2020年新版浅谈交通工程招投标活动中廉政监督问题|
时间：2020-08-08 20:36:03 来源：天一资源网 本文已影响 人 
浅谈交通工程招投标活动中的廉政监督问题
建设工程招投标是以工程设计施工咨询或以工程所需的物资设备建筑材料 等为对象，在招标人和若干个投标人之间进行的招标投标活动，实质上是一种市 场竞争行为。
工程招投标监督是市场经济条下政府职能由对企业的直接干预转到宏观 调控后政府监管的一种重要的形式。
一我市交通基础设施建设领域匸程招投标总体成效近年，随着《招标投标 法》的颁布实施，国家省相继出台了不少有关规范建设工程招投标的法规规，我 市在交通基础设施建设领域工程招投标中严格执行国家省有关招投标管理规定， 在实践中逐步建立起一套较为合理的招投标匸作机制评标办法和廉政监督管理 体系。
一是在评标时分两次开标，采取先评商务技术，后评报价的办法。
在商务技术评审时只分通过和不通过两种，不进行评分，这样最大限度地 减少了人为打分因素。
在投标报价评分时，按照合理低标价中标原则，采用随机抽取下浮率和最 接近综合评标基准价中标等办法，有效遏制投标人围标串标等违规现象。
二是在工程招标中采取行政主管部门和纪检监察部门对招标全过程进行 监督，有效地规范建设市场交易行为，维护招投标双方合法权益，从头上遏制工 程项目交易中存在的腐败现象，促进建设行业技术水平的提高。
二工程招投标中存在的主要问题一招标投标法法规建设仍不够健全，改革 措施滞后。
建设工程招投标是一个相互制约相互配蠢的系统工程，目前招投标本身法 律法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。
二行政干预严重。
在招投标的实际操作中，人情工程关系工程时有出现，行政力最对市场的 过分渗透，难以实现半竞争，许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在 平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方 的各项规定，但实际上好多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主地进行, 都要受各自方面的行政力最的制约。
如有的主管部门滥用行政权利限定所屈单位的工程“内定”给某个施工单 位，其他投标单位做个“陪衬”，使招投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。
三评标定标缺乏科学性。
评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的平合理，必须要有 一个正合理科学先进操作准确的评标方法。
目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高 低，以取低标为主；评标过程中口由性随意性较大，规范性不强：评标中定性因 素多，定量因素少，缺乏客观正；开标后议标现象仍然存在，我至把开招标演变 为透明度极低的议标。
实际上就排斥了部分潜在投标人。
四投标方的违规行为，投标报价缺乏规范性。
一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料；以他 人名义投标或弄虚作假骗取中标串标；转手倒卖合同，转包分包之后的再分包。
三解决工程招投标方面存在问题的主要对策一建立健全和完善法律结构 体系，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。
二改进招标投标匸作，使之逐步符合国标通行做法。
逐步减少市批环节，改进评标定标推行招标范本弱化标底作用，推行合理 低标价中标和无标底招标原则。
在建筑市场上，各施工单位在管理水平施工工艺组织方案及工效等方面存 在着差异，对于同一个工程项目，其建造成本离散性很大，设置标底作为标价的 评价基准虽然符合一般意义上的平原则，却脱离了采用招标方式选择施工单位的 基本出发点，并且依据预算定额编制的标底价也不能反映市场实际。
因此，应淡化标底，在评标过程中，对低于标底的报价，不要轻易否决。
在竞争及答辩过程中，投标人对低于标底的报价予以澄清，往往会反映出 技术进步新材料替代强化管理在降低成本方面的重大突破，这种合理的低价正是 业主和承包商共同追求的目标。
推行招标示范本，对工程施工的主要难点工期质量要求及投资计价方式工 程保险贵任界而划分等等情况描述清楚，使投标人明确其权利责任和义务范围， 制订合理的竞标策略，做出适当的承诺。
-口.中标人确立，在实施时碰到什么样的问题要用什么样的程申解决，都
在招标里面可以找得到，所有要做事情已有预见和计划，工程开始有序推进。
这样不容易引起合同纠纷。
