机关“十三五”期间主要工作总结汇编

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　 “ 十三五” 期间主要工作总结汇编

　 目

　 录

　“十三五”期间主要工作总结 1 “十三五”期间主要工作总结 2 “十三五”期间主要工作总结 3 “十三五”期间主要工作总结 4 “十三五”期间主要工作总结 5 “十三五”期间主要工作总结 6 “十三五”期间主要工作总结 7 “十三五”期间主要工作总结 8 “十三五”期间主要工作总结 9 “十三五”期间主要工作总结 10 “十三五”期间主要工作总结 11 “十三五”期间主要工作总结 12 “十三五”期间主要工作总结 13 “十三五”期间主要工作总结 14 “十三五”期间主要工作总结 15 “十三五”期间主要工作总结 16

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　 “ 十三五” 期间主要工作总结 1 网络

　总结

　十三五

　 过去五年，镇党委政府在上级领导部门的坚强领导下，认

　真贯彻落实一系列政策措施，基本完成十三五规划纲要确定的

　目标任务。

　一、经济继续保持平稳发展

　我镇的农业发展以农民持续增收为核心，以我镇农业的实

　际情况为基点，以农技推广的全面发展为目标，着力增强农业

　发展水平。

　粮食生产方面：

　年平均播种粮食面积 7.3 万亩，粮食总产 3 万吨，其中优

　质稻种植面积 2.8 万余亩，高档优质稻办点示范和推广面积 0.5

　万亩，推广优质稻品种 8 个，与农户签订专业化防治播种面积

　1.088 万亩。

　林业方面：

　以发展油茶等木本油料为主线，年平均完成人工造林 2000

　余亩，完成义务植树 15 万株，聘选的 3 名公益林护林员和 30

　名贫困生态护林员纳入镇考核管理，坚持不懈抓好森林防火工

　作。

　动物防疫方面：

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　为有效保障畜牧行业市场的平稳发展，我镇制定相关文件，

　成立领导小组，严厉打击私屠滥宰行为，有效防控非洲猪瘟，

　落实养殖场行政、技术责任人，保障全镇动物疫病防控工作有

　序开展。

　农业产业扶贫方面：

　截至 2019 年底，我镇上共有 22 家新型经营主体与 3343 户

　农户签定了产业帮扶合同，利益连结覆盖率 81.02%。发放产业

　奖补资金 270.55 万元。

　土地承包方面：

　经 2016 年的摸底登记、纠错改错，至 2019 年底将全镇应

　发 17001 户 53037 亩承包田全部颁证确权到每家每户，发放农

　村土地承包经营权证。

　二、居民生活水平逐步提高

　项目建设：

　完成危房改造 1000 余户，扎实开展危房改造工作大排查大

　整改专项整治行动，对实施的危房改造情况逐村逐户核实，特

　别是对 2016 年由建筑公司统建的 394 座房屋进行重点排查整

　改，对房屋存在的质量问题和居住功能不完善问题立行立改，

　提升危房改造房屋质量安全水平，确保贫困户住房安全有保障。

　建立扶贫项目“一项目一档案”制度，落实扶贫资金专人监管，

　并实行扶贫项目包干责任制，确保每个项目都能落地生根。

　基础设施建设：

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　持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成垃圾

