乡镇街道防汛抗旱指挥部制定水库防洪应急预案
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乡镇街道 防汛抗旱指挥部制定水库防洪应急预案
1 目 目 录 1 总则 ··································································· 1 1.1 编制目的 ···································································· 1 1.2 编制依据 ···································································· 1 1.3 编制原则 ···································································· 1 1.4 适用条件 ···································································· 1 1.4.1 当工程发生重大险情 ······························································ 2 1.4.1.1 挡水建筑物 ··················································································· 2 1.4.1.2 泄水建筑物 ··················································································· 2 1.4.1.3 调度方案调整 ················································································ 2 1.4.2 其他原因 ············································································· 2 1.4.3 超标准洪水 ·········································································· 3 2 工程概况 ····························································· 3 2.1 水库流域概况 ······························································ 3 2.2 水库工程基本情况 ························································ 3 2.3 水库上下游水利工程基本情况 ········································· 4 2.4 水情水工监测及预报、调度 ············································ 4 2.5 历史灾害情况及抢险措施 ··············································· 5 2.6 风险分析 ···································································· 5 3 应急组织保障 ······················································· 5 3.1 应急指挥机构及分工 ····················································· 5 3.1.2 水库防洪应急指挥部各部负责分工 ············································ 6 3.1.2.1 镇水库防洪应急指挥部办公室：
························································ 6 3.1.2.2 水文组 ························································································· 6 3.1.2.3 工程抢险技术组 ············································································· 7 3.1.2.4 抢险救灾组 ··················································································· 7 3.1.2.5 物资粮食供应组 ············································································· 7 3.2.2.6 水库应急抢险专家组 ······································································· 7 3.1.2.7 交通运输组 ··················································································· 