在县委某次全体会议暨县政府某次全体会议上讲话

　 在县委十届六次全体（扩大）会议暨县第十二届人民政府第四次全体（扩大）会议上的讲话

　同志们：

　刚才，绍昀书记代表县委常委会作了一个很好的报告，全面总结了上半年工作，明确提出了下半年加快发展的任务和要求。相信听了这个报告，同志们的精神会更加振奋，方向会更加明确，斗志会更加昂扬。大家要深刻领会精神，抓好贯彻落实，自觉把决策部署当做“军令状”，发扬“钉钉子”精神，一件一件抓实，一项一项推进，确保各项任务落地生根、开花结果。根据会议安排，我讲三点意见。

　一、认真回顾，客观总结，正确估价工作成效

　今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民沉着应对困难和挑战，妥善解决各类矛盾和问题，统筹兼顾抓长远，心无旁骛谋发展，凝心聚力搞建设，千万百计惠民生，取得了良好成效，实现了时间过半任务超半。回顾上半年的工作，可以概括为“稳中向好、好中有进、进中显忧”。

　1、“稳”表现在：对复杂形势的应对驾驭比较自如，在统筹经济社会发展方面做得比较好。一是增长稳。完成地区生产总值62亿元，同比增长7.1%；完成一般公共财政预算收入6.6亿元，为年计划的51.8%。14项主要经济指标中，8项稳中有升。其中规模工业增加值增长8%，提升1.9个百分点；工业增值税增长37.8%，提升25.2个百分点；高新技术产品增加值增长30.3%，提升13.5个百分点；房地产投资增长16.2%，提升39.3个百分点；商品房销售面积增长17.9%，提升26.6个百分点；规模以上服务业经营收入增长21.6%，提升4.3个百分点；工业投资增长64%，提升65.4个百分点；税收占财政总收入的比重为82.4%，提升27.7个百分点。二是民生稳。在化债压力大，财政吃紧的形势下，积极组织资金，夯实了保工资、保运转、保基本民生“三保”基础。城镇新增就业1176人，新增农村劳动力转移就业1019人，城乡居民可支配收入14486元，增长8.5%，增速快于经济增长。其中城镇居民人均可支配收入19073元，增长7.8%，增速排名五县市第一；农村居民人均可支配收入12566元，增长8.4%，增速排名五县市第二。三是大局稳。积极开展法治宣传教育，及时排查化解矛盾纠纷。坚持防控和打击相结合，加强社会治理，未发生公共安全事件。安全生产形势平稳，食品药品安全保障有效，道路交通事故下降16.7%。全力打好信访“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”四大攻坚战，没有发生重大群体性事件和大规模赴省进京集体非访事件。

　2、“进”体现在：多项重点工作齐头并进，亮点纷呈，特别是“撤县设区”得到国务院正式批复，35万株洲县人民多年的愿望终于成为现实，县十届党代会确定的融城发展战略取得阶段性重大胜利。一是“三次产业”协调推进。全县三次产业结构调整由同期的12:52.1:35.9调整为11:49.3:39.7。工业投资同比增长64%，全县新增“四上”企业6家，发展后劲不断增强。落实种植结构调整面积6.05万亩，为年计划的98.1%，建成500亩以上示范片26个，5000亩以上示范片1个。第三产业对GDP的贡献率为60.5%，拉动GDP增长4.3个百分点。二是“三大攻坚”稳步推进。防范化解重大风险攻坚战方面，对去年未完工项目及今年计划投资项目进行彻底清查，坚决做到该停的停、该缓的缓、该调的调、该撤的撤。目前，清退、停建、暂缓、撤销了县检察院“两房”基础设施建设、县域主干道亮化工程等26个项目，涉及金额102.5亿元。精准脱贫攻坚战方面，聚焦脱贫质量，坚持问题导向，进一步理清思路，强化责任，落实举措，扶贫攻坚力度更大、针对性更强、作用更直接。对照中央、省、市考核，交办的各类问题，逐项列出清单，实行销号管理，以集中整改带动各项工作统筹推进。积极发展扶贫产业，创新扶贫扶志方式，落实落细扶贫政策，想方设法为贫困对象减贫增收，预计年底可再减贫2684人。污染防治攻坚战方面，严格落实“河长制”，实现河道管理全覆盖。开展农作物化肥农药使用量零增长行动和重金属耕地修复，完成测土配方施肥推广面积36.2万亩。开展餐饮排污专项整治行动，限期整改171家餐饮店。稳步推进堂市煤矿关闭退出工作，有效解决了南洲镇石英石料厂等污染环境问题。上半年我县空气质量达标天数144天，优良率达到79%，优良率同比增长8%。全面落实中央环保督察交办任务，16件任务中，15件已经办结，剩下1个问题可在规定时限内完成整改。三是“三级项目”扎实推进。开展“产业项目建设年”活动，强力推动各类重点项目。3个省“五个100”项目，一个已经签约，一个已开工，一个已试生产。市“五个一批”项目中，戴斯酒店如期开工，亿杰电子顺利推进。签约7个“500强”项目，市重点项目完成投资近20亿元。县级计划开工重点项目22个，实际开工19个，完成率86%，竣工项目完成率100%。项目要素保障有力，土地征收1181亩，征拆房屋127栋，融资9.53亿元。

