平鲁区某水土保持淤地坝建设调研报告
时间：2020-08-08 12:36:18 来源：天一资源网 本文已影响 人 
xx区黄河流域
水土保持淤地坝建设调研报告
概述本区基本情况
㈠、自然情况
xx区位于xx省西北部，地处东经111°52'～112°41′，北纬39°21′～39°58′，地势西北高，东南低，平均海拔1400m。黄河流域总面积980km2，其中水土流失面积854.87km2，占总面积的87.23%。地貌为缓坡风沙区，境内沟壑纵横，地形破碎，山丘起伏且坡度大，水土流失严重。
整个流域属北温带半干旱大陆性季风气候，春旱伏旱频繁出现。年平均气温5.66℃，最高气温34.5℃，最低气温-29.2℃，≥10℃的年积温2093℃
㈡、社会经济情况
该流域共涉及5个乡镇，203个行政村，总人口7.447万人，农业人口7.447万人，农村劳动力2.606万人。现有耕地64549hm2，人均0.87hm2，沟坝地几乎没有（见附表）。水土流失严重，无灌溉可言，属雨养农业区，农业生产水平很低，以2005年为基准，项目区粮食总产量4.56万t，油料产量1.95万t，人均纯收入1145元，人均占有粮食857kg（见附表）。
㈢、水土流失状况
xx区黄河流域属黄土高原缓坡风沙区，山高坡陡，沟壑纵横，植被稀疏，加之暴雨集中，土壤抗蚀性差，水土流失严重，到2005年水土流失面积达到854.87km2，占总土地面积的87.23%。年土壤侵蚀模数7800t/km2·a，沟壑密度4.7km/km
流域内植被稀疏，生物多样性较差，基本上没有引进水保先锋树种，原始森林破坏殆尽，仅有的一些山地林多为天然次生林。乔木树种主要有油松、樟子松、落叶松、桦树和山杨等，灌木树种有沙棘、柠条、虎榛子、白腊等。草地多为天然草地，且由于过度放牧及风沙侵蚀使其严重退化。
流域内沟道发育、比降较小、沟道宽阔，多年平均降水量432.6mm，侵蚀模数达到7800t/km2·a，适宜发展淤地坝项目。
二、本区的流域治理现状
㈠治理现状
流域内的水土保持开发治理工作从50年代开始，各级政府与群众进行了大规模的水土流失综合治理，取得了较大成绩。截止2005年底，项目区累计治理面积10910hm2，新建骨干坝11座、中型坝13座，小型坝18座，累计治理度达到12.76%。经过多年的综合治理，项目区生态环境、农业生产条件在一定程度上有所改善，但人均沟坝地不足0. 01亩。
㈡、淤地坝效益
"沟里筑道墙，拦泥又收粮"，这是黄土高原地区群众对淤地坝作用的高度概括。通过调查表明，淤地坝在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增地增收、促进农村生产条件和生态环境改善等方面发挥了显著的生态、社会和经济效益。朔州市xx区副区长张有明说："淤地坝建设无论是在生态建设，还是在增产粮食方面都有着不可替代的作用"。当地的群众形象地把淤地坝称为流域下游的"保护神"，解决温饱的"粮食囤"，开发荒沟、改善生态环境的"奠基石"。具体效益有：
1、拦泥保土，减少入黄泥沙
黄河泥沙主要来源于黄河中游黄土高原的千沟万壑。修建于各级沟道中的淤地坝，从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道，在泥沙的汇集和通道处形成了一道人工屏障。它不但能够抬高沟床，降低侵蚀基准面，稳定沟坡，有效制止沟岸扩张、沟底下切和沟头前进，减轻沟道侵蚀，而且能够拦蓄坡面汇入沟道内的泥沙。据实际调查，东洼沟二号、三号淤地坝每年可平均可拦泥沙8720吨。该流域总面积85平方公里，从1983年开始完善沟道坝系建设，到目前建成淤地坝2座，累计拦泥6.5万吨，对黄河安澜起到了应有的作用。