8 3.1.2.8 治安保卫组 ··················································································· 8 3.1.2.9 通信供电组 ··················································································· 8 3.1.2.10 资金保障高度组 ············································································ 8 3.1.2.11 医疗救护组 ·················································································· 8 3.1.2.11 宣传组 ························································································ 9
2 3.1.2.12 农业生产抗灾救灾 ········································································· 9 3.1.2.13 灾情综合组 ·················································································· 9 3.2 信息传递和报告 ··························································· 9 3.3 决定的制定与执行 ························································ 9 3.3.1 当水库水位达到警戒水位 28.82 米时 ·········································· 9 3.3.2 当水库水位到达校核水位 28.82 米时 ·········································· 9 3.4 抢险队伍 ·································································· 10 3.4.1 专业抢险队 ········································································ 10 3.5 抢险物资准备 ···························································· 10 3.6 通讯保障 ·································································· 10 3.6.1 水情应急传递方式 ······························································· 10 3.6.2 抢险指挥通讯 ····································································· 11 3.6.3 应急状态下通讯人员值班制度 ················································ 11 3.7 其它保障 ·································································· 11 3.7.1 救灾防疫保障 ····································································· 11 3.7.2 卫生防疫 ··········································································· 11 4 主要应急措施 ····················································· 12 4.1 险情监测和巡视 ························································· 12 4.2 工程应急抢险措施 ······················································ 12 4.3 超标准洪水抢险措施 ··················································· 12 4.4 溃坝应急措施 ···························································· 12 4.5 预警通讯应急措施 ······················································ 13 4.5.1 警报形式 ··········································································· 13 4.5.2 出险标志 ··········································································· 13 4.5.3 解除警报 ··········································································· 13 4.6 人员转移应急措施 ······················································ 13 4.6.1 转移安置 ··········································································· 13 4.6.2 转移安置的组织实施 ···························································· 13
