党建设详细讲稿

　 总体把握党的十七届四中全会精神

　 许耀桐

　主讲人简介：许耀桐 国家行政学院科研部主任、博导

　各位领导，各位学员：那下面我就讲第一个大的问题，为什么说党的建设进入一个新的阶段？我们先来回顾一下，今年刚好是中国共产党成立88周年，这将近90年可以把我们党的发展阶段大致分为三个阶段，也就是差不多每一个阶段30年。也就是三个30年。第一阶段是1921年到1949年，那么第一阶段是党的成立的阶段，党的建设是从党的成立同时起步的，但是这个问题真正摆到议事日程上来，我们真正的去研究它，作为一项非常重要的工作来抓，比较有标志性的就是要到1939年10月，毛主席提出的要把党的建设作为与武装斗争、统一战线并列的三大法宝之一。具体的说就在《共产党人》发刊时，在一篇文章当中，毛泽东同志是这样论述的，"建设一个党的主客观条件也已经大体具备，这件伟大的工程也在进行当中"。也就是说毛泽东同志到了这个时候不但把我们的党的建设提出来了，还给了一个很好的比喻，叫伟大的工程。

　党的建设作为一个伟大工程这个命题很明显是在新民主主义革命时期提出来的。很显然它的指向就是革命党的建设。那么为什么用伟大的工程来比喻呢？无非就是强调这件工程的艰巨性、复杂性、长期性以及系统性。那么党的建设对于革命党来说主要解决什么呢？毛主席的原话叫做"本领恐慌"。闹革命也是要本领的。就是会打仗，会带兵。党的建设要解决这个问题。还有一个很重要的就是要解决脱离民众，侵犯民众利益的问题。我们共产党就是在革命战争时期也要依靠群众，那么就包含着脱离群众，侵犯群众利益的危险。那么我们可以看到，真实生活中就发生过这样的。比如我们在1937年延安发生过非常轰动的事件。这个大家应该也听说过一点，就是黄克功案。黄克功是1927年就上任井冈山一个中国共产党高级将领。当时他是抗日军政大学第六队队长，看上了陕北公学女学生刘茜，两个人就谈恋爱。后来刘茜不想干了，黄克功就开始逼婚，最后逼不成呢就开枪把她打死了。这件事造成很大的轰动，那就有两种意见了。一种说杀人就要偿命，必须把他处死。一种就是说他是革命的栋梁之才，反正现在革命更需要人嘛，意思就是让他戴罪立功。毛主席在这时候就是认为共产党员决不能侵犯老百姓的利益，最后写了信给陕甘宁边区高等法院高等法院院长雷经天说正因为他是红军，我们更应该严格的要求。他犯了罪也要处死。那么不仅是黄克功，我们知道毛泽东一生批准枪杀7个罪犯，都是我们的同志，黄克功是第一个。第二个就是肖玉璧，肖玉璧也是革命老战士，他身上的伤疤有90多处，后来就是身体不太行了，转去搞管理工作，经济工作，当了税务所主任。可是他贪污，陕甘宁边区主席是林伯渠，这个应该是林伯渠管的，但是肖玉璧写信向毛泽东求情，毛泽东问他贪污了多少，3000元，3000元在今天算不了多少，那个时候是很大的一笔钱。毛主席就问林伯渠，我是当时怎么处理黄克功的？林伯渠说我知道，我忘不了这件事。那毛主席就说，那好那就按这个办吧。所以肖玉璧也被处决掉了。因为贪污也是侵犯到党和群众的利益呀。这就是第一阶段我们党的革命党的建设主要是要解决革命和战争的本领问题，还有就是党和人民群众的关系问题。

　那么第二阶段是1949年到1978年。这个第二阶段我们党是由革命党转变为执政党。这第二阶段党的建设跟第一阶段不同。它是执政党建设，邓小平是最早提出执政党问题的。他在1956年党的八大会议上他这样说，"中国共产党已经是执政党了，已经在全部国家工作中居于领导地位。"那么1962年的时候，邓小平又一次提到执政党的问题说我们党成为执政党这是一件值得高兴的事情。那么执政党跟革命党区别在哪里呢？当然有区别了，革命党是为了打仗的，执政党是要进行社会主义建设的。当时我们国家是遭受到西方国家的经济封锁，是处于封闭状态的。我们是在受到封锁状态下进行建设的。当务之急是建立起比较系统的，我们自己自力更生建立起来的比较完整的经济体系。这是一项执政党的重要任务。

　那么第二个是要发展党内民主，健全党内监督。这是第二阶段的任务。第二阶段今天我给大家梳理一下，前面的经济建设我就不说了，我们第二阶段还是搞得还是很不错的，我讲后面这个任务，就是党内民主和党内监督这一块。这第二阶段三十年啊经历了两起两落。第一起就是从新中国成立到1956年召开了八大。应该说当时党的建设线索非常清楚，大家认识得比较到位，都提出了像邓小平在八大上所提出的就是要扩大党内民主，并且在党章中提到要是党内民主得到重大的发展，要持续的掀起党内民主的高潮。这个八大对于我们党的建设，尤其是民主这一块，它提出的健全民主集中制，实习党务公开，建立党代会常任制，实施有效的党内监督以及领导干部任期制，扩大党员民主权力等等都做了重大的决定。所以我们有一个提法，八大是党内民主达到一个以后实际上没有达到过的高度。大家知道，八大是1956年开的，第二年1957年，就发生了反右派斗争，今天说是扩大化。你把这个右派打成了55万，真正算是右派的也就是那么十几个人。那么1959年呢，庐山会议那是党内斗争啊，反右倾，把彭德怀打成反党集团。本来我们党内民主有个很好的势头，经过这两个这么折腾一下，党内民主基本上不存在了。这是第一起和第一落。那么第二起是什么呢？第二起是1962年，1962年我们开了一个由中央各部委包括地方县级以上干部，就是县长、县委书记参加7000人大会。开7000人的大会就是总结58年的大跃进和58年开始搞的农村农民公社化运动的经验教训。这时候7000人大会是很好的发展了党内民主。这是第二起，但是非常遗憾的是，虽然我们总结了大跃进和人民公社化运动的失败，而且毛主席也做了自我批评，但是这个时候党内的指导思想实际上已经形成了"左"的路线，并且没办法扭转它。虽然有民主的现象，但是没过多久，这个会议一结束，这个家长制啊，一言堂啊，又起来了，以至于后来就发展到文化大革命。党内民主就根本找不着了，这是第二落。

