[一创双优活动：廉政准则辅导报告]

　 一创双优活动：廉政准则辅导报告

　《廉政准则》），是规范党员领导干部从政行为的党内 基础性法规，是经过 12年试行，（1997年3月发布的《中 国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》），中央结合新 形势新任务对党员领导干部廉洁自律提出的新要求。认真贯 彻实施《廉政准则》，对于全面加强和改进党的作风建设和 反腐倡廉建设，保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位 具有十分重要的意义。

　我们要把学习好、贯彻好、实施好《廉 政准则》作为一项重要政治任务切实抓紧抓好，努力形成用 制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制， 从源头上防范不廉洁行为的发生。

　一、认识重大意义

　《廉政准则》的颁布实施，是党中央为全面加强和改进 新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证 党员领导干部廉洁从政采取的一项重大举措。要认真学习领 会贺国强同志在贯彻实施《廉政准则》全国电视电话会议上 的重要讲话精神，进一步统一思想认识，认真抓好《廉政准 则》的贯彻实施，着力解决涉及党员领导干部廉洁自律方面 的突出问题。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的重要基 础性党内法规，它对保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，具 有重要的促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部 队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建 设，具有十分重要的意义。1、提高制度管党治党水平的重要举措

　中共中央近期发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从 政若干准则》（以下简称《廉政准则》），是党的建设的一 件大事。它不仅对于加强党的反腐倡廉建设有推进作用，而 且对于我们党实现从运动整党治党模式向制度管党治党模 式的转变有积极意义。第一、党要管党，从严治党，从严要求和管理党的领导 干部，是中国共产党人一以贯之的态度。在党80多年的历程中，党的政治路线和所担负的任务 以及具体的纲领、方针、政策，在不同的历史时期都发生了 这样和那样的变化，但是，党对腐败的“零容忍”态度和坚 决的反腐败斗争从来都未曾变化过，而且是一直把党的廉洁 放在党的生命的高度去认识和考虽的。记得抗日战争时期的 延安边区和敌后抗日根据地，中国共产党的施政纲领明文规 定，中共党员公职人员贪污受贿的，要比非中共的公职人员 从重从严处罚，并依法从严从重处置了一些违法违纪的党员 领导干部，有些是战功显赫的红军将领。这是民主革命时期 中国共产党人赢得中国社会各阶层民众公信和支持的重要 原因，以致于陈嘉庚先生在抗战最艰难的岁月访问延安之后 就断言：假如更多的人象中共这样克勤克俭、兴利除弊，一 心为人民的利益去奋斗，我们中华民族一定会成为世界第一 强国；以至于连美国军事考察组的成员也无法不为延安中共 的一代新风所感动……第二、党在执政以后，究竟应该用一种什么样的办法来 继续管好党治好党，让党的干部继续保持革命时期的奋斗进 取精神和优良作风，我们党是经过认真探索和思考的，是花 了大虽的精力和时间的。新中国成立初期，党曾经很好地继承了民主革命时期一 些好的经验和做法，除了自身建设中采取整党整风的传统做 法外，在其他方面也进行了新的探索和思考，比如在政党制 度层面，毛泽东曾经提出，应该允许民主党派给中国共产党“唱对台戏”，以切实加强对执政党的监督。周恩来还风趣 地介绍这种办法说，只要戏的内容是社会主义的，就可以唱“对台戏”。再比如，1956年的整风运动初衷，是希望通过 调动人民群众的力虽来加强对党和党的领导干部的监督，如 毛泽东所言：党进城七年了，军队住进了营房，干部住进了 高楼大厦，我们这个党已经变得不那么好了，我们的不少干 部已经开始脱离人民群众了，所以，这次准备搞一场整风运 动，就是放于让人民群众给我们党提意见，挑毛病，以重新 整好我们党。包括后来被彻底否定的“大民主”的办法，其实也是在当时提出来的，不过不是毛泽东和共产党发明的，