　中转站建设，建立农村垃圾治理清运机制，切实落实农村垃圾

　“户收集、村集中、镇转运、县处理”机制，组织大型街道集

　中整治活动 10 余次。全镇改、扩建村级公共服务平台 35 个，

　提高农村公共服务和社会治理能力。农村公路逐步完善，全镇

　到村部或学校道路全部硬化，共修通达公路 32.6 公里，通畅 67

　公里，窄改宽 34 公里，到组公路实现通达，完成城区人行道、

　下水道改造及道路硬化 380 米。农田水利建设步伐加快，建设

　高标准农田 1 万亩。全镇改造 2 个规模水厂，新建 9 个单村供

　水工程，安全饮水率达到 100%，电网改造全力推进。

　三、社会民生事业加快推进

　就业服务方面：

　一是通过公共就业信息管理系统，对全镇贫困人员就业信

　息进行了两次集中采集，采集人数达 7788 人，每年根据人员就

　业和失业情况进行及时登记更新，为就业服务提供了真实有效

　的数据；从 2016 年至 2020 年，通过系统数据管理解决就业人

　员达 18000 人次，申报在外务工贫困劳动力交通补贴人数达 5147

　人，发放金额达 189.95 万元。二是通过组织 59 人次参加县创

　业致富带头人培训，镇组织创业培训、电商扶贫培训等多项技

　能培训，培训贫困户人数 500 人。依托本镇企业包 3 家“扶贫

　车间”，解决劳动力就业 620 余人；联系广东、深圳等用工单

　位招工，转移就业劳动力 4726 人。

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　社保参保方面：

　通过对系统的不断优化升级与银行系统进行对接，从当时

　的票据收缴再录入系统到银行和手机 APP 缴费自动进入系统，

　有效提高了参保缴费效能，2016 年的录入对账参保金额为

　365.93 万元，2019 年的多渠道缴费参保金额为 575.25 万元，

　同比参保金额提高了 57%。

　医保参保方面：

　2016 年参保人数为 65872 人，2020 的参保人数 75569 人，

　基本实现城镇全覆盖。加强贫困户住院“一站式服务”宣传，

　完成家庭医生签约服务 8912 人，贫困户购买扶贫特惠保全覆盖。

　福利公益方面：

　建立家庭养老支持政策，健全特困供养人员生活保障制度，

　开展关爱留守儿童活动，开展“春苗工程”公益教育工程，广

　泛动员社会力量开展志愿服务活动。

　四、精神文明建设不断加强。

　以社会主义核心价值观为引领，加强推进乡村移风易俗。

　由公职人员、各村党员及村干部带头签订文明节俭操办婚丧喜

　庆事宜承诺书，自觉做移风易俗的先行者、新风正气的推动者，

　带动全镇各村参与移风易俗的行动中来。建立健全村规民约，

　规范村民行动行为，评选道德模范，建立良好的社会秩序和社

　会风气。发挥党员的先锋模范作用和党支部堡垒作用，各级党

　组织和党员干部在镇发生重大事件中冲锋在前，做出重大贡献。

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　在过去五年的工作中我们积累了一些认识和体会，主要是：

　坚持以问题为导向，以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实，

　净化全体党员干部工作作风；坚持底线思维，着力解决群众最

　关心最直接的利益问题；坚持推进服务型政府建设，推进综治

　维稳工作的强化深入，不断增强政府的执行力、公信力。

　同时，我们也必须紧密关注、认真解决面临的困难和问题。

　一是发展方式仍然粗放，以污染环境为代价的采砂洗砂情况严

　重，石矿行业资源环境制约日益突出；二是脱贫成果仍需巩固，

　担子不容卸下、责任不容松懈，防止新增贫困和返贫；三是城

　镇居民卫生情况不容乐观；四是重大项目开发建设进度略微滞

　后。

　今年是贯彻落实党的十九届四中全会精神、决胜全面建成

　小康社会的关键一年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，

　也是全面部署安排“十四五”规划的起始之年，我镇工作思路

　总体如下：

　一、镇村规划要先行

　一是做好小城镇开发规划工作，开展镇村道路执法，避免

　乱停乱放，造成交通拥堵，突破交通瓶颈；严格落实沿街商铺

　门前三包制度，确保城镇街面干净整洁；规划农贸市场，取缔

　马路市场，杜绝违规乱搭，切实保障人民群众生命财产安全。

　二是做好村庄规划工作，落实“一户一宅”政策，持续加强对

　农村居民建房用地的管理，有效推动易地扶贫搬迁、农村空心

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　房和废弃旧宅基地拆旧复垦工作，避免出现空心房和违规乱建

　房现象。

　二、基础配套要跟进

　一是做好水网的持续提质和电网的全覆盖铺设，通达率达

　到 100%的标准，保证全镇所有居民都通水通电。二是做好公路

　建设，配合做好省道的修建，提质改造好镇内通组公路通达 50

　公里，窄改宽 72 公里，通畅 110 公里。三是继续推进农村垃圾、

　污水、厕所“三大革命”，联同社会各界力量，落实保洁员责

　任制，发动各级志愿者，全力改进卫生环境面貌。四是做好环

　境保护，重点强化全镇流域内的环境保护措施。

　三、产业发展要及时

　一要继续做好规模以上企业的发掘申报，依托现有 12 家规

　模企业政策宣讲，将镇内形成一定规模的企业做到应报尽报，

　扩大产业格局；二是鼓励农民专业合作社和家庭农场的有序申

　报，完成现有 37 家合作社的信息收集，顺应农村集体产权制度

　改革工作，落实资产股份制和股权量化，实现农业发展再提速；

　三是鼓励老乡回乡发展创业，在不影响村级规划的前提下，由

　县工业园牵头给企业提供一定的土地、税收、金融、招工等一

　系列亲商政策，纳入工业园“飞地”管理，保障企业生根发展。

　四、脱贫成果要巩固

　一是担子不容卸，要继续开办扶贫夜校培训班，强化脱贫

　攻坚队伍打造，防止新增贫困和返贫现象，继续做好未脱贫人

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　员的帮扶走访工作。二是力度不容松，要继续推进联村领导包

