2020时政专题：两会之政府工作报告

9 2019 高考时政热点：政府工作报告

一、背景材料 2019 年 3 月 5 日，李克强总理代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。基本内容如下：

一、8 2018 年工作回顾

1.经济运行保持在合理区间。

2.经济结构不断优化。

3.发展新动能快速成长。

4.改革开放取得新突破。

5.三大攻坚战开局良好 6.人民生活持续改善。

二、9 2019 年经济社会发展总体要求和政策取向 1.

经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 6%－6.5%；
城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇登记失业率 4.5%以内；
居民消费价格涨幅 3%左右；
国际收支基本平衡，进出口稳中提质；
宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；
农村贫困人口减少 1000 万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；
生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降 3%左右，主要污染物排放量继续下降。

2.

宏观政策取向：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。

三、9 2019 年政府工作任务 （一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。

（二）激发市场主体活力，着力优化营商环境。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

（三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。推动传统产业改造提升，促进新兴产业加快发展，提升科技支撑能力，进一步把大众创业万众创新引向深入。

（四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

（五）对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

（六）促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。

（七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。

（八）深化重点领域改革，加快完善市场机制。一是加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

二是下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

（九）推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。推动出口市场多元化。优化进口结构，积极扩大进口。

（十）加快发展社会事业，更好保障和改善民生。发展更加公平更有质量的教育，保障基本医疗卫生服务，完善社会保障制度和政策，丰富人民群众精神文化生活，加强和创新社会治理。

奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社

会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

二、理论解读

（一）

经济生活

1.保持人民币币值基本稳定, , 即对内保持物价总水平稳定, , 对外保持人民币汇率稳定, , 对人民生活安定、经济持续健康发展, , 对世界金融稳定、经济的发展具有重要意义。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,完善汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

2 2 收入是消费的基础和前提, , 要提高居民的生活水平, , 必须保持经济的稳定增长, ,增加居民收入。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,务工收入是农民增收的大头。要根治农民工欠薪问题:农村贫困人口减少 1000 万以上,居民收入增长与经济增长基本同步。

3.生产决定消费, , 生产决定消费的对象、方式、质量和水平, , 生产为消费创造动力, , 必须大力发展生产, , 满足消费。

4 4..消费对生产具有重要的反作用, , 消费拉动经济增长、促进生产发展。国务院总理李克强在 209 年《政府工作报告》中指出,推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力。要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给,加快破除民间资本进入的堵点。

5 5..国有经济是我国国民经济的支柱, , 它掌握着国家的经济命脉, , 在国民经济中起主导作用, , 发展、壮大国有经济, , 对于发挥社会主义制度的优越性, , 增强我 国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、提供公共服务, , 具有关键作用。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,深化国资国企改革,国有企业优化重组、提质增效取得新进展。加强和完善国有产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。

6.就业是民生之本, , 对整个社会生产和发展具有重要意义。国务院总理李克强在2019 年《政府工作报告》中指出 2019 年目标:城镇新增就业 1100 万人以上;城镇调查失业率 55%左右,城镇登记失业率 4.5%以内;只要就业稳、收入增我们就更有底气。

7.非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分, , 是我国经济社会发展的重要基础, , 非公有制经济在支撑经济增长促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,下大气力优化民营经济发展环境。坚持两个毫不动摇,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系,健全政企沟通机制,激发企业家精神,促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移,对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业。

8 8 国家财政是国家治理的基础和重要支柱, , 在社会经济生活中发挥着巨大的作用。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障, , 具有促进资源合理配置的作用, , 具有促进国民经济平稳运行的作用。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出合鼓励研发创新等税收改策。全年为企业和个人减税降费约 13 万亿元优化财支出结构盘活财政存量资金,重点领城支出得到保障。坚持实施健的货币政策,引导金融支持实体经济。

9.增值税是以生产经营中的增值额为征税对象的一种税, , 增值税只对增值额征税, , 它可以避免对一个经营额重复征税也防止前一生产经营环节企业的偷税漏税行为。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,深化增值税改革将制造业等行业现行 1%的税率降至 13%.将交通运输业,建筑业等行业现行 10%的税率降至 9%,确保主要行业税负明星低保持 6%一档的税率不变,但通过采取对生产。生活性服务业增加税收抵扣等配套指施,确保所有业税负只或不增,继续向推进税率三档井两、税制简化方向迈进 10..诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度, , 是规 范 市场秩序的治本之策, , 要切实加强社会诚信建设, , 建立健全社会征信体系。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报》中指出,健全社会用体系，保障妇女,儿,老人、残疾人合法权益，政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。

