民警违纪剖析材料

　 民警违纪剖析材料

　 当前公安民警违纪违法的情况及原因分析

　

　 公安机关是维护社会治安稳定的主力军，县级公安机关和公安派出所是公安机关维护社会治安的前沿阵地，少数民警的违法违纪问题不仅直接损害了广大人民群众的合法利益，影响了经济发展的软环境，还败坏了党和政府的形象和公信力。近年来，涉及公安机关的举报件，在全县纪检监察机关收到的举报中占相当比例。如何加强公安队伍建设，切实增强监督工作的前瞻性和主动性，有效遏制和减少民警违法违纪案件的发生，已成为摆在纪检监察部门面前的一项重要课题。

　

　 一、xx年以来 __的公安民警违纪违法案件情况 xx年以来，全县纪检监察机关共收到举报311件，涉及公安民警的举报42件，其中违反廉洁自律规定5件、贪污贿赂4件、失职渎职31件、侵犯党员权利 __2件。通过调查，失实31件，给予通报批评2件，其他处理5件，转立案4件。立案查处的4件案件，其中失职３件，违反廉洁自律规定1件，给予党政纪处分５人，涉及副科级干部２人。

　

　 二、 __的公安民警违纪违法案件特点

　

　 （一）群众举报数量大，但真正违纪违法的案件少。所收到的42件举报中，失实的31件，工作处理不当但未构成违纪的5件，轻微违纪的2件，仅有4件被立案查处。

　

　 （二）违纪民警中的中层干部居多。在给予党政纪处分的５名违法违纪民警中，4人为中层干部，另１人是普通民

　

　 警。违纪原因在于未严格落实各项制度。如所查处4件案件中3件为失职案件，3人被追究领导责任。

　

　 （三）基层所队民警违纪问题突出。在查处的全部违法违纪案件中，全部发生在基层派出所，一线执法民警始终是违纪违法案件的高发群体。

　

　 三、公安民警违纪违法的原因分析

　

　 （一）处理问题不及时,与群众沟通不到位。被查明失实和工作处理不当但未构成违纪的36件举报中，绝大部分都是因为公安机关处理问题不及时或者未及时与群众沟通，导致群众产生误解。比如曾某某反映其丈夫和儿子被恶势力殴打，向大井派出所报案后未得到处理。经查，大井派出所接警后成立了专案组开展调查，但因调查工作进展缓慢导致曾某某举报。又比如杨某某反映与周某某发生纠纷扭打后，四面山镇派出所民警接到报案后未处理，也未调查。经查，四面山镇派出所已于当天立案调查，只是鉴于该案是因民间纠纷引起的打架斗殴，将征求双方意见待双方伤愈后，适时开展调解，但因没与杨某某作好必要的沟通，导致杨某某认为派出所 __。

　

　 （二）放松学习，无视政策纪律强硬规定。有的民警对平时不爱学习，对党的路线、方针、政策没有较为深入的了解，对纪律条规从不放在心上。比如，所查处的五矿镇派出所所长陈某私驾公车案件。领导干部自驾私驾公车问题上至 __、 __，下至省市县各级都三番屡次作出过严格不准的明纪规定。陈某却视而不见、视而不听、视而不遵，私

　

　 自驾驶警车到兴文赴宴，最终撞伤行人。

　

　 （三）执法理念发生偏差。有的民警带着“不以为然”的从众心理，“不关痛痒”的漠视心理，在执法活动中 __、慢作为、乱作为。比如所查处的大妙乡派出所所长罗某失职案件, xx年上半年,不法分子在该乡派出所附近开设赌场，大妙乡派出所在相当长的时间内对赌博场所不予查处,在查处一间赌场时也不及时取证,导致案件因证据不足无法裁决,在群众中造成极坏的影响。

　

　 xx派出所遏制民警违法违纪苗头隐患剖析报告

　

　 近几年来，公安机关认真贯彻从严治警方针，在队伍建

　

　 设中突出党风廉政建设这个重点，着力从教育、制度和监督

　

　 等方面入手，不断推进反腐倡廉工作，从而为各项公安工作

　

　 的圆满完成提供了强有力的保障。但不可否认，在严厉打击

　

　 违法违纪现象、不断加强法制教育、进一步建设完善监督制

　

　 度的同时，公安民警的违法违纪现象仍然存在，严重危害公

　

　 安机关的执法权威和社会形象，在一定程度上制约了万安经

　

　 济的建设与发展。

　

　 一、公安民警违法违纪的主要原因。

　