2、淤地造田，提高粮食产量
淤地坝将泥沙就地拦蓄，使荒沟变成了人造小平原，增加了耕地面积。同时，坝地主要是由小流域坡面上流失下来的表土层淤积而成，含有大量的牲畜粪便、枯枝落叶等有机质，土壤肥沃，水分充足，抗旱能力强，成为高产稳产的基本农田。据东洼沟水土保持监测站实测资料，坝地土壤含水量是坡耕地的1.86倍。据阻虎乡榆卜洼村民张志军讲坝地粮食产量是梯田的2-3倍，是坡耕地的6-10倍。坝地多年平均亩产量300公斤，有的高达700公斤以上。据阻虎乡农业副乡长讲该流域内坝地面积占流域总耕地面积0.04%，坝地粮食总产却占该流域粮食总产量的0.26%。特别是在大旱的情况下，坝地抗灾效果更加显著。据该乡统计资料： 2003年特大干旱，该乡东洼沟流域有坝地1.21hm2，坡耕地3214hm2，坝地亩产均在300公斤以上，而坡耕地亩产仅10公斤，坝地亩产是坡耕地的30多倍。因此，在黄土高原区广泛地流传着"宁种一亩沟，不种十亩坡"、"打坝如修仓，拦泥如积粮，村有百亩坝，再旱也不怕"的说法。
3、防洪减灾，保护下游安全
以小流域为单元，淤地坝通过梯级建设，大、中、小结合，治沟骨干工程控制，层层拦蓄，具有较强的削峰、滞洪能力和上拦下保的作用，能有效地防止洪水泥沙对下游造成的危害。2005年7月21日，朔州市xx区普降特大暴雨，处在暴雨中心的东洼沟流域降雨118.9毫米，暴雨频率为150年一遇，流域产洪总量399.5万立方米，流域内2座治沟骨干工程共拦蓄洪水泥沙84.3万立方米，缓洪73.16万立方米，削洪量达89.7%，不但工程无一损失，还保护了下游500亩川、台、滩地的安全生产，减灾效益达60多万元。使烂泥沟变成了"聚宝盆"。
4、合理利用水资源，解决人畜饮水
淤地坝在工程运行前期，可作为水源工程，解决当地工农业生产用水和发展水产养殖业。对水资源缺乏的黄土高原干旱、半干旱地区的群众生产、生活条件改善发挥了重要作用。xx区西水界乡康家沟流域康家沟坝平均每年提供有效水资源11多万立方米，解决了附近4个行政村7000多头（只）牲畜的用水问题。据张有太村民讲，建坝前苦于缺水靠窖水和在几十里外人担畜驮解决人畜饮水，他家养大蓄1头、羊8只，而现在全家养蓄量达到大蓄6头，养羊达到450只。
同时，淤地坝通过有效的滞洪，将高含沙洪水一部分转化为地下水，一部分转化为清水，通过泄水建筑物，排放到下游沟道，增加了沟道常流水，涵养了水源，同时，对汛期洪水起到了调节作用，使水资源得到了合理利用。
5、优化土地利用结构，促进退耕还林还草和农村经济发展
淤地坝建设解决了农民的基本粮食需求，为优化土地利用结构和调整农村产业结构，促进退耕还林还草，发展多种经营创造了条件。昔日"靠天种庄园，雨大冲良田，天旱难种田，生活犯熬煎"的xx区东洼沟流域，坚持以小流域为单元，治沟打坝，带动了小流域各业生产，2005年流域人均纯收入达1145元，电视、电话、摩托车等高档产品也普遍进入寻常百姓家。阻虎乡东洼沟小流域，有坝地1.21hm2，在人口增加，粮食播种面积缩小的情况下，粮食总产却连年增加，使大量坡耕地退耕还林还草，土地利用结构发生了显著变化，耕地面积由占总面积的85%下降到63%，林地面积由5%上升到28%，草地面积由7%上升到31%。坝地面积占耕地面积的0.04%，产量却占流域粮食总产的0.26%。既解决了林牧矛盾，保护了植被，又增加了群众收入。目前流域内已涌现出"沟里坝连坝，山上林草旺，家家有牛羊，户户有余粮的富裕山庄。