11.社会主义市场经济的正常发展, , 既需要充分发挥市场的调节作用, , 又需要加强国家宏观调控, , 财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。

国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,创新和完善宏观调控,经济保持平稳运行。面对新情况新变化,我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,保持宏观政策连续性稳定性,在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策,着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策。

12.社会主义市场经济以共同富裕为根本目标, , 共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。国务总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,打好精准脱贫攻坚战,重点解决实现两不愁三保障面临的突出问题,加大三区三州等深度贫困地区脱贫攻坚力度,落实对特殊贫困人口的保障措施。

13.对外开放是我国一项长期的基本国策, , 我们必须实行更加积极主动的开放战略, , 完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系, , 努力提高开放型经济水平。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,五年来,我国坚持对外开放的基本国策,着力实现合作共赢,开放型经济水平显著提升。2018 年要进一步拓展开放范围和层次,完善开放结构布局和体制机制,以高水平开放推动高质量发展,推动形成全面开放新格局。

14.要加快转变经济发展方式, , 实施创新驱动发展战略, , 推进经济结构战略性 调整, , 推动城乡发展一体化, , 全面促进资源节约和环境保护, , 增强可持续发展能力。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,2019 年要加快农业科技改革创新;提升科技支撑能力,强化原始创新,加强关键核心技术攻关;改革创新科技研发和产业化应用机制,大力培育专业精神,促进新旧动能接续转换。

（二）政治生活 1 1..我国的国家性质。

我国是人民民主专政的社会主义国家, , 人民是国家和社会的主人。让人民过上好日子,要坚持以人民为中心的发展思想，要尽力而为,量力而行切实保障基本民生,推动解决重点民生问题,促进社会公平正义让人民过上好日子。

2.政府职能。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

体现了组织社会主义经济建设的职能。

3.要简政放权, , 转变政府职能, , 建设服务型政府, , 提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

4 4..我国政府的宗旨是为人民服务, , 政府工作的基本原则是对人民负责。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,我们一定要直面问题和挑战,勇于担当,恪尽职守竭尽全力做好工作,决不辜负人民期待! 5.政府必须坚持依法行政, , 坚持科学决策、民主决策、依法决策。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,要坚持科学、民主、依法决策,认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,听取社会公众和企业意见,使各项政策符合基本国情和客观实际,更接地气、更合民意。全面推进政务公开。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制,对一切违法违规的行为都要坚决查处,对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

6.政府必须实行政务公开, , 自觉接受人民的监督。政务公开有利于规范政府及其工作人员的行行为, , 提高政府的公信力, , 更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权, , 便于公民监督政府的工作, , 维护自己的合法权益。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,加强廉洁政府建设体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督;各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行 7.全国人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权。第十三届全国人民代表大会第二次会议会议议程包括审议一府两院工作报告,审议《中华人民共和国外商投资法(草案)》的议案,审查 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年国民经济和社会发展计划草案的报告,等等。

8 8..人大代表是国家权力机关的组成人员, , 人大代表代表人民在国家权力机关行使国家权力, , 人大代表享有审议各项议案表决 各项决定、提案权和质询权等权利。出席第十三届全国人民代表大会第二次会议的全国人大代表将讨论“一府

两院的工作报告,全国人大代表团、全国人大代表联名向第十三届全国人民代表大会第二次会议提出的议案。

9.人民代表大会制度是我国根本的政治制度, , 全国人民代表大会是我国最高的权力机关, , 在我国的国家机构中居于最高地位。第十三届全国人民代表大会第二次会议议程包括审议政府工作报告审查 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年国民经济和社会发展计划案的报告审查 2018 年中央和地方预算执行情况与 2019 年中央和地方预算草案的报告审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国外商投资法(草案)》的议案审议全国人民代表大会常务委员会工作报告审议最高人民法院工作报告审议最高人民检察院工作报告,其他 10.政协的性质和职能。