　是个别右派分子率先提出来的，到 1957年反右派斗争开始

　前后，毛泽东才提出“要把大民主这个武器从右派手中夺回 来”，这个武器被作为我们党从严治党的办法和工具之后， 发展到极端就演变成了 “七八年来一次的、 全面的、彻底的、 自下而上的群众政治运动”，这就是“文化大革命”中被理 论化、合法化和制度化了的 “无产阶级大民主” 机制。今天, 我们反思这段历史，不是简单地评论各种办法的对与错，而 是把它置身于探索的进程中去思索其背后的动因。我们至少 可以看出，以毛泽东为代表的第一代中国共产党人，是如何 义无反顾地为建设一个执政条件下继续清正廉洁的党而艰 辛探索和奋斗的。之所以后来走向了运动整党治党的办法和 模式，是与当时国际国内的客观条件特别是体制环境相关 的，也就是说，在高度集中的经济体制和政治体制环境下， 从严治党走向运动模式是有一定的必然性的。第三、运动整党治党的办法和模式尽管对于保持党和党 员领导干部的清正廉洁有一定的作用，但为此付出的成本和 代价是党无法承担的。更为重要的是，这种人治色彩特别浓厚的方式，与现代 民主政治和法治文明的发展潮流是背离的。所以，“文化大 革命”结束以后，我们党在开辟中国特色社会主义伟大事业 的同时，坚定地放弃了运动整党治党的办法，对执政党建设的思路进行了全新的探索，并逐步形成了重视从制度上建党 的战略构想，反映到党风建设和反腐败斗争中，也逐步形成 了依靠制度管党治党的从严治党新模式，着力建设惩治和预 防腐败体系，力图逐步做到用制度规范从政行为、按制度办 事、靠制度管人的有效机制。但现在的主要问题是，旧的曾 经习惯的管用的群众政治运动办法不能再用了，而新的管理 干部队伍的管用的办法还远没有健全起来，我们党的领导体 制、执政方式和我国的政府体制，对广大干部还缺乏明确、 规范、有效、管用的机制导向，包括可操作的管用的激励导 向机制和惩治导向机制都很欠缺，往往道德说教太多，“大 道理”太多，不需做的规定太多，而具有真正约束力的“真 办法”太少，更缺乏相互支撑和互补互动的制度体系，甚至 有时讲的很多“大道理”和现行的体制运作发生相互矛盾和 冲突，致使一部分干部无所适从，甚至使一些按照这些大道 理去认真做的干部，反而得不到现行体制中真正管用的“潜 规则”的认可，更甚至为这些“潜规则”所排斥。如果这种 政治体制的障碍得不到革除，要想从根本上解决干部廉洁自 律的诸多问题是不可能的，甚至相反，在干部的道德诉求方 面提出的标准越高，收到的成效反而会越低，时日过久还会 造成党内的“伪善”之风，反而成了危害党的作风的毒素。所以，要长治久安地解决党员干部廉洁自律方面存在的突出

　问题，除了党内继续加大对党员干部的教育力度以外，关键 还是要通过推进政治体制改革，特别是干部管理制度的改 革，不断培育新的制度要素，为新的治党治国模式的成长创 造条件和开辟道路。第四、要长治久安地解决党员干部廉洁自律方面存在的 突出问题，除了党内继续加大对党员干部的教育力度以外， 关键还是要通过推进政治体制改革，特别是干部管理制度的 改革，不断培育新的制度要素，为新的治党治国模式的成长 创造条件和开辟道路。要建设一个对人民负责任的政府，必须通过改革建立起 一个对人民负责任的科学的政府体制；同样，要使全党同志 特别是党的干部都能够始终把人民群众的安危冷暖系于一 身，都能够自觉做到廉洁自律，就必须通过改革建立起一个 科学的党的领导体制。所谓科学，就是要求这种体制的价值 取向必须遵循以人为本、责权利对等和人民民主的原则。尤 其是在干部管理体制方面，要按此原则要求抓紧理顺干部授 权机制，正确处理好党管干部与人民选择干部之间的关系， 从制度导向上解决对上负责对下不负责的问题。进而通过发 展党内民主和人民民主，让政府权力的广生和运作始终在广 大党员和人民群众的监督之下，使得各级政府工作人员愿意 对人民负责、高兴对人民负责、不敢不对人民负责。也就是 毛泽东在1945年回答黄炎培历史周期率中指出的那句名言, “只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起而负责，才不会人亡政息”

