“十四五”规划编制开门问策集思广益心得稿和2020年某市“十四五”规划编制工作方案合编
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“十四五”规划编制开门问策集思广益心得 稿和 2020年 某 市“十四五”规划编制工作方案 合编
“十四五”规划编制开门问策集思广益心得体会 0 1500 字稿
近日，总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。
以社会期盼为“图卷”，延展“十四五”蓝图的“温度”。民生期盼无小事，一枝一叶总关情。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命，勉励和鞭策着一代代中国共产党人栉风沐雨、砥砺奋进。回应社会的期盼，让群众舒心、安心、放心，让群众满意，是我们所有工作的出发点和落脚点。当前，我国已经进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，因此认真研究社会的期盼与群众的诉求，想群众之所想，急群众之所急，并根据公共财政和公共服务能力，找出契合实际又公平合理的服务项目和服务路径，才能着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。因此我们要以社会
期盼为“图卷”，延展“十四五”蓝图的“温度”，才能顺应人民群众对美好生活的向往。
以群众智慧为“笔墨”，勾勒“十四五”蓝图的“亮度”。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的法宝。回顾我们党 99 年的发展历史，无论是抗战时期的“地
道战”“地雷战”，还是社会主义建设时期的“大包干”，都是在总结群众智慧、汇聚群众力量中走向成功的。总书记深刻指出：“坚持群众路线，就要坚持人民是决定我们前途命运的根本力量。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。推动革命、建设和改革伟大事业，解决矛盾和问题，都必须深入基层、深入群众，拜群众为师、向群众学习。问计民需，方能有的放矢。因此，我们要以群众智慧为“笔墨”，勾勒出“十四五”蓝图的“亮度”，从而最大限度集聚群众智慧。
以专家意见为“点睛”，晕染“十四五”蓝图的“深度”。各行各业都有能人，正所谓“术业有专攻”，犹记得在疫情紧急时刻，众多医疗专家、公共卫生专家通力合作，为我们击退疫情发挥的引领作用；
犹记得洪灾来袭，众多水利专家、工程专家携手合作，为我们筑起了科学堤坝……每一个行业都有着自己的权威和专家，在制定和实施重大决策前，征求各方面的意见特别是专家学者的意见，是推进决策科学化、民主化，提高政府决策和治理水平的重要举措。因此要让专家学者继续紧紧围绕经济社会发展的重大问题、难点问题，发挥专
业特长，提出更多有深度、有见地，针对性强、务实可操作的意见建议，并以专家意见为“点睛”，晕染“十四五”蓝图的“深度”，才能为我们经济社会发展提供更强有力的智力支持。
以基层经验为“技法”，浸润“十四五”蓝图的“角度”。今年4 月，总书记在陕西考察时强调，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾，
正是优秀基层经验的代表。总书记告诫过我们，“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层”。基层是国家治理的“神经末梢”，直接决定着社会治理的整体效果，关系着党和国家政策目标的实现，影响着国家治理体系和治理能力现代化的水平。因此党员干部要老老实实到基层一线去发现典型、总结经验，把接地气、可复制的好做法推广出去，让优良的基层经验得到深刻总结，从而让其能被看得见、学得到。因此我们要以基层经验为“技法”，将优秀的基层经验浸润到“十四五”蓝图的各个“角度”，从而将基层治理的“最后一公里”变为服务群众的“最美零距离”。
0 2020 年 某 市“十四五”规划编制工作方案 0 2800 字 材料 文
为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我市“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线， 把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进某某高质量转型发展提供政策指引。
二、编制原则
1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。
3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意
见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
三、重点任务
围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市、县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。
（一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）
（二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）
（三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）
（四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）
（五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、市规划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十四五”规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）
四、时间安排
参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工作分为三个阶段。
第一阶段，前期课题研究阶段(2019 年 6 月一 10 月)。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县（市、区）、市直有关部门要根据《关于做好全市“十四五”规划前期工作的通知》(吕发改规划发〔2019〕204 号) 要求，抓紧开
展前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五”规划基本思路的初步考虑和重大项目。
第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段(2019 年 11 月—2020年 6 月)。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成某某市“十四五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出各项“十四五”规划基本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。
第三阶段，“十四五”规划《纲要》编制阶段(2020 年 7 月一 12月)。本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》研究起草工作，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。
市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。
各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、区）规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、
区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；
规划《纲要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本报市发展改革委备案。
四、保障措施
（一）明确责任分工。为加强我市“十四五”规划工作的组织领导，成立某某市“十四五”规划领导小组（见附件 1），负责指导和协调全市“十四五”规划编制和评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做好与省、市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。
（二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；
要创新规划的表达方法，增加规划可视性；
要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（三）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划(含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划)编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。
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