　村制度，对驻村工作开展情况进行登记，片线进行不定期检查，

　每周开展工作述职，并对工作开展情况进行讲评，让干部沉下

　去，让作风实起来。三是走访不容少。要继续积极开展“大走

　访、大排查、大整改、大提升”活动。召开院落恳谈会、民情

　通报会、贫困户感恩会，实现群众满意度提升。

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　“ 十三五” 期间主要工作总结 2 网络

　总结

　十三五

　 十三五期间，我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯

　彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社

　会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工

　作目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民

　生政策统揽农村工作全局，努力完成上级交办的各项任务，全

　镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的

　良好态势。

　一、“十三五”期间工作总结

　（一）产业结构不断优化，农民收入持续增加

　立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生

　动力，农业工作取得了可喜成效。认真贯彻落实历年中央一号

　文件精神，加快土地流转步伐，全镇已流转土地 1.7 万多亩，

　坚持把蔬菜产业作为产业结构调整的主攻方向，以专业合作社

　为龙头，种植各类蔬菜 4000 多亩，种植中药材近千亩，大棚

　西瓜种植 2000 多亩，小麦良种繁育 3000 多亩，牲畜存栏 1.2

　万头，渔业养殖水面 800 多亩。探索发展集中连片、规模高效

　的新兴产业经营模式，集约化生产效应凸显，全镇多元富民产

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　业发展格局日趋完善。

　（二）强化招商引资和项目建设，着力实施工业强镇战略

　制定实施了《工业发展实施方案》《工业发展奖补细则》，

　成立了以党委书记为组长的领导小组。进一步完善园区基础设

　施建设，目前进驻 4 家规模企业，年产值近 3 亿元。积极打造

　济广高速出入口轻工业板块，大力发展纺织制造产业，成为镇

　域经济新的增长点。加快招商引资步伐，今年共完成招商引资

　近 1 亿元，其中投资 5100 万元的塑料制品项目正在有序建设；

　投资 6220 余万元的纺织品项目已经建成，正在运营。

　（三）攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显

　我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键

　指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融

　扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等

　“十大工程”建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并

　举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚

　工作。全镇 2014 年建档立卡贫困户 2258 户 5351 人，2015 年，

　建档立卡精准识别回头看后，建档立卡贫困户 2345 户，贫困人

　口 5598 人。2014 年脱贫 242 户 960 人；2015 年脱贫 252 户 887

　人;2016 年脱贫 779 户 1586 人；2017 年脱贫 332 户，685 人；

　2018 年脱贫 444 户 837 人。2019 年拟脱贫 518 人，2020 年实现

　全面脱贫。

　（四）社会事业全面进步，社会和谐发展

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　卫生健康工作成绩显著

　五年来，卫生健康工作均达到或超过既定目标，计划生育

　自 2016 年全面实施二孩政策以来，在努力提升人口素质和服务

　水平上下功夫，年出生率达 13.32‰；奖励扶助政策落到实处，

　做到应享尽享；婚检、孕检、基因检测等各项工作均都能按照

　县要求的如期完成。卫生工作按照既定工作目标，争创“群众

　满意医院”，基本完成上级下达各项任务。稳步推进医改工作，

　积极进行医疗改革，使老百姓得到更大的实惠；逐步完善居民

　健康档案，家庭签约服务项目，共建立居民健康档案 39505 人，

　家庭签约人次 13555 人，其中贫困人口签约 2958 人，办理慢性

　病本 1763 人，全部进行了管理；做好重大公共卫生服务项目，

　认真做好传染病防治工作，国家计划免疫疫苗接种率均在 97%

　以上，全面实现了孕产妇管理和儿童系统管理；加强乡村一体

　化工作，投资 20 余万元全部建成“规范化乡村卫生室”，各卫

　生室配置了水冲式厕所，改善了卫生室环境，引进执业（助理）

　医师 12 人，进一步提高卫生室医疗服务水平。

　社保任务圆满完成

　紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察、

　就业扶贫等民生工程在我镇的落实。每年养老保险缴费率达

　100%，到龄人员信息采集完成任务数 100%，全民参保任务达

　100%，就业脱贫全部实现百分之百帮扶，百分之百就业。社保

　所组织就业技能培训、创业培训各 5 次，培训人数达 200 人，

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　50 人实现成功创业，申请创业补贴 42 人，共计 420 万元。创办

　就业扶贫驿站 3 处，建成 3 处，现已吸纳就业贫困户 60 余人，

　并且全部签订劳动合同。

　民政工作落实到位

　落实低保工作，维护了我镇的社会稳定，使扶贫户、困难

　户的生活得到了救济和保障，目前我镇农村低保户 1099 户，1768

　人，其中扶贫户有 880 户 1463 人，城市低保 12 户，20 人，政

　策全部落实到位。

　教育工作质量提升

　坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，

　着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。办学条件显

　著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教

　育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、

　安全管理规范有序。

　文化服务体系日渐完善

　成立了新时代文明实践所，吸纳社会志愿者队伍，引领群

　众参与各类赛事节庆活动。对全镇 1 个镇级、8 个村级文化中心

　完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开

　展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务

　群众。

　（五）完善基层党建，服务中心工作

　完善 10 个便民服务中心，严格落实《关于加强村室建设提

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　高便民服务工作水平实施意见》，实行全程代理，深受群众好