　从49年到78年这是第二阶段，这个阶段是搞经济建设同时搞党内民主。有那么两起是好的，但是也有两落。那么第三阶段就是1978年到2009年也可以说到我们今天吧。第三阶段集中在执政党合格不合格的问题上。这个问题很严重。你执政党搞到把彭德怀这样的对革命有贡献的，对公社化和大跃进提出正确批评意见的，把他打成反党集团，然后呢还搞了文化大革命。文化大革命不仅使我们国家的政治发生了很大的危机，而且经济上一塌糊涂，所以文化大革命之后邓小平提出合格不合格的问题一定要搞，邓小平在1980年的时候提出执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，这是一个大的问题啊。邓小平还提出，这个在社会主义时期，共产党是关键，共产党证明了别人是打不倒的，要打倒的只能是他自己。这叫做堡垒最容易从内部攻破。中国真正出问题的还就是党内，那么在89年以后他特别提出，党内要防止高层腐败的问题。所以第三那阶段我们认为啊党的建设最重要的是解决这个问题。那么适应这种需求我们提出这样一种命题，就是党的建设新的伟大工程。这个今年我们四中全会还这样提了，但是这个提法不是第一次。第一次是在1994年9月由江泽民提出来。那是在十四届四中全会，在十四届四中全会江泽民提出要领导全党继续进行新的伟大工程。那么又在党的十六大报告中提出要加强党的执政能力建设，就是解决合格不合格问题。那么十六大以后胡锦涛又做了强调，胡锦涛坚持了党的建设是伟大工程的提法，并且把他归结到这个伟大工程就是要进行党的先进性建设。同时贯彻落实科学发展观。那么在第三阶段你要解决合格不合格问题，要吸取第二阶段教训，因此党内民主这时候就比较正常了。我们今天看一下，回过头这30年，党内民主有16次重大的推进。它像一个里程碑一样记录着党内民主的推进。那么第一个就是十一届三中全会的召开，中断了多年的党内民主得到了恢复。第二呢是《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，那是总结了第二阶段三十年开展党内民主的经验教训。包括提到了要搞民主集中制，废除党的职务的任期制，那么第三就是1987年十三大提出的我们党的建设，我们党内的民主发展要进行制度建设。这个制度建设是十三大提出来的，过去只有思想建设，组织建设和作风建设，到了十三大加了一个制度建设。那么第四呢就是十四届四中全会，《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，包含我刚才说的党的建设是伟大工程的提出。第五个是2001年十五届六中全会作出的《关于加强和改进党的作风建设的决定》，这里面包含着对党内民主的推动。第六呢是2002年十六大报告提出的党内民主是党的生命，这个提法非常关键。把党内民主比喻成是我们的生命啊，最高级的比喻，因此也就确立了党内民主至高无上的战略地位。那么第七就是2002年还通过了《党内领导干部任用工作条例》，这个对党内民主的推进非常重要。第八是2004年党的十六届四中通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》。第九是2004年党内监督条例，里面有十个监督制度。第十是06年《中国共产党党员权力保障条例》的公布。第十一次是2006年下发的关于领导干部职务任期制度，交流制度，职务回避暂行条例，这三个制度都是关于干部管理的。第十二是十七大提出的尊重党员主体地位的理念，十七大报告提出啊要尊重党员的主体地位。我们今天有7593万党员，都是党的主体。要尊重他们，他们是党的主人。同时提出党内的权力就是决策权，执行权和监督权，要相互制约并且形成体制。那么第十三是08年制定的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表任期制暂行条例》。第十四是今年6月29号中央政治局第十四次集体学习，它的研究专题就是党内民主。那么胡锦涛在报告当中讲了三句话，三个最大限度，第一个是最大限度凝聚党内智慧和力量。最大限度激发全党的创造活力，第三个最大限度就是巩固党的团结统一。第十五是2009年7月印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。你搞党内民主，有些干部犯了错误，决策错了，那要问责的，这个我们说了多少年了，现在有了规定了。第十六就是我们四中全会通过的《关于在新形势下加强和改进党的建设的若干重大问题的决定》，这也是专门研究党内民主的一个文件。现在文件大家是内部看到的，明天就要公布了。所以以上就是我们第三阶段当中党的建设做了什么事，有哪些重大的发展，我给大家做个说明。这是对三个阶段我们做的简要分析。

　那么三个阶段，将近90年过去了，党的建设应该说站在一个新的起点上，进入一个新的发展阶段。那么我们姑且也以未来30年作为一个发展区间，可以说进入一个新的30年，这个新的三十年还是可以讲得来。这个三十年按照邓小平的预测我们国家要达到中等发达国家的水平。但按照我们后来规定的，我们既要到2020年建成小康，还要按照邓小平说的到本世纪的中叶以后要达到中等发达国家的水平，所以这三十年很关键。我们就是顺应着这样一个过程，但要很好的进行改革，那么这次全会的召开就是这样一个鲜明的标志，可以说是揭开了党的建设新的一页。那么未来的三十年中国共产党有什么特点呢？就是要高举起改革的大旗，使中国共产党更好的走上改革自身的征程，迎来党的建设的新时期。这是我对我们党的建设经过的三个阶段，即将开始的新的阶段，时间上做的一个交代。

　刚刚讲了三个阶段的基本情况，现在就要来确认一下我们当下的阶段为什么就是新的阶段。不仅仅是一个时间上新的三十年开始了，关键还在于它的内容和形式。那么四个阶段我们可以比较一下。第一阶段是革命党建设，是夺取政权我们取得的革命成功。第一阶段的特点就是一个主题词，革命。第二阶段是执政党和社会主义规律的探索。第二阶段三十年啊我们刚搞社会主义，经验不足，所以更多的是进行探索。当然很遗憾我们还是照搬了苏联的模式。第三阶段因为是照搬苏联的模式所以不成功，最后我们是一点一点把苏联的模式给丢掉了，所以这是第三阶段我们执政党对执政规律进行探索和社会主义规律的探索，那就形成了中国特色社会主义的道路，第二阶段的关键词可以说是探索。第三阶段它的关键词就是形成。这是前面三个阶段，那么第四阶段是社会主义建设全面展开，我们要实现小康社会同时达到中等发达国家水平。那么在这样的一个过程当中，我们要更加的改革开放，因此第四阶段我们的主题词可以说是全面展开。这四个阶段比较一下可以看出确实是新阶段的到来。

　刚是从时间上介绍新阶段，但是更重要的还是内容上的，实质上的。我们知道党的建设毛泽东把它叫做伟大工程，那么四中全会是提出了八个继续，94年已经提出来了继续它是伟大工程。那么这个新阶段首先新在它是一个新的伟大工程，为什么要在毛主席伟大工程的前面加上两个"新"字呢？首先，我们今天的伟大工程不是过去的针对革命党的伟大工程，而是针对执政党建设，换句话说，今天我们不是在革命是在执政。革命很艰难这个我们必须承认，但是建设、执政这个任务在某种意义上说更艰难。道路更长，要接受的考验更多。

　这里我可以做一个比较了，党的建设有两大工程。一个是毛泽东提出的伟大工程，一个是现在新的伟大工程。这伟大工程是民主革命时期发生的，它有一个区分点就是夺取政权的标志。那么夺取政权以后我们进入社会主义时期，那么严格的来说它都是新的伟大工程，但是我们认识的比较晚，我们1978年才认识到我们要很好的搞建设了，要很好的执政了，所以它的区分点在1978年。那么从认识上江泽民提出的还更晚一点，是1994年，所以这就是新的伟大工程跟以前不一样的地方，这是我们理解当前的新阶段包含的两个"新"字。

　更重要的，作为真正跟第三阶段区别开来的那就是新阶段有"四新"。第四阶段跟第三阶段和第二阶段做一个比较，第一是经验之新，这个是过去所没有的，因为今年是中国共产党成立88周年，执政六十年，改革开放三十年，这个时刻不是任何时候都能碰到的。那么在这样的历史时刻就需要认真、系统、全面的总结88年、60年、30年的基本经验。那么这一次我们四中全会总结了六条经验，非常富有新意。这六条经验统称是六个坚持。我不想多说了这个大家可以回头去翻这个资料去看。

