农民工调研报告|农民工现状分析
时间：2020-07-16 13:56:47 来源：天一资源网 本文已影响 人 
农民工调研报告
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20**年“两节”期间，农民工到因农民工工资未及时支 付个访、集访共20余件次，涉及金额万元。
20**年“两节” 期间与去年同期相比投诉率上升了 %金额上升 %人数上升％不包括农民工到区城乡建设委，区人社局劳动监察大 队投诉的农民工问题，堵高速路口等方式，在城区发生一次。城区堵交通干道的行为在北环路，三环路数次发生，同 邦。
国际城数次发生民工拉标语、敲盆子等方式上街游行。
其中工程项目有政府项目，也有私营工程，如示范街道 及背街小巷改造提升工程，房地产开发工程，工业园区厂房 建设工程，巴渝民居改造工程，历史遗留问题等方面，就农 民工工资按时发放问题进行了专题研究，会议要求各融资平 台，国有公司，行业主管单位等要及时监督，按照“业主负 责、属地管理、行业主管、部门联动”等方式保证工资按时 发放。层层建立预警排查机制，层层落实责任制，层层落实 专人，筹集应急资金，及时发现和妥善解决工程款及民工工 资支付投诉问题。有房地产开发项目受国家政策调控影响，也有融资市场 的限制，支付压力逐渐加大，有个别劳务公司恶意欠薪，或 者劳务公司因工程接近收尾，以追讨工资为名，雇请民工帮 忙追讨保证金及工程尾款等行为。根据20**年“两节”期间信访反映出来的问题，主要有 以下几种：
（一） 是项目资金不到位。因银行银根一度紧缩，使得资 金融资难，筹集资金不到位。在项目施工过程中，资金跟不 上建设的进度，到了支付工程款的时间或结点，建设单位无 资金来支付进度款、结点款。由此直接给施工总承包、专业 承包、劳务分包以及劳务班组造成巨大的支付压力，或以各 种借口不及时支付农民工工资，导致农民工工资支付矛盾纠 纷增多。（二） 是合同履约难度大。按合同约定执行是整个工程项 目管理的核心，也是日常管理工作的依据。一方面，工程项 目建设单位在选择施工企业，施工企业在选择专业承包企业 或劳务公司，劳务公司在选择劳务班组的时候，由于这些企 业的实力和信誉度参差不齐。实力雄厚和信誉度好的企业都 能严格履行合同，也能顺利应对市场中的各种风险。遇到经 济实力差和信誉度差的企业，他们会以各种形式和方法给建 设单位或施工企业或劳务公司施加压力，逼迫建设单位或施 工企业或劳务公司提前履约支付款项。另一方面，相当一部 分劳务分包合同、劳动用工合同签订不规范，甚至有的工程项目根本就未签订书面劳务合同， 只有口头约定。导致争议、
纠纷不断，给处理这方面的信访问题带来了一定的难度。
（三） 工资监管力度差。目前，建设行业农民工工资支付 程序主要是建设单位支付给施工总承包方、施工总承包支付 给劳务分包、劳务分包支付给民工班组、民工班组支付给农 民工。部分建设单位和施工总承包、劳务分包在划拨工程款 时，未遵循优先保证农民工工资的原则。即使建设单位在已 按合同给定支付工程款后，下属分包单位未直接支付给民工，拖欠农民工工资的隐患仍然存在。从中反映出工程项目 对农民工工资监管乏力。
（四） 建设秩序不规范。部分项目在施工管理过程中，施
工管理人员配备不齐，管理制度不健全、责任未细化不明确。