　 （一）、人生观、价值观的扭曲及各种消极心理是支配，

　

　 是民警违法违纪行为的罪魁祸首。从诸多违法违纪案例中可

　

　 以看出，违法违纪的民警无一不是在这样或那样的环境中发

　

　 生了人生观、价值观的蜕变。否认作为一名人民警察所应有

　

　 的职业道德和理想价值目标，要求一切事物顺从个人的利益

　

　 欲求，最终导致民警走上违法违纪的道路。

　

　 （二）、部分民警的整体素质难以适应当前公安工作的

　

　 需要，是民警违法违纪行为的根本原因。近几年来，公安机

　

　 关非常注重民警的教育培训工作，开展了大练兵、背诵法条、到警校集中培训等一系列培训工作，但部分民警的素质与现

　

　 实的要求仍有一定的差距，如有的基层民警不会制作规范的

　

　 法律文书；有的不会调查、办案、取证；有的不会做群众工

　

　 作；有的不会应用法律条文。这种低素质民警往往会因程序

　

　 错误而办冤假错案，造成违法违纪。

　

　 （三）、政治经济待遇不平衡及市场经济条件下的社会

　

　 负面效应，是民警违法违纪行为的主要诱因。当前人们对“警

　

　 察”存在模糊意识，认为警察“只讲奉献、不求索取”。但

　

　 从现实和理性出发，大多数民警的实际想示首先是把警察作

　

　 为一种职业，在确保解决家庭生活经济的基础上再去实

　

　 现职业价值。一方面，当前基层公安机关民警的整体收入水

　

　 平相对于其他的单位和上级公安机关仍然偏低，很多民警面

　

　 临着住房、家庭给养等经济压力，这些都对民警特别是基层

　

　 民警谋取非法利益提供了必要的心理动力。

　

　 二、针对公安民警违法违纪问题的几项对策。

　

　 （一）抓好根本，加强和改进思想工作。

　

　 应当看到，受到社会环境的影响，公安民警的精神生活

　

　 和精神世界更加丰富多彩，以往的自上而下单一讲奉献精神

　

　 的思想政治工作已不适合当代民警，应当在讲奉献的同时丰

　

　 富民警的精神生活。_民警违纪剖析材料。

　

　 （二）做好预防，大力进行廉政宣传和教育。

　

　 通过开好党委民主生活会、适时开展自查自纠等形式，

　

　 教育引导领导干部身先士卒、以身作则。认真抓好民警违纪

　

　 案件的剖析通报制度，对查办的每件违纪案件，注重剖析发

　

　 案原因，从中发现制度及管理上存在的漏洞，研究防范对策，

　

　 教育引导民警始终坚持自警自励，真正做到不正之风不染、

　

　 不义之财不取、不法之事不干，以廉树威，以公生明。

　

　 （三）解除警忧，加强基层民警的经费、待遇保障机制。

　

　 加强政工部门的人文关怀机制，针对民警最关心、最直接、

　

　 最现实的利益问题，及进对出现经济困难、家庭变故、突发

　

　 伤病的民警给予慰问、关怀，力刀能及的降低民警面临的生

　

　 活风险，减少基层公安民警正常生存和发展的后顾之忧。

　

　 （四）、树立标本，加强对违法违纪行为的打击。

　

　 要贯彻“从严治警”方针，继续抓好民警问责办法的贯

　

　 彻执行，对不积极、不正确履行法定职责、效率低下、违反

　

　 廉洁自律有关规定，造成不良影响和后果的行为，严格实行

　

　 问责。进一步加大 __违纪违规问题的查处力度，对无视纪

　

　 律、无视警令的民警，发现一个，查处一个，决不养痈遗患，

　

　 姑息迁就。

　

　 （五）加强监督，进一步提高民警拒腐防变的免疫能力。_民警违纪剖析材料。

　

　 充分发挥信访举报的主渠道作用，注重从警务督察、内

　

　 部审计和执法检查等途径拓展案件线索，进一步加大民警违

　

　 法违纪案件的检查和督办力度，坚决查处以权谋私、徇私枉

　

　 法、失职渎职、为 __充当“保护伞”以及群众反映强

　

　 烈的 __、乱作为等侵害群众利益行为的违法违纪案件，

　

　 维护监督部门的权威，增大民警违法违纪成本，促使其不敢

　

　 违法违纪。

　