另外，淤地坝的建设，坝顶成为连接沟壑两岸的桥梁，大大改善了山区的交通条件，促进了物资、文化交流和商品经济的发展。xx建成的淤地坝有100％以上成为交通道路。xx区阻虎乡小洼村村民刘平说："自从有了坝子，种地再也不用爬山上坡，可以平展展种地了"。
xx区淤地坝建设规划方案
㈠指导思想
以生态型流域建设为目标，实现生态良好、生产发展、生活富裕，为建设小康社会奠定经济和环境基础；以有效控制入黄泥沙为国家需求，确保黄河安澜；以流域为单元，行政区域和流域分区相结合；以综合整治为中心，山、水、田、林、路统一规划，多种措施并举；以水沙平衡理论为基础，建立相对稳定的坝系；以科技为支撑，科学规划和建设淤地坝，正确评价淤地坝的综合效益；在小流域综合治理模式的基础上，开展大示范区成片治理。
㈡、规划原则
xx区淤地坝规划遵循“系统、高效、兼顾、并重、参与和可持续”的原则。
⑴、系统原则
以流域为系统，以多沙粗沙区为重点，按照水土流失规律，科学地进行流域淤地坝坝系规划，以骨干坝和大型淤地坝为骨架，中小型淤地坝相结合。从全流域水土资源合理高效利用的高度出发，充分体现全局观点，实行泥沙尽量拦截，水资源利用兼顾当地和下游地区利益以及不浪费的规划原则。
⑵、高效原则
在进行淤地坝布局时，坚持“生态效益、经济效益和社会效益相统一”的原则，优先将淤地坝安排在综合效益显著和迫切需要脱贫的地区。
在淤地坝的利用上，实行每年汛后排尽积水，坝地随淤随用的原则。若种粮食作物，汛期可能被淹没造成损失的地方，可种青饲料发展牛羊圈养，促进退耕还林还草。
⑶、兼顾原则
淤地坝建设对生态修复、退耕还林还草等生态建设工程具有积极的促进和保障作用。抓住国家实施退耕还林还草政策的有利时机，协调好相互之间的关系，实现水土流失和生态环境的综合治理。
⑷、并重原则
新建淤地坝与病险淤地坝加固并重，工程措施与生物措施并重，建设与管理并重，示范与推广并重。
在病险坝多的地区，应优先安排修复；在已有淤出坝地因排水不畅形成沼泽化、盐碱化的地区，应优先安排坝地排水设施，恢复其土地的使用功能。
⑸、参与原则
淤地坝建设是一项以社会效益和生态效益为主、兼顾发展生产的社会公益事业，建立中央和地方政府投资、群众投劳的投入机制；淤地坝运行管理，建立淤地坝用户参与式管理模式。使用淤地坝的农户应在当地政府和水利水保部门的积极指导下，承担起淤地坝设施的经常维护任务，特别是防汛任务。
⑹、可持续原则
建立相对稳定的淤地坝体系，将拦泥、滞洪、造地、增产及综合利用紧密结合起来，实现水沙资源的高效利用和社会经济的可持续发展。鼓励农户利用坝地增加收益的一部分，在国家、省、地、县资金的支持下，滚动建设淤地坝，实现淤地坝的可持续发展。
三、坝系规划
㈠、规划方案
在宏观规划的指导下，以增加沟坝地，控制水土流失，改善生态环境为主体，合理配置各项水土流失防治措施，调整土地利用比例，优化产业结构，促进农、林、牧、副协调发展。项目建设目标为：
1、水土流失治理目标：经过10年的治理，完成治沟骨干工程处，其中：骨干坝96座、中型坝58座、小型坝192座，加固骨干坝31座、中型坝24座；十一五期间完成骨干坝68座、中型坝41座、小型坝135座,加固骨干坝31座、中型坝24座。
2、生态环境建设目标：通过合理布设治沟工程。项目期间，新增沟坝地面积1005.71hm2，其中十一五新增704hm2。