　评。开展基层党组织标准化创建工作，成功创建五星级基层党

　组织，其顺利通过基层党组织标准化验收；做好镇村干部量化

　考核工作，按照月考核、年评比的原则，对镇村干部进行量化

　考核，进一步激发了镇村全体干部的工作积极性；开展无职党

　员评先评优活动，通过对无职党员设岗定责，充分发挥无职党

　员在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中的作用。

　二、“十四五”发展规划

　（一）指导思想

　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强

　“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实

　增强思想自觉和行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题

　教育，严规矩、强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，

　紧紧围绕县委、县政府的决策部署，把加快基础设施建设、加

　强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，激发

　发展的内生动力，提高社会生产发展水平。

　（二）发展目标

　“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

　地区生产总值年均增长 10%，到 2025 年 GDP 达到 13.579 亿元；

　地方财政收入年均增长 11%，到 2025 年地方财政收入实现 5900

　万元；农民人均纯收入年均增长 9%，到 2025 年农民年人均纯收

　入达到 22151 元。

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　三、“十四五”战略重点

　“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：

　（一）强化农业的基础地位，提质增效

　加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，

　为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变

　农业发展方，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质

　提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大

　力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准

　化、规模化和集约化。创新农业经营机制，推进农村土地管理

　制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融

　服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持以人为

　本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利

　益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。

　实行最严格的耕地保护制度，提高农业资源利用效率，推广农

　业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，

　推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村振兴建设上取得新

　亮点，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。

　（二）加大招商引资力度，强力推进工业发展

　继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，

　优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础

　工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商

　招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外

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　出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，

　力争在招大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇

　银行和网点建设工作。加快工业聚集区基础设施建设，加快园

　区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、

　亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做

　大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚

　集区基础设施建设，锁定主打产业，将聚集区规划用地划分功

　能区，建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水

　平，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全

　面升级。

　（三）坚持标准，巩固脱贫攻坚成果

　“十四五”期间，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、

　市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，

　坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花

　功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实

　基础。

　（四）全力支持，社会事业再提高

　加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和

　对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能

　培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。全力

　提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发

　展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，

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　教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育

　现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为

　经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。以创建等级卫生

　院为契机，提升卫生院服务能力，争取 2020 年创建二级医院；

　加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备；继续推进开展基本公

　共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病

　和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识。

　（五）党建引领，充分发挥组织保障

　围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设，努力

　建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深

　化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。在

　村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，

　充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党

　员设岗定责等制度落实。完善镇村三级量化管理考核机制，加

　强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、

　村干部量化管理方案做好日常管理工作，进一步落实“村为主”

　管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开

　展。

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　“ 十三五” 期间主要工作总结 3 网络

　总结

　十三五

　 十三五期间，我局按照区委、区政府工作部署，解放思想、

　精心谋划、真抓实干，积极开展“招大商、大招商”活动，使

　我区招商引资工作提质升级。现将工作情况简要总结如下：

　一、主要成效

　1.对照目标任务，主动作为

　①区委、区政府主要领导累计 127 次外出招商，均完成年

　度任务数。②全区新签约项目 123 个，占总成任务数 100 个的

　123%。③已签约 123 个项目，超亿元项目 83 个，完成任务数 65

　个的 127%。④83 个项目中，10 亿元项目 9 个，占总任务数 6 个

　的 150%。⑤外资项目引进数为 3 个。⑥123 个项目计划总投资

　398 亿元,占总任务数 351 亿元的 113.39%。⑦招商引资实际到

　位资金 412.63 亿元，占市下达任务 358 亿元的 115.25%。

　2.创新招商模式，招大引强

　十三五期间，我局抓牢一带一路、承接产业转移历史重大

　机遇，积极创新招商模式，招大引强。

　一是突出多元化招商

　重点与商会协会、企业建立战略合作关系，探索专题招商、

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　以商招商等灵活多样的招商方式，扩大了招商新领域，提高招