　 总之，关于公安民警的违法违纪问题，一定要从民警自身及外在因素方面做好防范措施，将从严治警放在首位，加强监督和管理，开展各种纪律作风教育活动。

　

　 xx派出所

　

　 近日，为着力深化公安机关“三严三实”专题教育，确保公安民警始终做到秉公执法、竭诚为民，省公安厅党委决定在全省公安机关深入开展为期3个月的“秉公执法、人民公安为人民” __活动。本文是民警秉公执法的剖析材料，仅供参考。

　

　 公正执法是人民警察执法活动的一条基本原则。目前，公安执法队伍良莠不齐，优劣并存，少数执法者的枉法、不法的行为，已成为我国民主法治建设的一大障碍。人民警察执法中存在的问题，已严重玷污了公安机关声誉，败坏了社会风气。本文针对上述执法不公的问题，依据相关事实和法律，分析了导致执法不公的原因。笔者运用有关的法律知识和管理知识，对解决执法不公的问题，提出一些对策和思考。

　

　 人民警察是一支执法队伍，肩负着依照国家法律打击和防范各种违法 __活动，保障 __，维护社会治安秩序的重任。人民警察在同各种违法犯罪行为作斗争、保障国家和人民合法权益不受非法侵害的过程中，执法公正显得尤为重要。

　

　 公正观念在人民警察的职业生涯中使用得相当广泛，如“秉公执法”、“公断是非”、“办事公道”等。公正是一个抽象的概念,其含义包括公平、平等、正当、正义等。具体来说,公正执法既要求执法人员在执法过程中遵循平等和正当的原则,也要求执法人员做出的各种决定体现公平和正义的精神。法律面前应该人人平等,执法面前更应该人人平等。无论行为人具有什么样的身份和地位,他们的违法犯罪行为都应该在执法机关面前得到正当平等的对待,因为他们都是执法活动的平等对象。这里所说的“正当平等的对待”,既包括违法必究的含义,当然也包括权利保护的含义。总之,公正执法应该是执法活动的一条基本原则。

　

　 人民警察除了具备熟练掌握法律、政策进行工作的业务水平外，做到执法公正，不偏不倚，不仅展示出人民警察的良好形象，而且也在一定程度上体现出我们这支执法队伍敢于并善于向国家、向人民负责任的道德责任感。人民警察执法公正，有利于正确处理人民内部矛盾，有利于保障人民群众的各种合法权益，而且有利于加快我国的民主政治建设。

　人民警察所从事的工作有极强的法律性和政策性，容不得丝毫的偏差，如若执法不公，就会充斥大量“油水案、人情案、金钱美女案”、“冤、假、错”案，刑讯 __层出不穷， __，人 __声载道，社会秩序混乱无章。我国是 __领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的 __，人民警察在执法过程中出现的任何不公，就会在一定程度上轻视乃至忽略了 __和广大人民的意志和利益。从总体上看，广大人民警察在各自的工作岗位上都能遵纪守法，严格执法，秉公办事，文明办案，自觉地维护法律的严肃性和权威性。但勿庸讳言，目前执法队伍良莠不齐，优劣并存，少数执法者的枉法、不法的行为，已成为我们建立社会主义法治国家的一大障碍。

　

　 一、执法不公是当前法制建设中亟待解决的突出问题

　

　 执法不公，是长期困扰公安机关正确执法的一个现实问题，它是市场经济中各种消极因素在执法活动中的综合反映，也是当前社会各界反映较多的一个热点问题。客观地说，全国的执法状况总体上是好的，维护了社会局势的稳定，保护了公民和全社会的合法权益。但也要清醒地看到，人民警察执法不公的现象在执法过程的环节都不同程度地存在着。执法不严、执法犯法的社会危害性，仅以其对社会和公民的合法权益所直接造成的有形损害来衡量是远远不够的，还应当对执法不公所引起的社会价值观念失衡及其不良影响有充分的认识。执法不严、执法犯法的危害主要在于：

　

　 第一，妨害国家法律的正确实施，使国家法律形同虚设，导致社会无序化的蔓延，极大地妨害了社会主义市场经济体制的确立和发展;第二，破坏了我国法制的尊严和权威，弱化与消减了公民的法制观念;第三，损毁了公安机关的威信，疏淡了警民、干群关系;第四，侵害了法律精神的根基——公正与正义。一次不公平的执法活动，其恶果甚至超过数次犯罪。因

　