　3、“忧”显现在：制约经济发展的瓶颈仍然存在，影响县域形象的主客观因素仍然不少，需要高度重视，妥善应对，积极化解。一是要素保障不足。主要是项目建设的资金、土地指标、林地指标、征地拆迁等要素保障与发展需要有差距。特别是资金方面，受化债工作影响，暂停或撤销了11个重要项目，调减了9个重点项目规模，调减总投资45.4亿元，年度投资调减额度12亿元，其他部分项目也将受到一定冲击和影响。二是产业支撑不强。虽然产业结构不断优化，发展动能转换加快，县域发展动力越来越足，但产业规模仍然不大、特色仍然不明、龙头企业仍然不多，特别是工业短板比较突出。受宏观经济下行、生产经营成本上涨、环保要求越来越严等多重因素影响，半数规模以上工业企业产值同比下降。三是发展环境不优。与发展要求和群众诉求相比，“一门式审批”“最多跑一次”改革进度还不够快，行政审批部门主动服务意识还不够强，行政效率有待进一步提升。项目施工环境不优，存在阻工现象。少数干部思想观念仍然滞后，享乐主义仍然存在，对于作风要求日益严格、工作制度日益严谨、纪律问责日益严厉的新形势不能适应，产生“为官不易”的悲观心态，处于“为官不为”的消极状态。

　二、咬定目标，精准发力，务必完成年度任务

　上半年成绩来之不易，下半年任务更加艰巨。我们要扛起责任，负重前行，把握撤县设区机遇，加快经济社会发展，向全县人民交上一份满意的答卷。做好下半年工作，概括为“五加快、五推进”。

　1、加快工作进度，推进“三大攻坚战”。“三大攻坚战”已经进入关键期、攻坚期、窗口期三期叠加的关口，我们县发展正处于承前启后的重要时刻，要摒弃一蹴而就的思想，克服麻痹大意的心理，合力推进，持续改进，坚决打赢这三场战役。一是打好“防范化解重大风险攻坚战”。进一步提高认识，明确责任，多措并举，严格落实“停缓调撤”项目计划，确保在全县债务总量不增加的基础上，有序地、有效地化解政府性债务，严防资金“断链”风险。平台公司要强化内部管理，盘活现有资源，积极探索市场化转型运作，不断提升“造血”功能和盈利能力。二是打好“精准脱贫攻坚战”。认真开展突出问题整改，确保年度“减贫”目标任务实现。以“巩固脱贫成果、提升脱贫质量”为核心，持续提升贫困村、贫困户增收致富能力，巩固脱贫攻坚成果。各相关单位要持续深入抓好产业扶贫、就业培训、健康扶贫等重点工作，因村因户发现问题，补齐短板，对标对表，逐一核查，以问题整改推进脱贫攻坚，以精准施策确保考核达标。扎实有序开展贫困户“星级创建”活动，树立好逸恶劳可耻、勤劳致富光荣的正确导向，充分提振贫困户脱贫致富信心，有效激发内生动力。三是打好“污染防治攻坚战”。保护生态环境是一项系统工程，需要凝聚全社会力量。各级领导干部要做到事事讲环保、处处讲环保，逢会讲环保、逢人讲环保，牢固树立“生态环境福祉是最普惠的福祉，也是最公平的福祉”“生态环境安全是国家安全的重要组成部分”等理念。针对5个责任清单244个环保问题，各相关部门要对照时间节点和任务要求，统筹运用各种惩治手段，确保全面整改到位。按照“依法执法、细致周全”的工作原则，分行业、分领域对全县环保问题整改落实情况进行“猛回头看、常回头看、深回头看、严回头看”。