工程项目管理不力，导致工程款结算和农民工工资支付中诱 发争议和矛盾纠纷较多。（一）是加强项目资金监管。为了杜绝和减少工程款和农 民工工资拖欠事件的发生，积极探索防止拖欠的方法及措 施。从源头上防止拖欠。严格执行项目资金和民工工资保证 金制度。对资金达不到规定比例或后续资金没有保障的经营 性工程项目、房地产开发项目，坚决不予颁发《施工许可证》 不批准其开工建设。对拖欠工程款及农民工工资的工程，不 予竣工验收备案。全区各类工程项目的主管部门，要尽快成 立处理民工工资应急方案，及时发现和妥善解决民工工资投诉问题。
（二） 是落实工程建设信用评价体系。由建设行政主管部
门负责，认真落实建设领域“工程建设信用评价体系”，利 用“市场评价”、“安全生产”、“工程质量”、“合同履 约”、“市场行为”四个评价体系，重点是参建单位的“合 同履约”情况。采取房屋建筑多层不得少于 2次评价（即基础完成评价一次、主体封顶评价一次 ），高层不得少于 3次 评价（即基础完成评价一次、主体完成一半评价一次、主体 封顶评价一次）；市政基础设施工程，采取建设进度过半一次，结束一次，加强对我区在建工程项目的动态监管。对存 在有农民工工资支付拖欠行为的工程项目，立即责令限期整 改。对整改不力的工程项目，采取建管、质量、安全、造价 管理科室、站、所联动，限制该工程活动的继续进行。（三） 是健全农民工用工体系。区人社局要积极探索农民 工用工实名制管理制度，切实加大对农民工用工情况、用工 合同签订的动态监督管理力度，随时掌握工程各阶段、各工 种的农民工用工情况。切实有效地保护农民工的合法权益对 农民工工资支付实行“月结月清”制度，农民工工资支付由 建设单位和用工单位负责落实专人监管。农民工工资发放情 况，每月由用工单位以工资名册的形式向区人社局劳动监察 大队报送备案。（四）是进一步规范建筑市场。首先相关部门要强化建设 工程项目招标投管理，重点是在资格审查中，要确保建设单 位择优录取实力雄厚、管理规范、信誉度好的施工总承包企 业，坚决打击挂靠、围标、窜标行为。其次，建设行政主管部门是加强对施工合同及履约情况的监管，合同管 理工作的重点和难点均表现在对合同的事后监督，通过定期 或者不定期的方式对合同备案后的履行情况进行检查，及早 发现未按照合同进行履约的情况，避免造成承发包双方的扯 皮事件，即时予以纠正，避免更大的损失，维护合同双方的 利益，对不按照合同执行的主体应视情况给与一定的处罚。
再次，涉及施工现场的管理部门，要强化施工现场的监管， 重点是管理人员的到位情况、从业人员持资格证上岗情况、 管理人员的变更情况、现场管理制度落实情况进行监管。（五）是落实清欠工作责任制。清欠工作在今后几年的工 作中任务非常艰巨，是关系我区社会稳定的重要因素， 区委、 政府一定要把他摆到重要的工作日程上来抓。必须进一步完 善健全清欠机制，以目前已经建立的清欠机制为基础， 以《刑法修正案》第四十一条规定支撑，以打击恶意欠薪和恶意讨 薪为重点，以“业主负责、属地管理、行业主管、部门联动” 为原则，层层落实责任，落实专人，继续推进清欠工作。特 别是要加强融资的力度，确保工程项目资金到位，切实维护 的农民工的合法权益和社会和谐稳定。春节期间我通过对我家乡盐城市响水县黄土于镇返乡农 农民工的问卷调查，我对家乡农民工在收入方面的有关问题 进行了研究，并对农民工的欠薪、讨薪问题予以了特别关注。
在调查的基础上，我从从业情况、工资状况、讨薪问题三个 方面进行了相关的分析研究，认为至少在我省苏南地区各市 外来的农民工遭受欠薪和被迫讨薪问题已经基本上解决了， 但是在其它应享有的基本待遇上仍没有得到公正的对待，他 们普遍忍受着没有福利和保险、没有休假、超时工作以及没 有奖金补贴的待遇。我希望对农民工问题不只是关注，而是 更多地通过社会各界的努力来改善农民工的现状。现将此次实践活动的有关情况报告如下