　那么这个新呢叫做"世情之新"。这个世情也可以叫做国际背景，国际形势或者是世界大势。这一次四中全会有一个很好的分析。全会指出当今世界正在大发展、大变革、大调整时期，世界多极化、经济全球化快速发展，各种力量在进行竞争。我们碰到了新的机遇和新的挑战。这个就是对世界大势的很好的分析。那么全会还特别指出去年下半年以来，世界陷入了金融危机，西方很多国家日子不太好过。一些大的银行企业都倒闭了，失业率也持续攀升，经济发展缓慢，这就是世界大势了。以前没有国际经济危机，这就是国际形势也发生了很大的变化。然后再来看"国情之新"，就是我们国家情况发生的变化，这也有新情况，我们来回顾一下。我国的经济建设，政治建设，文化建设，社会建设以及生态文明建设是全面推进工业化，信息化，城镇化，市场化，国际化，前面是五个建设，现在是五化。这个就是我们国家现在所面临的一个形势。这里我想讲一些重点的地方。比如现在这个中国城镇人口和农村人口它这个比例啊就不一样，现在我们这个城镇人口是6.66亿，过去我们经常讲农民居多，现在不一样了，现在是基本上扯平了。因为城镇人口已经达到了45.7%，这是08年的，到了2010年，也就是明年呢，那就是城市人口和农村人口一半对一半了，这个变化很大，之所以会出现这样的变化，先是跟我们的人口流动有关系，那就是大量的农民工的出现。1994年农民工就达到4400万，到04年达到1.46亿，06年达到2.25到5亿，这都是转移出来的。我们回忆一下哦，欧洲在19世纪整整一百年当中，它也进行了人口流动，因为它进行了工业化，那么一百年当中从欧洲向北美，向澳洲它不过转移了4000万的人口。这对于今天的我们来说是小巫见大巫，我们每年转向城镇的农民工就有1000万，换句话说我们只要四年就可以轻而易举的把他们一百年转移掉的人口转移掉。那么，其它的这个也很重要，我们三十年的人均GDP平均增长是9.8.今天中国的经济作为增长总量来说已经是第三大经济体，今年如果保8成功的话，还可以超过日本，成为经济总量第二大，这是另一个新变化，这都是非常大的。第四个就是中国的社会结构也发生了很大的变化。过去我们经常说的就是两个阶级，一个阶层，两个阶级是工人阶级和农民阶级，一个阶层是知识分子阶层，今天就大不一样了，今天我们经过改革开放三十年的发展，现在是十个阶层，五个等级，两个阶级不是不讲，还是要讲，但是要分析今天中国的社会结构只讲两个阶级根本不解决问题，太宏观了，你要了解中国的社会结构，分析中国的社会问题，必须深入到阶层去好好的观察，那么这十大阶层就是这样，我借用中国社科院社会学所陆学艺教授的研究成果。他认为中国现在有十大阶层，这十大阶层就是国家管理者阶层，经理人员阶层，私营企业主阶层，专业技术人员阶层，办事人员阶层，个体工商户阶层，商业服务业员工阶层，产业工人阶级阶层，农业劳动者阶层，无业、失业、半失业阶层，前面这五个阶层占人口的19.5%，接近20%，说明我们国家分化还是比较大的，那么后面这五个阶层占了80.5%,那应该是前面这五个阶层算是比较好的，所以陆学艺教授将十个阶层又分成了五个社会等级，就是社会的上上层，社会的中上层，社会的中中层，社会的中下层和社会的下下层。那么我讲的重大变化有比较好的，也有比较负面的，像这个阶层分化我们看到了就不太高兴。我们现在阶层啊分化比较严重，有一些不合理的结构。那么我们还要搞生态文明建设。这个生态文明啊是迄今为止人类最新的文明。我们前面经过两个文明，一个是农业文明，农业是靠天吃饭的，它是天生自然型的，它不会对自然有什么破坏，但是生活在农业时代啊我们大家不舒服。因为比如说我们感到交通不便捷，碰到一些病我们看不好因为我们不发达，所以农业社会固然说它跟自然保持着一个这样好的状态，但是我们不希望留在农业社会，因为农业社会生产力太低了。那么工业社会呢，工业社会是破坏自然型的这种文明。工业是加工业啊，加工业就是到处开矿，要煤，要石油，要铁，铜等等，所以到处开矿，结果把自然给破坏了，所以工业社会是不可持续的。我们今天意识到了，就要往生态文明发展。生态文明也是自然型的，但不是那种天生自然型的，是人化自然型的。就是我们了解了规律，掌握了自然界的规律，充分的很好的运用了自然界的规律。创造出一种符合生态状况的，适合我们人类生活的这么一种文明状态。这叫生态文明。那么这就是我们今天国情所面对的很重要的一个任务。我们中国现在资源不够啦，我们中国人的人均资源跟世界比较一下，我们一般的只占到三分之一，有的还在三分之一以下。所以我们进行生态建设，我们的国情啊是有喜有忧。这个资源问题就是我们有忧虑的国情。

　那么再来看党情，我们党情也有很多新情况。正向全会指出的党的领导水平和执政水平，党的建设状况，党员队伍素质整体上是和我们党肩负的历史使命相适应的。但是呢我们存在着不少不适应新形势、新任务、要求，不符合党的性质和宗旨的等等很多问题。这就是我们党现在的新情况。那么具体展开来说，从思想方面来看，我们很多党员干部缺少对中国特色社会主义理论体系的认识和掌握，水平有待提高。在组织方面，一些地方还存在着领导班子不团结，一把手权力过大，用人和提拔干部不讲原则这样的现象。在作风方面还存在着脱离实际，脱离群众，弄虚作假，欺上瞒下，铺张浪费甚至骄奢淫逸这样的现象。那么在制度建设方面，党内民主还缺乏有效的，健全的程序和规章制度。那么在能力建设方面，我补充说一下，刚才我说了过去我们党的建设只有三个方面。后来十三大的时候加了一个制度建设，后来在04年的时候加了一个能力建设，所以我们党的建设在不断丰富内容。那么从能力方面我们现在一些党员还存在着不学习，不思进取，素质下降，方法简单粗暴不能胜任简单工作的情况。现在党的建设又加了一个反腐倡廉建设。这个反腐倡廉假设现在形势严峻，我们党现在还处在腐败的高发期。不少党内的高层干部和基层干部都出了问题，所以讲到这里啊，我可以跟着大家说党内建设在六个方面都有新情况。当然我们现在关于党内建设完整的提法是七个方面。那么第七叫做什么呢，叫做先进性建设。但是我的理解啊是先进性建设是六个建设的总结。我们要搞好先进性建设你就必须把思想、组织、作风、制度、能力、反腐倡廉建设好了自然就能实现先进性建设。所以我没有单独列出来。