　制度建设是一个长期的过程，从过去全党习以为常的运 动治党模式转向制度治党模式依然任重道远，与整个国家政 治体制、经济体制和社会形态的转型一样，这种新的治党模 式不可能不经历转型的阵痛。但在忍受这种阵痛的同时，我 们必须在制度治党模式的形成中有积极作为，不断培育新的 制度要素，促进转型的尽快完成。《廉政准则》就是新制度 的要素，它不是仅仅规定了干部自我要求的空洞原则，而是 对监督的主体、监督的实施办法、监督的责任追究等，做出 了可操作的规定。特别是提出了，“贯彻实施本准则，要坚 持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、 人民群众和新闻舆论的监督作用”，这就为今后更多的新制 度要素的培育和成长，为中国特色社会主义民主政治和法治 文明建设，提供了广阔的天地。后者恰恰是制度管党治党模 式最根本的制度支撑。《廉政准则》的出台是制度管党治党过程中的举措之一， 虽然说目前执政党建设和党员领导干部中存在的诸多问题 不可能靠一个《廉政准则》就能解决，但这种依靠制度来管 党治党的努力是值得称道的。2、廉政制度建设的新发展

　与1997年3月颁布实施的《中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则（试行）》（以下简称《廉政准则（试行）》）相比，中央新近颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政 若干准则》（以下简称《廉政准则》）对《廉政准则（试行）》 有关条文保留了 5条，修改调整形成了 8条，适应新情况增 加了 5条。本次修订将《廉政准则（试行）》原有规定与其 颁布实施后中央和中央纪委先后提出的 65项新要求以及实践中总结的新经验进行了有机整合，对廉洁从政行为规范及 实施与监督等内容作了进一步的充实和发展。在行为规范类别的设置方面，增加了 “禁止违反规定干 预和插手市场经济活动，谋取私利”和“禁止脱离实际，弄 虚作假，损害群众利益和党群干群关系”两条新规定，使廉 洁从政彳了为规范体系更加全面、系统。《廉政准则（试行）》没有涉及党员领导干部干预和插 于市场经济活动的问题。近些年来，一些领导干部通过插手 干预微观经济活动尤其是工程建设领域谋取私利的案件屡 有发生，给党和国家利益造成巨大损失，在群众中产生十分 恶劣的影响。事实表明，领导干部干预和插手市场经济活动 已经成为滋生腐败的重要原因之一。为此，修订后的《廉政 准则》增设第七条规定“禁止违反规定干预和插手市场经济 活动，谋取私利”，并针对“干预和插手建设工程项目承发 包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产 资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动”、“干预和 插手国有企业重组改制、 兼并、破产、产权交易、清产核资、 资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动 等事项”、“干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事 项”、“干预和插手经济纠纷”以及“干预和插手农村集体 资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项”等五 种情形作出禁止性规定。从反腐倡廉工作来看，作风建设是党员领导干部廉洁从 政的一个重要方面，并且贯穿于廉洁从政的各个环节。《廉 政准则（试行）》对党员领导干部作风方面的一些问题作出 了禁止性规定，但是不够全面、比较分散，比如第一条第（五） 项“以虚报、谎报等手段获取荣誉、职称及其他利益”，第（六）项“用公款公物操办婚丧喜庆事宜和借机敛财”等。