人民政协是共产党领导的统一战线组织, , 是人民民主的重要实现形式。人民协围两大治协商、民主监督和参政议政的职能。在 2019年全国两会全国政协委员列席第十三届全国人民代表大会第二次会议,听取并讨论李克强总理所作的政府工作报告,听取并讨论最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告,讨论宪法修正案草案和监察法草案、国务院机构改革方案及其他有关报告.全体委员以高度的政治责任感和历史使命感,认真履行职责通过提案、大会发言、小组讨论、反映社情民意信息等形式,深入协商议政积极建言献策。

11.中国共产党是我国的执政党, , 是中国特色社会主义事业的领导核心。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,各级政府要树牢四个意识“,坚定四个自信坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,落实全面从严治党要求勇于自我革命,深入推进简政放权加快转职能、提效能增强政府公信力和执行力,更好满足人民对美好生活的新期待。

12.民族区域自治制度是适合我国国情的基本政治制度, , 必须坚持和完善民族区域自治制度, , 坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则, , 巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,我们要坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加大

对民族地区和人口较少民族发展的支持,深入实施兴边富民行动,同心协力建设56 个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。

13.我国实行宗教信仰自由政策, , 依法管理宗教事务, , 坚持独立自主自办的原则, ,积极引导宗教与社会主义社会相适应。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,依法管理宗教事务,发挥宗教界人和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

14.主权是主权国家最重要的构成要素, , 主权作为国家统一而不可分割的最高权力, , 是一个国家的生命和灵魂; ; 维护我国的主权、安全和发展利益, , 促进世界和平与发展, , 是我国外交政策的基本目标。国务院总理李克在 2019 年《政府工作报告》中指出,坚决反对和遏制台独分裂图谋和行径,坚决维护国家主权和领土完整。

15.当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量, , 必须大力发展科学技术, , 提高我国的综合国力和国际力和国际竞争力。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关。

16.我国奉行独立自主的和平外交政策, , 坚持走和平发展道路。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出中国秉持互利合作、共赢发展,一贯主张过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行,对自身合法权益坚决维护。

（三）文化生活 1.文化对经济、社会具有反作用, , 先进的、健康的文化能够促进经济社会的发展; ; 文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉, , 越来越成为综合国力竞争的重 要因素; ; 优秀文化能够丰富人的精神世界、增强人的精神力量、促进人的全面发展。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展,提升基层公共文化服务能力。

2 2..文化遗产是一个国家和民族历史文化成就的重要标志文化遗产不仅对于研究人类文明的演进具有重要意义而且对于展现世界文化的多样性具有独特作用, ,

文化遗产是人类共同的文护好文化遗产。李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。

3.不同民族文化之间的交流、借鉴与 融合, , 既是人类文明发展的重要动力, , 也是文化创新必然要经历的过程。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,要深化中外人文交流。

4 4..要加强社会主义精神文明建设, , 积极开展社会主义精神文明创建活动。国务院总理李克强在 219 年《政府工作报告》中指出,丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神,汇聚起向上向善的强大力量。

5.要大力发展公益性文化事业, , 保障人民基本文化权益; ; 加快发展文化产业, , 推动文化产业成为国民经济 支柱性产业不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,推动文化事业和文化产业改革发展,提升基层公共文化服务能力。

6 6 教育是文化传播的重要途径之一, , 教育在文化传承中发挥着重要作用, , 教育是民族振兴和社会进步的基石, , 必须坚持教育优先发展。国务院总理李克强在2019 年《政府工作报告》中指出,发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校大班额问题,保障进城务工人员随迁子女教育,发展“互联网+教育”,促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准收费合理、家长放心政府都要支持。推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育。

7.要加强科学文化修养和思想道德修养, , 不断追求更高的思想道德目标, , 要脚踏实地、不尚空谈、重在行动, , 要从我做起、从现在做起、从点滴小事做起。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华,以推动改革发展的成果说话,以干事创业的实绩交卷。健全激励约束机制和尽职免责机制,营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。更好发挥中央和地方两个积极性尊重基层和群众首创精神,为地方大胆探索提供激励、留足空间。广大干部要树立强烈的事业心和进取心,事不避难、义不逃责,埋头苦干、结合实际创造性地干,努力干出无愧于人民的新业绩,干出中国发展的新辉煌。

（四）生活与哲学 1.物质决定意识, , 要求我们要坚持一切从实际出发, , 实事求是。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出 2019 年主要预期目标,符合我国发展实际,与全面建成小康社会目标相衔接,是积极稳妥的。