　2、加快项目建设，推进产业升级。项目的重要性不言而喻，不重视项目就是不讲政治，不推动项目就是不关心发展，不会抓项目就是没有能力。第一，精准招商引项目。深入研究政策导向、资源优势、产业现状和发展需求，以发展方向定招商方向，从方向入手去研究项目，拉出重点招商对接的项目单子。聚焦“一主一特”，对接集群产业，紧盯龙头企业，着力引进一批投资强度大、产出效益好、税收贡献多的产业项目。第二，强化调度推项目。领导调度的频率、力度，都会体现在项目进度上。继续实行“挂图作战、列表干事”，按时间节点抓调度、抓督查、促进度。各项目指挥长要切实担负起调度指挥的责任，做到心中有数、措施有力、方法有效。各相关部门要积极配合，主动作为，不得推诿扯皮，确保项目按节点推进，按指标落实。第三，集聚要素保项目。现在征地拆迁是第一难事。越是难事，越要想办法解决。在持续攻坚的基础上，继续开展集中“清零”行动，同时加大闲置土地清理力度，不让土地晒太阳，莫使项目等土地。正确处理好抓产业项目与防范化解政府性债务风险的关系，加快推进平台公司市场化转型，增强内生动力，盘活存量资源，撬动更多的社会资本投资基础设施和产业项目建设。把园区作为发展产业项目的主战场，高质量编制新区50平方公里控制性详细规划，做好产业区生态评价和5平方公里的城市设计。进一步完善路网、气站、电力专线等基础设施，推进园区绿化、亮化、美化，提升园区形象美誉度和要素聚集力。这里具体点几个产业项目，务必按进度推进好、落实好。①株冶锌基材料项目。目前已完成可研已批复备案，环评已审批，场内已平整，施工用水用电已安装到位，五矿集团内部走完决策程序马上开工。②时代华先芳纶生产项目。目前已完成厂房建设及设备安装，正在进行设备调试，本月内投料试生产。③湘火炬火花塞汽车零部件产业园项目。目前已开工建设，要加快进度，明年竣工投产。④亿杰电子科技产业园项目，这个月底完成厂房建设。⑤广祥电子生产基地项目。正在进行土地、林地报批和环评报批，10月份要开工建设。⑥环保装备产业园项目。正在进行场地平整和土地报批，本月内要开工建设。⑦华升雪松项目。目前已经完成了土地平整，年底要开工建设。⑧紫涵湖都喜泰丽温泉度假酒店项目。争取年底实现开门营业。