　《廉政准则》在此基础上加以整合、充实，增设第八条规定

　“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关 系”，并针对群众反映比较强烈、危害比较大的六种情形作 出了禁止性规定。在行为方式的归纳列举方面，结合新时期党员领导干部 廉洁自律工作实际，作了必要的增删、整合，使内容更加充 实、规范。第一、针对党员领导干部违反廉洁自律行为的新情况、

　新特点，补充了一些新规定。

　近年来，领导干部违反廉洁自律规定的行为方式不断翻

　新变化，且更具有隐蔽性、复杂性，由“直接”变为“间接” 由“现货”变为“期权”，等等。对于这样一些新情况，《廉 政准则（试行）》由于受当时条件所限，没有相关规定或者 相关条款不够明确。针对这些问题，本次修订结合有关法律 法规，全面加以补充。《廉政准则》在第一条关于“禁止利 用职权和职务上的影响谋取不正当利益”的行为中增加了第（四）项“以交易、委托理财等形式谋取不正当利益”，在 第五条关于“禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工 作人员谋取利益”的行为中增加第（四）项“利用职务之便， 为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特 定关系人收受对方财物”。再如，结合《中华人民共和国公 务员法》第一白零二条关于规范公务员离职后从业行为的要 求，《廉政准则》第二条关于“禁止私自从事营利性活动” 的行为增加了第（六）项“离职或者退休后三年内，接受原 任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外资投资企业 和中介机构的聘任，或者个人从事与原 （卫生：XX;卫生资讯网：XX卫生健康网：XX）任职务管辖业务相关的营利性 活动”。

　第二、删去了一些已经不适应经济社会发展需要的要 求。

　如《廉政准则（试行）》第六条关于“禁止讲排场、比 阔气、挥霍公款、铺张浪费”的行为删去了第（五）项“擅 自用公款配备、使用通信工具”第三、对于一些内容相近、存在交叉的内容，进行了归 纳整合。

　如《廉政准则》第一条第（一）项规定，不准“索取、 接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职 权有关系的单位或者个人的财物”。其中的“索取、接受或 者以借为名占用”就是整合了《廉政准则（试行）》第一条 第（一）项“索取管理、服务对象的钱物”中的“索取”， 第（四）项“接受下届单位和其他企业、事业单位或者个人 赠送的信用卡及其他支付凭证”中的“接受”。“以借为名 占用”则是针对实践中常见的“以借用为名、行索取之实” 的规避廉洁自律要求的行为而设定的。在实施与监督的规定方面，强化了监督检查措施的力 度，使《廉政准则》更具执行力和操作性。与《廉政准则（试行）》相比，修订后的《廉政准则》 充分吸收了有关党内法规的规定，进一步丰富了监督检查的 措施和手段，强化了监督检查的力度。主要体现在两方面： 一是贯彻体现《建立健全惩治和预防腐败体系 20XXH 20XX年工作规划》关于加强领导干部廉洁自律工作的要求，《廉 政准则》第十条规定“各级党委（党组）要加强对党员领导 干部廉洁从政方面的教育，将本准则列为党员领导干部教育 培训的重要内容”。二是全面吸收《中国共产党党内监督条 例（试行）》中的十项监督制度，使党员领导干部廉洁自律 工作与党内监督工作更好的结合起来。二、把握精神实质

　1、《廉政准则》对几个问题的把握

　第一、进一步体现了防止利益冲突的要求。

　《廉政准则》贯彻十七届四中全会关于“建立健全防止 利益冲突制度”的精神，在禁止党员领导干部私自从事营利 性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、配偶子女从业 限制等方面进一步充实了相关内容。第二、坚持原则性和可操作性相结合。

　《廉政准则》既提出原则性要求，乂根据实际中易发多 发的问题，提出了若干个“不准”的禁止性规定，使相关规 定易于操作、易于落实。第三、坚持从严要求和切实可行相统一。

　《廉政准则》在坚持对党员领导干部从严要求的同时， 也注意了可行性的问题，以适应社会主义市场经济规则和社 会发展的阶段性要求。第四、坚持治标和治本相统一。

　《廉政准则》坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防”的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要 求，提出了一系列政策措施，以建立促进党员领导干部廉洁 从政的长效机制。2、《廉政准则》颁行的三大积极“信号” 第一、终于脱掉试行的“帽子”。