　 为犯罪虽然是无视法律——这好比污染了水流，而不公正执法则毁坏了法律——就好比污染了水源。就现行的法律体制而言，完善法制固然重要，但防止执法不公却更重要。总的来讲，公安执法工作近几年来有了很大变化，执法意识有了进一步增强，执法水平有了一定提高，执法形象有了较大改善。但是依然存在不少值得注意的问题。主要有以下几个方面：

　

　 (一)对执法公正问题的认识不足。有人认为,无论程序如何,无论手段如何,只要处理结论是公正的,就是执法公正了。这种观念是需要纠正的。另一种错误观念是片面地强调打击犯罪和片面地追求执法效率,忽视执法活动的公正性和文明性,忽视对当事人正当权利的保障。另外，有的执法人员把文明执法消极理解为放松管理甚至不敢管理，存在执法不严、不公、 __的现象。

　

　 (二)少数警察执法责任意识不强。工作方法简单，执法素质和执法水平不高，基础工作不够规范。主要表现为：

　

　 1、该处理的不处理。表现为该报捕的案件不报捕;该劳教的不劳教;该治安处罚的不处罚;案件虽立上了，却一拖再拖，迟迟不作处理，最后大事化小，小事化了，不了了之。有的案件立案后不是积极去处理，而是等人来说情;有的案件填表拘留时，问题不少，人一送至看守所，却不管不问，拘留期限一到就放人，这类案件，是执法不公的一个主要方面。

　

　 2、该严肃处理的却降格处理。在查处治安案件中，该报劳教的不劳教，该拘留的不拘留，治安拘留占查处案件总数的比例也一直在下降，这从一个侧面反映了降格处理的问题。

　

　 3、该处理的难处理。对犯罪和违法行为本可以依法处理，却因客观外界因素的限制而不得不改变处理方式。如有的地方个别领导不能正确处理权与法的关系，干扰对具体案件的处理，使案件的办理增加了很大的难度。

　

　 4、该严肃处理的罚款处理。即以罚代刑、以罚代拘、以罚代教、以罚代审，罚款成为了 __。对已经查清的案件，一不看情节，二不看轻重，三不看社会效果，一律罚款了事。有的干警在开取罚没款中徇私舞弊，大肆贪污，“涌”出不少“公安大款”，这种行为是人民警察利用职权犯罪的最典型表现，人民群众对此深恶痛绝。

　

　 5、执法随意性大。主要反映在少数干警查处赌博、 __ __、传播淫秽物品案件时，不能准确把握罚款幅度，不看情节轻重、危害程度，一律给予最高额罚款，搞创收，设“小金库”，利用违法人员怕出丑、怕曝光的心态，大罚特罚，开口就是三千、五千，甚至上万。在此情况下，有的被处罚人千方百计找熟人说情，一旦遇到得力的说情人，办案人员大笔一挥又改成几百元，甚至全部勾消，这种处罚的随意性，严重损害了干警在群众中的形象。

　

　 6、有的干警为获取口供，对 __简单粗暴，刑讯 __，屈打成招，致人伤残，酿成冤案。

　

　 7、少数干部大搞权钱交易，以权谋私。如私放犯人，庇护犯罪，充当保护伞，收取好处费。

　人民警察执法中存在的上述问题，严重玷污了公安机关声誉，败坏了社会风气。

　

　 二、存在执法不公问题的主要原因

　

　 存在干警执法不公的原因是多方面的，从客观上讲，有体制不顺的影响，又有市场经济环境下社会诸多消极因素的综合影响。从主观上讲，既有干警自身素质问题，又有思想观念、思想意识问题，这些原因归纳起来主要有：

　

　 (一)行政干预的影响。公安机关执法活动涉及到社会生活的方方面面，受社会上某些不正之风的影响，某些行政领导法制意识淡薄，长官意志严重，出于团体或个人利益，错误的干预公安机关的执法活动，在一定程度上影响了执法行为的正确性，造成了程度不同的执法不公。

　

　 (二)体制不顺的影响。目前公安机关在人员编制、经费、设备、后勤保障等诸多方面要受到一定的限制，执法时不得不左请示，右汇报，干警在执法中与某些地方利益、单位利益相

　

　 冲突时，有的地方利用执法机关在人、财、物等方面由当地管理的现行体制，在许多方面采取卡、压等手段，迫使干警秉承其旨意行事。有的干警因严格执法得罪当地负责人，被撤换、调离，以致有的干警为照顾各种关系，束手束脚，不敢大胆依法办事。

　