　商引资的实效性。

　二是突出招大引强与招新引高相结合

　围绕我区产业特点，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点

　省市，紧盯世界 500 强、中国 500 强和国内民营 500 强，先后

　引进了 3 个中国 500 强企业和独角兽企业。

　三是突出产业链招商

　我局以“建链”“补链”“强链”为抓手，着力抓龙头、

　引总部、聚相关，重点引进重大项目，形成上中下游配套的产

　业集群，培育发展新动力。

　二、主要存在问题

　十三五期间，我局在招商引资上虽取得了一定成绩，但与

　区委、区政府的要求还有一定的差距，影响因素仍然突出：一

　是项目用地困难重重，影响了项目签约、开工及扩大产能，对

　承接新兴产业转移带来不利因素。二是辖区企业的投资额减少，

　影响了开工率和到位资金。三是招商投诉中心能职未能正常运

　转。同时在激励招商干部的机制缺乏，不利于激活干部职工的

　积极性等。

　三、“十四五”工作建议

　十四五期间，我局按照“强龙头、聚集群、补链条”的招

　商引资指导方针，结合上级下达的招商引资工作目标任务，进

　一步解放思想、抓住机遇、真抓实干、开拓创新，全力实施“招

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　大商、大招商”活动，实现招商引资量增质优。

　（一）解放思想、强化规划，抓好顶层设计

　十四五期间，我局将进一步解放思想，结合我区产业招商

　特点和产业发展要求，认真部署谋划每一年的招商引资工作。

　抓住国家、自治区层面实施的战略部署，主动积极向区委、区

　政府完善实施招商引资规划工作，强化招商工作的顶层设计工

　作，推动十四五期间招商引资工作提质增量。

　（二）科学统筹、压实责任，抓牢发展机遇

　对照上级下达的招商引资任务，认真分析研判，科学统筹

　全年工作目标任务，进一步细化招商目标任务，建立完善招商

　引资可落实、可检查、可考评的机制，形成全区通力推进招商

　引资工作的强大合力，压实招商主体责任。全力实施产业大招

　商攻关突破年活动，聚焦新能源电动车、电子信息、生物医药、

　大健康、大物流等新兴产业项目的招商力度，着力培育新产业、

　新业态、新模式，优化我区区域产业结构，确保完成上级下达

　的招商引资到位资金。

　（三）积极创新、不断探索，拓宽招商模式

　充分利用《招商引资激励办法》等政策激励机制，积极创

　新，不断探索招商引资的新模式，重点加强以商会、企业的合

　作，完善以商招商、委托招商、专题招商工作机制，持续深入

　对接优质资源，集中突破承接落地，进一步强化产业链招商、

　驻点招商等。建立专业招商队伍，在招大引强、招新引高、招

　 — 19 —

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　才引智实现新突破，不断提高招商成功率，并形成长效机制，

　为全区招商引资提供内生动力。

　（四）补齐短板、强大链条，加快产业发展

　继续深化“产业大招商”活动，重点抓好新能源电动车、

　电子信息、生物医药新三篇产业围绕重点产业、重点企业进行

　产业链细分，研判区内外正在转移的且适合本地发展部分，以

　“建链”“补链”“强链”为抓手，着力抓龙头、引总部、聚

　相关，形成上中下游配套的产业集群，实现链条更加完善、项

　目更加集聚，不断培育发展新动力，加快建设以高科技、高成

　长性、高附加值为特征的现代产业体系。重点引进新能源电动

　车整车、动力电池、驱动电机等核心零部件等产业，全力突破

　新能源电动车核心零部件及配套技术，有力地促进新能源电动

　车新技术、新业态、新模式与传统产业结合，优化新能源电动

　车产业结构。壮大电子电器产业链条。以赛尔康电子生产基地

　项目为引领，借助广东电子信息产业协会的桥梁纽带作用，积

　极引进发展变压器、塑料注塑、金属部件、电子元件、包装材

　料、家用视听产品、个人电子产品、车载电子产品、智能家电

　产品等生产链和供应链，不断发展壮大电子信息产业。积极开

　展药物研发、临床试验、药物提取、深加工等领域上的招商，

　并加快生物医药产业链条形成，配套建设种植药材示范园、交

　易展示平台、药材物流平台等，环节延伸，补全产业链。深入

　开展现代物流专题招商工作，引入第三方物流、冷链物流、电

　 — 20 —

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　子商务、智能物流技术等产业项目，努力完善我区物流体系发