20**年底，温总理为农妇熊德明讨薪一事，在社会上引 起了极大的反响。从政府到民间，都以各种方式关注农民工 的生存状况，尽力帮助农民工争取应得的权益，政府部门更 是出台了一系列政策、措施，来解决欠薪问题。时隔一年半 有余。亿农民工的现状是否有所改善，权益是否得到保护，特 别是欠薪问题是否得以解决呢 ？对此我决定做一次小小的社 会调查，旨在以小见大，一窥农民工的收入状况本次调查对象均为在苏南务工返乡的农民工，本次调查
采取了问卷调查和访问两种方式，一共调查了 20名农民工，调查内容涉及农民工的平均月工资额、 计酬方式、发薪方式、
签订合同情况、拖欠工资情况、解决欠薪所采取的方式等
本次调查分别针对农民工、企业 （用人单位），主要从从
业情况、工资状况、讨薪问题三个方面进行了调查研究。
（一） 民工的从业情况
1、 农民工大多是通过劳动市场找到工作单位的，但也 有相当一部分是通过亲友、同乡介绍工作的。2、 从事的职业主要有建筑工人、工厂临时工、餐厅服 务员、家政服务人员、城市环卫工人等。而且农民工大多奋 斗在第二产业，从事的工作大多工作条件比较差、工作强度 大，有些甚至工作环境极为恶劣，是城市居民所不愿从事的 工作。3、 对农民工与用人单位之间签订合同情况的调查发现， 由于政府部门加大了建筑行业、加工制造业等农民工相对比 较集中的企业的监督管理，现在签订劳动合同、临时雇佣合 同的比例大大提高了。但还是有不签合同的情况，往往出现 在打短工、由熟人介绍工作、以及在无照经营的个体经营加 工户打工的农民工身上。有的是因为不知道有订合同这回 事，有的是根本不把签合同当回事，还有的则是因为老板根 本不理会这种要求。而且，即使有签订合同，也往往是企业 指定的，存在大量不合理、不合法的霸王条款，再加上农民 工文化程度不高，对这些条约理解并不深，明显不利于保护 农民工权益。（二） 民工的工资状况
1、 农民工工作报酬的计酬方式主要为计件制和计时制， 计时制有按小时和按日两种。
2、 农民工的平均月工资按工作的强度、技术要求、个 人能力等有较大差别，从 1500兀到3500兀不等。但是一般 都没有奖金、公积金、社会福利、医疗保险。3、 薪资的发放有三种情况：打短工的一般是在完工以
后一次性发放，不过可以预支一些作为生活费 ；建筑行业一
般分为两部分，每月发放一部分生活费，年末或工程结束时
再发放另一部分；工厂以及服务业一般按月发放，但会扣留 一定的保证金，如果是打短工很容易发生拿不到短期打工的 工资，损失保证金的情况。（三）农民工的讨薪问题
1、 出现工资拖欠的比例不高，而且多为无照经营的个 体经营加工户、黑工头等不正规的雇主。工厂、工地往往会 因为资金没有到位而出现短时间拖欠工资，但都能很快补 发。2、 老板拖欠农民工工资的原因，主要有技术上的和道 德上的两方面：技术上的原因有上家汇款迟延导致资金不能 及时到位、企业经营不善导致资金周转困难，层层分包体制 等；道德上的原因比较复杂，有的是工头卷款逃跑、有的是 老板无视农民工的权利而肆意侵害其利益。3、农民工在遇到长时间老板拖欠工资时，所采取的手 段五花八门，包括直接向老板抗议、请工会之类的组织进行 调解、向新闻媒体曝光、找政府部门投诉、求助于司法、仲 裁等，其中，比较极端的有“跳楼秀”、绑架老板、报复包 工头等，但一般很少会有人选择这种方式。通过调查，我们 发现大多数农民工选择向政府部门投诉，因为一旦发生拖 欠，向老板抗议或进行调解很少有实际效果，申请仲裁和诉 诸于司法对农民工来说都成本太高，要上媒体又需要事情具 有一定的新闻性，而找政府部门不但成本较低且成功几率也 比较咼。