　《廉政准则》是我党规范党员领导干部廉洁从政的纲领 性文件，是从《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 （试行）》试行 12年之后“转正”而来。《廉政准则》是 在《廉政准则（试行）》基础上、总结实践经验、适应新形 势新任务新要求进行修订的，体现了继承与创新、治标与治 本，原则性与可操作性的有机统一，是反腐倡廉建设的一项 重要基础性党内法规。从这 12年的试行过程可以看出，我们党对反腐败工作的坚强态度和决心。应该说，在经历 12

　年反腐的制度实践后，《廉政准则》终于“脱掉了试行的帽 子”，这个“转正”有着扎实的实践基础，是我党在反腐败 斗争中的经验总结，更是一次自我完善，修改、增加了很多 具有针对性、操作性强的内容。我们将新发布的 《廉政准则》 与13年前的《廉政准则（试行）》进行对比，不难发现， 修订后的《廉政准则》篇幅更长、条数更多，由 30个“不 准”增加到52个，同时也出现了诸如“禁止违反规定干预 和插手市场经济活动，谋取私利”等一些新的提法。这样的 “转正”标志着我党的反腐败工作将更加坚定地走上一条制 度化的道路，这无疑是执政党摸索执政之道的乂一次巨大进 步。我们有理由相信，有了党中央的这一重大决策部署，并 以贯彻实施《廉政准则》为契机，着力解决突出问题，切实 促进党员领导干部廉洁从政，必将以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民。

　第二、是对民意的有效“回应”。

　在法制日报、法制网、中国平安网和法制日报手机报就 广大网友关注的两会热点问题的调查中，反腐倡廉位列第 一。在人民网调查的众多热点选项中，“反腐倡廉”名列贫 富差距、调控房价、依法拆迁、医疗改革、养老保险和教育 公平等众多网友关注热点问题的榜首，这也是 20XX年以来,“反腐”连续3年成为最受关注的热词。同样，在正义网的 调查中，“推行官员财产申报制度， 全面开展网络反腐斗争” 话题最受关注，超七成多的网友都投票给该话题。 20XX年,也因此被网友称作“反腐倡廉制度的执行年”。如何构筑制 度反腐的“铁壁”成为今年网友热议的一个新话题。他们普 遍认为，我国反腐败斗争正在向标志性廉政制度发展、 进化,其中最关键的就是要提高制度的执行力。唯有这样，制度反 腐才能真正、有效地发挥威力，从根本上遏制“前腐后继” 现象，营造一个风清气正的社会环境，从而以党风促政风带 民风。由此看来，广大民众要求中央加大党风廉政建设和反 腐败斗争的热情和期盼最强烈、最迫切。在全国“两会”召 开前夕，中央印发《廉政准则》，无疑是对民意、民愿、民 声的最好策应和有效“回应”，可谓正当其时，正合时事， 正顺民意。第三、构筑制度反腐的“铁壁”

　20XX年，是近年来中国反腐力度最大、 落马高官最多的 一年。这一年，中央以反腐倡廉建设的新成效 “取信于民”， 让广大网友更加深刻地感受到了中央反腐的坚强决心和信 心。在今年年初召开的中纪委十七届五中全会上，胡锦涛总 书记乂特别提出了 “加强制度建设”这一法宝，以建立健全 各项监督制约制度等“显规则”破除消极腐败的“潜规则” C 日前，中共中央乂印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从 政若干准则》，并下发通知，要求各地各级要切实贯彻执行， 吹响了胡总书记提出的制度反腐的新号角，构筑了制度反腐 的“铜墙铁壁”，使反腐败斗争乂多了一把有力的“尚方宝 剑”。各级党员领导干部要切实遵守《廉政准则》的规定， 严于律己，洁身自好，严格要求配偶、子女及其配偶、其他 亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的 发生。执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防 腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。而要遏制中国的 腐败，根本方法唯有通过制度建设， 从制度上让反腐没有“漏 洞”，对腐败“零容忍”。这样，从上至下就会形成强大的 反腐合力，腐败分子没有了生存空间，社会才会风清气正。《廉政准则》，就是划定了 52道红线，也是党员领导干部 廉洁从政的底线，一旦触犯或逾越，其政治生命也许就快走 到头了。3、《廉政准则》与《廉政准则（试行）》相比的创新