2 2 意识对物质具有能动的反作用, , 意识对改造客观世界具有指导作用, , 意识对人体生 理活动具有调节和控制作用, , 正确的意识能够促进客观事物的发展, , 正确的认识能够促进实践的发展, , 先进的社会意识对社会发展起极的推动作用。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出做好政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主文思想为指导全面贯彻党的十九大和九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个战略”布局,坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念。

3 3..人们的意识活动具有目的性、自觉选择性和主动创造性。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出 2019 年发展主要预期目标是:国内生产总值增长 6%-65%城镇调查失业率 5.5%左右,城镇登记失业率 4.5%以内。

4.实践是检验认识的真理性的唯一标准。2018 年的发展成就是在攻坚克难中取得的，进一步检验了前一时期党中央国务院制订路线方针政策的科学性。

5.规律具有客观性和普遍性, , 要求我们必须尊重规律, , 按客观规律办事, , 而不能违背规律。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,长期积累的诸多风险隐患必须加以化解,但要遵循规律,讲究方式方法,按照坚定、可控、有序适度要求在发展中逐步化解,坚决避发生系统性、区域性风险。

6 6..世界是普遍联系的, , 要求我们要用联系的观点看问题。国务院总理李克强在2019 年《政府工作报告》中指出,2018 年,我国同主要大国关系总体稳定,同周边国家关系全面发展同发展中国家团结合作纽带更加牢固。推动构建新型国际关系推动构建人类命运共同体。坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕。中国致力于促进世界和平与发展,作出了世人共睹的重要贡献。

7.发展具有普遍性, , 世界是永恒发展的, , 要求我们要用发展的观点看问题。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,发展是解决我国一切问题的基础和关键,必须牢牢扭住经济建设这个中心,毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想,不断解放和发展社会生产力。

8 8..矛盾就是对立统一, , 要求我们要用全面的观点和一分为二的观点看问题。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,思危方能居安。在充分定成绩的同时,要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。

9 9..主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位, , 对事物发展起决定作用, , 要求我们要着重把握主要矛盾, , 善于抓住重点和关键, , 集中力量解决好主要矛盾。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,2019 年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键扎实做好各项工作。

10.创新是一个民族进步的灵魂, , 是一个国家兴旺发达的不竭动力, , 也是一个政党永葆生机的源泉; ; 创新推动社会生产力的发展, , 创新推动生产关系和社会制度的变革, , 创新推动人类思维方式和文化的发展。要求我们要坚持创新, , 勇于创新。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,坚持创新引领发展,培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富国内市场巨大等综合优势,改革创新科技研发和产业化应用机制,大力培育专业精神,促进新旧动能接续转换。

11.改革是社会主义制度的自我完善和发展, , 改革的根本目的就是使生产关系适应生产力的发展, , 使上层建筑适应经济基础的发展, , 改革是发展中国特色社会主义的强大动力。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,2018 年改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施。重点领域改革迈出新的步伐,市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力加大,营商环境国际排名大幅上升。

12.人民群众是社会历史的主体, , 是历史的创造者, , 人民群众是物质财富和精神财富的创造者, , 是社会变革的决定力量要求我们要坚 持群众观点和群众路线。价值判断和价值选择要自觉站在最广大人民的立场上, , 把人民群众的利益作为最高的价值标准, , 牢固树立为人民服务的思想, , 把献身人民的事业、维护人民的利益作为自己最高的价值追求。国务院总理李克强在 2019 年《政府工作报告》中指出,让人民过上好日子,要坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为,量力而行,切实保障基本民生,推动解决重点民生问题,促进社会公平正义,让人民过上好日子。中国人民勤劳智慧,具有无限的创新创造潜能,只要充分释放出来,中国的发展一定会有更为广阔空间。

2016两会政府工作报告时政热点精编

1.创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

2.为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。

3.深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合

一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。

4.制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。

5.继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。

6.政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。

7.《十三五规划纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。

8.实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。

9.创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。

10.以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。

11.坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。

12.发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

13.坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

14.当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法。

15.当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

16.2016年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

17.继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

18.今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

19.加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

20.适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

21.深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。

22.开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

23.加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。

24.在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。

25.统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

26.积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

27.支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

28.全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。

29.积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

30.加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

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