的范围内，将从以下方面改进：
一是强化干部队伍建设，提高依法行政的意识。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识。避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。
二是加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立。与市政府相关部门间建立协调配合制度，树立“一盘棋”思想。依照部门职责，各司其职，各负其责。加强部门间的联系与沟通。在处理问题时，认真协商，积极配合。规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。
三是改善普法宣传方式，改善法治政府建设软环境。确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。根据人社工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署。进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。
xx 市人力资源和社会保障局 2020 年 12 月 xx 日
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