　之处？

　《廉政准则》基本保留了《廉政准则（试行）》的总体 框架结构，但对具体内容作了较大修改。与《廉政准则（试 行）》相比，《廉政准则》的创新主要体现在以下几个方面： 第一、体现了全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义 和谐社会的重要战略思想。《廉政准则》除在总则中明确将贯彻落实科学发展观作 为《廉政准则》的重要立法目的之一外，还在行为规范的设 定以及实施与监督制度的设定上，始终注意将贯彻落实科学 发展观和构建社会主义和谐社会的要求贯穿其中，并结合党 员领导干部廉洁从政的特点加以突出和体现。第二、突出了防止利益冲突的精神。

　党的十七届四中全会要求，“建立健全防止利益冲突制

　度”。《廉政准则》更加突出和体现了防止利益冲突的要求： 总则部分增加了 “必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于 职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性”的原则 性要求；第二条中增加了不准“违反规定拥有非上市公司 （企 业）的股份或者证券”等内容，使防止领导干部个人的经济 活1动可能与公共利益发生冲突的规定更加全面；第五条中增 加了不准利用职务之便，为他人谋取利益，其特定关系人收 受对方财物等内容，使防止领导干部的特定关系人的行为与 公共利益发生冲突方面的规定更加全面；新增加的第七条规 定了不准领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，有利 于防范公权力与市场经济活动发生不正常联系。总的来说，《廉政准则》较为突出地体现了防止利益冲突的精神。

　第三、强调了禁止党员领导干部违反规定干预和插手市 场经济活动，谋取私利。《廉政准则（试行）》没有涉及党员领导干部干预和插 于市场经济活动的问题。在市场经济条件下，领导干部违反 规定干预、插手市场经济活动是滋生腐败的一个重要原因， 为此，《廉政准则》专门增加了一条，即在第七条中针对五 种比较典型的违反规定干预和插手市场经济活动的行为作 了禁止性规定。这样规定，有利于防范公共权力与正常的平 等主体之间的市场经济活动发生不正常联系，有利于维护社 会主义市场经济秩序。第四、对党员领导干部加强作风建设提出了明确要求。

　胡锦涛总书记在 20XX年中央纪委第七次全会上提出, “加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作 的必然要求”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于 加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步 强调了弘扬党的优良作风的重要意义。因此，《廉政准则》 第八条针对实践中党员领导干部在作风建设方面存在的突 出问题，分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定。第五、充实完善了实施与监督制度。

　《廉政准则》从两方面充实完善了实施与监督制度:

　是充实《廉政准则（试行）》第二章实施与监督部分。如， 第十一条中规定，要认真落实党内监督的各项制度，通过贯 彻实施民主生活会、报告个人有关事项等监督制度，加强对 本准则执行情况的监督检查；第十二条中规定，将党员领导 干部组织实施和执行本准则的情况列为党风廉政建设责任 制和干部考核的重要内容。二是拟在修订〈〈〈廉政准则（试 行）〉实施办法》时，设计更为具体的实施与监督制度。三、抓好贯彻落实

　1、总要求

　第一、要高度重视《廉政准则》的贯彻实施工作。

　委各级党组织要切实负起责任，把贯彻落实《廉政准则》 列入重要议事日程，细化分解工作任务，组织党员领导干部 全员学习，准确理解、全面掌握《廉政准则》各项要求，使《廉政准则》真正成为党员领导干部的行为规范。