第 1 页 共 14 页 1 1 总则 1 1.1 编制目的 针对因超标准水文气象灾害、地质灾害、工程本身突发的重大险情事件、水库上游溃坝或大体积漂移物的撞击事件以及勘察不可预见事件所导致水库面临重大险情威胁，影响水库防汛安全。为了在暴雨洪水发生期间，做到有组织、有计划、有准备地防御洪水，有效地防止和减轻灾害损失，确保水库安全和人民群众生命财产安全，保障××镇经济健康、稳定、持续发展，特制定本预案。
2 1.2 编制依据 ××水库防洪应急预案根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《防洪条例》、《水库大坝安全管理条例》等，综合考虑《综合利用水库调度通则》、《水库管理通则》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等有关规定来编制。
3 1.3 编制原则 ××水库防洪应急预案的编制原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，坚持行政首长负责制；
以防为主，防抢结合；
全面部署，保证重点；
统一指导，统一调度；
服从大局，团结抗洪；
工程措施和非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。
4 1.4 适用条件 根据××水库工程特点和可能发生的重大突发事件，特制定需要
第 2 页 共 14 页 启动应急预案的范围和条件，当水库工程满足以下任意一项条件，并由镇防汛指挥部向区防汛办申请启动本预案。
1 1.4.1 当工程发生重大险情 1 1.4.1.1 挡水建筑物 如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。
1.4.1.2 2 泄水建筑物 在紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；
输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。
1.4.1.3 3 调度方案 调整 水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年调度方案。
2 1.4.2 其他原因 如地震、地质灾害、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。1 超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情；
2 山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情；
3 上级宣布进入紧急备战状态；
4人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件；
5 库区出现漂木等难以通过泄洪道的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情；
6 其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。
第 3 页 共 14 页 3 1.4.3 超标准洪水 1.4.3.1 水库超过设计的校核洪水位 米的洪水。
1.4.3.2 根据审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水。
1.4.3.3经过水库防洪危急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。
2 2 工程概况 1 2.1 水库流域概况 ××水库：该水库位于××镇××村委会，属于茅岭江水系，地处茅岭江下游。库区内地形属丘陵山区，流域内年平均隆雨量 600 毫米以上，蒸发量大，气温多在 26℃以上，台风、山洪是主要自然灾害，影响较大。风向主要是西行、西北行、北行，风力 6—8 级，影响时间一般在 4—10 月份，该水库流域内的社会经济基本情况如下：人口 1435 人，耕地面积 932 亩。社会总产值 125 万元。
2 2.2 水库工程基 本情况 ××水库工程是一座小（一）型水库，集雨面积 平方公里，总库容 62 万 m3。大坝为均质土坝，坝长 50 米，最大坝高 17.9 米。溢洪道 1 座，为开敞式宽顶堰。最大排洪量 36.48m3/秒。副坝 座。
水库基本特征 集雨面积 1.03 万 k ㎡ 总库容 62 万 m3
第 4 页 共 14 页 兴利库容 44.4 万 m3 调洪库容 63.2 万 m3 主 坝 坝型 均质土坝 最大坝高 17.9m 坝顶高程 21.34m 坝顶长度 50m 坝基防渗型式 混凝土防渗墙 溢 洪 道 型式 开敞式宽顶堰 消能型式 底流消能 座数 1 座 底高程 6m 底宽 36.48m 最大泄量 36.48m3 /秒 3 2.3 水库上下游水利工程基本情况 ××水库的上游没有蓄水工程。下游河道的防洪标准都是 10 年一遇的。