　刚才我们从经验之新、世情之新、国情之新、党情之新做了这样的分析，那么最后一点我还要分析一下，我们之所以把现在分析成新阶段，我认为还有一个新的主题的问题。最重要的就是这一点，我们为什么说党的建设进入一个新阶段呢？它的主题是新的。这次全会最主要、最重要的工作是进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。这是全会公报的原话。它告诉我们党的建设现在开始走进一个新阶段，我们这个主题就是这句话，是以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。这句话也是我们理解新阶段从新主题方面非常强有力的一个依据。再一个我想告诉大家，这个改革开放啊我们已经不陌生了，一个很平常的字眼。但是我们讲的改革开放主要是指经济体制改革，政治体制改革，文化体制改革还有社会体制改革等等，以及科技、卫生、教育这些具体的管理体制的改革。在党的建设方面，几乎没有讲或是没有强调改革的问题，我们讲党的建设的时候基本上是用坚持党的领导啊，巩固党的领导啊，完善党的领导啊这样的字眼。那么现在就不一样了，现在我们强调党的建设也要贯彻改革的精神。要进一步实行改革对党的自身建设进行改革创新，所以从这里我们就看出四中全会的精神啊，我们党更多的举起了改革开放的大旗。这次要改革自身啦，而且要创新，也就是致力于开创党的建设的新局面，这就是新阶段的主题。今天我们就是要以改革创新的精神推进新的伟大工程。

　第二大问题我给大家再分析一下在新阶段我们党的建设还面临着哪些突出的问题。我从八个方面做一个概括。首先是在思想政治作风方面存在的这样那样的问题，这几年我们广大的党员干部受到了很多的马克思主义教育，比如进行的邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观这样的学习，应该说使我们的党员干部有了很大的提高，这是好的方面。另一方面党内仍然有不少的同志思想迷茫，精神不振，是非不分，丧失原则。这方面还存在着不少问题，我想我们可以举一些例子。比如我们做过一些调查，一些党员、一些干部对共产主义、对社会主义实际上不太相信的。他觉得共产主义太遥远了，他不太信任。这就是通俗所说的信任危机。我们做过一次调研，这是在湖北省先进性教育之后做的一项调研，仍然有12.86%的人不能够正确理解"三个代表"的重要内容，现在你问他"三个代表"讲什么东西，最简单的他说不上来。还有6%的人认为共产主义不可实现或不清楚，这还是城里人呢。那如果到农村去，我们有40%的农村党员干部缺乏带领群众致富的能力。思想陈旧，观念保守。还有一些党员信仰宗教去了。这就是我们思想政治方面做过的一些调研。那么不但是一般的党员干部或是群众，甚至是我们党内一些高级干部也丧失信仰。河北省原常务副省长丛福奎，跟农村里面一个搞封建迷信的相好了，他认为她很厉害，跟着她一起念佛、供佛，最后是被开除党籍，因为贪污被判刑。最重要的他是因为丧失了理想信念而犯了错误。我们还有一些干部公开鼓吹腐朽的权力观。广东省佛冈县原县长，中学的开学典礼请他去讲话，他公开的说学生为什么要读书啊，读书就是为了当官发财，而且当官就要当大官，起码要像我这样当县长，省长才行。发财就要发大财，当官要是不发财请我都不来。

　第二，在解放思想实事求是方面，存在着很多问题。现在我们党内有很多同志不主张解放思想，他还想当守旧派。他认为解放思想就是走了邪路了。所以我们在科学发展观中很注重要解放思想。广东的省委书记也是政治局委员学习科学发展观他就公然的提出就是要解放思想作为重要的标志。今天对于我们党来说如果不解放思想的话就危险了。因为世界在变，国家也在变，不解放思想，不跟上形势的话就会出很大的问题。我举一个例子，我们知道过去一个国家要掠夺另一个国家就是要采取战争的手段。甲午海战就是日本人用武力把我们打败了。结果中国就交出了两亿三千万两白银。那么现在一个国家要攫取另一个国家的财富不一定要发动战争。它可以采取金融货币这样的手段也可以达到目的。你看在这一轮国际金融危机当中，我们中国到去年12月为止是储备了两万亿美元，相当于甲午海战时的一千八百亿两白银。在这一轮经济危机中中国是吃了一些亏的。如果我们设想我们储备的这两万亿美元已经没了，都因为美元的贬值而亏了，这就是输了782场甲午海战。大约是50天左右我们就会输掉一场甲午海战。根据去年的经济学诺贝尔奖获得者美国的克鲁格曼，他说中国的两万亿有三分之一亏了，大家想想三分之一亏得也是输了两百多场海战。所以我们如果不解放思想，过去我们讲的是什么出口换汇，美元是坚挺的，这是过去的观念，今天未必是这样。解放思想就是要与时俱进，不能总是抱着老的观念，那样会出很大的问题。

　还有我们要讲实事求是，不能弄虚作假。但是有一些就是靠玩政绩，他不是艰苦努力、实事求是的干活。所谓弄虚作假就是在经济数字上做文章，叫做数字出官，官出数字。我们现在这个弄虚作假太厉害了，我讲这个吴仪副总理，她有一次到农村去视察，她就觉得很尴尬。她到一个农民家里，这个男的是一家之主吧，这个男的谈吐很文雅，对世界也很有看法。他爱人也是谈吐不凡啊，小孩也聪明伶俐。后来一问才知道这是一个假的家庭，临时凑起来的，丈夫是村委会的主任，爱人是妇联会的，孩子是学校的大队长。所以这不是原配的家庭。现在这种弄虚作假太厉害了，我听说要考察市场，市场里面这个所有买卖的都换成这个县城里面的各个干部在那里做买卖，把原来所有的小商贩都赶跑了。那么我们有一些高级干部也是这样，安徽原副省长黄怀忠，这个人出问题了，并且被判了死刑。他就说过这样的话，你为什么能升官呢？只要能搞出政绩，搞出政绩还不行，还要让领导看到，老百姓看到还没有用。你玩虚的给领导看就没问题，所以黄怀忠就搞了几件事，一件是黄牛博览会，其实没有这么多的牛，他把各地的牛全拿到一块去让大家看。还有修了一个飞机场，号称是国际飞机场，最后变成养鸡场。因为没有飞机来啊，只能养鸡了。《半月谈》2007年第十期上刊登了一个乡长的文章，这个乡长干了11年他是有一肚子的苦水。他说我这个乡长当的太不容易了，就是拼命的造假，政绩造价，他不造假都不行，上面逼着他造假。你今年的数值报这么多了，明年不能比今年低，只能比今年更高，就是每一年每一年的往上加，你不这样加上级都不让你过去。

　第三，在联系群众和干群关系方面也存在着这样那样的问题。我们现在党内生活不正常，很多优良的作风被侵蚀掉了。过去我们讲"三同"，同吃、同住、同劳动，现在我们的共产党员干部很少能这样，住都住到宾馆里去了。现在只有一个人能做到"三同"的，可惜这个人不是共产党员，这个是台湾国民党人马英九。马英九去年竞选的口号是long stay，到乡下去常住。他这个"三同"就是住在马厩里，但是我们现在反而高高在上。本来很正常的上下级关系变成了毛泽东当年批评的君臣关系，猫鼠关系。河南原来的一个县委书记就把这种关系变成君臣关系，他就是土皇帝，他的继父去世了，他是很伤心的，但是更伤心的是范某、张某、佘某三个乡镇党委书记。他们这么使劲的哭还不是告诉你我跟你铁，他就知道我得给你提拔，你跟我铁嘛。丧事一办完没多久这三个人就得到了提拔。我们现在干群关系比较紧张，我们知道前不久通钢的一个总经理被群殴致死。这也是一个干群的典型例子。那么现在跟企事业这个干群难以沟通，没有共同语言，当然这还是比较浅的。那么再一个就是正面冲突了，就是那个通钢的总经理被打死，那么比较重要的就是隐形对抗。我也不跟你明着来，但是我消极怠工。这也很可拍而且还琢磨不定。这种隐形对抗带给我们的危害就更大了。