　通过贯彻落实《廉政准则》，真正使每位领导干部把 “8 个禁止”视为为官从政的“ 8个雷区”，把“ 52个不准”当 成为人处事的“ 52条红线”，把坚守准则、不越雷池一步当 作自己从政的底线。第二、深入开展宣传教育，增强贯彻实施《廉政准则》 的意识和能力。

　要抓好学习宣传，营造实施《廉政准则》的良好氛围。

　全市各级党组织要广泛深入地做好学习宣传工作，切实增强 党员领导干部廉洁从政的责任感和自觉性。第三、完善配套制度，增强落实《廉政准则》的针对性 和有效性。

　要健全体制机制，促进领导干部廉洁从政。必须把贯彻 实施《廉政准则》纳入作风建设和反腐倡廉建设的总体部署 之中，融入党风廉政建设和反腐败各项工作之中，建立健全 配套制度和实施办法，着力构建有利于党员领导干部廉洁从 政、干事创业的体制机制制度环境。第四、各级党员领导干部要把廉洁自律与作风建设结合 起来，自觉遵守《廉政准则》，严格自律，强化监督检查和 责任追究，切实维护《廉政准则》的权威性和严肃性。2、对党员的要求

　第一、贯彻落实《廉政准则》，前提在于认清党风廉政 建设和反腐败斗争的形势，增强廉洁从政的紧迫感和自觉 性。一是强化自律意识。各级领导干部要带头学习好、理解 好《廉政准则》，不断规范从政行为，努力做廉洁自律的表 率；各级党组织要采取多种形式组织好学习，增强学习贯彻 《廉政准则》的责任感和自觉性。二是加强监督检查。各级党组织和委纪检监察室要加强 监督检查，加大考核力度，保证《廉政准则》贯彻落实到位。三是推进制度建设。着力在制度建设和体制创新上下功 夫，强化对权力运行的监督制约，强化源头预防腐败工作， 重点在群众关注的资金使用、项目建设等方面抓好落实，使 各级领导干部自觉遵守《廉政准则》，充分发挥干事创业的 主动性和创造性，以奋进的姿态、过硬的作风、清廉的形象, 为我市“三项建设”贡献力虽。第二、贯彻落实《廉政准则》，核心在于解决涉及领导 干部廉洁自律的突出问题，切实促进廉洁从政。第三、贯彻落实〈〈廉政准则》，关键在于各级领导干部 率先垂范，切实担负起党风廉政建设的政治责任。这次中央所颁的《廉政准则》，体现了创新，原则性、 可操作性比较强，而真正要抓好贯彻落实，所有的党员干部 还要靠自己管住自己脑袋。一是党员干部要保持脑袋清醒。清醒认识到自己是党员 干部，自己的命运与党和国家的命运是紧紧联系在一起的， 党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，要始终把实现好、 维护好、发展好最广大人民的根本利益作为自己一切工作的 出发点和落脚点，不管任何时候，党的宗旨和性质都不会改 变，只有脑袋清醒，才会抓好落实。二是党员干部要给脑袋换上新思想。新形势下，如果党

　员干部不经常学习，不更新知识，不给自己脑袋灌输新思想, 就看不到国家所处的发展阶段，党员干部任务的有多艰巨，就无法深刻认识落实科学发展观的重要性，就无法认识新形 势下加强党建工作的重要性，也就无法更深刻认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，更无法切实把促进党员领导干部 廉洁从政作为一项重要任务抓紧抓好。三是党员干部要有脑袋更要有行动。脑袋是行动中枢， 但光想不做、光说不干，脑袋乂有什么用，成了吃喝的工具, 脑袋就是处在不健康状态。如今，既然中央颁了廉政新规， 各级政府就应该就应该把它摆上重要日程，强化责任追究、 严格执行纪律，切实推动《廉政准则》的贯彻实施，党员干 部要按照准则严格要求自己，身体力行，成为落实准则的表 率。

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