[2007年在政府全体会议上讲话] 党风廉政建设讲话

　2007年在政府全体会议上的讲话

　 同志们： 在这新的一年刚刚开始之时，借刚刚闭幕的县委十二届六次全委（扩大）会议的春风，县政府决定召开这次政府全体会议，中心任务就是总结2004年工作，全面贯彻落实县委十二届六次全委（扩大）会议精神，展望2005年工作。

　 下面，我就政府工作讲四点意见： 一、2004年政府工作情况 刚刚过去的一年，是＊＊经济取得重大进展的一年；是全县上下同心协力搞建设，财政增速最快、运行质量最好、规模最大的一年；是调整产业结构，工业化、城镇化、农牧业产业化进程最快的一年；是深化改革，社会各项事业取得积极进步的一年。

　 （一）“三农”工作得到全面加强。认真贯彻落实中央一号文件精神，全面实施减免农业税、粮食直补政策，积极调整农业结构，增加农民收入，农业和农村经济发展进入一个新阶段。稳固发展了肉羊、肉蛋鸡、草业三大主导产业。采取制定优惠政策、资金打捆使用、实行专项推进、典型引路等措施，抓小区建设上档次，抓大户上规模，抓普养上总量，抓改良上质量。推进了规模扩张，扩大了产业覆盖面，各主导产业规模日益壮大，今年是近年来养殖业发展步伐最快、质量最好的阶段。农牧业产业化经营收入达3.23亿元，农业人口人均645元，人均增收36元。农业种植结构得到调整，经济作物比例和产值逐步增加，成为农民增收的新增长点。

　 把培育壮大龙头企业作为推进产业化经营的关键环节来抓。继续加强与草原兴发集团的合作，与其合作建设了肉鸡孵化厂、肉鸡屠宰厂、肉羊屠宰加工厂。积极扶持黄羊洼草业公司、富达种禽公司等企业，提高其产品生产与加工能力，延长了产业链条。

　 农村改革工作稳步推进，为全县农业经济发展增添了活力。

　 （二）工业经济快速发展。壮大矿产业、农畜产品加工业、建材饮品业、烟花业四大主导产业。矿产业重点是加大了探矿增储力度，加快资源开发步伐，扩大加工能力；农畜产品加工业重点是扩大企业生产能力，提高产品市场竞争能力；建材饮品业重点是强化市场开拓，提高产品质量；烟花产业重点是膨胀规模、提高质量、创建品牌。四大支柱产业规模日益扩大，对财政贡献率逐步提高，全县工业经济初现良好的上升势头。工业增加值达4亿元，同比增长29.6%。规模以上工业增加值达2亿元，同比增长40%，利润总额实现2900万元。

　 国有企业改革进展顺利。莲花山水泥厂、中纤板厂的改革工作已经完成，金陶公司、撰山子金矿两大企业与国内大企业的引联合作已进入实质操作阶段，可在近期完成改革与重组；种羊场水泥厂已转制为有限责任公司。全县所属21个基层粮食企业已全部完成转制；供销企业已完成16个基层供销社改革。

　 （三）基础设施建设取得新进展。积极争取国家项目支持，多渠道筹措资金，充分运用市场机制，加快了油路建设步伐，2004年完成油路建设49公里，新增油路36公里；305国道采取bot方式已经前期开工，赤通高速公路＊＊段已完成外测工作。进行了电网主变增容改造，解决了全县拉闸限电问题；新惠第三水源完成总工程量的80%；加大舍饲禁牧和生态建设力度，有力的保护了生态建设成果。

　 （五）招商引资实现突破。始终把招商引资、对外开县作为全县经济社会发展的主线来抓，制定出台了招商引资优惠政策，建立和完善了招商引资工作激励约束机制。多次组织人员赴山东、河北、天津、北京等地进行招商引资、洽谈项目。全县共引入项目152个，引进国内（区外）资金 亿元，同比增加 %。

　 （六）财税工作富有成效。一是开发优势产业，培育新的财源。加大了矿产资源开发与烟花生产工作力度，扩大出口产业规模，延长产业链条。二是提升壮大主体财源。对现有企业进行改造升级，提高生产能力，制定完善财政贡献奖励机制，加大对企业的奖励力度。三是培植后续财源。加快发展农牧业产业化经营和第三产业。四是加大财政投入力度，重点支持成长性能好的农物业产业化龙头企业。五是进一步加强税收征管。通过努力，全县财政收入达到 亿元，首次超亿元，同比增长 ％。今年是我县近年来财政收入增速最快、运行质量最好、规模最大的一年。