　第四就是在贯彻民主集中制方面也存在着很大的问题。民主集中制是我们党的根本制度。民主集中制讲的是民主基础上的集中，集中领导下的民主相结合。可是我们现在没有民主，只有集中。或者说群众搞民主，你领导来集中，都把这个民主集中制给破坏了。我们有一些顺口溜说一把手绝对真理，二把手相对真理，三把手一下就只有服从真理了。还有什么是一把手呢，这是我到广东去做调查了，同志告诉我说决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔，这就是一把手。还有一些没有贯彻民主集中制呢是开大会解决小问题，开小会呢那是真正解决大问题，甚至不开会解决关键问题。因此出现这些问题让有些同志说你什么民主集中制啊，是集中民主制，集中当头了。那么破坏民主集中制带来了很严重的后果，有材料披露，新中国成立以来在大约两万亿的投资之中，因为决策失误至少损失了一万多亿，那么二十世纪八十年代中期我们国家提出了决策两化，科学化、民主化。提出来之后我们认识到了它的重要性，但是还是接连不断的出现问题。这个我们国家的损失还是比较厉害的。那么现在情况怎么样呢？我们做过一些调研，十件事当中有五件到七件还是由一把手说了算，这还算不错了，十件事中一把手决策还要占到50%到70%。那么一把手决策对了固然是好事，但是有的是在决策当中下属已经看出来决策有问题，但是下属也不敢对领导说不，这是广东的朋友告诉我的，说站得住的顶不住，顶的住的站不住。你去顶领导，他就拼了命的想把他挤走，调走，这叫做顶得住的站不住，你这个岗位没了。你要是站得住，你这个岗位站得住，你千万不要去顶领导，这句话这么说的。那么在选拔干部、任人唯贤方面，我们现在也存在着不少的问题。这个我们经过调研总结了"一正三邪"现象。一正就是一条正道，这条正道就是说我们真正品德好、作风正的、工作踏实的、有能力的、得到老百姓拥护的干部得到重用了，这当然好，这体现了我们党从毛主席历来体现的任人唯贤的干部路线。可是我们现在不是就只有这一条道路，还有三条邪路啊。一条邪路就是靠溜须拍马，或者就是有裙带关系。第二条邪路就是靠拉帮结派，搞各种关系。第三条邪路就是直接依靠金钱的力量，通过买官卖官上去的。官场上现在有一些干部得到提拔的流行语，不跑不送降职使用，光跑不送原地不动，又跑又送提拔重用，这是我从河南听来的。河南商丘有个在宣传部任职的干部，他想反正我也不想升了，那我就不要跑嘛，就是不要找关系嘛。没想到就被挪的没有职位了。领导就觉得这个人有问题啊，你不把我放在眼里啊。所以这个干部当时说的很有意思，说我原来就像我不跑不送也就是原地不动嘛，现在看来不跑不送原地必动，原地都呆不住了，没有岗位了。现在这个权力腐败在政治学上叫做政治之癌。所谓权力腐败、政治之癌就是我们说的潜规则的买官卖官。这买官卖官现在是明码标价，我举一个买官卖官的例子，程兆峰书记先后买官卖官110人，涉案金额达到150余万。为什么会出现买官卖官呢？一个是权力暴利，官职含金量，一卖它也能赚钱啊。另一个就是制度缺陷，一把手不受制度制约，他就有机会卖官了，这个山西原来有个吴保安，吴保安当县长的时候还不行，他当了县委书记之后就深有体会，那卖官还是县委书记厉害。县委书记是掌握了卖官的总签发权。那是二把手、三把手不可比拟的。第三就是政府神秘的，没有公开性。第四就是查分福利没有存储体制。那么再一个呢就是民主选举，就是干部选拔当中民主选举也出现违规现象。比如说事先进行思想统一，选谁不选谁事先先商量好，这都是违法的，还有呢就是改变程序，另立规矩。本来该公布的，该征求意见的都不见了，甚至违法另立投票规则。现在有些奇怪的现象，我举一个例子，现在有些地方，选举有个不成文的规定，那就是如果你同意了就不要动笔了，那你动笔是什么情况呢？一个是你不同意，打叉，另一个是弃权，画圆圈。这样是没有人动笔的，因为你一动笔就意味着你不是反对就是弃权，那人家哪敢动笔啊。这就违背了党章和选举上说的要尊重选举人的独立意志。我还讲一个更不靠谱的，这是从调查当中听到的，我到一个县去做调研，这个县里面党代会选举，这个县把票箱做成了三个而不是一个，赞成票票箱、反对票票箱和弃权票票箱，那做成了三个票箱，谁敢去投反对票和弃权票？你这样做了三个票箱就等于干涉了别人的选举的独立意志，只好去投赞成票票箱，所以这都是破坏了选举的规章制度。

　第六个方面，反腐倡廉新加上的一个内容就是叫做反腐倡廉建设。那么在反腐倡廉建设方面问题比较严重。在第二个三十年，毛主席处理了两个厅级干部，也就是天津地区官员刘青山、张子善，这两个事受到极刑的。所以当时评价说毛主席处理了两个人管了20年。改革开放，按照我的说法就是第三个三十年了，改革开放当中有60个省部级以上的干部出问题。08和09年我们现在就有13个副省级以上的干部落马。08和09也算是改革开放当中的，这里面有13个就占了这三十年的五分之一。这就是这两年腐败的问题越来越严重了。贪污腐败这是非常严重的事情，我们现在形势是非常严峻的，苏共夺取政权以后那么多年出了一个最大的贪污犯，不是别人就是勃列日涅夫的女婿，曾任律政部第一副部长的丘尔巴洛夫。在1976年到1982年之间，在六年当中总共贪污了65万6千8百83卢布，折合110万美元。按照当时的市价，这超过一个苏联工人270年的工资。这是苏共最大的贪污犯，也就110万。今天河北第一贪，他的金额是4744万元，相当于580多万美元。这只是一个地厅级干部，虽然数量不能完全说明问题，但是这从数字上就很容易的超过了苏共第一贪。那么关于贪污的问题，原中纪委副书记刘丽英我认为说的是十分透彻，她曾经总结了权力腐败的八大特点。第一叫做串案并案，案中案，明显争夺。腐败呈现团伙性。第二是集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体。第三吏制和司法腐败，别的腐败不可怕，但是这一块很可怕。这是维护社会公正的底线，司法不讲很高的觉悟，就看能不能守住底线，底线都受不住就麻烦了。还有就是数额特别巨大，动不动都是一两百万，还有上千万，甚至是突破了上亿的。这就是前面四大特点。