4 2.4 水情水工监测及预报、调度 ××水库流域内的气象水文观测站，设在镇水文站，水文观测由水文站负责，主要是人工测报，测报项目有水位、降雨量等，使防汛指挥部随时了解水情、雨情，做好水库的调度工作。
第 5 页 共 14 页 5 2.5 历史灾害情况及抢险措施 2.5.1 建库前工程所在流域发一的最大灾情是 50 年代的洪水灾害是前所未有的。
2.5.2 建库后发生的最大、最恶劣的灾情、水情是 85 年以及 98年的洪水泛滥。当时，针对水库集雨面积大，蓄水量少，对工程采取提前泄洪措施，使水位迅速下降至水库汛期运行水位，由于提前做好各方面的工作，所以下游造成损失不大。
6 2.6 风险分析 根据该工程的现有设施标准，库容较大，流域断面小，蓄水能力差，一旦有洪水、地震、地质灾害、人为破坏等重大灾情事件发生，水库将有垮坝的危险。由此所引发的洪水威胁到下游村庄 12—15 米高程不等，将对高程小于 12—15 米的人员造成危害，并会造成严重经济损失。
2.6.1 有进库道路。
2.6.2 水库已建立沉陷、位移、渗润等观测设施。
3 3 应急组织保障 1 3.1 应急指挥机构及分工 为做好防汛期间的抢险指挥及调度工作，按照行政首长负责制的要求，成立 20××年××镇水库防洪应急指挥部，指挥部成员及分工如下：
指 挥 长：
×× 镇党委书记 ×× 镇长
第 6 页 共 14 页 副指挥长：
×× 镇党委副书记 ×× 副镇长 指挥部下设办公室，办公地点设在××镇政府党政办公室，张元贤同志兼任办公室主任，曾勇同志兼任办公室副主任。
成员由：××镇党委书记、副书记、镇长、××水利站负责人、××镇分管领导、办公室主任和镇人民武部、电信分局、水利站、卫生院、财政所、粮所、农业站、民政所、供销社、派出所、林业站、农村站和××村委负责人组成。联系电话：1234567。
2 3.1.2 水库防洪应急指挥部各部负责分工 1 3.1.2.1 镇水库防洪应急指挥部办公室：
3.1.2.1.1 坚守防汛值班岗位，及时传递水情、汛情信息，及时向镇政府及指挥部有关领导汇报；
3.1.2.1.2 根据水文站提供的水情、汛情，及时发布汛情公告，检查督促各项防汛措施的落实；
3.1.2.1.3及时传达上级防汛指挥部和本镇指挥部的指令、指示；
3.1.2.1.4 接到重大险必须报告，立即向区委、区政府及区防汛指挥部有关领导汇报，以确保及时作出抢险指挥决策；
3.1.2.1.5 根据抗洪抢险需要，按指挥长的指令向上级指挥部紧急申请求援抗抢险物资。
2 3.1.2.2 水文组 由水文部门负责。主要任务是：随时掌握天气，尤其是雨情、水情、台风情况，及时向镇防汛指挥部办公室报告有关水位站点的实时情况，洪峰水位出现时间。
第 7 页 共 14 页 3.1.2.3 3 工程抢险技术组 由区水利局、××水利站抽调工作技术人员组成。任务是：负责抢险工作的技术指导，并监督抢险实施方案的完成。
3.1.2.4 4 抢险救 灾组 由镇政府、武装部负责。主要任务是：①镇政府要组织好镇直机关 120 人以上防汛抢险队伍，在洪灾发生期间，随时投入洪抢救灾工作。②武装部组织好预备役一连和一定数量的民兵抢险队伍，在洪水发生期间，随时参加抢险救灾工作。
3.1.2.5 5 物资粮食 供应组 3.1.2.5.1 财政所 职责：及时性增拨防汛抗抢队经费，检查督促资金使用和到位情况，保证经费投入。
3.1.2.5.民政所 职责：及时掌握灾情，协助政府做好灾民的安置和救济。
3.1.2.5.供销社 职责：做好抢险麻袋贮备，保证抢险麻袋供应。
3.1.2.5.林业站 职责：做好木材和板材的贮备，保证抢险木材的供应。
6 3.2.2.6 水库应急抢险专家组 组成：水库及在建工程应急抢险专家组由区水利局组建，抽调具有中级以上职称的人员组成，人员 8 人。一旦有险情，水库及在建工程应急抢险专家组成员要在第一时间赶赴现场指导抢险。
第 8 页 共 14 页 7 3.1.2.7 交通运输组 由农机站负责。主要任务是：按镇防洪指挥部下达的任务，组织车辆的计划，以备急用，及时抢修抗洪抢险需要通行的道路，并确保畅通。
8 3.1.2.8 治安保卫组 由派出所负责。任务是：
3.1.2.8.1 维护社会治安和社会秩序；
3.1.2.8.2 维护交通秩序，确保抗洪抢险车辆优先通行；
3.1.2.8.3 打击破坏防汛设施和盗窃防汛物资的违法行为。
9 3.1.2.9 通信供电组 由电信局、供电所负责。具体分工：
3.1.2.9.1 电信局组织本单位的防汛抢险队伍，负责通信设施的维护和抢修，保证各部门防汛通信畅通。
3.1.2.9.2 供电所在防汛期间要组织好本单位的供电抢修队，及时排除供电故障，及时解决抢险现场的临时用电。
0 3.1.2.10 资金保障高度组 由镇政府、财政所负责。做好水库防汛抢险应急资金的筹措、调度和保障。
3.1.2.1 11 1 医疗救护组 由镇卫生院负责，任务是：派出医疗队到灾区和抢险现场，提供应急医疗服务；
做好灾区的卫生防疫工作，防止重要疾病发生和蔓延，确保灾区的健康。
第 9 页 共 14 页 3.1.2.1 11 宣传组 由文化站、科教站负责。任务是：充分利用广播等宣传手段，向群众宣传上级领导的有关抗洪救灾讲话，安定民心，鼓舞抗洪士气。
3.1.2.2 12 农业生产抗灾救灾 由农业站、水产畜牧负责。任务是：制订全镇农业生产抗灾救灾的计划，指导灾民重组生产自救等工作。