　 （七）政府服务不断完善。切实转变政府机关作风，变被动服务为主动服务，开通了“政务直通车”，成立了行政服务中心，共办理各类事项 件，收费额 万元；在全县29个乡镇苏木建立了便民服务点，在村嘎查设立了代办点。政府采购中心共完成采购项目 项，完成采购预算 万元，实际采购支出 万元，节约资金 万元，资金节约率为 %。继续加大经济环境治理力度，为经济发展营造了良好环境。

　 二、正确认识取得的成绩，明确工作要求 在过去的一年里，全县各族人民克服种种困难，全县各项工作继续保持了良好发展势头，特别是有不少新的突破和亮点。实现了＊＊发展思路的进一步深化，激发了全县人民的发展经济的热情。可以说，我们现在正处于一个快速发展期和经济上升期。

　 在过去的一年里，政府各部门和各乡镇苏木人民政府，积极履行职能作用，为加快全县经济社会发展、完成全年各项目标任务做了大量卓有成效的工作，县政府对此是满意的。在此，我代表县政府对大家付出的辛勤努力，表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 但是成绩只能代表过去，不能代表将来，越是在形势好的时候，越要对当前经济发展中面临的问题有清醒的认识，保持清醒的头脑。结合＊＊实际，要看到，去年农业虽然喜获丰收，但综合生产能力不高、产业化水平较低、支持和保护体系不健全等深层次问题并没有得到很好的解决，进一步发挥政策效应的空间已很有限，加之气候和市场的不确定性，继续保持农业和农村经济发展的好势头很不容易。要看到，虽然工业建设取得突破，其中矿业产值 元，矿产开发成为我县经济新的重要增长点。但在开发中出现的私挖滥采、低水平重复建设、粗放经营等情况仍然不同程度的存在。要看到，经济的发展是有周期性的，目前经济发展的上升期不可能一直保持下去，如何抓住上升期的机遇推进结构调整、加快发展步伐，最大限度地实现经济效应最大化，还有很多工作要做。要看到，财政收入尽管大幅度增加，但因基数小，收支矛盾依旧突出。要看到，作为经济欠发达地区，满足人民群众加快发展的愿望和提高物质文化生活水平的要求，缩小与发达地区的差距，必须保持一个较快的发展速度。要看到，一些干部缺乏干大事、创大业的胆略和气魄，思想观念需要更进一步更新，工作作风需要进一步转变。总之，我们要倍加珍惜和巩固来之不易的良好局面，对取得的成绩不能盲目乐观，对存在的问题要有充分估计，既要保持积极进取的良好状态，又要保持坚韧不拔的顽强意志，越是机遇好、发展快的时候，越要保持清醒头脑；越是传统产业的优势充分发挥的时候，越要注重新兴产业的发展；越是经济增长快的时候，越要注重可持续发展和社会全面进步。

　 经过几年努力，我们在经济结构调整上积累了一些经验，干部群众的信心和自觉性也明显增强，但是结构调整越是深入，面临的困难和矛盾就越是深层次的，这就要求我们抓得更实、更细、更加有效。我县农业三大主导产业、工业四大支柱产业的发展，直接关系到财政收入和农牧民增收，与我县整体实力的提高具有重要的关系，但具体情形有很大不同，有的在市场上已占有一席之地，有的还蓄势待发，有的已经走上了发展的快车道，有的发展思路还不够清晰，措施还不够具体，一定要科学分析，分类指导，扎实推进。我们要在这些产业的发展上下更大功夫，取得更大突破。

　 三、全力以赴完成2005年工作 吉书记在县委十二届六次全委（扩大）会议报告上提出了我县2005年工作思路和主要奋斗目标，重点突出、目标明确，为我们怎样做好全年工作，顺利完成工作任务指明了方向。同志们，创业难，守业更难，如何在保持2004年强劲发展势头的基础上，实现新的突破，是摆在我们面前的一个首要课题。研究好这个课题，对能否顺利完成全年工作至关重要。