　第七就是在权力制约监督方面的问题。列宁认为共产党应该是讲监督制约的，不能认为共产党不会犯错误它可以不需要监督，共产党员虽然是钢铁炼成的人，但是也需要监督。所以列宁设想的党的权力机构是非常科学的，最高权力属于党的代表大会，闭会期间属于党的中央委员会。中央委员会也不是天天在那里工作，又有一个书记处，或者一个政治局这样的常设机构在那里工作。而且党的代表大会闭会之后会产生两个委员会，一个就是党的纪律委员会，一个叫做党的中央委员会，真正叫做执行委员会。这两个地位是平行的，只有平行才能够互相制约监督。但是这个体制最后被斯大林破坏了。斯大林做了一个手脚。他把两个委员会的地位做了调整，他把纪律委员会放在了中央委员会的管理之下。这个改动很厉害的，本来是平行的可以互相监督，现在置于你的领导之下怎么能监督你呢？监督只能是对下或者是平起平坐，不能对上监督，所以把纪律委员会置于中央委员会之上是起不到监督的作用的。还有党的代表大会也不经常开，经常开的是中央委员会，甚至是政治局常委会。这样就破坏了党的最高权力是党的代表大会。正因为如此权力失控才不会得到监督。政治学上有一个规律，绝对的权力绝对的腐败。那么一旦是绝对的权力就会使绝对的腐败。比如说山东省原开阳市委书记胡健全，他认为官到我这个阶级就不受制约，原宁波市委书记徐金红，认为我身边不受监督，都是亲信和朋友，都说好话的，根本就没有制约。那么不受制约就会滥用权力，发生诸如西丰警察进京抓记者。所以我们分析滥用权力主要是体制的原因。因为我们现在的体制还是斯大林时期的，充其量做了一些改进。如果是地方的纪律检查委员会，既受本级党委领导，也受上级纪委，这叫做三重领导。但是就中央这个层面来说还没有改变，还是斯大林模式。但是这三重领导也不起什么作用，三重领导一样很难受啊，一样要受同级党委的领导，怎么好监督它？我们现在对这个不称职的干部的监督权和罢免权一般的党员也没有啊，我们这个监督条例规定只有两种委员才有这个权力，就是党委委员和纪委委员。这个规定也不好，违反党章和党员权利的。党章规定所有的党员都有监督权和罢免策划权，党章是母法，你这个监督条例是它的子法，子法不能和母法相违背，也不能跟平行的法相矛盾，所以我跟他们提意见，他们说这样比较好操作，所有人都有监督权比较容易出事情，两委委员比较好。我们现在制定各级法律都要有一个实法性检查，你这个规律出台要先审查一下跟现有的法律是不是冲突。我们党的制度也要这样。这种体制原因我们也是可以经过调查研究得到证实的。我们在北京搞了党政一把手监督情况调研，那么认为上级监督下级效果一般化的，不灵的占到了41.5%，根本没效果的是10.6%，合并起来就占了51.6%。那么同级监督认为不灵的占了36.2%，根本没效果的占到了9.3%，合并起来是45.6%，这都占了一半左右。基本上有30%的人不敢监督上级领导，我们说监督有没有效果只有干过这一行的人才会了解，体会最深，当然纪检部门体会更深了，恰恰就是纪检部门认为统计监督是没用的，占了62%。

　还有一个问题就是对监督问题的认识，那么有47.5%的人认为我们的监督体制是错位的。最后一个问题就是部分工厂党员生活糜烂，现在很多干部私生活都有问题，几乎成了铁律。比如被查出的贪官中95%都有情妇，在广州一些城市，像广州、深圳、珠海，他们公布的102宗官员受贿案当中，无一例外都保养二奶。这就是我们进入新阶段要看到的严重的问题。我讲这些问题无非是强调党建的重要性。

　那么新阶段党的建设，我们就是根据新阶段的任务、目标、指导思想的要求，那么又要针对我们现阶段存在的问题，我们不能回避问题。所以我们就来探讨一下怎样才能把它抓紧、抓好、落实、贯彻，那么根据四中全会精神，我有针对性的讲十个方面，十个措施，说明我们要怎样抓好、落实新时期党的建设。

　第一，我们首先要明确新阶段党的建设的指导思想，请看这一段话，这是四中全会的基本精神，这个指导思想我把它叫做“四个着眼”。我们要继续着眼于解放思想，改革开放，社会和谐，第二个着眼于执政能力、先进性，这是党的七大建设中排在前面两位的，接下来的是思想、组织、作风、制度、反腐倡廉这五个。第三个是全党为党和人民的事业不断奋斗的使命感和责任感。第四个着眼党同人民的血肉关系，这是第一层含义。那么指导思想的第二层含义就是要全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。这五个是实实在在的，还要加上能力建设和先进性建设。还有就是党的建设现在要科学化，你不能胡搞一气，像过去那样动不动就搞运动，好像党的建设就是整一批、关一批、杀一批，我们是要科学化的进行党的建设，这是第二层含义。这最后一层含义带有目标、目的，要立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗，清正廉洁，富有活力，团结和谐，共32个字，这32个词是形容词，限定词，我们要做这样的一个马克思主义执政党和两个先锋队。今天我们说我们党是马克思主义执政党和两个先锋队就是要通过这32个字体现出来。这是我们关于党的建设一些最新的思想和思路，就是要加强马克思主义学习型政党建设。关于学习型政党，文件上是这样说的，“要不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，使党始终走在时代前列，引领中国发展进步。”要成为这样决定性的因素必须按照科学理论武装，具有世界眼光，善于把握规律，富于创新精神，学习要达到这样的要求。这是四个要求，每一个要求都是六个字。那么我们要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，最重要的学习马克思主义，但是学习马克思主义不是照本宣科，而是要把它中国化、大众化、时代化，还要学习中国特色社会主义理论体系，搞好核心价值体系教育。那么为什么要提出建设学习型政党呢？最近我们很时髦的提我们个人要做学习型的个人，整个社会要做学习型的社会，所以我们现在提学习型的政党，个人要活到老，学到老，要学一生一世。周总理很喜欢说这句话，那么一个社会我们也要提醒大家要注重学习，形成浓厚的学习氛围，那是学习型社会。那么作为一个政党，况且还是先进的马克思主义政党，当然更加强调学习，突出学习，因为我认为我们马克思主义学习型政党的口号还是学习、学习、再学习，进步、进步、再进步。那么我们的四中全会又再一次提出来了学习型政党，这不是第一次提出来，我们在06年的时候已经提出了《关于加强党员 性教育的意见》这样的文件，所以我们今天要建设学习型政党就要按照这样的意见，这个意见讲的很清楚，怎么搞好学习，它的途径、方法是什么，要抓好学习培训，加强实践锻炼，严格组织生活，做好思想政治工作，采取这样的途径，还要采取保障措施，加强党员教育队伍这样的建设，加强教育阵地、教材体系建设，确保教育时间，保证教育经费。我们讲这个学习型政党也不是随便讲的，有规章制度在管着。那么刚才讲的是第二个在新阶段里面如何抓紧落实的第二个措施。