　展，加快由“中转”变“直通”的进度。

　（五）完善职能、强化服务，优化营商环境

　争取区委、区政府的支持，落实编制与人员，组建我局招

　商投诉中心，积极畅通与投资客商的沟通渠道。在此基础上，

　充分发挥好我区三个招商小分队，继续完善对每个在谈和签约

　的项目，建立项目跟踪责任制，实行专人负责、专人服务、专

　案推进的“三专”工作法，建立项目进度表，实施“挂图作战”。

　对重大项目落实局领导负责制，完善重点项目协调服务机制，

　增强服务意识，解决服务项目建设“最后一公里”的问题，确

　保项目签约快、落地快、建设快，增强企业投资发展信心，加

　快项目的投资率和开工率。

　— 21 —

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　“ 十三五” 期间主要工作总结 4 网络

　总结

　十三五

　 一、“十三五”时期民政事业发展回顾

　——社会福利事业长足发展

　“十三五”期间累计发行福利彩票 4.68 亿元，筹集本级福

　利彩票公益金 4779.5 万元用于发展社会福利事业。一是残疾人

　保障体系和老年人福利制度全面建立。2019 年全市保障生活困

　难残疾人和重度残疾人服务对象 6478 人，发放补助资金 468.8

　万元；发放高龄津贴 1.15 万人，资金 425.63 万元。通过政府

　购买服务方式为城区 287 名居家困难低收入老人提供居家养老

　服务，发放困难老年人养老服务补贴 2880 人共 386.1 万元；二

　是养老服务设施建设持续推进。全市现有各类养老床位 3842 张，

　每千名老年人拥有养老床位达到 44 张，城乡养老服务“三级中

　心”覆盖率将达到 70%以上。三是养老服务质量得到显著提升。

　共发布 27 项省民政地方标准，其中养老机构危险源识别与控制

　规范、养老机构修养人员心理护理规范作为全国行业标准立项，

　已进入征求意见阶段；市社会福利院改革改制工作和乡镇敬老

　院转型升级、医疗服务能力建设等持续推进，世界银行贷款项

　目市社会福利院提升工程已进入具体实施阶段，多层次养老服

　— 22 —

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　务体系基本形成。

　——社会救助体系逐步完善

　一是城乡低保全面统筹。2017 年 7 月，我市在全省率先实

　现了城乡低保认定条件、申请审定程序、管理制度、保障标准

　等方面全面统筹并轨。2018 年 3 月，我市在全国率先开展城乡

　低保专项治理，并购买第三方服务开展低保核查，实现应保尽

　保，应退尽退，低保规范化管理水平得到有效提升。建立城乡

　低保保障标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止 2019 年

　12 月，全市城乡低保对象 6229 户 7985 人，保障标准为月人均

　590 元，2016 年 1 月至 2019 年 12 月，累计发放低保金 1.63 亿

　元。二是规范特困人员供养。对城乡特困供养对象实行系统平

　台信息化管理，规范特困人员审核审批，加强特困人员生活自

　理能力动态管理，开展特困人员清理核查，切实保障特困供养

　人员合法权益，做到应保尽保、应退尽退。建立特困人员供养

　标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止 2019 年 12 月，

　全市城乡特困供养对象 2117 人，城市特困人员基本生活标准为

　1055 元/月人，农村特困人员基本生活标准为 878 元/月·人，

　2016 年 1 月至 2019 年 12 月，累计发放生活救助金 6933.2 万元。

　三是临时救助力度进一步加大。加大资金投入，科学确定救助

　标准，优化简化审核审批程序，明确申请救助家庭经济状况核

　对要求，将家庭成员因病、遭遇突发事件等原因造成其家庭基

　本生活困难的家庭，纳入救助范围。2016 年 1 月至 2019 年 12

　 — 23 —

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　月，共实施临时生活救助 5201 户次，发放救助金 529.55 万元。

　四是核对机制全面建立。2016 年 9 月，市民政局整合人社、税

　务、工商、公安、民政等部门的数据，建立了市居民家庭经济

　情况核对信息系统。我市成立了救助家庭经济状况核对中心，

　全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，保障各类社会救助

　对象准确、高效、公正认定。平台建立至 2019 年 12 月，共核

　对各类申请救助对象 57914 户次 132096 人次。

　——地名管理不断加强

　积极开展地名设标工作，为城区 55 个老旧小区和 103 条背

　街小巷设置了 199 块地名标牌，为 19 个乡镇（街道）、102 个

　村设置了 107 块村镇地名标牌，在全市 63 个村设置了 5 万余块

　农村住户门牌。开展城乡地名标牌专项整治，对 26 条道路 52

　块不规范地名标牌进行了整改、对 51 条没有地名标牌的道路增

　设了 143 块地名标志。圆满完成了第二次全国地名普查工作，

　全市共采集 11 大类 64 个子类各类地名信息 6182 条，全部录入

　国家地名数据库并顺利通过国家验收。大力开展地名普查成果

　转化工作，编制出版了《行政区划图》《地名文化集锦》，编

　制的《标准地名录》正在审核中，即将正式出版。完成了边界

　线联合检查工作，积极开展平安边界建设，加大边界纠纷调处

　力度，有力维护了边界地区社会稳定。

　——社会组织管理不断规范

　全市累计登记各类社会组织 355 家，通过不断健全规章政

　 — 24 —

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　策、转变政府职能、理顺管理体制、创新管理方法等措施，基

　本形成了布局合理、功能明确、政策完善的社会组织发展新格

　局。

　——社区建设取得显著成效

　城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是服务设施更加

　完善。社区综合服务能力设施逐步完善，全市 102 个村、18 个

　社区全部建成城乡社区综合服务设施，覆盖率达 100%，每百户

　居民拥有综合服务设施面积达 32 平方米。二是服务内容逐步丰

　富。通过“试点先行，逐步推开”的方式，打造了一批高标准

　的“一站式服务大厅”，增设各类便民服务设施，加强服务体

　系建设，规范办事流程，提升为民服务能力和水。社区公共服

　务扩大覆盖，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。三是人才队

　伍不断壮大。每年举办社区工作者职业资格考试考前培训班，

　鼓励社区工作者参加全国职业水平考试，按照初级 100 元/月、

　中级 200 元/月、高级 300 元/月标准予以职业津，社区专职工

　作人员、专业社工人才及社区志愿者数量不断增长。四是信息

　共享正在形成。社区公共服务综合信息平台逐步普及，信息化

　与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意

　度。

　二、民政事业发展存在的困难和问题

　“十三五”期间，民政部门在以民生为重点的社会建设实

　践中作了大量工作，取得了可喜的成绩，但是面对新的形势和

　 — 25 —

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　任务，民政工作中存在的困难和问题也显现出来，主要表现在