　 （一）集中力量抓好工业经济运行。一是要继续培植壮大骨干企业和支柱产业。对有潜力的企业要从领导、政策、资金等方面予以重点倾斜，力促企业快速发展壮大，增产增效。同时，要引导企业按照国家产业政策选项目、上项目，抓好重点项目建设。二是要努力提高运行质量。要加强对工业经济运行的调度指导，牢牢把握经济运行的主动权。各经济主管部门要充分发挥综合协调作用，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。三是要加快推进企业改革。按照“一抓稳定，二抓启动”的要求，对已进入改制程序的企业要集中力量抓好实施，没有进入转制的也要抓紧动作，切实依靠改革转机制、增活力、保稳定。四是大力发展民营企业。积极推进县域经济民营化，坚持扶优扶强和联合发展的方针，在财政、税收、投融资、土地使用、劳动用工等方面给予大力支持，引导非公有制企业加大技改投入，扩大生产，培育发展有地方特色、有竞争优势的民营企业。对注册资本或年纳税额达到一定规模、依法纳税、诚实守信、安全生产的民营企业继续执行优惠政策，切实维护企业合法权益。

　 （二）抓紧抓好“三农”工作。一是要以增加农民收入为中心，认真落实扶持“三农”的各项政策，在保证粮食安全的前提下，坚定不移地调整优化农业和农村经济结构，大力发展农村二、三产业。二是要集中精力实施好农业重点工程。自入冬以来降水较往年偏少，春旱已基本定局，县直各有关部门和各乡镇苏木要高度重视，及早安排防旱工作，一方面要坚持不懈地大搞农田水利基本建设，着力实施好水库除险加固、农业综合开发、流域治理、扶贫开发等农业重点项目建设，不断改善农业生产条件；另一方面，要加大财政、金融支农力度，认真组织实施好人畜饮水解困等为民工程。三是要继续抓好农村劳动力转移。抓住冬春季农闲季节，搞好农民技能培训，扩大劳务输出，确保完成全年农村劳动力转移目标。四是要进一步做好稳定和完善农村土地承包关系、农村税费改革、减轻农民负担等工作，给农牧民的实惠不能减，切实维护农民利益和农村社会稳定，促进农业农村经济健康发展。

　 （三）积极培植提升第三产业。县委、县政府已对第三产业进行了为期5年的规划。在继续搞好交通运输、邮电通讯、金融保险等行业升级换代的同时，要加快商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业的改造，带动现代物流、社区服务、信息咨询、旅游、房地产等新兴行业的发展，促进服务业的全面繁荣和三次产业结构的优化升级。

　 （四）突出抓好招商引资。要利用良好的平台和难得的机遇提高对外开放水平，积极参与更高层次、更宽领域的竞争。要结合“招商引资年”活动，把招商引资作为一项硬任务来抓，确保实际利用县外资金的增长。去年引资工作做的比较好的，要继续保持成绩，争取今年再有新突破，差距比较大的要奋起直追，迎头赶上。全年争取引资 亿元。要认真组织好后今年的招商引资活动，可以走出去、引进来，扩大引资视野，加大小分队招商和以商招商力度，进一步增强招商引资的针对性和实效性。加强督查，严格考核。要重点抓好招商引资项目的落实工作，切实将责任落实到单位、落实到人，努力提高项目签约率、资金到位率和开工投产率。做好项目工作各环节的跟踪、协调与服务工作，确保招商引资项目引进一个、办成一个。

　 （五）加大财税工作力度。农业税在今年还要全部免征，这样财政收入要减少一千多万元，而财政收入目标是要达到1.4亿元，并实现收支平衡、工资足额发放、专项到位、重点支出的“四保”目标。力争再解决两个月的欠发教师工资问题。所以必须保证财政收入进度要保持或高于去年水平，才能实现上述目标，我们一定要把财税工作作为促进经济社会发展、维护和实现社会公平的重要手段，下大力气确保税收和经济发展同步快速增长，把经济发展的成果真正反映到财政增收上来。继续把建设支柱财源工作放在突出的位置来抓，努力构建稳固的财源基础，使财政收入构成趋于合理。税务部门要加强税收指导性计划管理，进一步加大税收征管力度，依法足额征税。坚持依法治税，健全征管制度，强化征管手段，规范征收秩序，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，确保各种税源特别是重点税源足额征收、均衡入库。各纳税单位要牢固树立依法纳税观念，积极配合税务部门落实税收管理计划，自觉履行纳税义务，切实做到守法经营、诚信纳税。充分利用现代化管理手段，加大管理和督查力度，减少损失浪费，规范财经秩序。要坚持勤俭办一切事业，树立长期过紧日子的思想，切实从一张纸、一支笔、一次会议、一次接待做起，严把关口，增收节支。按照全年预算从紧从严安排支出，继续执行政府集中采购等财政制度，提高财政资金使用效益。调整和优化支出结构，加快公共财政建设，确保国家政权机关正常运转、干部职工工资按时足额发放，确保法定政策性重点支出以及重点项目建设和社会保障投入需要。深化“收支两条线”管理，增加预算外收入。建立健全财政收入激励机制，充分调动部门、乡镇组织收入的积极性。