　第三个就是要加强干群联系，密切干群关系，我们像是血肉联系啊，可惜我们现在一些党员群众和人民是油水关系，甚至是水火关系。油水关系啊，油跟水是合不到一块的，会浮在上面，甚至是水火关系。那么今天要像四中全会提出的坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。要牢记宗旨、心系群众，弘扬党的优良作风，密切联系群众，这都是四中全会提出来的。在这方面，密切联系群众不是一个新的问题，只不过我们今天做了一个强调。我们在早两年的时候，06年的时候也出台了一个文件，就是做好《关于做好党员密切联系群众、服务群众工作》这样的意见。这里面有总体要求，大家可以查查这里面的文件。有总体要求就要尊重和维护群众的合法权益，听取和反映群众的意见，协助群众解决实际困难，虚心向群众学习，做好群众的思想政治工作。要是能达到这个要求的话，怎么会和群众脱离呢？还有主要的方法在文件当中规定的很清楚，包括要和群众阶层对置来帮助他，要加强组织领导，这都是文件里面提出来的。我们这里强调党要密切联系群众就是因为在这方面有些人做的不好。这也是在网上流行的一个党的领导人的日程，这是一个叫郭市长的一天，我们的干部也是很辛苦，起早贪黑的，一直要工作到晚上十一点。那么这里的日程都是按照半小时、一小时计算的。一层层安排下去，大家看一下，我就不细说了。无非就是开会、出席各种仪式，还有跟人家洽谈、迎来送往，还有两场、三场的为客人敬酒，这就是领导人一天他的日程。然后就是不停的走访、视察、讲话、出席各种仪式。还要出席晚宴，晚宴也不是一个地方的，领导酒量也不是很好啊，所以要做技术性的处理啊，不能让领导老喝酒啊，要以水代酒，你看这注明的清清楚楚。如果我们领导一整天就是忙于这种安排，还能够密切联系群众吗？结合我们刚才讲的，我们要思考一些改进的措施。比如说我们要深入群众当中自觉接受群众的监督。采取一定的方式，比如说向他们通报工作的情况，每个月发布一次，也可以从党内的组织生活我们采取了这样的措施，千方百计的加强与群众的联系。

　那么第四个措施就是加强民主集中制和党内民主建设。同样的这次四中全会也有新的提法，首先提出党内民主就是党的生命，这是十六大报告第一次提出来的。接下来有一些新东西啦，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证，必须坚持民主基础上的集中和集中领导下的民主相结合，这是民主集中制的原话，这里做了强调。然后讲到要保障党员民主权利作为根本，切实推进党内民主，广泛凝聚全党力量和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。这是关于党内民主和民主集中制在四中全会的基本精神。民主集中制是加强党的建设最为重要的，这是一个根本的制度。那么民主怎么处理好民主集中制呢?四中全会的精神强调要处理好四对关系，一个就是民主与集中的关系，首先要发扬民主，争取共识，然后在民主基础上达成集中，然后呢也要在集中指导下，因为集中本来就是在民主基础上达成的因此可以指导民主，所以我们这里讲的集中是民主的集中，实际上就是用民主指导民主，不矛盾。因此大家要体会民主集中制的本质只有一个就是民主，因为这个集中也还是民主，因为是集中了大多数人的意志。所以这第一对关系是既要讲民主，又要讲集中。民主和集中的本质归根到底还是民主。因为集中这里不是独裁，是民主基础上的集中，归根到底还是体现了大多数人的意志。所以我们这对关系首先要处理好。现在最大的问题就是不讲民主，只讲集中。

　第二对关系就是少数与多数的关系，少数当然要服从多数了，但是少数人的意见也要得到尊重，不是说你少数人我就不理睬你了，很可能下一次还可以拿出来讨论。还有当少数人比多数人比较接近的时候，这个时候不能说你5个人，我4个人，就简单多数，这时要避免仓促作出决定，咱们再深入的花一段时间议一下。不能简单的处理少数和多数的关系，要慎重，特别是当他们比较接近的时候。

　第三是书记和委员的关系。书记跟委员不平等，这个大家学过英语的都知道，书记就是做笔录的，书记就是起到一个像司仪一样，他召集会议，书记是轮流的，马恩时代，书记不是固定的，不是一把手，书记是一个司仪，召集大家开会，做会务工作的，只要大家一起开会，地位是平等的，后来我们搞着搞着书记变成No.1了，变成一把手了，这就走样了。所以我们要让书记和委员恢复成正常的关系。不能说只有一把手这一票算，其它的都不算。

　第四就是集体领导和个人分工之间的关系。我们这个民主集中制是集体领导，但是我们现在是既没有集体领导，又没有个人分工，所以责任制现在才会重新在讲。为什么说问责制很重要呢，因为它关系到民主集中制啊，问责制就跟这个党内分工有关系。这四个关系我想好理解，但是很难做到。再一个搞好民主集中制要尊重和落实党员的民主权利，党员权利不落实的话民主集中制就是一句空话，那么党员权利有哪些呢？概括起来有十五种，这是根据党员的权利我认认真真的去看，这十五权是知情权、参与权、管理权、建议权、批评权、监督权、表决权、选举权和被选举权、还有控告权、申诉权、辩护权、检举权和揭发权、罢免或撤换权、还有少数服从多数、后来还有保留意见权，就是这十五种权利中对我们党的民主建设具有指标意义的是批评权、选举权和罢免权。这三权最为重要，刚才我们说的站得住的顶不住，顶得住的站不住就是批评权出问题了。批评领导你就完蛋了。第二就是选举权，选举权是最为关键的，领导为什么会有恃无恐呢？因为不是你选啊，要是换大家选呢，他就不敢对大家这样了，因为他手里抓着选票。

　第三就是罢免权。现在有些共产党员有恃无恐，我这个官怎么当反正当不当也不是你说了算，这是上面来决定的。如果党员有这个罢免权，就不一样了。所以这三权我认为是反映党内生活正常不正常，健康不健康的标识。那么第五就是要加强党的制度建设，这次四中全会强调了要完善党的领导制度，这是总体来说，然后保障党员主体地位和民主权利。重点要完善党的代表大会制度，党内选举制度还有党内民主决策机制，我总结一下，党的四中全会特别强调这“三制”。那么我们分析一下党的代表大会制度，列宁把各级党代表大会作为各级党组织的最高权力机构，可是我们现在党的代表大会五年才开一次，弄成我们的党代表啊，他虽然是十七大的代表，十七大没完我就是十七大的代表，可是他这个代表只有十几天的有效期。他就是这十几天开完了就回家了，他这个证件很宝贵，但是成为纪念证了。所以我们现在就有这样一个说法，就是党代表要任期制，我这五年当中任期都是有效的，那么首先党代会不是要五年开一次，要常任制。换句话说五年当中党代会不能只开一次。你必须至少每年开一次党代会，那你这个党代表当然就有任期制了。这还是至少，那么至多的话就是根据工作需要，你该必要开还是要开，也可能三个月我们开一次。最不行的我们也要一年开一次。这叫做完善党代表大会制度。