3、农村经济发展目标：项目实施期末，农、林、牧用地结构得到有效调整，比例趋于合理，基本实现农、林、牧、副各业并举，综合发展。为建立一个合理的土地利用系统和良好的生态环境及农村经济稳步发展的区域奠定基础。效益期末（2016年），人均纯收入增加1000元以上，达到2145元以上；人均沟坝地0.2亩以上。
㈡、工程布局
xx区黄河流域坝系的布局是以水沙淤积相对平衡为目标，最终实现流域内天然降水资源的充分、合理利用，具有整体性、层次性和关联性。
整体性：坝系防治体系包括骨干坝、中型淤地坝、小型淤地坝，它们虽然在坝系中的分工和作用不同，但作为一个整体，共同构筑了沟道防护体系。
层次性：坝系防治体系根据其功能和作用可归结为两个层次，一是防洪体系，二是生产体系。防洪体系是坝系的骨架，是维系坝系安全运行的必要措施；防洪体系主要由承担坝系防洪任务的骨干坝组成，设计标准较高、工程规模较大是它们的主要特征，也是坝系规划的主要研究对象。生产体系是坝系的主体，是确保坝系可持续发展的必要内容；生产体系主要由中小型淤地坝（也称为生产坝）组成。坝地、灌溉库容与养殖水面是坝系经济活动的基础条件，也是坝系建设的主要目的之一。
关联性：坝系内各工程之间相互联系、相互转换。坝系运行初期，坝地尚未形成，此时淤地坝实际上也发挥着拦截泥沙和调蓄洪水的作用，随着时间的推移，淤地坝库容逐渐被泥沙淤满，坝地逐渐形成，其防洪能力也逐渐丧失，淤地坝的功能转向了坝地生产。坝系中控制性骨干坝，建设初期兼顾有灌溉的功能，汛期防洪拦蓄洪水，汛后可利用库水发展灌溉。同时，坝系与坡面工程和流域内村庄、道路、工矿企业等重要建筑物也相互联系。
骨干坝的布局遵循三均衡原则，即单坝区间控制面积基本均衡，对干支沟的沟道控制基本均衡，单坝淤地面积与区间控制面积的比值基本均衡。
小流域坝系中受控于干沟坝系的支沟在其下游或沟口骨干坝的控制下形成一个相对独立的坝系单元，这一个相对完整的子坝系，在整个坝系中起到“承上启下，独当一面”的作用，发挥相对独立的单元防洪、拦泥和生产的功能，对干沟坝系起“上拦下保”作用。
按照省厅规定，以山区群众人均增加2-5分沟坝地标准与xx区实际地形相结合布坝密度为每平方公里0.35座，骨干坝与中型坝、小型坝的配置比例为1:0.6:2。
四、资金筹措
通过此次调查xx区的财政收入虽比其他兄弟县较好，但也仅是一个吃饭财政，能用于该项目的资金也是十分有限的。项目区的农民群众收入更差，可喜的是项目区有2.606万个农村劳动力，每年可提供60万个义务工，综合考虑我们提出该项目建设资金筹措比例国家、地方、农民自酬为8：1：1。
经估算整个项目需总投资28742万元，其中：国家22994万元，地方配套2874万元，自酬2874万元；十一五：总投资21472万元，国家17178万元，地方配套2147万元，自酬2147万元。
五、效益评价
通过效益分析，xx区坝系工程建成后，可使xx的山变绿、水变清、民变富，生态、经济和社会效益可得到明显改善。
生态效益明显增强。该项目可建成淤地坝346座，总库容8484万立方米，拦泥库容6173万立方米，淤地面积1005.71hm2。其中十一五可建成淤地坝244座，总库容5939万立方米，拦泥库容4321万立方米，淤地面积704hm2。
经济效益显著提高。淤地坝建设使山区旱涝保收的坝地面积不断增加，农民逐步改变了广种薄收的传统农业生产方式，自觉退耕还林还草，在减少水土流失、改善生态环境的同时，实现了少种高产多收。该项目建成后可淤坝地1005.71hm2，占基本农田面积的8.1％；沟坝地每年生产粮食0.45万吨，占当地年粮食生产总量的29％，淤地坝成为当地农民脱贫致富的希望。其中十一五可淤坝地704hm2，占基本农田面积的5.67％；沟坝地每年生产粮食0.32万吨，占当地年粮食生产总量的16.23％，