4、各地方政府都有劳动与社会保障局，并设有监察大 队（纠察大队）专门处理这类案件，以切实保护农民工的基本 权益，减少侵害的发生。从调查来看，各地政府部门都能比 较及时有效地处理问题，一经调查认定，坚决追讨回欠款， 案件成功解决的几率在 98浓上，而且对违规单位有处罚、 教育等手段。为了减少事件的发生政府还有日常的巡查，主 动进行监察工作，平时也经常展开针对性的宣传教育。虽然我省苏南地区的农民工工资待遇还不错，但据有关 资料显示，我国各地离乡务工 3个月以上的农民有近亿人， 在我省苏南务工的农民工只能占农民工总数的一小部分，所 以改善农民工待遇问题仍然任重道远。农民工他们承担了城 市中大部分城市人不愿干的累活、脏活，却只拿着微薄的工 资，过着艰难的生活，而且还时常遭受不公平的待遇。农民工的工资报酬相比与他们工作的强度是很低，这仅仅是农民 工收入问题的一个方面，但有时就连这微薄的工资农民工也 难以得到兑现！通过对外来农民工的调查，我发现，由于政府近年来的 大力整治与监管，农民工遭受欠薪和被迫讨薪问题已经有了 很大程度上的改善，遇到欠薪的主要是没有合同规范以及雇 主为不法经营或经营混乱的农民工。但是，农民工在其他应 享有的基本待遇上仍没有得到公正的对待 ！即使与用人单位之间签订了劳动合同，也对其中明显不合理、不合法、差别 对待的霸王条款无可奈何。他们已经普遍习惯了没有社会保 险、医疗保险，没有休息日和假期，长期的超时工作却没有 加班补贴的不公平待遇。如今背井离乡的农民工已成为城市 最大的弱势群体！他们的生存现状，与他们做出的贡献形成 巨大反差。如果放任这种不公正持续下去，致使农民工不满 情绪上升，是大大不利于社会的稳定和发展的。农民工之所以会受到这种不公平的待遇，从其自身的来 讲主要有两个原因：第一、农民工文化程度低，缺乏法律知 识和维权意识，受到侵害也不会维护自己利益，使侵害他们 权利的人和准备侵害他们利益的人有恃无恐、趁虚而入 ；第二、农民工缺乏能够维护自己权力的组织，农民工在维护自 身权益的过程中身单力薄，处于劣势地位，没有专门法律机 构帮助农民工维权，而本该代表维护工人利益的工会组织早 已名存实亡，许多时候它并没有起到它应有的作用，它应该 更进一步为维护农民工利益作出努力。由于经济状况、地理条件等原因，农民工大都文化程度 不高，缺乏一定的专业技术，法律意识普遍淡薄。而且，由 于来城市打工的农民来自五湖四海，从事的职业五花八门， 没有一个有力、团结的组织来保护他们的权益。所以，使得 农民工始终生活在城市的最底层。他们付出了艰辛的劳动， 理应得到社会的尊重和认可，但实际上却没有最基本的国民 待遇，依然被排除在城市各类保障体系之外。他们从事条件 最差、负荷最重的体力劳动，而用工单位却不愿投入更多成 本给予改善。 我认为，社会在得到农民工如此多的给予之后，理应付出对等的回报，给予他们更多实际的关爱和帮助 首先，就应该切实按照《劳动法》的有关规定，让他们享有 法律所赋予公民的权利，对于侵害其劳动权利的个人与单 位，进行有效的惩处，切实保障每个公民的权利。其次，社 会各界尤其是社会舆论要加大对企业的监督，让欠薪等不法 问题无处可藏，让欠薪等不法企业曝光于阳光之下。最后， 政府还要有制度保障，从制度着手方能从根本上解决农民工 薪酬问题，完善社会保障制度、劳动监察制度、国民收入 分配制度等。总之解决农民工薪酬问题是不会一蹴而就，路 漫漫其修远兮，我们要从多方面多角度着手，为解决农民工 薪酬问题采取一篮子措施。
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