　那么完善党代表大会制度还有一个讲究，我们的目的是要处理好三会关系。党代会是全体代表在一起，那么第一次党代会大家知道往往要履行一项很重要的工作议程，就是产生一个委员会，叫中央委员会。列宁的时候是产生两个，中央纪律委员会和中央执行委员会。斯大林就是把“执行”两个字拿掉，变成中央委员会。它放在前面，成了老大。中央纪律委员会放在了下面，本来列宁认为这两个是平行的。整个党代表大会是管决策的，纪律监察委员会是管监督的，是这么一个设置，斯大林把“执行”两个字拿掉，只剩下中央委员会，那就更大了。第一次我们开会产生的委员会叫做全委会。全委会又会产生一个常委会。那么党代会是党的最高权力机构，它是有最大权力，那么它在闭会期间属于全委会，所以全委会的权力也很大，全委会也在闭会啊，产生常委会，也是一个机构，也很重要。我并不是常委会不重要，但是从权力的轻重来说，第一位的是党代会，第二位是全委会，第三位是常委会。因为党代会是全体代表的会议，全委会是产生一个全体委员会，常委会是在全委会基础上产生的。所以我们要处理好这三会之间的关系。可是我们现在倒过来了，最有权力的不是党代会，不是全委会而是常委会，常委会权力最大，其次是常委会，第三才是党代会，基本上是没有权力了。而且我还要加进两个环节，权力最大是党员，党员是主体，党员产生党代表，然后常委会这边还有一个书记，按道理我们权力的链条有五个环节，党员、党代会和党代会代表，第三是全委会，第四是常委会，第五是书记。我们现在授权过程是这样，但是运行过程是相反的。所以现在我们就是要把这个道理讲清楚，首先要从党代会常任制，代表任期制做起，处理好这三会关系。现在很多重要的决定都是常委会做出来的，但是不能这样，必须要由起码是全委会，甚至要党代会来做决定，不能就是常委会做决定。常委会确实可以做一些决定，但是一些重大的决定，比如任用重大的干部我们现在就规定要由全委会进行票决，这就是要改进，这就是我们说的要了解权力的权重。

　第二个要完善党内的选举制度。一定要改进候选人的选举方法，我们要怎么提名，提名不就是组织部门提个名单嘛。然后呢要改进候选人的介绍制度，我们这个提名现在按照党章是党员可以举荐，甚至个人可以自荐，以后候选人也可以采取这样的方式啊，但是有一个问题就是如果候选人很多怎么办，提多了不要紧，可以预选嘛，多搞几轮预选最后确定两个到三个的候选人。第二个要改进候选人的介绍方式，我们现在介绍候选人的方式也很单调，就是组织部门介绍候选人的履历，张三李四任过什么职，在哪里学习过，今后这个候选人也可以自我介绍，自我介绍包括我任职之后有什么打算，我有什么目标，我可以为大家做什么事，这就叫做竞选啊，刚才说的今后的打算也可以叫做施政纲领，我们应该允许这样，这样有什么不好呢？很多理论都被后面搞乱了，竞选恰恰是马克思恩格斯认可的。因为第一个无产阶级政权巴黎公社，当时的很多官员就是搞竞选的，就是斯大林时期，三十年代也搞过竞选，他只搞过一次，但是下不为例，在我们民主革命时期的抗日根据地，也搞过竞选，所以你看共产党以前也搞过啊，竞选有什么不好的呢，完全可以搞。当然第三我们完善党内民主竞选可以搞竞选，在竞选当中防止和打击贿选，贿选要有事实根据，而且要经过法律审理允许，我们要打击贿选，贿选就是以前买票啊，搞黑金政治，这是要打击的。但是这个认定要有事实根据。

　第三，完善党内民主决策机制。这一个就是要解决党内权力过于集中的问题，不是少数人甚至是一个人说了算，那么怎么解决呢，党务就是要公开，不能搞暗箱作业。现在我们提出一个很好的方案就是党内的执行权、决策权和监督权要相互制约。所以现在有人提出了这样的建议，已经开始考虑了。党内开始考虑是不是三种不同的组织来分别掌握这些权力，因为列宁时期就是这样设想的，纪律监察委员会是监督，党的代表大会是决策机构。三种权力集于一身肯定会出问题的，出问题也没有人敢于追究。

　第六就是要加强干部队伍建设，这个四中全会提出了新提法，民主、公开、竞争、择优而且要提高选人、用人公信度，坚持德才兼备，以德为先这样的用人标准。我想我们应该根据四中全会的精神想出一些办法克服三条邪路。比如说我们现在有些干部的含金量太高了，配置各种资源都被我们的干部、一把手攥在手心里。第二个就是推行干部的直接民主选举，正是因为你掌握着干部的分配权，所以大家才会向你买官卖官。第三就是实行严格的党务公开和监督公开。我们现在所有的干部我们有四类干部的，选举的，委任的，考任的和聘任的。如果这四类干部产生的程序和结果都是公开透明的，就不会出现买官卖官的。

　第七就是要加强党的作风建设。四中全会的文件提到党的作风建设关系到党的形象，关系党的事业成败。所以我们要弘扬好的作风，克服不良的作风。现在提出了要大兴“四风”。第一是要大兴密切联系群众之风，第二是要大兴求真务实之风，第三是要大兴艰苦奋斗之风，第四是要大兴批评和自我批评之风。但是我们现在也有不好的“四风”。一个是大兴开会之风，我们现在有个很习惯的做法就是以会议来贯彻落实会议精神，真正解决问题要考落实。第二个大兴报告之风，而且是长篇大论。第三就是大兴接待之风，迎来送往，请客吃饭。最后呢就是大兴评比之风，有一个省一年下来各项批评有1400多项，这就没有时间密切联系群众了。因此我们要用四中全会的四风去压倒现在不好的四风。

　第八就是要加强基层党组织建设，我们现在把基层的党的民主建设作为基础。民主建设从基层搞起，要是党的基层组织建设充分发挥、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐这样的作用，基层党组织非常重要，党内民主要一步步搞。基层党组织要提倡建立12项好的制度。我们基层党组织就是要落实这12项制度。

　第九就是要加强反腐倡廉建设。一个最重要的就是要提高认识，反腐败斗争具有长期性、复杂性和艰巨性。另外一定要把它放在更加突出的位置，要坚持标本兼治，实行党风廉政建设责任制。要加强廉政教育，加大查处力度，要健全权力运行机制。这五个具体措施很重要。反腐倡廉问题十分严重，老百姓也十分的关注，也十分的气愤。腐败的官员损害了老百姓的利益，老百姓都喜欢廉洁的官员，不喜欢作威作福的官员。反腐败我们也喊了很多年了，但是到今天反而更多了，老百姓十分的着急，就是看这个问题能不能解决。第三老百姓还会跟外国比，不是说外国没有贪官，但是确实有的国家比我们贪官少。这三个原因决定了我们一定要做好反腐倡廉建设。我认为要解决好反腐倡廉，一定要推行财产申报制度，这是解决反腐倡廉最根本的，但是很遗憾这次没有得到很好的强调。

　最后一个针对对党内干部私生活糜烂的问题，我们强调对干部生活进行见光，干部是公众人物，公众人物就没有隐私权。作为公众人物，8小时之外也要纳入监督制度。最后就是要加强媒体的监督，这不是坏事，我们管理好干部也是对他负责。权力需要用鞭子拿着去监督它，这样才能运转的更好，否则就会腐朽，就会停滞。

　今天就讲到这里，谢谢各位！

　（录音整理

　北京大学马列学院“深入学习贯彻党的十七届四中全会精神专题师资班”老师讲稿

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