　 (三)法律法规不够完善。目前关于公安工作的法律法规虽然不少，但有些条文比较笼统，对执法程序也不够重视。像《中华人民 __治安管理处罚条例》就给执法人员的自由裁量留有过大的空间，对证据和程序的规定也不是很清晰，造成警察权力很大。在这种情况下，难免不发生极个别警察徇私舞弊的问题。所以应当尽快修改相关的法律、法规。

　

　 (四)少数干警政治、业务素质不高。表现在以下几方面：①法律知识欠缺，对法律精神和实质理解肤浅。为适应斗争形势的需要，近的来公安机关充实了相当一部分警力，除正规公安、政法院校毕业的大、中专学生外，也不乏之前从没有接触过法律的人员，而严峻的社会治安形势，繁忙的公安业务工作使部分同志上岗前得不到相应的培训，使匆匆投入业务工作。于是“以罚代法”、“法随口出”者有之;不懂装懂，违法执法者有之;机械执法，有法不依者有之。②缺乏正确的工作方法和工作态度。在处理问题时，要么畏首畏尾、互相推诿，要么只知道一味的“和稀泥”，使矛盾得到表面上的平息，并没有有从根源上 __解决问题。在执法活动中，存在着“脸难看、事难办”的现象，冷、硬、横的办事态度使公安队伍逐渐疏远了同人民群众的关系。③在“权、钱、色”面前抵抗能力较差。公安机关拥有一定的权力，又处于维护稳定和社会治安的第一线，接触阴暗面较多，这种特殊的地位和职权，无疑使民警成为糖衣炮弹袭击的重要目标。公安队伍中的少数意志薄弱者往往经不起考验，一旦权力欲、拜金主义、享乐主义恶性膨胀，就会成为权、钱、色的俘虏，以致于私放犯人、庇护犯罪、充当保护伞等案件时有发生。值得深思的是，在整个公安队伍的执法过程中，贪污受贿数额很大的案件为数很少，而被烟、酒、吃、玩而诱入泥潭的则占有很大比重。可以这样说，权力、金钱、美色的腐蚀是当今公正执法的三大障碍，是公安干警执法的三大敌人。④干警个性主观上的惰性。一个人长期从事某一项单一的工作，无形当中就会形成一种惰性，应该说这也是一种自然现象。但人民警察在执法活动中形成惰性，所造成的后果不敢想象。如现场晚去一步，痕迹物证就有可能灭失;证据收集不充分，案犯一翻供，就束手无策;法律文书上哪怕缺一项内容，法庭上就会成为废纸一张。公安机关处在维护两个稳定和管理治安的第一线，任务十分繁重，客观上给学法带来了一定困难，但是不爱学习才是主要因素，以致于许多法律精神没有认真消化吸收。个别干警对入党、提拔、福利待遇问题有看法就发泄在执法活动中，大搞违法乱纪或消极怠工，推卸责任，把案件能否攻克抛之脑后。

　

　 (五)制约监督机制不完善。权力一旦缺乏监督，必然产生腐败。古今中外，概莫能外。随着我国法制的不断健全和完善，各级公安机关对如何建立、健全公安执法监督机制，采取了许多措施。但是，目前监督警察的机构仍然缺位，或者是监督机构分散，配套措施没有跟上，即使有一定的监督作用，效力也不大。有的执法机关为完成任务，往往利用罚款作为内部收入，甚至下达了“抓人指标”，用这种指标打法律的擦边球，没有任何规章制度可以约束。所以，明知是违法行为，依然活照干，人照抓。

　根据法律，公民或者组织对人民警察的违法、违纪行为，有权向人民检察院检举、控告，人民检察院应当及时查处。但遗憾的是，老百姓很少有人知道在被警察侵害时还可以获得这样的法律援助。

　

　 (六)意志以外的原因。人民警察执法不公，诸多意志以外的因素所产生的消极作用是不容忽视的。如警力不足，经费紧张，装备落后等严重削弱人民警察的执法力度，也挫伤了干警秉公执法的积极性

　

　 三、解决执法不公问题的对策与思考

　

　 执法公正必须从严治警。公安责任重，万事人为本。解决执法公正问题的关键在人，关键在从严治警。人民警察要牢固树立公正观念。人民警察的公正观和社会主义公正观是一致的。社会主义公正观念的核心就是维护以公有制为基础的社会主义制度，保护广大人民群众的利益，维护国家和集体的利益。人民警察树立公正观念，是 __ __的客观要求。人民警察树立了公正观念，不仅有利于正确处理人民内部矛盾，保障人民群众的各种合法权益，而且将有益

　

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