　 （六）加快基础设施建设步伐。对确定的城市建设、交通公路等重点工程项目，要严格落实工作责任制，倒排工期，精心组织，强化调度，确保按期完成建设任务。要配合好赤通高速公路建设工作，新惠污水处理厂要尽早开工。要争取城市建设信贷资金，抓好债券发行工作。以“一河两翼”为基础拉大城市框架，改造旧城、建设新城。继续开展好城市综合整治活动，巩固已有成果，不断改善城市环境。强化城市管理，加强城市综合执法，完善长效管理机制，解决城市脏、乱、差问题，营造优美、整洁、文明、有序的新惠镇新环境。要加大小城镇建设力度，完善配套设施，提高全县小城镇建设总体水平。

　 （七）高度重视和关心群众生产生活。认真做好就业再就业工作，千方百计增加就业岗位，提高就业率。抓好社会保险扩面征缴工作，全面落实“两个确保”和“一个低保”政策。坚持不懈地解决好建筑领域拖欠工程款和企业拖欠农民工工资问题。认真做好被征地农民补偿、城市建设中被拆迁群众的安置和补偿工作，完善救灾救济和五保户供养机制。健全城镇居民最低生活保障金体系，关心特困群众生活。全力抓好卫生服务，深入开展新型农村合作医疗试点工作。完善疾病控制体系和传染病防治体系，年内要完成传染病区建设。加大食品药品监督力度，确保食品药品安全。继续整顿和规范市场经济秩序，加强价格和收费监督检查，保持物价平稳。

　 （八）推进民主法制进程。依法管理经济社会事务，提高依法治县水平。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理和落实人大代表、政协委员的议案、提案和意见、建议。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理制度，进一步推进政务、村务公开。加大行政执法监督，完善行政执法责任制，提高行政执法水平。深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质。

　 （九）全力维护社会稳定。加强执法队伍建设，规范行政执法活动。深入开展“严打”斗争，保持打击刑事犯罪的高压态势。加强社会治安综合治理，构建社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，搞好各项专项检查，抓好建筑、交通、锅炉压力容器、矿山、民爆物品、烟花爆竹等各项安全隐患查处工作，坚决消除各类安全隐患，杜绝各类重特大责任事故的发生。正确处理人民内部矛盾，做好调处和信访工作，及时化解不稳定因素。做好对群众的法制教育工作，严格按照法律规定打击极少数组织、策划、煽动、威逼、利诱群众参与群体性事件的犯罪分子。搞好社会治安综合整治，促进社会长治久安。

　 四、加强政府自身建设，提高执政能力 新的形势和艰巨的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要强化执政为民意识，认真抓好政府自身建设，进一步提高执政能力。

　 一是要树立科学发展观。要想经济有个快速的发展，必须牢固树立科学发展观，科学的谋划工作思路，用科学的方法促进经济更加进步。

　 要加强对新事物、新知识的学习。深入学习理论和业务知识，是提高干部政治素质、领导水平和领导能力的重要途径。各级各部门的工作任务繁重，难度很大，但越是这样越要挤出必要的时间认真学习。当前，经济和社会发展中新事物、新变化层出不穷，不加强学习，就无法承担管理经济发展的重任。在学习中要严格防止和克服形式主义的花架子，务求学有所得，学有所悟。要通过理论学习，使政府所有组成人员进一步增强政治的坚定性，始终与党中央保持思想上、政治上的高度一致，把中央的各项方针政策落到实处，始终做到立党为公，执政为民，保持党员先进性。