农村产业结构调整明显加快。坝系工程的发展，解决了农民的基本粮食要求，促进了农村产业结构的调整，果树、烟叶、蔬菜等经济作物如雨后春笋般在山区农村得到发展。
六、管理机制
通过对本区淤地坝管理情况调查得知，全区普遍存在重建设轻管理的思想，由于管理办法不当，造成了今年建明年毁，年年建年年毁的恶性循环现状。针对以上情况特提出如下管理办法：
淤地坝建设对促进当地农业增产、农民增收、农村发展意义重大,其运行安全及效益发挥与当地经济发展及群众生产生活密切相关。因此,在淤地坝的运行管理上，必须贯彻落实地方政府负责、群众积极参与的管护责任制。
淤地坝建设项目立项前,由区政府提交承诺,落实管护责任。各乡镇政府通过制定专门的管护办法,明确产权、经营权与管护权,提出切实可行的措施,逐级将管护责任落实到村、个人和经营者,做到淤地坝的产权与管护权的统一,经营权与管护权的统一。各级xx区水利局应配套制定相应的管护标准和规范性文件,形成淤地坝运行管护的技术法规体系。
对于已建成利用的淤地坝，通过多年的实践证明，骨干坝的管护主体,以乡(镇)人民政府负责，将管护责任落实到具体的经营者;中、小型淤地坝的管护主体以乡(镇)或村民委员会为宜,负责逐坝落实管护人员。工程建成验收后,项目法人按照相应的法规制度向管护主体及时移交,确保工程正常运行。各级政府要对管护责任落实情况进行监督,各级水利水保部门应加强行业管理。对于淤地坝的防汛工作也要纳入当地防汛管理体系,实行行政首长负责制,分级管理,落实责任。只有这样，才能确保淤地坝综合效益的充分发挥。
对于淤地坝的投资受益，可以通过股份合作、拍卖、承包、租赁等多种形式搞活淤地坝的经营管理,实现部分资金回收。回收资金通过建立专帐,专户储存,也可用于工程防汛抢险或新建改建的配套。要按照坝系的实际情况，综合考虑骨干坝与中小淤地坝之间经营管护者的利益与责任的分摊;参照农村土地承包30-50年不改变使用权的办法,保护农民建坝和经营坝地的长期利益,调动群众的积极性,形成良性的工程运行管护机制,确保工程安全运行并长期发挥效益。
七、淤地坝建设技术方面研究的重点
黄土高原淤地坝工程具有跨行政区域、分布面积广、分布类型多、管理分散等特点，建立统一、稳定、权威的监测系统不仅是水土流失规律研究和淤地坝工程管理最基础的工作，而且，对于科学、及时、准确地获取和反馈工程建设和管理动态信息，强化技术指导和科技成果推广，具有十分重要的意义。
（１）减水减沙效益监测
选择准备实施淤地坝的小流域，布设成对比观测小流域，通过调查和利用流域出口处设立的径流观测站，平行对比观测流域的径流量和泥沙含量，结合流域内水土保持措施实施的进展情况，综合分析流域的水土保持蓄水拦沙效益。
（２）经济效益监测
经济效益监测以典型农户（样本）调查为主，面上调查、遥感监测为补充手段。
（３）社会效益监测
对由于淤地坝建设形成的农业增产（粮食、果品、饲草、牲畜及其他农产品）与农民增收情况，采取典型农户（与典型淤地坝）定点调查的方法进行。
对由于农业增产与农民增收而促进农村经济发展与社会进步的效益，在典型农户定点监测的同时，以典型小流域或以典型支流（片）为单元进行社会调查。
xx区水利局
年 月 日
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