　以下几个方面。一是基层服务力量不足。民政工作是一项关乎

　困难群众根本利益的基础性工作。近几年来，工作范围不断扩

　大，内容不断增多，民政工作已由传统的十余项职责增加到三

　十多项，工作任务十分繁重，而基层民政工作人员编制却未增

　加。救助对象核查、走访联系制度、救急难制度等工作都需要

　大量的工作人员，基层工作人员负担重、压力大。二是基础服

　务设施比较薄弱。不论是我市的基本养老服务体系建设，还是

　城乡社区服务、未成年人保护等民政公共服务设施，离群众的

　需求都有很大差距。三是民政对象需求不断增长给民政工作带

　来了新的压力。民政工作对象的需求不断增长，且呈现出个性

　化、多样化趋势，给民政工作带来诸多困难和矛盾。

　三、“十四五”民政事业发展的任务

　（一）加快社会福利事业发展

　1、加强养老服务设施功能建设

　根据养老市场需求，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，

　实现每千人拥有养老床位 45 张；加强养老机构医疗护理能力建

　设，实现标准化医务室 100％全覆盖，护理型床位占比达到 50％

　以上，并建立健全养老机构医疗护理补贴制度；加快城乡养老

　服务“三级中心”建设，实现城市社区 100％全覆盖，每个乡镇

　覆盖 2-3 个村；建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制

　度，鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交

　 — 26 —

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　由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、

　统一运营。

　2、加快社会福利社会化进程

　稳步推进市社会福利院公司化运营改革，逐步探索发展医

　养结合、社区养老及居家养老等业务；实现 80％以上的农村敬

　老院实现公建民营管理，在提升服务质量和保障水平的同时，

　满足农村留守老人养老服务需求；建立政府购买服务和养老服

　务需求评估机制，培育养老服务产业集群和知名品牌，“十四

　五”期间力争打造一个智慧养老试点示范工程、建设一家省级

　示范智慧养老机构和一家省级智慧社区示范养老服务示范项

　目；继续实施困难老年人居家养老服务补贴制度，扩大保障范

　围，实现“应保尽保”，并根据社会经济发展情况适时调整保

　障标准。

　3、健全养老服务管理机制

　建设全市养老机构监管平台，加强养老机构和城乡养老服

　务“三级中心”的日常监管力度；建立星等级与运营补贴挂钩

　制度和运营补贴绩效管理制度，有效提升养老机构服务质量；

　定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平，全

　市养老服务从业人员培训率达到 100％，养老机构消防安全员持

　证上岗率 100％；加强养老服务人才队伍建设，制定出台养老服

　务从业人员待遇保障制度，切实提高养老服务从业人员的工资

　福利待遇；完善养老服务社会组织扶持政策，逐步建立志愿服

　 — 27 —

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　务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量广泛参与社区居家

　养老服务，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老

　服务社会化、专业化建设。

　4、补齐养老服务体系短板

　按照统筹城乡发展的要求，推动公共服务资源向农村养老

　服务倾斜，完成乡镇（街道）敬老院扩建、迁建工作；建设特

　困失能人员集中供养中心 100 张床位，失能失智人员特困供养

　人员集中供养率达到 100％；加大养老项目招引力度，引进全国

　知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假

　等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。

　5、加快推进残疾人福利工作

　全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人

　两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的

　残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障

　的责任共担格局。

　（二）提升社会救助水平

　1、完善救助政策

　探索完善社会救助标准量化确定机制，建立有利于保障不

　同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；持续

　推进社会救助综合改革，完善各项救助政策，探索制定与家庭

　规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工

　作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，

　 — 28 —

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　逐步体现救助政策的“梯度效应”，完善核对平台系统数据，

　健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”

　要求，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政

　策之间的有机衔接。

　2、改进救助手段

　建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助综合信息平

　台，整合民政、应急、医保、教体、住建、人社、工会等相关

　部门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施，建立完善

　社会救助工作协调联动机制，推进“互联网+救助”，使困难群

　体公平享受救助待遇。不断推进和深化社会救助规范化管理，

　推进政府购买社会救助服务深入实施，探索社会力量参与社会

　救助的具体办法和措施。

　（三）加强区划地名管理

　适应城乡规划体系布局要求，科学、合理、适时调整行政

　区划，促进城乡规划与行政区划相协调。加大力度，全面完成

　乡镇地名标牌和农村住户门牌的设置工作。深入开展平安边界

　创建活动，加强边界线联合检查力度，实现对行政区域界线的

　长效动态管理。加快地名普查成果转化，适时编制出版标准地

　名词典、标准地名志等地名成果资料。

　（四）推进社会组织健康有序发展

　1、大力培育发展社区社会组织

　进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、

　 — 29 —

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　参与基层治理类社区社会组织，加快培育发展社区社会组织联