　3、加快城乡统筹，推进乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，必须坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。当前在操作层面，务必做到九个字：“做规划、立规矩、按规律”。做规划，就是规划优先，纲举目张。贯彻落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，完成26个村庄规划编制，实现全县村庄编制全覆盖。同时，做好《条例》的宣传工作，引导村民参与规划、了解规划，依法按照规划有序进行建设和管理活动。立规矩，这个规矩，一方面是完善自治章程、村规民约，包括加强精神文明建设，打造文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高村民依法自治能力。另一方面，镇村要加快建立健全各项业务工作的长效机制。随着监管重心下移、职能延伸、权力下放，基层承担的事项会越来越多，工作标准也会越来越高，只有加快标准化、规范化建设，才能确保接得住、做得好。这些，应该是乡村振兴战略中“治理有效”的题中之义。按规律，就是要按市场规律办事，按自身实力统筹发展。客观的讲，我县农业产业也是规模不大、特色不明，一口吃不出一个胖子，要经历一个从无到有、从小到大、由弱到强的过程。比如生猪养殖、花卉苗木、有机蔬菜等产业，各镇布点比较多，上规模的少。又如朱亭古镇开发、河西湘江旅游走廊、凤凰山等“乡村游”项目，宣传推介多，实质进展少。这种局面，既与市场需求有关，也与我们当前经济实力有限投入不足有关。因此，在产业发展过程中，既要避免不顾市场规律一哄而上盲目发展，又要避免消极应付无所作为。县级层面，进一步整合涉农资金，集中投放，重点支持，以S211主干道为轴，以中心镇为节点，引导人口集中居住、土地集约供应、产业集聚发展。各个镇要主动走出去，积极招引资本，对接各地产业资源。相关职能部门也要主动下到基层，提供政策咨询、技术指导、市场信息，为农村产业发展升温加力。

　4、加快事业发展，推进民生民利持续改善。改善民生，既要做好“雪中送炭”的工作，加强社会保障，守住民生底线；也要做好“锦上添花”的工作，重视支持社会事业发展，为全县人民提供优质公共服务。一是保民生支出。加强财政性资金统筹调度，努力提升支付保障水平，全面保障工资、运转和基本民生支出，守住保障水平底线。树立“过紧日子”思想，严守“无预算不安排”原则，大力压缩“三公经费”预算安排，从严执行行政事业单位经费开支票审制度，反对铺张浪费，从严控制运行支出，建立健全“有钱不乱花、花钱有规矩”的机制，确保更多的钱用于发展上、用于民生事业上。二是办民生实事。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，办好群众期盼的民生实事，发展服务群众的民生事业。这里重点提下教育方面学位问题，目前学位缺口达1191个，教育部门要按照县委常委会、县政府常务会议定的要求，落实好秋季开学临时应急措施，切实满足好学位需求。另外，县中医院扩建门诊住院楼项目，要严格控制预算，切实加快进度，确保在9月完工并验收。三是促社会稳定。绷紧安全生产这根弦，莫等天帮忙，多靠人努力。落实重大安全隐患“一单四制”，确保安全生产平稳可控。全面落实领导包案、教育疏导、重点管控等工作举措，在接访维稳过程中态度鲜明，坚持“三到位一处理”原则，切实做到“有政策不打折扣，没政策不开口子”。要加大社会矛盾纠纷排查调处力度，维护社会公平正义，保持社会大局和谐稳定。

　5、加快改革创新，推进服务型政府建设。改革创新既是上级部署的“规定动作”，也是我们提升行政效率的内在要求。改就要快改，早改早受益。改就要真改，措施要到位，问题要解决彻底，不能拿改革当“花瓶”，只好看不好吃。改就要长改，注重长效机制，不能老是“摸着石头过河”。这里点几个重点改革事项：①“智慧渌口”。在全县各级行政事业单位中推广一期开发的平台应用，通过应用平台办公日常化，提升全县信息化办公水平。做好项目前期规划、可研、立项和报批等工作，稳步推进项目二期建设。②“最多跑一次”改革。继续深化“放管服”改革工作，积极推进“一门式”政务服务改革，不断优化办事流程、整合政务资源、融合线上线下，初步实现企业和群众办事“最多跑一次”。③全国政务公开标准化规范化试点。在本月底全面完成试点各项任务，力争形成可推广可复制的株洲县政务公开标准化规范化特色模板。④农村集体产权制度改革。以“一个构建四个全面”为总要求和总目标，推进集体资源型资产、集体经营性资产及非经营性资产改革，进一步增强农村集体经济组织的经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，确保省级试点村于年内完成改革。⑤撤县设区工作。加强同省市部门的工作对接，努力争取上级在一定时期内保留株洲县现有财政体制，努力确保中央和省级转移支付不减少。设立体制调整过渡期，争取在过渡期内采用“一改三不改”和“两照”模式进行管理。