3.1.2.3 13 灾情综合组 由政府、水利站负责统计灾情并报上级防汛指挥部，并做好抗灾救灾，扶持灾民搞好和生产等工作。
2 3.2 信息传递和报告 汛情预报：由水文站、水利站负责。汛期，大雨以上天气过程及向区防汛办汇报，当水库水位达到警戒水位的，要及时向区防汛办报告，由区防汛办下达排泄洪指令，并向下游村庄发布有关信息，当水库水位达到危险水位 28.82 米以上时，每小时要向防洪办报告水情。
3 3.3 决定的制定与执行 1 3.3.1 当水库水位达到警戒水位 2 28.82 米时 水库溢洪道即将排洪，此时水库进入防汛抢险准备阶段。各级人员 24 小时值班，随时做好抢险准备。
2 3.3.2 当水库水位到达校核水位 2 28.82 米时 各机构人员抢险队伍全部集中，由总指挥长统一指挥，全力投入抗洪抢险工作。当出现高水位，大坝出现渗漏塌坡现象，严重威胁大坝安全时，必须拓宽排洪道，并迅速转移下游群众。
第 10 页 共 14 页 4 3.4 抢险队伍 为确保水库工作安全，使人民群众的生命财产及水库在建工程不受损失，要克服麻痹思想，以防万一，必须组织一支召之即来，来之能战的专业抢险队伍。根据工程的实际情况，由：××村委组织专业队伍 600—800 人左右；
圩镇组织专业队伍 50 人。
1 3.4.1 专业抢险队 根据水库实际情况，必须组织一支 8 人的专业抢险队伍。要负责大坝、溢洪道、放水涵。当水库水位达到警戒水位 28.82 米时，抢险队伍做好相关工具，准备投入抢险，当水库水位达到校核水位 28.98米时，全体抢险队伍全力投入抢险。
5 3.5 抢险物资准备 3.5.1 抢险物资种类、数量、存放地点；
3.5.2 编织袋，泥箕，存放地点：水库仓库；
3.5.3 铁铲，铁柄，存放地点：××供销社；
3.5.4 林业站储备木材。
3.5.5 民政要备足大米。
3.5.6 食品站要有足够的肉食品。
6 3.6 通讯保障 1 3.6.1 水情应急传递方式 在常规测拨通讯系统发生故障时，组织联络车辆向有关部门传递水情。一旦车辆无法通行的情况下，村委会要组成 3～5 人的通讯联络小组，徒步向有关部门传递水情，要保证领导及时了解汛情，作出
第 11 页 共 14 页 抢险决策。
2 3.6.2 抢险指挥通讯 用于水库的通讯联络方式主要是固定电话、手机及对讲机。
3 3.6.3 应急状态下通讯人员值班制度 镇、村要加强值班，坚持 24 小时值班制度，通讯人员每小时向镇防汛指挥部报告一次汛情，并由镇防汛指挥部向区防汛办汇报汛情，保证防洪抢险情报畅通。
7 3.7 其它保障 1 3.7.1 救灾防疫保障 3.7.1.1 大米 0.5 吨、食用油 1000 斤，由××镇民政筹集贮备。
3.7.1.2 饮用水 15 吨，食盐 200 斤，干粮 1000 斤，帐蓬 100 顶以及日用品，由××镇供销社筹集贮备。
3.7.1.3 以上物资由××镇民政办负责调拨和供应。
3.7.1.4 救灾物资车辆，由××人民政府、农机站负责筹集并运输。
2 3.7.2 卫生防疫 由××镇卫生院负责，派出医疗队到灾区和抢险现场，提供应急医疗，做好灾区的卫生防疫工作，储备一定量的消毒药品，搞好饮食卫生，防止重要疾病发生和蔓延，确保灾区群众的健康。
第 12 页 共 14 页 4 4 主要应急措施 1 4.1 险情监测和巡视 ××镇防汛指挥部在防汛期要派出人员到村对水库的大坝、溢洪道、放水涵等位进行监测和巡视，发现情况要立即上报上级指挥部。
4.2 2 工程应急抢险措施 当水库出现山体崩塌、大坝管涌、渗漏、滑坡、陷坑以及裂缝时，应采取坍塌、漏洞、渗漏、滑坡、陷坑、裂缝、风浪等抢险方案，排空水库，不得蓄水。
当洪水或风浪在坝顶溢出时，应采用防浸溢抢险方案，拓宽排洪道。
当水利建筑物基础受破坏发生滑动险情时，要采取抗滑稳定险象抢险方案。
4.3 3 超标准洪水抢险措施 当预计出现超标准洪水时，这时的应急抢险措施主要有：
4.3.1 加高加固水库大坝防浪墙或抢筑子埝。
4.3.2 选择适宜的山坳式副坝破口泄洪，保障主坝避免遭受洪水漫溢亏、溃决。
4.3.3 其他有效的抢险措施。
4.4 4 溃坝应急措施 当水库有溃坝现象时，要采取的应急措施有：下游群众要在当地负责人的指挥下有序向山上紧急撤离。
第 13 页 共 14 页 4.5 5 预警通讯应急措施 根据突发事件引发的重大险情，设立警报信号，制定严格的报警方式和责任制。“警报信号”及“解除警报信号”，要做到家喻户晓，通过村干部宣传单，通知群众。
4.5 51 .1 警报形式 如遇突发事件引起的重大险情，采取如下警报形式：
4.5.1.1 使用报警器。
4.5.1.2 喇叭。
4.5.1.3 锣作为警报形式，由村委会通知群众。
4.5 52 .2 出险标志 在出险处白天悬挂红布作为标志，夜间使用红灯作为标志。
4.5 53 .3 解除警报 当水库水位降至正常水位时，由镇防洪指挥向村委宣布信息，解除警报。
4.6 6 人员转移应急措施 4.6 61 .1 转移安置 当水库发生险情时，组织做好人员转移，确保人民群众生命财产安全。
该水库下游村庄群众，由当地村委防洪指挥组负责群众向山岭转移。当发生大批人员运送时，由镇防洪应急指挥部负责指挥运送。
4.6 62 .2 转移安置的组织实施 组织、落实和监督转移安置由镇政府、各村组织负责。当地民政
第 14 页 共 14 页 办和派出所负责解决人员应急转移过程中遇到的问题，以减少和避免群众财产损失及人身伤害，确保有秩序地进行转移和妥善处理群众转移到安全地带后的生活及治安问题。
本预案仅符合该水库防汛抗旱使用。
××镇防汛抗旱指挥部 二○××年三月二十九日
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