三在招投标实施过程中，要加强政府监督，强化监督与服务，从严治理管 理者的违规行为，使招标投标更加合理。
政府监督是一种带有强制性的行为，因此，必须要有严格的限制，这不仅 是在内容上，也包括所采用的方式和具体的途径，从当前的实际出发：一是要提 前介入监督和做好行业行政主管部门监督与纪检监察部门监督相结合。
在招标开始编制就介入进行监督，可以有效地促进招投标工作的规范运 作，从头上防止工程建设领域的腐败行为，发挥重要作用。
纪检监察处于政治和经济的结合点，在工程招标中加强纪检监察部门监 督，可以充分发挥其职能优势，使其成为工程招标活动健康运行的重要保证。
二是要处理好行政监督与项目法人的关系。
现在，我国正在推行项目法人责任制，由项目法人对项目的筹划筹资建设 实施生产经营债务偿还保值增值实行全过程负责。
招标是项目建设过程中的关键一环，是项目法人为了选择一家实力强信誉 好报价低的单位完成建设任务的方法，作为政府职能部门应监督的主要是正性和 平性。
《招标投标法》第十二条规定：项目法人有权自行选择招标代理机构，委 托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机 构：有编制招标和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
这一条规定了项目法人在招标中的正当权利，一方面项目法人在法律法规 许可的范圉内有权组织招投标活动，政府职能部门应子支持；另一方面当项目法 人无能力自行招标时，可委托招标代理机构进行代理。
在招标方式上，《招标投标法》第十条规定：招标方式有开招标和邀请招 标二种，项目法人可根据工程的实际选择招标方式。
从招投标的实践看，开招标有利于扩大招投标范围，增加招投标的竞争性 和透明度，防止串标等腐败现象的发生。
而邀请招标虽然操作上比较简单，也比较省时省力，但行政监督大为削弱, 其中产生各种弊端共至腐败现象的可能性也大为增加。
因此，在招投标活动中，尽管项目法人的正当权利应当得到尊重，但行政 监督丝毫不能削弱，不仅是开招标，对于邀请招标，行政监督也要加强，包括对 邀请招标理由的审査对邀请的投标人资格的审查等等，从某种意义上说，对邀请 招标的监督应当更为重视。
只有真正处理好了行政监督与项目法人权利的关系，招投标活动才能更具 活动力，有形建筑市场才能得到健康有序的发展。
三是要处理好监督与服务的关系。
监督是一种管理，它是服务于规范有形建设市场这一大目标的，管理也是 服务，这是相对于总的目标而言。
而在具体的操作过程中，监督则首先必须从国家集体利人民利益的角度出 发制定规范把握程序体现平正的原则。
而相对于监督而言，招投标活动中的另一个相关方面——有形建设市场交 易中心的职能则主要是提供服务，为具体的招投标项目提供场地服务信息服务和 一条龙窗口服务。
当前，建设工程交易正在打破“行业垄断地方保护”的壁垒，全国统一开放 的大市场也在逐步形成，由于我国地域广阔行业分工等原因，使招标人对投标人 的情况很难了解清楚，尤其是我国加入T后，国外建筑企业也将参与竟标，这 就给对投标人的资格审査工作带了更大的困难。
鉴于此，交易中心的信息服务职能应当有进一步的深化，就是要强调为监 督服务，通过与全国有形建设工程交易市场信息联网，加强对每个投标人的跟踪 了解如项目经理的动向，投标人资质资信的变更，履约信誉，奖惩情况等等，并 把信息及时提供给监督部门，以提高行政监督的效率。
四是依法维权，慎待投诉。
建设项目招标过程中有四类当事人：一是招标人，二是投标人，三是评标 专家，四是监督人。
行政监督的一项重要使命就是要维护招投标各方的合法权益，而在这项工 作中所要面对的一个问题就是投诉。
建设市场由于“僧多粥少”，竞争十分激烈我至残酷，投标人为了中标尽了 最大的努力，有的其至是不择手段。
在招投标活动中，投诉事例越越多，投诉的内容“五花八门”，有法律法规 实施中出现的问题，有当事人违规过失的问题，也有恶意投诉的问题。
作为监督部门应严格遵守“平正开”的原则，加强对招投标每一个环节的监
督，正确对待投诉。
对于署名的投诉，应予高度重视，并进行调查核实，屈于串标漏标私自交 易不正半评标决标监督不力等违法违规行为的，应予严肃査处：对调査核实后属 于不符合事实的，应分析投诉考的投诉目的，如属恶意投诉的，则应追究投诉人 的贯任，因为他造成了很大的负面影响；一是耽误了工程建设的时间，二是扰乱 了建设交易市场的秩序，三是增加了行政执法部门的工作压力；对于无证无举或 匿名投诉，则可以不予理睬，以保护其他当事人的合法权益。
在工程招投标中注重完善制度，规范管理，加强监督，狠抓落实，是工程 建设领域从头上预防和治理腐败的重要措施。
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