　三、勤政廉政，务实担当，不断锤炼优良作风

　圆满完成全年目标任务，推动经济社会提速发展，关键看干部，重点在落实。这里，着重与同志们交流三个字的体会。

　第一，戒。就是说，要扬善止恶，戒掉陋习陋行，做到心中有畏、行为有界、张弛有度。一是莫作怪。所谓“怪”，就是自我为中心，姓私不姓公，干事只讲客观不讲主观，处事只讲索取不讲奉献，出事只怨他人不怪自己。试问这样的干部怎么去落实工作，怎么去服务群众？怎么去促进发展？你一旦入了公门，食了俸禄，就是公家人，就要干公家事。如何姓好“公”？从大的方面讲，就是要有坚定的政治品格，有坚定的理想信念，在大风大浪面前不胆怯，在大是大非面前不糊涂，培养一心为公、执政为民的浩然正气。从小的方面讲，就是要光明磊落、处事公道、干事积极，具有领导信任、同事信服、群众拥护的人格魅力。二是莫作假。上次全县作风建设大会上，绍昀书记为我们少数作风不实的干部画了七幅像，这些都是要戒要改的。其中，我特别点出了一个“假”字。为什么这么痛恨“假”？因为“假”，既损害形象，又影响工作，还伤害感情。说损害形象，看这次的长生假疫苗事件，全国影响多大，负面影响又多久才能消除啊！说影响工作，上次的“松本事件”，那真是误了大事。说伤害感情，我们台上台下，除了上下级关系，也是同事关系朋友关系，我自认为做到了真诚相待、问心无愧。何况我到株洲县5年多了，有的同志时间更长，经过时间沉淀，感情更深更浓，结果你“嘭咚”搞假的，这叫我们情何以堪！因此再次拜托大家莫作假，要说真话、办实事，创造经得起历史检验、经得起群众评论、经得起感情考验的政绩。三是莫作恶。就是不要碰触党纪法规红线，不要损害人民利益，不要做亏心事。老话讲的好，夜路走多了，总会碰到鬼。虽然高压反腐、正风肃纪已成常态，但是人性本恶，外在诱惑很多，唯有自警自省、防微杜渐，才能从根本上止恶扬善。面对各种诱惑，问问自己，心中那只猛虎是否看牢了？面对平凡生活，问问自己，是否知足常乐？面对党纪法规，问问自己，是否心存敬畏，做到了“随心所欲不逾矩”？

　第二，定。意思是坚定信念，保持定力，一往无前不动摇，不达目标不罢休。一是激情不能减。人活着全靠一股子精气神。我50多了，年纪比你们多数人大，个子比多数人矮，头发比多数人短，但精气神不比多数人差，可能还要好一些。几十年了，再大压力压不垮，再忙碌也是干劲十足。干部干事是职责所在，躲不过，逃不掉，推不了，不干也得干，干不好还得重新干。与其被动落实，不如主动出击；与其无精打采，不如激情满怀。希望大家主动而不是被动适应作风建设的严要求，主动而不是被动落实县委、县政府的决策部署，主动而不是被动履行好各自的岗位职责。二是信心不能丢。信心比黄金更宝贵。要看清宏观形势，在宏观趋紧经济下行的大环境下，谁也不能置身事外，我们面对的困难别人同样有，我们承受的压力别人同样有，看清这一点，就不会妄自菲薄、顾影自怜、丧失信心。要看准自身优势，随着撤县设区梦想成真，人才、资金、技术等各类要素会加快集聚，我们这块“风水宝地”必将释放出强劲的增长动能，我们的区位优势必将转化成竞争优势，我们积蓄的赶超后劲必将转化为发展胜势。当然，我们的干部、广大群众，也必然在新一轮发展中分享红利、得到实惠，大家的日子一定会越来越好、幸福指数会越来越高。三是目标不能松。年度目标任务，既是上级的考核要求，也是对全县人民的庄严承诺，都要不打折扣地落实兑现，没有商量余地。在县委、县政府这个大盘子里，每个单位的职责是什么，任务有多少，都要明明白白；每个干部在什么岗位，承担什么工作，也要清清楚楚。通过任务层层分解、责任层层落实、压力层层传导，确保忙而不乱、活而有序。年底盘点，是非功过一目了然，兑现奖惩一清二楚。