　合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织。力争“十

　四五”末，城市社区平均拥有不少于 30 个社区社会组织，农村

　社区平均拥有不少于 10 个社区社会组织，有效发挥社区社会组

　织参与基层治理的作用。

　2、创新加强社会组织党的建设

　推进社会组织党建工作由“有形”向“有效”转变，加强

　社会组织“党建+公益”服务品牌建设。探索采取居民点单、民

　政局派单、社会组织接单、群众评单的“四单”服务模式，动

　员引导社会力量参与志愿服务和关爱帮扶活动。着力破解为困

　难群众服务供需脱节的难题，实现社会组织在时间、空间和内

　容上与服务对象的无缝对接，增强志愿服务的针对性、及时性

　和有效性。

　3、不断加强社会组织综合监管

　进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会

　组织年度检查工作，力争“十四五”末，90%的社会组织每年年

　检前进行专业审计。持续开展社会组织抽查审计、不规范问题

　集中排查整改、整治非法社会组织专项行动等工作，加大行政

　执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，推进社会组织信

　用体系建设，探索多种方式不断加强社会组织综合监管。

　4、推动社会组织有效发挥作用

　以社会组织服务中心为依托，注重社会组织孵化、赋能作

　 — 30 —

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　用，不断引领全市社会组织规范化、职业化建设。推动落实政

　府向社会组织购买服务政策，力争将政府向社会组织购买服务

　的项目进行归口管理，资源进行有效整合，增强社会组织的活

　力，不断提高社会组织服务社会的意愿和能力。

　（五）加强社会事务管理

　1、不断深化殡葬改革

　一是全面推进惠民殡葬，惠民政策覆盖面达到 100%。二是

　加强殡葬管理，规范殡葬车辆服务行为，进一步提升我市殡葬

　服务能力水平。三是持续推进新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰

　公墓集中安装率达到 100%。四是大力开展殡葬领域移风易俗工

　作，引导群众丧事简办、文明治丧。

　2、加强婚姻登记管理

　坚持“依法行政、为民服务”宗旨，以创建文明窗口为载

　体，以优质文明服务为目标，规范执法程序，为当事人提供优

　质服务；规范内部管理，确保婚姻登记工作有序透明；完善办

　公设施，提升婚姻登记服务水平；加强登记管理队伍建设，树

　立婚姻登记机关良好形象。

　3、进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护

　建立健全由政府领导，民政牵头，教育、公安、卫健、司

　法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿

　童关爱保护工作领导机制。牵头协调、监督管理，组织儿童督

　导员和儿童主任开展业务培训，开展全市农村留守儿童、困境

　 — 31 —

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　儿童摸排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障，切实履

　行民政部门监护兜底职责。

　4、推进未成年人保护机构转型升级

　在做好生活无着流浪乞讨人员救助的基础上，强化救助管

　理站未成年人保护中心职能，加强未成年人关爱保护工作，对

　生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年

　人实施救助，承担临时监护责任；协调开通未成年人保护专线，

　组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传。

　（六）创新城乡社区服务实效

　1、推动形成互联、互动、互补的治理格局

　深入推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，

　促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，村（居）民

　自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业

　社会工作队伍逐步壮大，政府行政功能与社会自治功能互补、

　政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。

　2、加快构建多元、多层、多样的服务网络

　社区服务日益完善，建设一批服务大众、布局合理、功能

　完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的

　运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、机制灵活、方

　便快捷的社区服务体系。

　3、全面打造安全、便捷、宜居的新型社区

　在总结全省及我市智慧社区试点经验和成果的基础上，全

　 — 32 —

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　面推广科学、实用、高效的智慧社区建设模式。通过社区服务

　综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联

　互通，力争社区所有公共服务进入社区事务一口式办理平台，

　同时在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社

　会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。

　4、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制

　增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合

　统筹能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效

　的工作局面。

　5、基层社会管理类指标

　社区居委会直接选举率达 100%以上；村（居）委会办公及

　综合活动用房达标准化要求；社会组织作用和能力明显增强，

　全市每万人拥有社会组织数量达 6 个以上；社会工作者数量达

　600 人以上；社区志愿者人数达 2 万人以上。

　6、基本公共服务类指标

　社区服务中心建设全覆盖，机构规范建设达标率 100%以上，

　实现社区“下楼工程”率达 100%。

　— 33 —

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　“ 十三五” 期间主要工作总结 5 网络

　总结

　十三五

　 ...

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