　 要坚持解放思想，创新发展。解放思想是一个老话题，我就不多讲了，今天我着重讲一下创新的问题。在的历史条件下，衡量解放思想的程度与效果的好坏，就是要看创新的成果。创新是事业发展的动力，观念创新是一切创新的前提。观念创新，就是要从党的全心全意为人民服务的根本宗旨出发，树立科学的发展观、正确的政绩观。为什么现在有些事情服从多了、思考少了，执行多了、创造少了，完成任务多了、亮点少了，听话的多了、建议的少了，应付的多了、开创性的少了。总之就是缺乏创新的意识、创新的观念、创新的做法、创新的成果。各乡镇苏木和县直部门的领导干部一定要坚定地树立起敢为天下先的创新意识和胆识，大胆实践，始终把创新贯穿在全县工作的各个方面、各个领域，要正确处理好完成任务与大胆创新的关系，高扬创新精神，大胆探索，勇于实践，以崭新的精神风貌和强烈的创新意识，实现体制创新、机制创新、思路创新和方式方法创新，为全县的建设和发展不断注入新的活力，用创新的思路，创新的办法，创新的成果来推动经济社会的发展。

　 要牢固树立以人为本的观念。要把人民群众的冷暖时刻放在心上，坚持深入实际，调查研究，从群众中来，到群众中去，善于抓住和切实解决同人民生活息息相关的重点、难点、热点问题，让人民群众生活得更满意、更幸福。要重视人才对经济建设的作用，要制定政策和措施吸引人才，要处处讲求尊重人才、爱护人才、理解人才、关心人才，创造良好的人才环境，促进经济社会的可持续发展。

　 二是要加强廉政建设。这是一个老话题，年年都要讲，都要强调。我也就不多讲了。但对廉政建设的认识还要提高，我们工作人员总体是好的，是值得肯定的。在这里还要奉劝一些人，包括以前犯过错误的和将来可能要犯错误的，要记住，“莫伸手，伸手必被捉”，我们还要继续加大预防和惩处力度，发现一个处理一个，决不姑息迁就，以促进全体政府人员党风廉政风气的进一步好转。这里，我代表县政府班子成员向大家保证，在廉政建设方面，我们一定以身作则，严格遵守各级规定，也诚恳地希望大家监督。

　 三是要提高行政效率。只有政府的高效率，才有经济发展的高速度和高质量。乡镇苏木尤其是政府各部门要进一步强化服务意识，着力打造服务型政府的形象窗口。只有真心实意为百姓和外来投资者搞好服务，我们的政府才有凝聚力、号召力和影响力。要进一步强化服务意识，县政府各部门、各乡镇要严格按照工作规则和程序办事，扩大政务公开，规范政府的行政行为，该作为的要全力而为，不该做的坚决不做，切实提高行政质量，提高服务经济的能力和水平。要进一步树立效率意识，按照效能建设的总体要求，动真格、出实招，真正做到说干就干，干就干好。尤其是对县委、县政府部署的重要工作和重要事项，要言必行，行必果，交必办，办必复，决不允许有令不行、有禁不止，疲沓敷衍、推三阻四，久拖不决。

　 四是要加强协作配合。我们每个同志都要自觉服从、服务于县委、县政府的工作大局，要把自己放在工作全局中想问题、看问题、办事情。要树立全县工作一盘棋的思想，从小的方面讲要在本单位、本部门内搞好团结，正副职之间、副职与副职之间要密切配合，大事讲原则，小事不糊涂，要做到政治上互相信任，不猜疑；思想上互相交流，不隔阂；工作上支持，不拆台；有了失误互相谅解，不指责；生活上互相关心，不冷漠。从大的方面讲，部门、乡镇之间要加强协作，对一些相互交叉的工作，要主动协商，密切配合，共同做好；对涉及部门和个人利益的事，要讲大局、讲原则、讲奉献，主动谦让不争功；在涉及矛盾和问题的时候，要争先解决不推诿，形成合力，推动工作顺利进行。现在有些部门就是不想去做事情，大事挡一挡，小事推一推，最后是“无所事事”。还有的大事不汇报，小事常请示，甚至是小题大做，多头请示，给工作带来被动。我看，现在存在这些问题的单位或部门要好好的学一下自己的职责是什么，要知道自己该做什么、不该做什么、应该怎么做等问题，要正确处理好到位、缺位与越位、错位的关系，管好该管的，放弃不该管的。这样我们才能同下一盘棋，同唱一台戏，心往一处想，劲往一块使，齐心协力把我们的工作抓实抓好。

　 同志们，当前＊＊县正处在经济社会发展的关键时期，让我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，与时俱进，开拓创新，团结拼搏，狠抓落实，埋头苦干，以饱满的热情和高昴的士气，继续为＊＊县的快速发展贡献我们的聪明才智！为实现今年的经济社会发展目标而努力奋斗!

　

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