　第三，慧。意思是明鉴不惑，拥有智慧，在为人处事上做到原则性和灵活性的统一。一是有破解难题的方法。世上无难事，只怕有心人。把公家的事当作自己的事，再难也会有办法；把老百姓当作自己的亲人，再苦也会有动力；把工作一线当作历练的平台，再艰苦的条件也会是最美的风景。在这种不畏难、敢担当的前提下，你才会去想办法，而不会去找借口。办法来自哪里？一方面多总结。毛主席说他就是靠总结经验吃饭，靠总结经验打胜仗、搞建设的。我们要发扬这个传统，一边抓紧时间工作，一边挤出时间总结，就像一个同志讲的，“白天走干讲，晚上读写想”，长此以往，能力会越来越强，水平会越来越高。另一方面，要善于学习借鉴。发达地区、先进县市，有好经验好做法，完全可以吸收复制，避免走弯路。别人搞得成的事，我们为什么学不来？别人能解决的问题，我们为什么不能解决？智慧渌口、网格化管理，不就是学过来的吗？二是有维护团结的胸襟。增进团结的意义，形成合力的道理，大家都明白，平时讲得也很多。这里要继续强调的有两条：一条是增强大局意识，强化大局担当，巩固全县“一盘棋”的大团结。唯有如此，部门配合才会顺畅，干群关系才会和谐，社会风气才会淳正。如果只顾经营小圈子，不讲大团结，那就不是真团结。另一条就是以共同的事业促进沟通、以共同的事业锤炼作风、以共同的事业凝聚合力。离开具体任务、具体工作讲团结，那也是一句空话。要围绕产业项目建设、三大攻坚战等各项任务，心往一处想，智往一处谋，劲往一处使，努力构建上下同心、目标同向、步调同频的工作格局。三是有精准落实的举措。习总书记强调的精准扶贫、城市精细管理、货币政策精准发力等等，都贯穿了“精准”一词，这既是一种要求，也是一种方法论，体现了现代社会治理的精髓。那种“大手一挥”“大水漫灌”的粗放式管理已经不能适应新时代的新要求。希望大家在工作中，把“精准”当作一种习惯，有的放矢，有针对性地开展工作。要抓得细致深入一点，及时发现问题、研究问题、解决问题。比如，当前的征拆工作，在整体推进的同时，要注重精准施策、各个击破，哪里阻碍大就集中力量攻坚哪里，哪里效益大就优先推进哪里。要想得周全一点，事物的方方面面，程序的前前后后，都要考虑、兼顾、掌握得到，使工作像电路一样形成“回路”，像齿轮一样严丝合缝。比如，当前的化债工作，开出的是个“中药方子”，打出的是“组合拳”：既要减少债务存量，又要控制债务增量；既要压缩财政支出，又要广辟财源增强偿债能力；既要政府部门主动作为，又要金融机构、平台公司积极配合共同努力。只有将这些措施精密对接，才能形成合力，哪一个方面掉了链子，都会影响化债效果。要谋划得早一点，凡事见微知著、未雨绸缪，莫等事到临头干着急，不要出了问题拍大腿。很多工作程序性、时序性很强，错过了补都补不回，或者要花更多时间，付出更大代价才能补救。比如，项目工作必须要打足提前量，明年搞哪些项目，现在就要着手做好项目包装、策划、入库等前期工作，只有基础做实了，才能掌握工作主动权。

　同志们，今年只剩150多天了，时间紧，任务重，号令不等人，时间不等人，发展不等人。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，鼓足干劲，为圆满完成全年各项目标任务，为加快实现基本现代化而努力奋斗！

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